Приложение N 1. Порядок принятия решений о разработке муниципальных программ МО "Славский муниципальный район", их формировании, реализации и оценке эффективности

Приложение N 1

Порядок
принятия решений о разработке муниципальных программ МО "Славский муниципальный район", их формировании, реализации и оценке эффективности

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуры принятия решения о разработке муниципальных программ, правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования "Славский муниципальный район" {далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их исполнения.

1.2. Муниципальной программой является система мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования "Славский муниципальный район".

1.3. Разработка муниципальных программ осуществляется исходя из принципов:

- долгосрочных целей социально-экономического развития муниципального образования "Славский муниципальный район" и показателей (индикаторов) их достижения, определенных в программе комплексного социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочный период;

- наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и объема бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования "Славский муниципальный район";

- установления для муниципальной программы измеримых результатов ее реализации (конечных и непосредственных результатов);

- определения структурного подразделения администрации муниципального образования "Славский муниципальный район", ответственного за реализацию муниципальной программы, достижение конечных результатов;

- наличия у ответственных исполнителей и соисполнителей государственной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;

- проведения регулярной оценки эффективности реализации муниципальных программ, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.

1.4. Муниципальная программа может включать в себя подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

1.5. Муниципальная программа утверждается нормативным правовым актом администрации муниципального образования "Славский муниципальный район".

1.6. В целях настоящего Порядка применяются следующие понятия:

сфера реализации муниципальной программы (подпрограммы) - сфера социально-экономического развития, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа (подпрограмма);

основные параметры муниципальной программы (подпрограммы) - цель, задачи, показатели (индикаторы), конечные (ожидаемые) результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимых для достижения цели муниципальной программы (подпрограммы);

цель муниципальной программы - прогнозируемое состояние в соответствующей сфере социально-экономического развития муниципального образования, планируемое к достижению посредством реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ за период реализации муниципальной программы;

задача - планируемый результат выполнения совокупности взаимоувязанных основных мероприятий или осуществления муниципальных функций, направленных на достижение цели реализации муниципальной программы (подпрограммы);

основное мероприятие (мероприятие) - комплекс взаимосвязанных мероприятий (действий), определяющих основные результаты по решению задач муниципальной программы;

конечный результат - степень удовлетворения потребностей целевой группы (объекта управления) или полученный социальный эффект в результате реализации муниципальной программы, характеризующий уровень достижения целей муниципальной программы;

целевые индикаторы - критерии, характеризующие уровень достижения целей муниципальной программы (подпрограммы) в количественном относительном выражении по состоянию на 1 января каждого года реализации муниципальной программы;

показатели результатов - характеристика управленческого воздействия на результат, отражающая степень выполнения задач муниципальной программы в количественном относительном выражении за каждый год реализации муниципальной программы;

показатели непосредственных результатов - количественная характеристика выполнения основных мероприятий и мероприятий муниципальной программы;

ответственный исполнитель муниципальной программы - отраслевое (функциональное) подразделение администрации муниципального образования "Славский муниципальный район" либо главный распорядитель средств бюджета района, определенный ответственным в соответствии с перечнем муниципальных программ муниципального образования "Славский муниципальный район";

соисполнители муниципальной программы - отраслевые (функциональные) подразделения администрации муниципального образования "Славский муниципальный район" и (или) иные главные распорядители средств бюджета муниципального образования "Славский муниципальный район", являющиеся ответственными за разработку и реализацию подпрограммы (подпрограмм) и (или) основного мероприятия (основных мероприятий) муниципальной программы.

1.7. Сроки реализации муниципальной программы устанавливаются ответственным исполнителем на период не более 5 лет и определяются в постановлении об утверждении муниципальной программы.

1.8. Методическое руководство и координацию работ по разработке муниципальных программ, по вопросам, связанным с планированием бюджетных расходов при разработке и реализации муниципальных программ, осуществляет МКУ "Финансово-экономическое управление" администрации муниципального образования "Славский муниципальный район" (далее - финансово-экономическое управление), организующий составление и исполнение местного бюджета.

II. Основание и этапы разработки муниципальной программы

2.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением администрации МО "Славский муниципальный район".

Проект перечня муниципальных программ (внесение изменений в перечень муниципальных программ) формируется финансово-экономическим управлением администрации МО "Славский муниципальный район", на основании положений федеральных законов и законов Калининградской области, предусматривающих реализацию муниципальных программ, во исполнение нормативных актов МО "Славский муниципальный район", а также с учетом предложений органов местного самоуправления и отраслевых органов администрации МО "Славский муниципальный район".

Внесение изменений в перечень муниципальных программ производится на основании предложений главных распорядителей, подготовленных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, муниципальными правовыми актами, предусматривающих реализацию муниципальных программ.

2.2. Перечень муниципальных программ содержит:

1) наименование муниципальных программ;

2) наименование ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальных программ и подпрограмм.

2.3. Разработка проекта муниципальной программы осуществляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями.

2.4. Ответственный исполнитель направляет в следующем порядке: Юридический отдел администрации МО "Славский муниципальный район" (далее - Юридический отдел), МКУ "Финансово-экономическое управление" администрации МО "Славский муниципальный район" (далее - Финансово-экономическое управление):

1) проект постановления об утверждении муниципальной программы, проект муниципальной программы с пояснительной запиской;

2) соглашения (договоры) о намерениях между ответственным исполнителем программы и организациями МО "Славский муниципальный район", подтверждающие финансирование программы за счет средств бюджетов поселений МО "Славский муниципальный район", внебюджетных источников.

2.5. Юридический отдел подготавливает заключение на предмет соответствия муниципальной программы действующему законодательству.

2.6. Финансово-экономическое управление оценивает представленный проект муниципальной программы на соответствие средств на реализацию программы возможностям бюджета МО "Славский муниципальный район" обращая при этом особое внимание на:

1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

2) привлечение внебюджетных средств, средств вышестоящих бюджетов и средств бюджетов поселений района для реализации муниципальной программы в увязке с возможностями ее муниципальной поддержки за счет средств бюджета МО "Славский муниципальный район";

3) социально-экономическую эффективность муниципальной программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и на соответствие цели программы целям утвержденных программ развития МО "Славский муниципальный район".

2.7. Финансово-экономическое управление оценивает представленный проект муниципальной программы и подготавливает заключение в течение 10 рабочих дней.

2.8. С учетом замечаний и предложений Юридического отдела, Финансово-экономического управления ответственный исполнитель муниципальной программы производит доработку проекта муниципальной программы.

2.9. Доработанный проект программы повторно направляется для заключений в Юридический отдел, Финансово-экономическое управление.

2.10. Финансово-экономическое управление оценивает доработанный проект программы в течение пяти рабочих дней и подготавливает заключение.

2.11. Основные параметры утвержденных муниципальных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития МО "Славский муниципальный район".

2.12. По факту согласования проекта муниципальной программы ответственный исполнитель осуществляет подготовку проекта постановления администрации муниципального образования "Славский муниципальный район" об утверждении муниципальной программы и направляет его в установленном порядке для согласования и дальнейшего принятия до 1 октября года, предшествующего очередному финансовому году.

III. Факторы, определяющие отбор проблем для программной разработки

3.1. Муниципальные программы разрабатываются с учетом утвержденных программ развития МО "Славский муниципальный район", результатов анализа экономического, социального состояния МО "Славский муниципальный район".

3.2. В первоочередном порядке разрабатываются муниципальные программы, принятие которых рекомендовано нормативными правовыми актами Российской Федерации, Калининградской области, а также в целях реализации государственных программ, действие которых распространяется на МО "Славский муниципальный район".

3.3. Отбор проблем для их программной разработки и решения на местном уровне определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость муниципальной поддержки для ее решения;

- принципиальная новизна и высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, необходимых для широкомасштабного распространения прогрессивных научно-технических достижений и повышения на этой основе эффективности общественного производства;

- необходимость координации межотраслевых связей технологически сопряженных отраслей для решения данной проблемы.

IV. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Муниципальные программы реализуются за счет средств бюджета МО "Славский муниципальный район", а также привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных источников, средств федерального, областного и бюджетов поселений, входящих в состав МО "Славский муниципальный район" (далее именуются - бюджеты поселений).

4.2. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ в части расходных обязательств МО "Славский муниципальный район" осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета МО "Славский муниципальный район", (далее именуются бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается Решением Районного Совета депутатов МО "Славский муниципальный район" о бюджете МО "Славский муниципальный район".

4.3. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных программ в очередном году осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета МО "Славский муниципальный район" и планирования бюджетных ассигнований.

4.4. Муниципальной программой может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам поселений на реализацию муниципальных программ, направленных на достижение целей, соответствующих муниципальной программе МО "Славский муниципальный район". Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются муниципальной программой и подлежат включению в раздел муниципальной программы (подпрограммы).

4.5. В случае если в реализации муниципальной программы предусмотрено участие муниципальных образований МО "Славский муниципальный район", в нее включается информация о прогнозных расходах муниципальных образований МО "Славский муниципальный район", подтвержденная органами местного самоуправления данных муниципальных образований МО "Славский муниципальный район", а также перечень реализуемых ими мероприятий.

4.6. В случае участия в реализации муниципальной программы организаций (независимо от их организационно-правовой формы собственности) и (или) внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая подтвержденные данные о прогнозных расходах организаций и (или) внебюджетных фондов на реализацию мероприятий муниципальной программы.

4.7. Муниципальные программы подлежат утверждению в сроки, установленные Графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта решения Районного Совета депутатов МО "Славский муниципальный район" о районном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае частичного или полного сокращения (увеличения) бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы путем внесения изменений в бюджет МО "Славский муниципальный район", в том числе без проведения оценки эффективности реализации муниципальной программы, соответствующая муниципальная программа подлежит уточнению.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Районного Совета депутатов МО "Славский муниципальный район" о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период не позднее двух месяцев со дня вступления его в силу.

4.8. В случаях дублирования расходов на реализацию мероприятий муниципальной программы с расходами других муниципальных программ или другими расходами главных распорядителей должны быть внесены соответствующие изменения в муниципальные программы с целью исключения дублирования расходов.

V. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

5.1. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее именуется - план реализации), разрабатываемым на очередной финансовый год и на плановый период и содержащим перечень наиболее важных, социально значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов.

5.2. Ответственный исполнитель ежегодно, после приведения муниципальной программы в соответствие с решением Районного Совета депутатов МО "Славский муниципальный район" о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, в течение пяти рабочих дней утверждает план реализации, согласованный с соисполнителями муниципальной программы, и направляет его копии в Финансово-экономическое управление.

5.3. Ежегодно до 1 февраля года, следующего за отчетным ответственный исполнитель направляет в Финансово-экономическое управление годовой отчет по выполнению муниципальной программы, который содержит:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень мероприятий муниципальной программы, выполненных и не выполненных (с указанием причин) в установленные сроки;

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации муниципальной программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий муниципальной программы;

5) информацию о внесенных ответственным исполнителем изменениях в муниципальную программу;

6) оценку эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальной программы.

5.4. Финансово-экономическое управление ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным, на основании отчетов ответственных исполнителей разрабатывает и направляет Главе администрации МО "Славский муниципальный район" сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ, который содержит:

1) сведения об основных результатах реализации муниципальных программ за отчетный период;

2) сведения о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей муниципальных программ за отчетный год;

3) сведения о выполнении расходных обязательств МО "Славский муниципальный район" связанных с реализацией муниципальных программ;

4) сводную оценку эффективности использования бюджетных средств на реализацию муниципальных программ.

5.5. Сводный годовой отчет о ходе реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте администрации МО "Славский муниципальный район".

5.6. В целях контроля реализации муниципальных программ Финансово-экономическое управление один раз в полугодие осуществляет мониторинг реализации муниципальных программ, ответственным исполнителем и соисполнителями на основании информации, предоставляемой в срок до 1 августа текущего финансового года.

5.7. По каждой муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются приложением N 3 к настоящему Порядку.

VI. Требования к содержанию муниципальной программы

6.1. Муниципальная программа содержит:

1) паспорт муниципальной программы по форме согласно Приложению N 1 к настоящему Порядку;

2) описание цели и задач муниципальной программы, прогноз развития соответствующей сферы с учетом реализации муниципальной программы, включая возможные варианты решения проблемы;

3) сроки реализации муниципальной программы;

4) подпрограммы муниципальной программы;

5) прогноз конечных результатов муниципальной программы;

6) перечень основных мероприятий программы, их краткое описание, сроки реализации, ожидаемые результаты в соответствии с Таблицей 2 Приложения N 2 к Порядку;

7) перечень и значения целевых индикаторов и показателей результатов муниципальной программы с указанием их плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с целевыми индикаторами муниципальной программы (в соответствии с Таблицей 1 Приложения N 2 к Порядку), обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей результатов муниципальной программы по этапам ее реализации, оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение.

В перечень целевых индикаторов и показателей результатов муниципальной программы включаются показатели, установленные указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;

8) финансовое обеспечение муниципальной программы за счет средств бюджета муниципального образования "Славский муниципальный район" с распределением средств по главным распорядителям средств бюджета муниципального образования "Славский муниципальный район", подпрограммам и основным мероприятиям программы и подпрограмм, а также по годам реализации муниципальной программы и подпрограмм в соответствии с Таблицей 3 Приложения N 2 к Порядку.

6.2. Помимо информации, указанной в пункте 6.1., муниципальная программа может содержать:

- общую информацию об общественных, научных и иных организаций в реализации муниципальной программы, прогнозная (справочная) оценка расходов указанных юридических лиц приводится согласно таблице 4 Приложения N 2 к Порядку;

- обобщенную характеристику основных мероприятий, реализуемых поселениями муниципального образования "Славский муниципальный район" в случае их участия в реализации муниципальной программы.

6.3. Цель муниципальной программы должна соответствовать приоритетам политике органов местного самоуправления в сфере реализации муниципальной программы и отражать конечные результаты реализации муниципальной программы.

6.4. Цель муниципальной программы должна обладать следующими свойствами:

- специфичность (цель должна соответствовать сфере реализации муниципальной программы);

- конкретность (не должно быть размытых (нечетких) формулировок, допускающих произвольное или неоднозначное толкование);

- достижимость (цель должна быть достижима за период реализации муниципальной программы);

- релевантность (соответствие формулировки цели ожидаемым конечным результатам реализации муниципальной программы).

6.5. Формулировка цели должна быть краткой и ясной и не должна содержать специальных терминов, указаний на иные цели, задачи или результаты, которые являются следствиями достижения самой цели, а также описания путей, средств и методов достижения цели.

6.6. Задачи муниципальной программы определяет конечный результат реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий или осуществления функций в рамках достижения цели реализации муниципальной программы.

6.7. Сформулированные задачи должны быть необходимы и достаточны для достижения соответствующей цели. Требования к задачам муниципальной программы аналогичны требованиям к цели муниципальной программы.

6.8. При постановке цели и задач необходимо обеспечить возможность проверки и подтверждения их достижения или решения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

6.10. Прогноз конечных результатов муниципальной программы включает развернутую характеристику планируемых конечных результатов, характеризующих уровень достижения целей муниципальной программы, в том числе в количественном относительном выражении на момент окончания срока реализации муниципальной программы.

6.11. При описании основных ожидаемых конечных результатов реализации муниципальной программы необходимо дать развернутую характеристику планируемых изменений (конечных результатов) в сфере реализации муниципальной программы. Такая характеристика должна включать обоснование:

- изменения состояния сферы реализации муниципальной программы, а также в сопряженных сферах при реализации муниципальной программы (положительные и отрицательные внешние эффекты в сопряженных сферах);

- эффектов от реализации муниципальной программы.

6.12. Подпрограмма муниципальной программы содержит:

- паспорт подпрограммы согласно таблице 5 приложения N 2 к Порядку;

- текстовая часть подпрограммы, содержащая следующую информацию:

- характеристику сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и перспективы ее развития;

- приоритеты политики органов местного самоуправления в сфере реализации подпрограммы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач согласно таблице 1 приложения N 2 к Порядку, описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков реализации подпрограммы;

- характеристику основных мероприятий подпрограммы с обоснованием объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы, а также финансовое обеспечение за счет средств бюджета муниципального образования "Славский муниципальный район" и перечень мероприятий подпрограммы согласно таблице 2 приложения N 2 к Порядку;

- прогнозные (ориентировочные) сведения об основных мероприятиях, реализуемых поселениями муниципального образования, в случае их участия в реализации подпрограммы.

6.13. Требования к формированию цели и задач подпрограммы аналогичны требованиям к цели и задачам муниципальной программы.

6.14. Срок реализации подпрограммы не может превышать срок реализации муниципальной программы.

6.15. В случае если государственными программами Российской Федерации, государственными программами Калининградской области установлены требования к содержанию муниципальной программы, ее разработка осуществляется с учетом положений, предусмотренных государственными программами Российской Федерации и государственными программами Калининградской области.

VII. Полномочия ответственного исполнителя и соисполнителей при разработке и реализации муниципальных программ

7.1. Ответственный исполнитель:

1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование и внесение в установленном порядке на утверждение Главе администрации МО "Славский муниципальный район";

2) формирует структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;

3) организует реализацию муниципальной программы и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы и конечных результатов ее реализации, а также за эффективное использование бюджетных средств;

4) представляет по запросу Финансово-экономическому управлению сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации муниципальной программы;

5) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы Финансово-экономическое управление;

6) проводит оценку эффективности мероприятий, осуществляемых соисполнителем;

7) запрашивает у соисполнителей информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

8) подготавливает годовой отчет и представляет его в Финансово-экономическое управление;

9) осуществляет подготовку предложений по объемам и источникам реализации муниципальной программы;

10) направляет в Управление делами администрации МО "Славский муниципальный район" для размещения:

- утвержденную (внесение изменений и дополнений) муниципальную программу на официальном сайте администрации МО "Славский муниципальный район" в сети Интернет;

11) осуществляет мониторинг и анализ отчетов соисполнителей;

12) осуществляет иные полномочия, установленные муниципальной программой.

7.2. Соисполнители:

1) участвуют в разработке и осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы, в отношении которых они являются соисполнителями;

2) представляют в установленный срок ответственному исполнителю необходимую информацию для подготовки ответов на запросы Финансово-экономического управления, а также отчет о ходе реализации мероприятий муниципальной программы, информацию, необходимую для проведения оценки эффективности муниципальной программы, мониторинга ее реализации;

3) представляют ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки годового отчета;

4) осуществляют реализацию мероприятий муниципальной программы в рамках своей компетенции;

5) представляют ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам в рамках реализации мероприятий муниципальной программы;

6) осуществляет иные полномочия, установленные муниципальной программой.