Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Светловский городской округ"

Приложение
к Постановлению администрации
МО "Светловский городской округ"
от 30 октября 2014 г. N 939

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Светловский городской округ"

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ (далее - Порядок) определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МО "Светловский городской округ", а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

- муниципальная программа (далее - Программа) - комплекс мероприятий, согласованных по содержанию, исполнителям и годам осуществления, увязанных по задачам и ресурсам, направленных на достижение приоритетных целей социально-экономического развития округа. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы и ведомственные целевые программы;

- подпрограмма - составная часть муниципальной программы, представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на решение конкретной задачи в рамках муниципальной программы, объединенных исходя из необходимости рациональной организации их решения;

- ведомственная целевая программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, в рамках реализации муниципальной программы, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами;

- программно-целевой метод - метод управления, при котором разработанные цели и механизмы их достижения увязаны с используемыми ресурсами;

- мероприятие - действие или совокупность действий, направленных на решение задач программы;

- ответственный исполнитель муниципальной программы - структурные подразделения администрации МО "Светловский городской округ", муниципальные казенные учреждения, обеспечивающие координацию процесса разработки (разработку) и реализацию мероприятий муниципальной программы;

- соисполнители муниципальной программы - структурные подразделения администрации, муниципальные казенные учреждения, бюджетные и автономные учреждения, муниципальные предприятия и учреждения, сторонние организации, ответственные за разработку и реализацию отдельных мероприятий и (или) подпрограмм муниципальной программы;

- участники муниципальной программы - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, осуществляющие мероприятия муниципальной программы;

- финансово-экономическое обоснование - обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы, совокупность расчетов и оценка экономической целесообразности и эффективности мероприятий муниципальной программы, основанные на определении источников и объемов финансирования затрат, необходимых для достижения результатов муниципальной программы и (или) окупаемости вложений. Финансово-экономическое обоснование потребности в финансовых ресурсах на выполнение мероприятий муниципальной программы прилагается к проекту муниципальной программы вместе с пояснительной запиской;

- результат реализации муниципальной программы - количественный показатель эффективности реализации муниципальной программы, отражающий степень достижения целей и выполнения задач муниципальной программы.

1.3. Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее трех лет. В случае если муниципальная программа направлена на решение двух и более задач субъекта бюджетного планирования, то мероприятия муниципальной программы могут быть выделены в подпрограммы, содержащие, в том числе, ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия. Мероприятия муниципальных программ и подпрограмм должны быть увязаны с запланированными результатами программы.

1.4. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации МО "Светловский городской округ". Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в муниципальную программу в течение финансового года.

1.5. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, утверждаются в срок до 01 августа года текущего финансового года (муниципальные программы, предлагаемые к реализации в 2015 году - до 01 декабря 2014 г.).

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из следующих принципов:

соответствия стратегическим целям в сфере социально-экономического развития МО "Светловский городской округ" в рамках полномочий городского округа по решению вопросов местного значения;

соответствия целей и задач муниципальных программ целям и задачам аналогичных государственных программ Калининградской области, государственных программ Российской Федерации (при наличии).

2.2. Муниципальная программа включает следующие разделы:

а) титульный лист с указанием наименования муниципальной программы и предполагаемых сроков ее реализации;

б) паспорт муниципальной программы согласно Приложению N 1;

в) общая характеристика сферы реализации муниципальной программы, в том числе формулировка основных проблем в указанной сфере, основные показатели и анализ преимуществ и рисков, возникающих при выборе различных вариантов решения проблемы;

г) прогноз развития соответствующей сферы при реализации муниципальной программы;

д) сроки реализации муниципальной программы в целом, и с указанием промежуточных этапов реализации;

е) перечень и краткое описание основных мероприятий и (или) подпрограмм, реализуемых в составе муниципальной программы (Приложение N 2);

ж) перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам их реализации (Приложение N 3);

з) информация по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счет средств федерального, областного, местного бюджетов, других источников (с расшифровкой по основным мероприятиям, подпрограммам и по годам реализации муниципальной программы) (Приложение N 4);

и) оценка эффективности муниципальной программы (Приложение N 5).

2.3. Муниципальная программа может содержать:

а) в случае оказания муниципальными (бюджетными, автономными, казенными) учреждениями МО "Светловский городской округ" муниципальных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей муниципальных заданий по этапам реализации муниципальной программы (Приложение N 6);

б) в случае участия в реализации муниципальной программы муниципальных предприятий, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию муниципальной программы.

3. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников при разработке и реализации муниципальных программ

3.1. Ответственный исполнитель:

а) Формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;

б) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и представляет в установленном порядке на утверждение главе администрации МО "Светловский городской округ";

в) обеспечивает внесение изменений в муниципальную программу в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком;

г) организует реализацию муниципальной программы и несет ответственность за выполнение показателей достижения целей программы, непосредственных результатов реализации программы;

д) подготавливает годовой отчет, включая оценку эффективности реализации муниципальной программы, и представляет их в управление экономики и инвестиционной деятельности администрации МО "Светловский городской округ" для проведения комплексной оценки эффективности муниципальных программ МО "Светловский городской округ";

е) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета в рамках проведения мониторинга реализации муниципальной программы и оценки эффективности муниципальной программы;

ж) обеспечивает подготовку и направление в установленном порядке главе администрации МО "Светловский городской округ" правовых актов администрации об утверждении муниципальных программ, о внесении изменений в муниципальные программы, в том числе подготовленных с целью приведения их в соответствие с утвержденным бюджетом МО "Светловский городской округ" на очередной финансовый год.

3.2. Соисполнители:

а) обеспечивают разработку и реализацию подпрограмм и (или) основных мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) предоставляют в части своей компетенции предложения ответственному исполнителю по корректировке подпрограмм и (или) основных мероприятий муниципальной программы;

в) представляют в установленные сроки ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки годового отчета в рамках проведения мониторинга реализации муниципальной программы и оценки эффективности муниципальной программы;

г) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и приемку в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

3.3. Участники муниципальной программы:

а) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

б) представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) необходимую информацию для подготовки годового отчета о ходе реализации мероприятий муниципальной программы и проведения оценки эффективности муниципальной программы;

в) представляют ответственному исполнителю (соисполнителю) копии актов, подтверждающих сдачу и приемку в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполненных работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы.

4. Разработка и утверждение муниципальной программы

4.1. Муниципальные программы разрабатываются на основании Перечня муниципальных программ МО "Светловский городской округ" (далее - Перечень), утверждаемого постановлением администрации МО "Светловский городской округ".

4.2. Проект Перечня формируется управлением экономики и инвестиционной деятельности совместно с финансовым управлением согласно действующему законодательству.

4.3. Внесение изменений в перечень муниципальных программ, планируемых к реализации с очередного финансового года, производится до 01 августа текущего финансового года на основании предложений структурных подразделений администрации МО "Светловский городской округ" и утверждается постановлением главы администрации МО "Светловский городской округ".

4.4. В Перечень могут быть дополнительно включены муниципальные программы, реализация которых планируется в текущем году в случае выделения субсидий на очередной финансовый год.

4.5. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями муниципальной программы и направляется на согласование.

4.6. Согласование проекта муниципальной программы проходит в два этапа. Сначала ответственный исполнитель согласовывает проект муниципальной программы с соисполнителями. После согласования с соисполнителями проект муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с управлением экономики и инвестиционной деятельности и финансовым управлением администрации МО "Светловский городской округ". Структура и содержание муниципальной программы должны соответствовать требованиям, изложенным в настоящем Порядке.

К проекту муниципальной программы, направляемой на согласование с управлением экономики и инвестиционной деятельности в обязательном порядке прилагаются:

проект постановления администрации МО "Светловский городской округ" об утверждении муниципальной программы;

титульный лист с указанием наименования муниципальной программы и предполагаемых сроков ее реализации;

финансово-экономическое обоснование с приложением необходимых расчетов расходов по всем мероприятиям;

прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными (бюджетными, казенными) учреждениями МО "Светловский городской округ", если в рамках муниципальной программы муниципальными учреждениями предусматривается оказание муниципальных услуг (работ) физическим и юридическим лицам (по форме, представленной в Приложении N 6 к Порядку);

4.7. Управление экономики и инвестиционной деятельности в течение 5 рабочих дней рассматривает проект Программы. В случае несоответствия указанным требованиям, проект Программы возвращается ответственному исполнителю для доработки. При положительном решении проект передается в финансовое управление для дальнейшего согласования.

4.8. Финансовое управление администрации МО "Светловский городской округ" в течение 5 рабочих дней рассматривает представленный проект Программы на соответствие мероприятий Программы кодам бюджетной классификации.

4.9. Далее - проект Программы, согласованный с финансовым управлением администрации МО "Светловский городской округ" и управлением экономики и инвестиционной деятельности, поступает на рассмотрение к главе администрации МО "Светловский городской округ".

Глава администрации МО "Светловский городской округ" принимает решение об утверждении Программы или отправляет на доработку представленный проект.

4.10. После утверждения муниципальной программы:

а) ответственный исполнитель направляет копию программы в управление экономики и инвестиционной деятельности для включения ее в реестр муниципальных программ и для составления проекта бюджета на очередной финансовый год;

б) ответственный исполнитель организует размещение муниципальной программы в сети Интернет и в газете "Светловские вести".

4.11. Внесение изменений в программу осуществляется ответственным исполнителем в случаях уточнения объемов финансирования, включения новых мероприятий и исключения неэффективных мероприятий программы в соответствии с настоящим Порядком.

5. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

5.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ (подпрограмм) в части расходных обязательств осуществляется за счет бюджетных ассигнований средств местного бюджета, утвержденных решением окружного Совета депутатов МО "Светловский городской округ" на очередной финансовый год и плановый период. Программы также могут финансироваться за счет привлекаемых для их выполнения внебюджетных источников, средств бюджетов других уровней и других источников, не запрещенных действующим законодательством.

5.2. Муниципальная программа подлежит приведению в соответствие с решением окружного Совета депутатов о бюджете на очередной финансовый год не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

5.3. Финансирование ведомственных целевых программ, включенных в состав муниципальной программы, осуществляется в порядке и за счет средств, которые предусмотрены соответственно для ведомственных целевых программ.

5.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном финансовом году осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета.

6. Управление и контроль за реализацией мероприятий муниципальной программы

6.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы осуществляет текущее управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения.

6.2. Ответственный исполнитель муниципальной программы обеспечивает взаимодействие и координацию действий по реализации муниципальной программы с соисполнителями и участниками муниципальной программы.

6.3. Ответственный исполнитель готовит отчет о выполнении мероприятий муниципальной программы с указанием качественных и количественных показателей с указанием причин отклонений фактических значений от плановых и о принимаемых мерах по их устранению и направляет его в управление экономики и инвестиционной деятельности (Приложение N 5).

6.4. Управление экономики и инвестиционной деятельности в срок до 01 апреля готовит сводный отчет по выполнению муниципальных программ, по итогам которого принимается решение о дальнейшем финансировании муниципальной программы или о ее досрочном прекращении.

7. Порядок оценки эффективности реализации муниципальных программ

7.1. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является полное выполнение запланированных на период реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также мероприятий в установленные сроки. Набор целевых индикаторов (показателей) оценки эффективности формируется ответственным исполнителем самостоятельно с учетом специфики рассматриваемой сферы (Приложение N 5).

7.2. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы применяются:

а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада муниципальной программы в экономическое развитие Светловского городского округа в целом, оценка ожидаемых результатов в различных сферах экономики округа. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации муниципальной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных областях экономики округа;

б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад от реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке.

7.3. После завершения очередного финансового года ответственный исполнитель представляет в управление экономики и инвестиционной деятельности годовой отчет о реализации муниципальной программы с оценкой эффективности согласно Приложению N 5.

7.4. На основании отчетов, предусмотренных п. 7.3. настоящего Порядка, управление экономики и инвестиционной деятельности ежегодно в срок до 01 апреля готовит сводный отчет по каждой муниципальной программе.

7.5. По результатам оценки эффективности реализации муниципальной программы администрацией МО "Светловский городской округ" может быть принято решение:

- о целесообразности продления муниципальной программы на очередной финансовый год;

- о сокращении (увеличении) бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы (подпрограммы);

- о досрочном прекращении реализации муниципальной программы (подпрограммы).