Приложение. Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в г. Калининграде на 2005-2010 г.г."

Приложение

к решению

Горсовета депутатов Калининграда

от 26 января 2005 г. N 26

Программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в г. Калининграде на 2005 - 2010 гг."

Паспорт программы
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в г. Калининграде на 2005-2010 гг."

Наименование       Программа   "Переселение   граждан   из   ветхого   и

Программы          аварийного  жилищного  фонда  в  г.  Калининграде  на

                   2005-2010 г.г."

Основания для      Постановление Правительства РФ от 22 января 2002 года

разработки         N 33  "О  подпрограмме  "Переселение  граждан  РФ  из

Программы          ветхого и аварийного  жилищного  фонда",  входящей  в

                   состав федеральной целевой программы "Жилище на  2002

                   - 2010 г.г."

                   Закон Калининградской области от  07  марта 2003  г.

                   N 240 "Об  утверждении  областной  целевой  Программы

                   "Переселение  граждан   из   ветхого   и   аварийного

                   жилищного  фонда  в  г.  Калининграде   на   2005   -

                   2010 г.г."

Заказчик           Мэрия  г. Калининграда

Программы

Основной           Комитет  жилищно-коммунального  хозяйства  мэрии   г.

разработчик        Калининграда; управление учета и распределения жилья

Программы

Цели и задачи      Основная цель Программы:

Программы               - Ликвидация до 2005 г. аварийного, а до 2010 г.

                   ветхого жилищного фонда, признанного таковым до  2004

                   года.

                        -   Улучшение    жилищных    условий    граждан,

                   проживающих   в    жилых    помещениях,    признанных

                   непригодными для постоянного проживания.

                        Для реализации данных  целей  необходимо  решить

                   следующие основные задачи:

                        - подготовка условий и разработка механизма  для

                   переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного

                   фонда г. Калининграда

                        - развитие территорий занятых в настоящее  время

                   ветхим жилищным фондом 2005 - 2010 г.г.

Сроки   и   этапы  I этап:   2005 - 2006 г.г.

реализации         II этап:  2006 - 2010 г.г

Программы

Исполнители        Комитеты и управления мэрии г. Калининграда:

Программы          - Комитет по финансам и контролю;

                   - Комитет жилищно-коммунального хозяйства;

                   - Комитет муниципального имущества;

                   - Комитет по строительству и транспорту;

                   - Правовое управление;

                   - Управление учета и распределения жилья;

Перечень основных       - Подготовка реестра ветхих  и  аварийных  жилых

мероприятий        строений;

                        - Формирование базы для установления очередности

                   сноса или  реконструкции  жилищного  фонда  и  этапов

                   переселения граждан;

                        - Формирование маневренного фонда для временного

                   отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;

                        -   Привлечение   бюджетных    и    внебюджетных

                   финансовых ресурсов для реализации Программы

                        - Поэтапное переселение граждан, снос ветхого  и

                   аварийного жилищного фонда.

                        - Определение и инженерная  подготовка  площадок

                   для   строительства   нового   жилья   для    граждан

                   переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда

Объемы  и          Общий объем финансирования - 2,1 млрд. руб. (в  ценах

источники          на  IV  квартал  2004 г.)

финансирования     Бюджетные  и  внебюджетные   средства,   привлекаемые

                   участниками Программы и административные  возможности

                   города. Затратная часть формируется после утверждения

                   инвестиционных проектов

Ожидаемые               - Переселение из ветхого и аварийного  жилищного

конечные           фонда 4824 человека;

результаты              - Ликвидация до 2010 г. включительно  ветхого  и

реализации         аварийного жилищного фонда,  признанного  таковым  до

Программы          2004 года;

                        - Разработка механизмов привлечения внебюджетных

                   инвестиций в решении задач Программы;

                        - Оптимальное  решение  развития  освободившихся

                   земельных участков города

Организация        Городской  Совет   депутатов   Калининграда,   комитет

контроля  за       жилищно-коммунального  хозяйства  мэрии,  комитет   по

исполнением        финансам и контролю мэрии совместно с другими органами

Программы          исполнительной власти мэрии города

Введение

Настоящая Программа разработана на основании подпрограммы "Переселение граждан РФ из ветхого и аварийного жилищного фонда" входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 г.г.", утвержденной постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 и Закона Калининградской области от 7 марта 2003 г. N 240 "Об утверждении областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003 - 2010 г.г.".

Программа предусматривает как решение задач ликвидации ветхого и аварийного жилья до 2010 года, так и развитие территорий занятых в настоящее время таким жильем.

Основными принципами решения проблемы являются обеспечение повышения качества и условий проживания населения в жилищном фонде, непригодном для постоянного проживания, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

1. Содержание проблемы, обоснование необходимости ее решения
программными методами

В городе Калининграде жилые дома, в основном, довоенной постройки в настоящее время не отвечают ни санитарно-техническим нормам, ни потребностям граждан: срок эксплуатации основных конструкций, внутренних коммуникаций и инженерных сетей приближается к предельному сроку.

В связи с быстрым ростом численности населения города и вследствие увеличения потребности в жилье переселение граждан из аварийных и ветхих домов производилось без четкой системы.

В настоящее время в городе Калининграде сложились благоприятные условия для решения проблемы ликвидации аварийного и ветхого жилья. Город обладает возрастающим экономическим потенциалом. Созданы правовые основы поддержки инвестиционной деятельности, благоприятные условия (в том числе налоговые) для привлечение инвестиций (включая иностранные). В городе имеется развитая база стройиндустрии и производства строительных материалов.

Тем не менее, в городе наиболее острой остается проблема обеспечения населения качественным жильем.

Уровень обеспечения бюджета города не позволял до последнего времени проводить полноценную политику по социальной защите и поддержке населения проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде.

Жилищный фонд г. Калининграда по состоянию на 01.01.2003 г. составляет 10178 строений общей площадью квартир - 8060,5 тыс. кв. м, в том числе:

- муниципальный - 2364,3 тыс. кв. м;

- государственный - 311,4 тыс. кв. м;

- частный - 5071,9 тыс. кв. м;

- общественный - 2,6 тыс. кв. м;

- смешанный - 310,3 тыс. кв. м.

Объем ветхого и аварийного жилищного фонда определен на основании формы ГСН "сведения о жилищном фонде" (форма N 1), утвержденной постановлением Государственного комитета РФ по статистике от 27.09.1999 г. N 86, и постановления мэра г. Калининграда от 7.07.2000 г. N 1986 "Об утверждении решения городской межведомственной комиссии от 07 июля 2000 г" и составляет:

- аварийный - 116 строений, где проживает 779 человек;

- ветхий - 530 строений, где проживает 4045 человек.

Всего в аварийном и ветхом жилищном фонде проживает 1875 семьи, в составе 4824 человек.

Для переселения этих жителей требуется 1944 квартиры, общей площадью 125650,0 кв. м. в том числе:

- однокомнатных квартир - 518;

- двухкомнатных квартир - 881;

- трехкомнатных квартир - 417;

- четырехкомнатных и более квартир - 128.

Финансовые проблемы не позволили выполнить сплошную инвентаризацию жилищного фонда, это повлияло на объективность оценки технического состояния жилых строений.

В Калининграде рассмотрение вопросов о непригодности жилых домов и помещений для постоянного проживания возлагались на городскую межведомственную комиссию под председательством первого вице-мэра города.

Постановлением мэра города Калининграда от 07 июля 2000 г. N 1986 "Об утверждении решения городской межведомственной комиссии от 7 июня 2000 года" утверждены:

- список жилых зданий (помещений), непригодных для проживания в связи с произошедшими пожарами, обрушением или аварийным состоянием основных конструкций, эксплуатация которых опасна для жизни людей;

- список жилых зданий (помещений) непригодных для проживания, основные конструкции которых находятся в удовлетворительном эксплуатационном состоянии.

С целью реализации данного постановления создана городская общественная комиссия по жилищным вопросам, созданная при управлении учета и распределения жилья постановлением мэра г. Калининграда N 622 от 25.03.2003 г.

Городской комиссией по жилищным вопросам сформирован список граждан, лишившихся жилья в результате пожаров, обрушения жилых зданий (помещений), а также проживающих в аварийных жилых помещениях, на внеочередное получение жилья.

Принципиально важной задачей в городе является значительное увеличение объемов ввода объектов жилья. Необходимо активнее привлекать потенциальных инвесторов, на практике применять передовой опыт регионов России и, в первую очередь, опыт города Москвы по комплексной реконструкции пятиэтажного, аварийного и ветхого жилищных фондов, предусматривающих планомерное переселение граждан в благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям. При этом создание комфортной среды обитания обеспечивается за счет комплексной реконструкции районов и кварталов, включающей наряду со строительством и реконструкцией жилья, модернизацию и развитие инженерной, социальной, культурной и бытовой инфраструктуры.

2. Цели и задачи Программы

Основной целью Программы является:

- предоставление гражданам, проживающим в аварийных и ветхих жилых домах с неблагоприятными санитарно-техническими характеристиками, жилых помещений, соответствующих санитарно-техническим нормам и правилам;

- ликвидация аварийных и ветхих жилых домов, дальнейшее строительство на месте освободившихся земельных участков нового жилья и объектов социального назначения;

- создание организационных, правовых и финансовых предпосылок для ускоренного решения проблемы.

Предоставление гражданам нового жилья производится в соответствии с действующим федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления г. Калининграда.

Системный анализ факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на достижение поставленной цели (реализацию Программы) показал, что необходимо решить следующие основные задачи:

1. Разработать нормативно-правовую базу о порядке отселения граждан из ветхого и аварийного жилья и его ликвидации.

2. Определить источники финансирования и создать механизм привлечения инвестиций для решения проблемы ветхого жилья.

3. Переселить граждан в жилищный фонд с благоприятными экологическими характеристиками, отвечающими санитарно-техническим нормам и правилам.

4. Ликвидировать аварийный и ветхий жилой фонд.

5. Использовать освободившиеся после сноса аварийного и ветхого жилья земельные участки для строительства новых жилых домов и объектов соцкультбыта.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Реализация Программы происходит поэтапно и рассчитана на период с 2005 по 2010 г.г.

Первый этап Программы - 2005 - 2006 г.г.:

- Упорядочивание методологических основ оценки и определение размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан.

- Установление очередности сноса и/или реконструкции жилищного фонда и очередности переселения граждан.

- Привлечение и аккумулирование финансовых ресурсов для реализации Программы.

- Подготовка и согласование на всех уровнях мероприятий по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда, находящегося на балансе предприятий города.

- Начало процесса переселения.

- Создание благоприятного инвестиционного климата.

Второй этап Программы - 2006 - 2010 г.г.:

- Формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции.

- Поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхого и аварийного жилищного фонда.

- Подготовка и конкурсная продажа освобожденных земельных участков для новой застройки.

4. Система программных мероприятий

Система программных мероприятий Программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя работу по трем направлениям:

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- финансово-инвестиционное обеспечение Программы и практические действия по переселению граждан в благоустроенное жилье;

- разработка и реализация концепций развития территорий, занимаемых ветхим и аварийным жилищным фондом.

4.1 Правовое и методологическое обеспечение программы

4.1.1 Подготовка реестра ветхих и аварийных жилых строений

В целях ведения реестра ветхих и аварийных жилых строений и для уточнения объемов ветхого и аварийного жилья необходимо провести:

- техническую инвентаризацию жилищного фонда, в первую очередь жилых домов довоенного года постройки, деревянных строений;

- техническое обследование основных конструкций жилищного фонда для отнесения жилых домов к следующим категориям:

а) дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

б) дома и помещения, которые не могут быть восстановлены или проведение капитального ремонта (реконструкции) их экономически нецелесообразно.

4.1.2 Формирование нормативно-правовой базы для переселения
граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Для реализации Программы необходимо разработать и принять пакет нормативно-правовых актов, регулирующих порядок и условия переселения, отчуждения и приобретения собственности в процессе реконструкции жилищного фонда, условия финансирования, строительства, разграничения обязанностей между инвесторами и городом.

Для этого необходимо разработка и утверждение следующих нормативно-правовых актов:

- Порядок "Переселения граждан из жилых домов (помещений), подлежащих освобождению в связи с необходимостью проведения реконструкции, капитального ремонта, сноса, переоборудования непригодных для проживания жилых домов".

- Положение "Об организации конкурса по застройке земельных участков, занимаемых ветхим и аварийным жилищным фондом".

- Положение о муниципальном маневренном фонде.

4.1.3 Механизмы улучшения жилищных условий переселяемых граждан

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда используются механизмы улучшения жилищных условий путем предоставления конкретной жилой площади исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданином.

В случае реализации на уровне субъекта Российской Федерации программы жилищных сертификатов, возможно применение порядка обеспечения переселяемых из ветхого и аварийного жилищного фонда граждан региональными жилищными сертификатами. Этот порядок применим в первую очередь к гражданам, имеющим жилье в собственности.

Муниципалитет представляет гражданам жилье на условиях социального найма.

Предполагаемое муниципальное жилье может являться:

- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

- жильем, полученным муниципалитетом в новом строительстве от застройщика за предоставление земельного участка и подключения к городской инфраструктуре;

- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости;

- жильем, построенным или реконструированным в качестве муниципального жилья.

4.1.4 Определение стоимости 1 кв. метра жилья при переселении граждан

Федеральной подпрограммой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 г.г.", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г. N 33 , для оценки стоимости 1 кв. метра жилья принята величина не превышающая среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета и составляет по состоянию на IV квартал 2004 г.:

- 12000 рублей - стоимость 1 кв. метра площади жилья, необходимого для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининграде.

4.2 Финансово-инвестиционное обеспечение программы

Механизм финансирования Программы предусматривает комплексное использование различных источников финансирования, в том числе бюджетные средства.

4.2.1 Использование бюджетных ресурсов для переселения граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда

Бюджетными ресурсами являются средства федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации и местного бюджета, направляемые на финансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Порядок и механизм использования средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации определяются соглашением, заключаемым администрацией Калининградской области и мэрией города Калининграда.

4.2.2. Привлечение внебюджетных ресурсов для реализации программы
по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:

- кредиты банков;

- облигационные займы;

- средства юридических лиц, заинтересованных в реализации Программы;

- сводные денежные средства населения и т.д.

4.2.3. Консолидация финансовых ресурсов для реализации Программы
по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Консолидация финансовых ресурсов для реализации Программы осуществляется в муниципальном целевом бюджетном фонде, создаваемом на условиях, установленных нормативно-правовыми актами города Калининграда.

4.2.4. Обеспечение развития территорий, занятых аварийным и ветхим
жилищным фондом

Для обеспечения развития территорий занятых в настоящее время аварийным и ветхим жилищным фондом требуется введение:

- порядка привлечения долгосрочных инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры;

- порядка проведения торгов на приобретение права собственности или аренды земельных участков, занятых зданиями, подлежащими сносу или реконструкции.

- правил землепользования и застройки территорий, занятых аварийным и ветхим жилищным фондом.

Перечень основных мероприятий по реализации программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2005 - 2010 г.г." приведен в Приложении N 3.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Расходы на реализацию Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2005-2010 г.г." составляют 2,1 млрд. рублей (в ценах IV квартала 2004 г.).

Предполагается, что в первые два года Программа будет финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки привлечения внебюджетных ресурсов.

Планируется, что бюджетные средства (бюджеты всех уровней, в т. ч. федеральный не более 10% от общей стоимости) составят 60%, 40% Программы будет профинансировано из привлеченных внебюджетных источников.

Распределение объемов финансирования представлено в Приложениях N 4; 5.

6. Механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы предусматривает:

- создание необходимой нормативно-правовой базы регулирующей порядок переселения, отчуждения и приобретения собственности в процессе реконструкции или сноса жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого и аварийного жилищного фонда;

- создание реестра ветхого и аварийного жилья с проведением технического обследования основных конструкций и инвентаризации;

- разработка и утверждение адресной программы строительства жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

- отработка механизма финансирования Программы;

- ликвидация аварийного и ветхого жилья.

Органам местного самоуправления муниципального образования города Калининграда необходимо:

1. создать рабочие комиссии по проведению мониторинга и определению фактических объемов аварийного и ветхого жилищного фонда, технического состояния инженерных сетей и коммуникаций по каждому району города;

2. провести комплексные мероприятия по определению очередности выполнения Программы, с указанием сроков исполнения и ответственных лиц;

3. разработать мероприятия по обязательственному определению прав собственности на построенное жилье взамен ветхого, в соответствии с использованными источниками финансирования;

4. учесть при формировании местного бюджета на очередной финансовый год денежные средства на реализацию настоящей Программы;

5. активировать работу с руководителями предприятий всех форм собственности по выделению средств работникам, проживающим в ветхом жилищном фонде, для улучшения жилищных условий: предоставление ссуд, займов на строительство или приобретение жилья и так далее;

6. создать условия для привлечения внебюджетных средств, в том числе личных средств граждан, на выполнение Программы, рассматривать участие инвесторов в качестве заказчика строительства жилья в рамках реализации настоящей Программы.

7. регулярно, но не реже одного раза в год, обновлять данные о наличии ветхого жилищного фонда в результате физического износа, подкрепленные решениями межведомственных комиссий.

7. Организация управления программой и контроль ее реализации

Управление за реализацией Программы осуществляет комитет ЖКХ мэрии Калининграда. Комитет ЖКХ мэрии Калининграда будет предоставлять ежегодно в городской Совет депутатов Калининграда отчеты о ходе реализации программных мероприятий за истекший отчетный период (полугодовой и годовой отчет) и об эффективности использования финансовых средств.

8. Оценка эффективности реализации Программы

В результате реализации Программы будет достигнута основная цель - решена проблема переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в жилищный фонд, соответствующий современным санитарно-техническим и социальным нормам. При этом:

1. Будут переселены из аварийного и ветхого жилищного фонда 4824 человека - по состоянию на 2004 г.

2. Будет создана нормативно-правовая база, устанавливающая ответственность за состояние жилищного фонда, в случаях, как естественного старения, так и форс-мажорных обстоятельств (естественное разрушение, стихийные бедствия и др.).

3. Будут привлечены внебюджетные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

4. Будет изменен облик города в лучшую сторону.