Приложение. Областная программа "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к Закону

Калининградской области

от 7 июля 2005 г. N 630

Областная программа
"Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда
социального использования для граждан пожилого возраста"
на 2005-2008 годы

С изменениями и дополнениями от:

20 февраля 2006 г.

Паспорт
областной программы "Развитие учреждений социального обслуживания
и создание жилищного фонда социального использования
для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы

Наименование Программы:	Областная программа "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы" (далее - Программа)
Основания для разработки Программы:	Поручение Президента РФ по итогам заседания президиума Государственного совета РФ 27.01.2004 года, пункт 4.
Государственный заказчик Программы:	Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области
Разработчик Программы:	Администрация Калининградской области
Основные исполнители Программы:	Конкурсное агентство Калининградской области, министерство ЖКХ и строительства Калининградской области, министерство социальной политики и труда Калининградской области, органы местного самоуправления (по согласованию), организации, определенные по результатам конкурсов
Цель Программы:	Создание условий для повышения качества жизни пожилых людей и уровня социального обслуживания пожилых людей на основе комплексного решения их социальных и жилищных проблем
Задачи Программы:	- открытие инновационных для региона социальных учреждений; - улучшение условий проживания граждан в домах-интернатах; - формирование жилищного фонда социального использования; - внедрение новых форм работы с гражданами пожилого возраста; - повышение профессиональной квалификации социальных работников.
Основные мероприятия Программы:	В Программу включены мероприятия по следующим основным направлениям: - развитие сферы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов; - повышение уровня подготовки кадрового состава учреждений социального обслуживания; - формирование жилищного фонда социального использования
Объемы и источники финансирования Программы:	Всего на реализацию Программы потребуется из областного бюджета 138,9 млн.руб. Содержание работ и объемы финансирования уточняются и корректируются ежегодно при рассмотрении бюджета на предстоящий год
Ожидаемые конечные результаты Программы:	- открытие 2 областных учреждений и 4 отделений социального обслуживания; - введение дополнительно 140 мест для постоянного и временного проживания пожилых людей и инвалидов в учреждениях социального обслуживания; - снижение количества граждан, состоящих на учете для направления в стационарные учреждения социального обслуживания - введение в эксплуатацию специализированного дома для ветеранов войны; - повышение уровня социального обслуживания граждан преклонного возраста; - снижение количества граждан преклонного возраста, состоящих на учете для улучшения жилищных условий и проживающих в аварийных, ветхих и неблагоустроенных домах
Организация контроля за исполнением Программы:	Контроль за исполнением Программы в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, выполнения заданий по предоставлению государственных услуг осуществляет агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения
программными методами

Одной из особенностей современной демографической ситуации в Калининградской области, как и в целом по Российской Федерации, является высокая численность лиц преклонного возраста. В перспективе (после 2007 года) прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых людей в составе населения России. В настоящее время каждый пятый житель региона перешагнул границу трудоспособного возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет). В разных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.

В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Одновременно отмечается снижение ответственности семьи за предоставление ухода родственникам преклонного возраста. Способствуют увеличению доли нетрудоспособных лиц, оставшихся без надлежащей помощи со стороны близких, и особенности географического положения нашей области. Изолированность ее от основной территории Российской Федерации ведет к разрыву социальных и родственных связей. Закономерным следствием этих процессов является увеличение потребности лиц преклонного возраста в учреждениях социальной сферы.

В настоящее время система учреждений социального обслуживания в регионе состоит, в частности, из 10 центров социального обслуживания населения, 53 отделений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, 11 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, Светлогорского социально-оздоровительного центра "Мечта". По состоянию на 01.01.2004 года надомное социальное обслуживание организовано для 4717 престарелых и инвалидов, проживают в интернатах около 2000 человек. Несмотря на ежегодный рост количества обслуживаемых граждан, существующая в Калининградской области социальная инфраструктура не может полностью и своевременно удовлетворить потребности пожилых людей. Нуждаются в стационарной помощи 241 человек, в том числе 176 - должны быть направлены в интернаты психоневрологического профиля. Не менее остро для пожилых людей стоит и жилищная проблема. Многие из них проживают в ветхих и аварийных домах, без коммунально-бытового благоустройства, из них большинство длительное время состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В Калининградской области практически прекратилось строительство некоммерческого муниципального жилья. Так, в очереди на получение благоустроенной жилой площади зарегистрировано 2033 участника войны, в том числе 590 инвалидов Великой Отечественной войны. В 2003 - 2004 годах для данной категории граждан было выделено только 10 квартир.

Ключевыми проблемами в секторе социальной защиты населения Калининградской области, которые необходимо решать, являются:

- недостаток учреждений социального обслуживания для удовлетворения постоянно растущей потребности жителей Калининградской области в надомном, полустационарном и стационарном социальном обслуживании;

- необходимость открытия инновационных для региона учреждений социального обслуживания, направленных на улучшение положения наиболее уязвимых слоев населения (пожилые люди, ветераны и инвалиды);

- формирование жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста.

Положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении, которое возможно в рамках реализации областной программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 год.

Программа будет способствовать реализации государственной политики в сфере социальной защиты пожилых людей, улучшению качества жизни престарелых граждан путем приближения состава и объема предоставляемых услуг к их потребностям, открытию инновационных учреждений.

II. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан и уровня социального обслуживания на основе комплексного решения их социальных и жилищных проблем.

Указанные цели соответствуют глобальной стратегии мирового сообщества - обеспечить достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- открытие новых инновационных для региона социальных учреждений (областного геронтопсихиатрического центра, социального приюта для нетрудоспособных "Надежда" и др.);

- улучшение условий проживания граждан в домах-интернатах;

- формирование жилищного фонда социального использования ("социальные квартиры", специализированный дом для ветеранов войны);

- внедрение новых форм работы с гражданами пожилого возраста;

- модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

- повышение профессиональной квалификации социальных работников.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы: 2005-2008 годы.

Этапы реализации Программы:

первый этап (2005 год) - проведение работ по строительству и ремонту инновационных для региона социальных учреждений, строительство специализированного дома для ветеранов войны;

второй этап (2006 год) - начало формирования жилищного фонда социального использования; повышение уровня качества обслуживания путем укрепления материально-технической базы действующих и вновь создаваемых учреждений (отделений), повышение профессионализма сотрудников;

третий этап (2007 год) - открытие новых инновационных учреждений (отделений); развитие жилищного фонда социального использования; продолжение повышения квалификации работников;

четвертый этап (2008 год) - продолжение работы по совершенствованию деятельности ранее созданных учреждений и открытие новых отделений социального обслуживания с учетом потребностей пожилых людей.

IV. Система программных мероприятий

Программа содержит комплекс мероприятий по повышению качества жизни пожилых людей и уровня социального обслуживания.

Развитие учреждений социального обслуживания

Раздел 1. Развитие сферы социального обслуживания
граждан пожилого возраста

Предполагается осуществление мероприятий по открытию инновационных областных учреждений (геронтопсихиатрического центра, социального приюта "Надежда"), а также - отделения дневного пребывания пожилых людей в Неманском районе, геронтологического стационарного отделения в Черняховском районе, отделений социально-экономических услуг быта (социальные прачечные, парикмахерские, мастерские по ремонту обуви, одежды и др.).

Раздел 2. Повышение уровня подготовки кадрового состава учреждений
социального обслуживания

Качественное социальное обслуживание невозможно без регулярного и системного повышения квалификации социальных работников. Учитывая отсутствие в регионе высшего профессионального образовательного учреждения, занимающегося подготовкой работников сферы социального обслуживания, планируется организация на базе одного из учебных учреждений региона курсов повышения квалификации социальных работников по специально разработанной программе.

В целях повышения престижа профессии в 2006 и 2008 годах состоятся областные конкурсы мастерства среди работников учреждений социального обслуживания.

В ходе реализации Программы планируется систематическое проведение обучающих семинаров по вопросам совершенствования системы социального обслуживания в регионе.

Создание жилищного фонда социального использования

Раздел 3. Формирование жилищного фонда социального использования

Намечены мероприятия по созданию жилищного фонда социального использования, строительство в порядке долевого участия жилья для участников Великой Отечественной войны и специализированного дома для ветеранов. Внимание будет уделяться и открытию, а также оснащению "социальных квартир" для граждан пожилого возраста в муниципальных образованиях.

V. Организация контроля за ходом реализации Программы.
Оценка эффективности и ожидаемый результат

Государственный заказчик Программы - агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области - является главным распорядителем выделенных на реализацию Программы бюджетных средств и обеспечивает их использование в соответствии с утвержденными программными мероприятиями.

Выбор исполнителей по мероприятиям Программы проводится на конкурсной основе, если иное не установлено действующим законодательством. Конкурсы проводятся конкурсным агентством Калининградской области в установленном законодательством порядке.

В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы предусматривается подготовка и предоставление годовых отчетов. Отчет об использовании бюджетных ассигнований предоставляется исполнителями мероприятий Программы государственному заказчику ежегодно. Реализация мероприятий, финансируемых за счет областного бюджета, осуществляется на основе договоров, заключаемых в установленном законодательством порядке.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям: рост посещаемости пожилыми людьми учреждений социальной сферы различных типов, сокращение очереди на получение мест в государственных домах-интернатах, увеличение охвата пожилых людей нестационарными формами обслуживания, увеличение количества граждан преклонного возраста, проживающих в благоустроенном жилищном фонде социального использования.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- открыть два областных социальных учреждения (геронтопсихиатрический центр, социальный приют для нетрудоспособных граждан пожилого возраста и инвалидов "Надежда") и четыре отделения социального обслуживания;

- ввести дополнительно 140 мест для постоянного и временного проживания пожилых людей и инвалидов в учреждениях социального обслуживания;

- снизить количество граждан, состоящих на учете для направления в стационарные учреждения социального обслуживания;

- повысить уровень социального обслуживания граждан преклонного возраста;

- ввести в эксплуатацию специализированный дом для ветеранов войны;

- снизить количество граждан пожилого возраста, состоящих на учете для улучшения жилищных условий и проживающих в аварийных, ветхих и неблагоустроенных домах, в том числе предоставив 52 однокомнатные квартиры в специализированном доме для ветеранов войны.

VI. Мероприятия областной программы
"Развитие учреждений социального обслуживания и создание
жилищного фонда социального использования для граждан пожилого
возраста" на 2005-2008 годы

N п/п	Наименование мероприятий	Срок испол- нения	Объем финансирования (в млн. руб.)						Исполнители
			Сумма	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	источник
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Развитие учреждений социального обслуживания
Раздел 1. Развитие сферы социального обслуживания граждан пожилого возраста
1.1	Реконструкция здания под государствен- ное стацио- нарное учреждение социального обслуживания Калининградс- кой области "Областной геронтопси- хиатрический центр"	2006- 2008 годы	10,0		2,0	3,0	5,0	област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов
1.2	Открытие областного государствен- ного полуста- ционарного учреждения социального обслуживания "Социальный приют для не- трудоспособ- ных граждан пожилого воз- раста и инва- лидов "Надеж- да" (капи- тальный ре- монт здания, приобретение мебели, обо- рудования)	2005- 2007 годы	10,0	3,5	3,0	3,5		област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов
1.3	Открытие отделений дневного пребывания граждан пожи- лого возраста и инвалидов при нестацио- нарных учреж- дениях социального обслуживания (капитальный ремонт поме- щений, приоб- ретение мебе- ли, оборудо- вания)	2006- 2008 годы	2,0		0,5	0,5	1,0	Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов
1.4	Открытие ста- ционарного ге ронтологичес- кого отделе- ния на базе учреждения социального обслуживания "Центр со- циального обслуживания населения" Черняховского района (капи- тальный ре- монт, приоб- ретение мебе- ли, оборудо- вания, мягко- го инвентаря)	2008 год	2,0				2,0	Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов
1.5	Открытие при нестационар- ных учрежде- ниях социаль- ного обслу- живания отде- лений со- циально-эко- номических услуг быта: социальные парикмахерс- кие, социаль- ные прачеч- ные, мастерс- кие по ремон- ту обуви, мастерские по ремонту одежды, мас- терские по ремонту быто- вой техники (капитальный ремонт поме- щений, приоб- ретение мебе- ли, оборудо- вания, инвен- таря)	2006- 2008 годы	1,5		0,5	0,5	0,5	Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов
Раздел 2. Повышение уровня подготовки кадрового состава учреждений социального обслуживания
2.1	Проведение семинаров по вопросам со- вершенствова- ния системы социального обслуживания	2006- 2008 годы	0,15		0,05	0,05	0,05	Област- ной бюджет	Министерст- во социаль- ной полити- ки и труда Калининг- радской об- ласти
2.2	Проведение конкурса профессио- нального мас- терства среди работников учреждений социального обслуживания	2006- 2008 годы	0,25		0,1		0,15	Област- ной бюджет	Министерст- во социаль- ной полити- ки и труда Калининг- радской об- ласти
2.3	Организация курсов повы- шения квали- фикации ра- ботников учреждений социального обслуживания	2006- 2008 годы	1,0		0,3	0,3	0,4	Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов
Создание жилищного фонда социального использования
Раздел 3. Создание социального жилья
3.1	Строительство областного специализиро- ванного дома для ветеранов войны в г. Калининграде	2005- 2006 годы	75,0	30,0	45,0			Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов, КОКП "Отдел капиталь- ного строи- тельства"
3.2	Строительство жилья в по- рядке долево- го участия для участни- ков Великой Отечествен- ной войны	2006- 2008 годы	30,0		10,0	10,0	10,0	Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов, КОКП "Отдел капиталь- ного строи- тельства" Органы местного самоуправ- ления (по согласова- нию)
3.3	Открытие "социальных квартир" для граждан пожи- лого возраста (ремонт жи- лья, приобре- тение мебели, мягкого ин- вентаря, бы- тового обо- рудования, техники)	2006- 2008 годы	2,0		0,6	0,7	0,7	Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов, Органы местного самоуправ- ления (по согласова- нию)
3.4	Оснащение со- циальных служб при областном специализиро- ванном доме для ветеранов войны в г. Калининграде	2006- 2008 годы	5,0			2,0	3,0	Област- ной бюджет	Организа- ции, опре- деленные по результатам конкурсов
	Итого		138,9	33,5	62,05	20,55	22,8

VII. Объем финансирования областной программы
"Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного
фонда социального использования для граждан пожилого возраста"
на 2005-2008 годы

Срок реализации Программы	Направления Программы	Объем финанси- рования из областного бюджета (в млн. руб.)
2005 год	развитие учреждений социального использования создание жилищного фонда социального использования	3,5 30,0
Итого		33,5
2006 год	развитие учреждений социального использования создание жилищного фонда социального использования	6,45 55,6
Итого		62,05
2007 год	развитие учреждений социального использования создание жилищного фонда социального использования	7,85 12,7
Итого		20,55
2008 год	развитие учреждений социального использования создание жилищного фонда социального использования	9,1 13,7
Итого		22,8
2005 - 2008 годы	развитие учреждений социального использования создание жилищного фонда социального использования	26,9 112,0
Итого		138,9