Приложение. Областная целевая Программа "Старшее поколение"

Приложение

к Закону

Калининградской области

от 12 января 2002 г. N 109

Областная целевая Программа
"Старшее поколение"
на 2002 - 2005 годы

Паспорт
"Областной целевой Программы "Старшее поколение"
на 2002 - 2005 годы"

Наименование Закона Калининградской области	"Областная целевая Программа "Старшее поколение" на 2002-2005 годы"
Наименование и номер соответствующего нормативного акта	Постановление Правительства РФ от 28.08.1997 г. N 1090 "О федеральной целевой Программе "Старшее поколение" на 1997 - 1999 годы"
Государственный заказчик	Администрация Калининградской области
Основные разработчики Программы	Управления труда и социального развития, здравоохранения администрации области
Цели и задачи Программы	Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности
Сроки и этапы реализации Программы	Программа рассчитана на 2002 - 2005 годы. При этом этапы реализации Программы будут следующими: 2002 год Начиная с 2002 года и весь период действия Программы в сфере социальной поддержки граждан старшего поколения, проживающих в Калининградской области, будут осуществляться следующие мероприятия: - увеличение количества обслуживаемых граждан, ликвидация очереди на социальное обслуживание, активизация работы по выявлению пожилых людей и инвалидов, нуждающихся в оказании социально-бытовых услуг на дому; - материально-техническое обеспечение нестационарных учреждений социального обслуживания медицинским и реабилитационным оборудованием; - оказание адресной материальной и гуманитарной помощи остронуждающимся, малообеспеченным гражданам. В этом году также будет осуществляться реконструкция зданий учреждений социального обслуживания. 2003 год В течение данного года планируется: - провести областной фольклорный фестиваль "Бабушкина песня"; - приобрести санитарный автотранспорт для областного госпиталя ветеранов войн; - укрепление материально-технической базы нестационарных учреждений социального обслуживания (продолжение), областных стационарных учреждений управления труда и социального развития администрации области. В 2003 году будет проведена замена оборудования пищеблоков в Советском доме-интернате для престарелых и инвалидов, в Заостровском доме-интернате для ветеранов ВОВ и труда; - организация цикла теле- и радио- лекций; - работа по открытию дома-интерната для престарелых и инвалидов в Правдинском районе. 2004 год Продолжатся ранее намеченные работы по материально-техническому укреплению базы, в том числе: - приобретение необходимого оборудования для нестационарных учреждений социального обслуживания; - осуществление замены мебели в Советском доме-интернате для престарелых и инвалидов, в Советском психоневрологическом интернате и оборудования в Заостровском доме-интернате для ветеранов ВОВ и труда. В 2004 году будет проведена методическая работа со специалистами, занятыми в решении проблем пожилых людей. 2005 год В этом году завершается действие Программы. В рамках реализации "Областной целевой Программы "Старшее поколение" проходит заключительный этап по укреплению материально-технической базы: - приобретение медицинского оборудования для нестационарных учреждений социального обслуживания. Планируется охватить надомным социальным обслуживанием до 5000 граждан, нуждающихся в постороннем уходе. В 2005 году в Правдинском районе предусмотрено открытие дома-интерната для престарелых и инвалидов.
Перечень основных мероприятий	В приложении
Исполнители мероприятий	Согласно перечню
Объемы и источники финансирования	Федеральный бюджет Областной бюджет Местный бюджет
Ожидаемые конечные результаты	Увеличение качественного и количественного обслуживания граждан пожилого возраста, улучшение социально-экономического положения
Организация контроля за исполнением Программы	Заместитель главы администрации области по социальным вопросам Управление труда и социального развития администрации области

Увеличивающаяся численность пенсионеров в области приводит к усилению их роли в социальном развитии, повышению требований в отношении предоставления социальных гарантий во всех сферах жизнедеятельности.

Среди мер, способствующих усилению социальной защиты пожилых граждан, можно отметить положения федеральных законов "О ветеранах", "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" и мероприятия по улучшению пенсионного обеспечения.

Однако острота проблем пожилых людей сохраняется и требует принципиальных решений и целенаправленных действий государственных органов по упрочению социальной защищенности граждан старших возрастных групп (пожилые, старые, долгожители). Решение такого рода задач возможно лишь в рамках региональной Программы с применением комплексного подхода.

В основу разработки Программы были положены следующие основные принципы: предупреждение причин, порождающих проблемы пожилых людей; содействие практической реализации прав и законных интересов пожилых граждан; адресность при предоставлении социальной поддержки с приоритетом содействия пожилым гражданам в ситуациях, угрожающих их здоровью и жизни; развитие взаимодействия между поколениями в семье и обществе.

Поставлены следующие цели и задачи:

- укрепление взаимодействия государственных, муниципальных и иных систем и служб, призванных способствовать решению социальных проблем старшего поколения;

- оказание содействия органам местного самоуправления в обеспечении всем гражданам старшего поколения, как особой группе населения, равных условий и возможностей;

- развитие социального обслуживания пожилых людей с учетом поддержания общественно нормального уровня доступности и достаточности помощи и услуг;

- обеспечение информированности граждан о положении пожилых людей и о мерах по улучшению подготовленности к жизнедеятельности при наступлении старости;

- предоставление пожилым людям разносторонней помощи и услуг в целях устранения и предупреждения любых форм их дискриминации.

Основной целью Программы является формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения граждан старшего поколения и упрочению их социальной защищенности с учетом современной социально-демографической и социально-экономической ситуации.

Перечень мероприятий "Областной целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 годы" прилагается.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости принятия
Закона Калининградской области
"Об областной целевой Программе "Старшее поколение"
на 2002-2005 годы"

Основная особенность геополитического положения Калининградской области - эксклавность территории. По итогам второй мировой войны регион включен в состав СССР и в период с 1948 - 54 г.г. был заселен с помощью оргнаборов переселенцами. Процесс депопуляции населения и старения трудовых ресурсов в настоящее время ощущается особенно остро. До середины 90-х годов сокращение населения компенсировалось приростом иммигрантов (особенно после распада СССР). Затем показатель притока иммигрантов упал в 3 раза (до 4,0 - 5,0 тыс. чел. ежегодно) и общая численность жителей региона устойчиво сокращается на 2,8 - 4,0 тыс. чел. в год. В Калининградской области, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост в составе населения доли граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет и мужчин старше 60 лет), за последние 5 лет произошло увеличение пожилых жителей почти на 3 тыс. человек. Доля граждан старшего поколения составляет 19,5% от общего количества проживающих в области.

Обостряется проблема более низкой продолжительности жизни мужчин по сравнению с женщинами. Большинство лиц пожилого и старческого возраста имеют сразу несколько хронических заболеваний сердечно-сосудистой, нервной и эндокринной систем, органов дыхания, кроветворения и пищеварения, нарушения зубо-челюстной системы. Две трети пенсионеров оценивают свое здоровье как не вполне удовлетворительное.

Главным источником дохода большинства пожилых жителей области остается пенсия. Наиболее тяжелым становится материальное положение пенсионеров в возрасте 61-65 лет, что связано с падением уровня доходов в связи с выходом на пенсию мужчин, и в возрасте 71-75 лет, когда резко возрастает доля одиноких пожилых людей. Сокращается численность работающих пенсионеров. Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета реально ограничивается возрастными нарушениями здоровья.

Анализ положения пожилых граждан по социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем данных лиц в области: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.

Последующие годы будут характеризоваться дальнейшими изменениями возрастной структуры населения, демографический кризис, падение рождаемости, ведут к увеличению граждан пожилого возраста. В связи с этим многообразие и сложность социальных проблем имеют долгосрочный характер.

3. Система мероприятий, ожидаемый результат и оценка
эффективности "Областной целевой Программы "Старшее поколение"
на 2002 - 2005 годы"

"Областная целевая Программа "Старшее поколение" на 2002 - 2005 годы" определяет порядок организации и реализации мер комплексного решения вопросов укрепления социальной защищенности граждан старшего поколения и учитывает интересы всех категорий и групп пожилых людей. Вместе с тем ряд мероприятий направлен на решение в приоритетном порядке проблем наиболее уязвимых категорий пожилого населения: одиноких престарелых и престарелых супружеских пар, утративших частично или полностью способность к самообслуживанию, тяжело больных ветеранов.

Программа состоит из четырех разделов.

Раздел первый. Развитие инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание граждан старшего поколения. Предусматривается дальнейшее совершенствование системы социального обслуживания. В этих целях намечено открытие новых Центров социального обслуживания населения, отделений дневного пребывания, специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому.

Раздел второй. Меры по укреплению здоровья граждан старшего поколения. В раздел включены отдельные мероприятия по развитию медицинского ухода и реабилитации лиц пожилого и старческого возраста, увеличение объемов и повышения качества оказания медицинской помощи, поддержание активности и способности к самообслуживанию.

Раздел третий. Меры по улучшению социально-экономического положения граждан старшего поколения. Система мер по оказанию помощи отдельным нуждающимся пожилым гражданам для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержание их социального статуса и жизнедеятельности с учетом имущественного и социального положения, фактора нуждаемости.

Раздел четвертый. Меры по созданию благоприятных условий для реализации интеллектуальных и культурных потребностей граждан старшего поколения. Эффективная социализация граждан старшего поколения предусматривает активное включение в социокультурную деятельность, обеспечение выбора досуговых занятий, участие в "клубной жизни", самодеятельном творчестве при постоянном учете особенностей культурных запросов пожилых людей.

Областная целевая Программа рассчитана на 4 года, реализация мероприятий обеспечит системный подход к решению проблем пожилых людей, будет способствовать достижению позитивных результатов в сфере социальной защищенности граждан старшего поколения. Дальнейшее совершенствование системы социального обслуживания, развитие сети стационарных, полустационарных и нестационарных учреждений создаст дополнительные условия для обеспечения уклада, качества и уровня жизни престарелых жителей области, нуждающихся в постоянной или временной помощи.

В ходе действия Программы планируется осуществить работу по материально-техническому укреплению базы отделений социального обслуживания на дому и специализированных отделений медико-социального обслуживания (в области открыто и действует 49,5 отделений), четырех областных домов-интернатов. В Советском доме-интернате для престарелых и инвалидов будет осуществлен капитальный ремонт корпуса, оказана финансовая помощь в проведении реконструкции зданий двух учреждений социальной защиты в Нестеровском и Неманском районах, а также в открытии дома-интерната для престарелых и инвалидов в Правдинском районе.

Продолжится оснащение госпиталя для ветеранов войн. Решение проблемы граждан старшего поколения будет проходить во взаимодействии и сотрудничестве с общественными организациями.

Оценка эффективности программных мероприятий производится через наблюдение за изменениями социально-экономического положения пожилых людей, ежегодного обобщения проделанной работы, изучение писем и обращений граждан.

4. Организация контроля за ходом реализации "Областной
целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 годы"

Управление реализацией Программы осуществляется управлением труда и социального развития администрации Калининградской области.

Реализация мероприятий, финансируемых за счет областного бюджета, осуществляется на основе договоров, заключаемых государственным заказчиком в установленном порядке с исполнителем программных мероприятий.

С учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств управление труда и социального развития администрации области проводит анализ затрат по программным мероприятиям, оценку механизма ее реализации по истечению срока действия. Объемы финансирования Программы уточняются и корректируются ежегодно при рассмотрении областного бюджета на предстоящий год.

Контроль за реализацией "Областной целевой Программы "Старшее поколение" на 2002 - 2005 г.г." осуществляет государственный заказчик Программы - Управление труда и социального развития администрации Калининградской области. В качестве инструмента контроля за ходом исполнения предусматривается подготовка и предоставление годовых отчетов.

Кроме того, по окончании срока реализации Программы до 20.01.06 г. государственный заказчик представляет заместителю главы администрации области доклад о ее выполнении. Копия данного доклада также направляется в комитет по финансам и бюджету администрации Калининградской области.