Решение городского Совета депутатов г. Советска Калининградской области от 26 августа 2004 г. N 777 "Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли в муниципальном образовании "Городской округ Советск" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)

Решение городского Совета депутатов г. Советска Калининградской области
от 26 августа 2004 г. N 777
"Об утверждении Положения о порядке установки и эксплуатации объектов
мелкорозничной торговли в муниципальном образовании "Городской округ
Советск"

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2004 г.

ГАРАНТ:

Решением окружного Совета депутатов МО "Советский городской округ" Калининградской области от 28 мая 2008 г. N 590 настоящее решение признано утратившим силу

Рассмотрев представленный администрацией города проект Положения о порядке установки и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли, городской Совет депутатов

р е ш и л :

1. Утвердить Положение о порядке установки и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли в муниципальном образовании "Городской округ Советск" согласно приложению.

2. Опубликовать данное решение в городской газете "Вестник".

3. Решение вступает в силу с момента опубликования.

Председатель городского

Совета депутатов

Е.И. Соколова

Пояснительная записка
к проекту Положения о порядке размещения и эксплуатации объектов
мелкорозничной торговли на территории муниципального образования
"Городской округ Советск"

На потребительском рынке города широкое распространение получила массовая организация мест мелкорозничной торговли (рынки, улицы), которые приобрели социальную значимость как источники дополнительных рабочих мест.

Вместе с тем в организации торгового процесса мелкорозничной торговли на территории Советска имеются серьезные недостатки. Медленно развивается материально-техническая база рынков, отведение территорий под организацию мелкорозничной торговой сети нередко производится без учета градостроительных, экологических норм и интересов населения.

Отделом архитектуры города при осуществлении контролирующих функций не соблюдаются требования Градостроительного кодекса, в частности не соблюдены пропорции планирования застроенной или занятой части территории и пространственного решения при размещении объектов торговли.

На территориях, отведенных под размещение мелкорозничной сети (особенно на территориях стихийно разрастающихся рынков) устанавливаются многочисленные нарушения санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил торговли, финансовой дисциплины и налогового законодательства, что вызывает справедливые нарекания органов государственного контроля и населения города.

На улице Гагарина, Свободы, Первомайской располагаются вещевые рынки, где реализуются товары сложного ассортимента (одежда, обувь, трикотаж), что не допускается Правилами продажи товаров (утв. постановлением Правительства от 19 января 1998 г. N 55 "Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров...").

Реализация вышеуказанных товаров должна осуществляться только в стационарной торговле, при наличии торгового зала, примерочных кабин, а также специального оборудования, необходимого для примерки.

Вещевые рынки утрачивают свою роль как источники более дешевых, по сравнению с магазином, и, относительно, качественных товаров.

Неконтролируемое увеличение мест размещения мелкорозничной сети - создание новых рынков или мест торговли (ул. Победы, Ленина), в городе Советске становится источником криминогенной опасности и создает условия для увода значительной части товарооборота потребительского рынка города из-под налогообложения, и не способствуют социально-экономическому развитию города и повышению уровня обслуживания населения.

Несанкционированное размещение мелкорозничной торговой сети в жилых кварталах, а также на землях общего пользования (тротуарах, автомобильных дорогах) нарушают права граждан.

Деятельность подобных рынков и мини-рынков в настоящее время законодательно не регламентируется.

Ведомственная регламентация не эффективна, что подтверждается конфликтами между предпринимателями, администрациями рынков, жителями города. Даже при санкционированном размещении мелкорозничной торговой сети продавцы социально не защищены, подвергаются незаконным поборам.

С целью противодействия коррупции и произволу в торговом процессе представляется необходимым установление порядка размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли в городе, утвержденного городским Советом депутатов.

Решение городского Совета депутатов установит порядок выдачи разрешений на осуществление мелкорозничной торговли на территории города Советска.

Для этого должен быть утвержден порядок предоставления торговых мест, земельных участков; перечень оснований для предоставления торговых мест и единые требования к соблюдению ассортимента при осуществлении мелкорозничной торговли в нестационарной торговой сети.

Начальник отдела

экономического развития и торговли

Галайдина А.А.

Положение
о порядке размещения и эксплуатации объектов мелкорозничной
торговли на территории муниципального образования
"Городской округ Советск"

С изменениями и дополнениями от:

27 октября 2004 г.

Глава 1. Общие положения

Настоящее Положение о порядке размещения и эксплуатации объектов мелкорозничной торговли на территории города Советска определяет основные требования к размещению мелкорозничной торговой сети, а также порядок ее дальнейшей эксплуатации.

Глава 2. Основные термины и определения

2.1. Понятие мелкорозничной торговли

Мелкорозничная торговля - разновидность розничной торговли, связанная с реализацией товаров, не требующих особых условий продажи через объекты мелкорозничной сети в ассортименте и по правилам, определяемым Правительством Российской Федерации, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления области.

Мелкорозничная (торговая) сеть - торговая сеть, осуществляющая розничную торговлю через павильоны, киоски, палатки, а также передвижные средства развозной и разносной торговли.

2.2. Ассортимент товаров

Ассортимент товаров - набор товаров, объединенных по какому-либо одному или совокупности признаков.

Простой ассортимент товаров - ассортимент товаров, представленный такими видами, которые классифицируются не более чем по трем признакам.

Сложный ассортимент товаров - ассортимент товаров, представленный такими видами, которые классифицируются более чем по трем признакам.

2.3. Виды мелкорозничной торговой сети

Стационарная мелкорозничная торговая сеть - торговая сеть, расположенная в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли строениях, связанных фундаментом с земельным участком и подсоединенных к инженерным коммуникациям.

Объекты стационарной мелкорозничной торговли:

- павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещение для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест;

- киоск - оснащенное торговым оборудованием строение, не имеющее торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанное на одно рабочее место продавца, на площади которого хранится товарный запас;

- палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли.

Нестационарная мелкорозничная торговая сеть, торговая сеть, функционирующая на принципах развозной и разносной торговли, установленная без заглубленных фундаментов, вне зависимости от присоединения к городским инженерным коммуникациям.

Объекты нестационарной мелкорозничной торговой сети:

- автомагазин (автофургон, автолавка, специализированный прицеп) - мобильное передвижное средство, оснащенное торговым оборудованием и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест, на площади которых хранится товарный запас на один день торговли;

- изотермическая емкость (автоцистерна, автоаквариум) - мобильное передвижное средство, предназначенное для реализации одной группы товаров (не имеет рабочего места, товарный запас рассчитан на один день торговли, размещается в непосредственной близости от ливневой канализации);

- открытый прилавок - стол или холодильный прилавок (холодильная установка, витрина), отделяющий продавца от покупателя и используемый для показа и отпуска товара, с возможным оснащением сборно-разборным каркасом, тентовым покрытием, навесом - зонтом, электроосвещением;

- лоток - передвижной стол, отделяющий продавца от покупателя и используемый для показа и продажи товаров;

- тележка - оборудованное разносное приспособление для приближения товара к покупателю, используемое в местах проведения массовых мероприятий, ярмарках и на ограниченной площади (территории);

- фудкар - передвижная газо-электроустановка для быстрого обслуживания горячими напитками и бутербродами.

- торговое место - место, используемое для совершения сделок купли-продажи.

2.4 Субъекты торговой деятельности, осуществляющие мелкорозничную торговлю

Субъекты торговой деятельности (далее - Субъект) - юридические лица различных организационно-правовых форм (торговые организации), осуществляющие торговую деятельность, объединения торговых организаций и граждане, физические лица, осуществляющие торговую деятельность без образования юридического лица.

Глава 3. Требования к организации мелкорозничной торговли

3.1. Ограничения по размещению объектов мелкорозничной торговли.

Не допускается размещение объектов мелкорозничной сети:

- на территориях с интенсивным пассажиропотоком;

- вблизи транспортных развязок;

- в непосредственной близости (менее 20 метров) от жилых домов и стационарного розничного объекта (магазина, рынка, объекта общепита), за исключением использования близлежащих территорий собственниками указанных объектов для осуществления ярмарок-распродаж в праздничные дни на основании временных разрешений, выданных отделом экономического развития и торговли администрации города Советска (на период проведения мероприятия) и продажи товаров по утвержденному перечню, разрешенных к мелкорозничной торговле;

- на газонах, тротуарах и проезжей части дорог общего пользования.

Не допускается размещение стационарных организаций мелкорозничной торговли напитками в розлив и скоропортящимися пищевыми продуктами в неканализованных местах и без наличия водопровода.

Не допускается реализация алкогольной продукции на объектах мелкорозничной торговли на расстоянии менее 50 метров от детских, учебных, культовых и лечебно-профилактических учреждений.

Не допускается хранение тары на территории размещения объектов мелкорозничной торговли.

Нестационарная торговая сеть (кроме тентовых палаток) размещается в местах, оборудованных туалетами.

3.2. Требования к соблюдению санитарных норм при реализации товаров в мелкорозничной торговой сети

Категорически запрещается реализация в мелкорозничной сети скоропортящихся пищевых продуктов при отсутствии холодильного оборудования для их хранения.

Территория организации торговли, в том числе и примыкающая к ней по периметру, благоустраивается и содержится в чистоте.

Не допускается:

- реализация картофеля, свежей плодоовощной продукции, в том числе бахчевых культур навалом без поддонов.

- продажа бахчевых культур частями и с надрезами.

З.З. Требования, учитываемые при выборе объектов мелкорозничной торговли.

Мелкорозничная торговля осуществляется через стационарные объекты торговли и на рынках (мини-рынках) города, за исключением мест проведения сезонных или праздничных ярмарок.

Допускается реализация товаров через нестационарную мелкорозничную торговую сеть на улицах города Советска с использованием мобильных передвижных средств (автофургонов, товаров, автокафе и автоцистерн) согласно утверждаемому главой города перечню товаров, разрешенных к мелкорозничной торговле.

3.4. Требования к ассортименту, реализуемому в мелкорозничной сети.

Запрещается реализация в мелкорозничной нестационарной сети технически сложных товаров и товаров сложного ассортимента, требующих примерки, предпродажной подготовки, подсортировки по размерам, ростам.

Объектами мелкорозничной сети производится реализация пищевых продуктов в ограниченном ассортименте. Ассортимент продуктов должен быть согласован с центром Государственного санитарно-эпидемиологического надзора по г. Советску и Славскому району и отделом экономического развития и торговли администрации города. В период массового поступления картофеля и свежей плодоовощной продукции допускается продажа овощей и фруктов с лотков, тележек и др., а также на открытых овощных базарах на основании временного разрешения, выданного отделом экономического развития и торговли администрации города.

3.5. Перечень и требования к предоставляемым документам, включая заявление о размещении объектов мелкорозничной торговли

Заявление о размещении объекта мелкорозничной торговли подается собственником этого объекта в администрацию города Советска на имя главы города. К заявлению прилагаются:

- копия паспорта заявителя;

- копия свидетельства о государственной регистрации предпринимателя или юридического лица;

- копия свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц или предпринимателей;

- копия свидетельства о постановке на налоговый учет;

В заявлении указывается предполагаемое место размещения, тип объекта, его габариты и размеры земельного участка, а также сведения о планируемом режиме работы, наличии музыкального сопровождения, примерный ассортимент реализуемой продукции.

К заявлению прилагается документ, удостоверяющий право владения имуществом (павильон, киоск, платка# и т.п.)

Для размещения объектов мелкорозничной торговли (кроме тентовых палаток) на земельных участках общего пользования к заявлению прилагается эскизный проект объекта.

Для получения торгового места, заявитель предоставляет в администрацию города документы, указанные в п. 3.5.

Отдел экономического развития и торговли рассматривает поданные заявления в соответствии со схемой размещения временных объектов, согласовывает с отделом архитектуры, отделом земельных отношений, ГИБДД и выдает временное разрешение. Заявитель при получении временного разрешения оформляет договор на аренду земельного участка.

Размещение объектов мелкорозничной торговли не должно ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда граждан и должно быть увязано с их режимом работы и жизнедеятельности, особенно в ночное время.

З.6. Общие требования при осуществлении мелкорозничной торговли

Осуществление мелкорозничной торговли допускается только при наличии у Субъекта:

документа, подтверждающего личность продавца, а также, иных документов, подтверждающих правомерность пребывания Субъекта на территории города;

договора на аренду земельного участка;

договора на аренду торгового места в случае выдачи временного разрешения на осуществление торговой деятельности на улицах города (с обязательным указанием торгового места согласно схеме размещения), заключенного с администрацией города и оплатой.

Установка объектов и перечень видов (специализация) торговой сети, формируется с учетом необходимости их размещения для жителей данной территории города, удаленности от стационарной торговой сети, обеспечения требований безопасности движения и соблюдения санитарных норм и правил, а также других установленных законодательством требований к осуществлению мелкорозничной торговли.

3.7. Порядок заключения договора аренды торгового места или земельного участка под размещение объекта мелкорозничной торговли и его эксплуатацию (далее - Договор)

Субъекты торговой деятельности, желающие получить право на осуществление мелкорозничной торговли в отведенном месте, подают в администрацию города заявление, а также документы, предусмотренные п.3.5. данной главы.

Заявления принимаются и рассматриваются в течение месяца с момента поступления в администрацию города.

Земельный участок предоставляется в аренду сроком до 1 года в соответствии с земельным кодексом РФ и "Порядком предоставления и изъятия земельных участков и распоряжении ими на территории г. Советска Калининградской области", утвержденных решением городского Совета депутатов от 24.12.03 N 671.

Субъекты торговой деятельности действующего объекта по ранее заключенному Договору при условии отсутствия актов о нарушениях, требований и правил организации мелкорозничной торговли, имеют преимущественное право на перезаключение Договора.

Субъект торговой деятельности несет ответственность перед собственником торгового места за соблюдение условий заключенного договора.

В Договоре должны быть предусмотрены в обязательном порядке:

а) размер предоставляемого торгового места или земельного участка (не менее 2-х квадратных метров);

б) обязательная аттестация места или земельного участка (присвоение инвентарного номера по утвержденной схеме размещения объектов мелкорозничной торговой сети);

в) срок предоставления места: от 1 до 3-х лет для киоска, от 3-х до 5-ти лет для быстровозводимого павильона из легких конструкций, для объектов распространения печатной продукции - на срок не менее 5 лет.

е) требования по соблюдению норм и правил к организации мелкорозничной торговли, в том числе и по соблюдению утвержденного ассортиментного перечня товаров для реализации в мелкорозничной торговой сети.

При проведении ярмарок, выставок, праздничных базаров при организации массовых гуляний места для установки нестационарных объектов мелкорозничной торговли предоставляются на срок, определенный решением администрации города.

Досрочное расторжение Договора по инициативе администрации города Советска (преждевременное закрытие торговой точки в связи с муниципальными нуждами) производится в порядке, установленном соглашением сторон.

Субъекты, осуществляющие мелкорозничную торговлю в нарушение установленного Положением порядка, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

3.8. Исключен

Информация об изменениях:

См. текст пункта 3.8

3.8. Несанкционированная торговля

Лица, осуществляющие мелкорозничную торговлю с нарушениями настоящего Положения, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Нарушения требований настоящего Положения является основанием для рассмотрения вопроса об отмене постановления главы города о разрешении на установку объектов мелкорозничной торговли.

Лица, получившие отвод земельных участков под мелкорозничную торговлю до принятия настоящего Положения на долгосрочной или краткосрочной основе, обязаны привести свою деятельность в соответствие с требованиями настоящего Положения до 1 января 2005 года.

Невыполнение данного требования приравнивается к осуществлению несанкционированной торговли и является основанием для рассмотрения вопроса о прекращении договора аренды и (или) демонтажа объекта мелкорозничной торговли.

Демонтаж объектов мелкорозничной торговли производится в следующих случаях:

- при самовольной установке объекта;

- при нарушении заявителем действующего законодательства и условий договора;

- по истечении срока действия или при досрочном расторжении договора на право установки объекта;

- при получении предписания главного архитектора или других уполномоченных должностных лиц в связи с нарушением норм и правил, а также при востребовании земельного участка для муниципальных нужд.

Заявитель обязан за свой счет провести работы по демонтажу объекта и санитарной очистке занимаемой территории в срок, указанный в договоре или предписании. В случае невыполнения данного требования работы по демонтажу объекта производятся уполномоченной организацией с последующим возмещением заявителем затрат.

В случае совершения субъектом деяния (действий либо бездействия), подпадающее под признаки административного правонарушения, предусмотренного особенной частью Кодекса об административных правонарушениях РФ, Калининградской области, должностные лица органов внутренних дел, члены административной комиссии при администрации города, должностные лица органов местного самоуправления, учреждений и предприятий, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них законами и иными правовыми актами, для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Приложение N 1

к положению

                                 Договор

          на временную установку объекта мелкорозничной торговли

г. Советск, Калининградская область                              "______"

__________20________года

     Администрация г. Советска (в дальнейшем Администрация), в лице главы

города Советска Светлова Вячеслава Николаевича, действующего на основании

Устава, с одной стороны, и Субъект торговой деятельности

_________________________________________________________________________

                    (физическое лицо или юридическое)

в дальнейшем Субъект, действующего на основании

_________________________________________________________________________

         (Устава, доверенности, свидетельства о гос.регистрации)

с другой стороны, заключили договор о нижеследующем:

                           I. Предмет Договора

     1.1. Предметом  настоящего  договора  является  временная  установка

объекта мелкорозничной торговли в г. Советске  по  ул.________________  в

соответствии  с  утвержденной  проектной  документацией,  и   выполнением

благоустройства прилегающей территории в сроки, предусмотренные настоящим

договором. Утвержденный проект документации является неотъемлемой  частью

настоящего Договора.

           2. Основные положения о выполнении предмета Договора

     2.1. Администрация разрешает Субъекту  временную  установку  объекта

мелкорозничной   торговли   в   г.    Советске    по    улице___________,

площадью____________  кв.м  в  соответствии   с   утвержденным   проектом

на__________ месяцев до востребования  арендованного  земельного  участка

муниципальным образованием в соответствии с генеральным планом  застройки

г. Советска.

     2.2. Субъект  выполняет  силами  организаций,  имеющих  лицензии  на

соответствующий  вид  деятельности,  работы  по  возведению   объекта   в

соответствии с утвержденным проектом и действующими строительными нормами

и правилами, обеспечивает организационно-правовой порядок на строительной

площадке.

                      3. Обязательства Администрации

     3.1.  Администрация  обязана  в  срок  до  1  месяца  после  издания

постановления главы города о разрешении установки объекта  мелкорозничной

торговли  оформить  соответствующие  документы   на   установку   объекта

мелкорозничной торговли, оформить документы  на  землю  при  предъявлении

Субъектом всех необходимых документов.

                        4. Обязательства Субъекта

     4.1. Субъект, после  получения  документов,  разрешающих  возведение

объекта, обязан в срок до 6  месяцев  произвести  выполнение  технических

условий, возведение объекта мелкорозничной  торговли,  выполнение  благо#

устроительных работ, согласно проектной документации.

     4.2. Если в процессе производства возникает необходимость  изменения

сроков  установки  объекта,  то   изменения   должны   производиться   по

согласованию сторон в письменной форме и в зависимости от значимости этих

изменений оформляться дополнительным соглашением.

     4.3. Субъект при прекращении данного Договора и договора  аренды  на

земельный  участок  обязан  произвести  демонтаж  объекта  мелкорозничной

торговли и санитарную очистку занимаемой ранее территории в десятидневный

срок за свой счет и своими техническими средствами.  В  противном  случае

демонтаж    объекта    осуществляется    уполномоченной    Администрацией

Организацией с последующим возмещением ей  Субъектом  всех  произведенных

затрат.

                        5. Срок действия Договора

     5.1. Договор вступает  в  силу  с  момента  подписания  сторонами  и

действует до окончания  срока  данного  договора  и  договора  аренды  на

земельный участок или до востребования земельного  участка  муниципальным

образованием.

                        6. Ответственность сторон

     6.1.  За  неисполнение  или  ненадлежащее  исполнение  обязательств,

стороны несут ответственность в соответствии  с  действующим  гражданским

законодательством.

                   7. Обстоятельства непреодолимой силы

     7.1. Стороны  освобождаются  от  ответственности  за  частичное  или

полное неисполнение обязательств по настоящему Договору, если оно явилось

следствием природных явлений, военных действий, актов  органов  власти  и

прочих  обстоятельств   непреодолимой   силы,   и   если   обстоятельства

непосредственно повлияли на исполнение настоящего Договора.

     7.2.   Срок   исполнения   обязательств   по   настоящему   договору

отодвигается  соразмерно  времени,   в   течение   которого   действовали

обстоятельства непреодолимой силы, а также последствия,  вызванные  этими

обстоятельствами.

                           8. Разрешение споров

     8.1. Все споры и разногласия, которые могут  возникнуть  из  данного

Договора или в связи с ним, стороны будут решать по договоренности.

     8.2. Если стороны не достигли согласия,  для  разрешения  спора  они

обращаются в Арбитражный суд.

                            9. Особые условия

     9.1. Все изменения, дополнения и приложения  к  настоящему  Договору

считаются  действительными,  если  они  оформлены  в  письменном  виде  и

подписаны сторонами.

     9.2.   При   установке   объекта   мелкорозничной    торговли    без

установленного разрешения,  с  существенными  отступлениями  от  проекта,

нарушениями п. 4.3 данного Договора  или  основных  строительных  норм  и

правил, наступают      последствия,      предусмотренные      действующим

законодательством.

     9.3. Ущерб, нанесенный третьему лицу в результате установки  объекта

мелкорозничной  торговли,  компенсируется  Субъектом,  Субъект  принимает

срочные меры по ликвидации нанесенного ущерба.

     9.4. Во всем остальном, что не  предусмотрено  настоящим  Договором,

применяются действующие нормы законодательства РФ.

     9.5. Договор составлен в  двух  идентичных  экземплярах,  каждый  из

которых имеет равную силу.

Адреса и подписи сторон:

Администрация                                                    Субъект