КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 24.05.2006 N 9

Комментарий к Закону Калининградской области от 24 мая 2006 г. N 9
"О признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области"

1. Необходимость признания утратившим силу Закона Калининградской области "Об уполномоченных банках" вызвана тем, что установленные данным Законом правовые основы создания и функционирования системы управления органами государственной власти Калининградской области средствами областного бюджета и внебюджетных фондов через уполномоченные банки вступили в противоречие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 155, 156), предусматривающими обслуживание счетов бюджетов в Банке России.

Следует также отметить, что осуществление банком России функций по обслуживанию счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено Федеральными законами, посредством проведения расчетов по поручению уполномоченных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов, на которые возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, предусмотрено пунктом 6 статьи 4 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".

В соответствии с пунктом 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации кредитные организации выполняют функции Банка России, предусмотренные пунктом 2 статьи 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.

На территории области осуществляет деятельность Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Калининградской области.

Полномочия территориальных учреждении Банка России по обслуживанию счетов по учету доходов и средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов к государственных внебюджетных фондов определены статьей 12 Положения о территориальных учреждениях банка России от 29 июля 1998 г. N 46-П, утвержденного Советом директоров Банка России.

В силу изложенного счета бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных фондов не могут обслуживаться в кредитных организациях.

Ввиду чего Закон Калининградской области "Об уполномоченных банках" не может применяться и подлежит признанию утратившим силу.

2. Необходимость признания утратившим силу Закона Калининградской области "О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы" обусловлена следующими изменениями в законодательстве.

Указанный Закон Калининградской области был принят в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 г. N 2146 "О привлечении и использовании Российской Федерации иностранной рабочей силы" (далее - Указ Президента РФ).

До вступления в силу Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) вышеназванный Указ Президента РФ определяя условия и порядок выдачи разрешений на привлечение в Российскую Федерацию иностранной рабочей силы, а также подтверждений иностранным гражданам на право трудовой деятельности на территории Российской Федерации и был единственным нормативным правовым актом в сфере привлечения иностранной рабочей силы.

Федеральный закон N 115-ФЗ определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии со статьей 3 вышеназванного Федерального закона законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

Из этого следует, что правоотношения в области привлечения и использования иностранной рабочей силы не могут быть урегулированы нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В этой связи Закон Калининградской области "О порядке и условиях привлечения и использования в Калининградской области иностранной рабочей силы" не может применяться и подлежит признанию утратившим силу.