Решение Неманского районного Совета Калининградской области от 12 ноября 1996 г. N 4 "О принятии Устава Неманского района" (ключевые темы: местное самоуправление - вопросы местного значения - муниципальная собственность - референдум - муниципальная служба)

Решение Неманского районного Совета Калининградской области
от 12 ноября 1996 г. N 4
"О принятии Устава Неманского района"

С изменениями и дополнениями от:

10 января 1997 г.

Рассмотрев проект Устава Неманского района, разработанный по поручению представительного органа местного самоуправления рабочей комиссией, руководствуясь положениями Конституции Российской Федерации, Федеральным и областным законодательством, представительный орган местного самоуправления решил:

1. Принять Устав Неманского Района.

2. Направить Устав Неманского района в отдел юстиции администрации Калининградской области для регистрации.

Глава муниципального

образования Неманского района

А. Нафеев

Устав
Неманского района

С изменениями и дополнениями от:

10 января 1997 г.

Общие положения

Представительный орган местного самоуправления Неманского района: сознавая местное самоуправление, как выражение власти народа, составляющее одну из основ конституционного строя Российской Федерации, исходя из принципа территориальной целостности Калининградской области, учета исторических, национальных, культурных традиций, заботясь об экономическом и социально-культурном развитии района, как основе достойной жизни граждан, от имени населения района, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами принимает Устав Неманского района.

Глава I
Общие положения

Статья 1. Местное самоуправление

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

ГАРАНТ:

О местном самоуправлении см. Конституцию РФ

Статья 2. Участие граждан в местном самоуправлении

Участие граждан в местном самоуправлении выражается:

- правом избирать и быть избранным в органы местного самоуправления;

- участием в референдуме, сходе, других формах прямого волеизъявления;

- правом народной правотворческой инициативы;

- возможностью состоять на службе в органах местного самоуправления;

- правом получения информации о деятельности органов местного самоуправления;

- правом на судебную защиту участия в самоуправлении.

Статья 3. Органы местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

2. Наличие выборного органа местного самоуправления района является обязательным.

3. Органы местного самоуправления района наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения в соответствии с настоящим Уставом.

Статья 4. Структура органов местного самоуправления

Структура органов местного самоуправления района определяется в соответствии с федеральным и областным законодательством, закрепляется в настоящем Уставе и включает в себя:

а) представительный орган местного самоуправления - районный Совет;

б) исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления - администрацию муниципалитета.

Статья 5. Должностные лица местного самоуправления

Должностными лицами местного самоуправления являются: Глава района, заместители главы района, руководители структурных и территориальных подразделений администрации муниципалитета, иные должностные лица администрации муниципалитета.

Статья 6. Органы местного самоуправления - юридические лица

Районный Совет, Администрация муниципалитета, ее территориальные подразделения - администрации сельских округов являются юридическими лицами.

Решение о предоставлении прав юридического лица другим органам местного самоуправления принимает районный Совет.

Статья 7. Полномочия органов государственной власти в отношении местного самоуправления

1. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Калининградской области в соответствии с федеральным и областным законодательством создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление.

2. Органы государственной власти совершают действия, обеспечивающие законодательно установленный минимум социальных гарантий населению, контролируют поддержание данного минимума в районе.

Статья 8. Устав Неманского района

Устав Неманского района - основной нормативно-правовой акт местного самоуправления, регулирующий важнейшие положения деятельности населения и органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности муниципального образования.

Статья 9*. Символика Неманского района

Неманский район имеет собственную символику - Герб, отражающий исторические и иные особенности района, утвержденный районным Советом и зарегистрированный в установленном законом порядке.

* Символика вводится на основании и в порядке, предусмотренных федеральным и областным законодательством.

Глава II
Территориальная основа местного самоуправления

Статья 10. Неманский район - муниципальное образование

Неманский район, как муниципальное образование, представляет собой объединение города Немана, поселков: Артемовка, Акулово, Березовка, Бобры, Большое село, Барсуковка, Волочаево, Ветрово, Ватутино, Ганновка, Гривино, Грушевка, Гудково, Говорово, Горино, Дубки, Думиничи, Дубравино, Жданки, Жилино, Забродино, Зайцево, Загорское, Игнатово, Искра, Каштановка, Красное село, Котельниково, Канаш, Кустово, Лунино, Лукьяново, Лесное, Маломожайское, Мичуринский, Новоколхозное, Осташево, Обручево, Пелевино, Пушкино, Ракитино, Рудаково, Рядино, Ручьи, Склянкино, Становое, Тушино, Ульяново, Фадеево, Шмелево, Шепетовка, находящихся на территории района, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет, выборные и другие органы местного самоуправления.

Статья 11. Территория и границы муниципального образования

1. Муниципальное образование расположено на территории и в границах административно-территориальной единицы - Неманского района Калининградской области.

ГАРАНТ:

Об утверждении границы муниципального образования "Неманский район" см. постановление Калининградской областной Думы от 9 октября 1997 г. N 70

2. Территорию муниципального образования составляют земли города Немана, сельских населенных пунктов, перечисленных в ст. 10 настоящего Устава, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

З*. В муниципальное образование входят следующие территориальные единицы: город Неман, Большесельский сельский округ, Жилинский сельский округ, Канашский сельский округ, Лунинский сельский округ, Маломожайский сельский округ, Мичуринский сельский округ, Новоколхозненский сельский округ, Ракитинский сельский округ, Ульяновский сельский округ.

* Вводится в действие после принятия областной Думой решения об установлении границ сельских округов.

4. Административным центром района является город Неман. В городе Немане располагаются органы местного самоуправления района.

5. Границы города (поселка) определяются проектом городской (поселковой) черты, разработанным, согласованным и утвержденным в установленном законом порядке.

Статья 12. Установление границы, территории и наименования муниципального образования

1. Установление и изменение границы, наименования муниципального образования, решение вопросов территориального устройства внутри муниципального образования осуществляется по инициативе населения, органов местного самоуправления и органов государственной власти и утверждается Калининградской областной Думой в соответствии с законами Калининградской области "Об административно-территориальном устройстве Калининградской области Российской Федерации" и "О порядке создания, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований и населенных пунктов на территории Калининградской области".

2. Наименование, переименование, образование и упразднение улиц, площадей и других составных частей населенных пунктов производится районным Советом по представлению Главы района.

Глава III

Предметы ведения местного самоуправления

Статья 13. Предметы ведения местного самоуправления

В ведении органов и должностных лиц местного самоуправления находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления федеральными законами, законами Калининградской области с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Статья 14. Вопросы местного значения

1. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения района, отнесенные к таковым настоящим Уставом в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение Устава района, контроль за его соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие района;

5) содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территории города и сельских населенных пунктов;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории района;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории города и сельских населенных пунктов;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципального архива;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечение населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности районных учреждений культуры;

23) организация и содержание муниципальной информационной службы;

24) создание условий для деятельности районных средств массовой информации;

25) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

26) создание условий для развития физической культуры и спорта в районе;

27) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

28) участие в охране окружающей среды на территории района;

29) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация муниципальной пожарной службы;

3. Органы местного самоуправления района вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами Калининградской области, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Глава IV
Экономическая и финансовая основы местного самоуправления

Статья 15. Экономическая основа местного самоуправления

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы, муниципальная собственность, местные финансы, государственная собственность, переданная в управление органам местного самоуправления, а также в соответствии с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей населения района.

Статья 16. Муниципальная собственность

1. Муниципальная собственность является достоянием населения района.

2. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

3. Органы местного самоуправления, в соответствии с законом имеют право передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим или юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки; определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов; устанавливать в интересах населения условия использования земель в границах района; самостоятельно определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности; создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.

4. Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности.

ГАРАНТ:

О равноправии всех форм собственности см. Конституцию РФ

Статья 17. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями

1. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают их уставы, назначают на контрактной основе и увольняют руководителей данных предприятий, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.

2. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, строятся на основе договоров в соответствии с действующим законодательством.

3. Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком на выполнение работ, удовлетворяющих бытовые, социально-культурные и другие потребности населения.

Статья 18. Финансовые ресурсы местного самоуправления

1. Финансовые ресурсы местного самоуправления состоят из средств бюджета, внебюджетных и валютных фондов, средств, выделяемых государственными органами, кредитных ресурсов и средств органов территориального самоуправления.

2. В доходную часть районного бюджета зачисляются поступления:

- отчисления от приватизации государственного и муниципального имущества;

- местные налоги и сборы;

- финансовые средства, переданные органами государственной власти для реализации отдельных государственных полномочий;

- отчисления от общефедеральных и областных налогов;

- от сдачи в аренду муниципального имущества;

- часть прибыли муниципальных предприятий;

- от внешнеэкономической деятельности;

- дотации, субвенции и трансфертные платежи;

- другие средства, полученные в результате деятельности органов местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местного бюджета.

В доходной и расходной частях местного бюджета раздельно предусматривается финансирование вопросов местного значения и осуществление отдельных государственных полномочий.

4. Органы государственной власти Калининградской области в соответствии с законом обеспечивают муниципальному образованию минимальный местный бюджет путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов районного бюджета.

Глава V
Прямое волеизъявление граждан и другие формы осуществления местного
самоуправления

Статья 19. Равенство прав граждан на местное самоуправление

Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Неманского района, имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Статья 20. Местный референдум

1. Местный референдум - голосование граждан, постоянно проживающих в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения.

2. Участвовать в референдуме имеют право все жители района, обладающие избирательным правом. Каждый гражданин имеет один голос.

Голосование осуществляется тайно. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в референдуме в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, политических и иных взглядов, времени проживания в области, рода и характера занятий запрещаются.

3. Референдум назначается районным Советом по собственной инициативе, по требованию не менее 10 процентов жителей района, обладающих избирательным правом.

4. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения его решений устанавливается настоящим Уставом и законом Калининградской области "О местных референдумах в Калининградской области".

5. Решения, принятые референдумом, обладают высшей юридической силой, в каком-либо утверждении не нуждаются и обязательны в пределах муниципального образования.

Решения референдума публикуются в семидневный срок со дня голосования и вступают в силу в день опубликования, если в самих решениях не предусмотрен иной срок.

6. Повторный референдум с такой же формулировкой вопроса может быть проведен не ранее чем через один год после опубликования результатов первого референдума.

Статья 21. Выборность органов местного самоуправления

1. Районный Совет, Глава района, избираются гражданами, проживающими на территории района, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами Калининградской области.

Статья 22. Территориальное общественное самоуправление

1. Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях сельских округов, сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, улиц и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые ими органы территориального общественного самоуправления.

2. Население имеет право самостоятельно избирать следующие органы общественного самоуправления:

- советы сельских округов и сельских населенных пунктов;

- старост сельских населенных пунктов;

- комитеты самоуправления микрорайонов, улиц и других территорий;

- старших по дому.

Указанные органы могут являться юридическими лицами.

3. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется в соответствии с федеральным и областным законодательством настоящим Уставом и Положением "О собраниях (сходах) граждан и органах территориального общественного самоуправления Неманского района", утверждаемым районным Советом.

4. Органы местного самоуправления вправе передавать органам территориального общественного самоуправления часть своих полномочий с предоставлением имеющихся для их осуществления финансовых и материальных ресурсов.

Статья 23. Собрания (сходы) граждан

1. Собрания (сходы) граждан, как форма территориального общественного самоуправления могут созываться для решения вопросов местного значения в поселке, селе, сельском округе, микрорайоне или в других границах.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются законами Калининградской области, настоящим Уставом и Положением "О собраниях (сходах) граждан и органах территориального общественного самоуправления Неманского района".

ГАРАНТ:

О собраниях (сходах) граждан см. Закон Калининградской области от 12 февраля 1999 г. N 110

Статья 24. Народная правотворческая инициатива

1. Народная правотворческая инициатива может осуществляться населением по вопросам местного значения в соответствии с настоящим Уставом.

2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании районного Совета с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

ГАРАНТ:

О правотворческой инициативе см. Закон Калининградской области от 18 января 1996 г. N 31

Статья 25. Обращения граждан

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Должностные лица местного самоуправления должны вести регулярный прием граждан в дни и часы, заранее обнародованные.

3. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по существу обращения граждан в течение одного месяца.

Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами участия населения в местном самоуправлении, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральному и областному законодательству.

Глава VI
Районный Совет

Статья 26. Районный Совет - представительный орган местного самоуправления

1. Представительный орган местного самоуправления - районный Совет - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на всей территории района.

2. Районный Совет состоит из 17 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными и областными законами.

ГАРАНТ:

О выборах представительного органа местного самоуправления см. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ и Закон Калининградской области от 13 декабря 1995 г. N 28

Об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления см. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ

3. Срок полномочий районного Совета составляет 4 года.

4. Основной формой работы районного Совета является коллегиальная деятельность депутатов в форме собрания.

5. Районный Совет правомочен принимать решения, если на его собрании присутствует не менее двух третей избранного состава депутатов.

6. Порядок и формы работы районного Совета устанавливаются Регламентом, утверждаемым решением районного Совета на основании настоящего Устава.

Статья 27. Полномочия районного Совета

1. Районный Совет обладает следующими полномочиями:

1) принятие Устава района, дополнений и изменений к нему;

2) принятие решений о проведении районного референдума;

3) утверждение порядка использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления района в соответствии с федеральным законодательством;

4) утверждение программ приватизации муниципальной собственности и реестра объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

5) инициирование изменения границ, наименования муниципального образования;

6) принятие решений по территориальному устройству внутри муниципального образования.

2. В исключительном ведении районного Совета находятся:

1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных настоящим Уставом;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4) установление местных налогов и сборов;

5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных настоящим Уставом.

3. Районный Совет решает другие вопросы, отнесенные к его ведению федеральными и областными законами, настоящим Уставом.

Статья 28. Прекращение полномочий районного Совета

1. Деятельность районного Совета прекращается по истечении срока его полномочий.

2. Полномочия районного Совета могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:

- по решению районного Совета о досрочном прекращении полномочий, принятому двумя третями голосов от установленного числа депутатов;

- на основании решения районного референдума по вопросу о роспуске представительного органа.

3. Решение о проведении районного референдума о роспуске районного Совета принимается районным Советом на основании представленных инициативными группами населения подписных листов с подписями не менее 10 процентов избирателей района.

Статья 29. Депутат районного Совета

1. Депутат районного Совета является представителем избирателей, делегировавших его в представительный орган местного самоуправления на основе действующего законодательства для осуществления полномочий, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством и Уставом района.

2. Депутату районного Совета гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

Депутат осуществляет свои полномочия, как правило, без отрыва от основной деятельности.

Освобождение депутата от выполнения производственных или служебных обязанностей по месту основной работы, на время осуществления депутатских полномочий, производится на основании официального уведомления.

За все время отвлечения депутата ему выплачивается средняя заработная плата по месту основной работы в соответствии с действующим законодательством.

Дополнительные расходы, связанные с депутатской деятельностью, возмещаются за счет местного бюджета.

3. Срок полномочий депутата районного Совета составляет 4 года и не может быть изменен в течение срока полномочий.

4. Полномочия депутата районного Совета начинаются со дня официального оглашения результатов голосования по выборам депутата избирательной комиссией и прекращаются с момента начала работы районного Совета нового созыва.

Статья 30. Депутатская неприкосновенность

Депутат районного Совета на территории района не может быть задержан (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия прокурора области.

Статья 31. Досрочное прекращение полномочий депутата районного Совета

1. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях:

- письменного заявления о сложении полномочий;

- выезда на постоянное жительство и работу за пределы района;

- утраты гражданства Российской Федерации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

- признания недееспособным либо умершим гражданина, являющегося депутатом, решением суда, вступившим в законную силу;

- отзыва избирателями.

2. Решение о проведении голосования по отзыву депутата принимает районный Совет на основании представленных группой граждан подписных листов с подписями не менее 10 процентов избирателей соответствующего избирательного округа.

Отзыв депутата районного Совета производится по результатам голосования по избирательному округу, по которому был избран депутат.

Глава VII
Глава района

Статья 32. Глава района

1. Глава района - высшее должностное лицо, возглавляющее деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Главой района может быть избран гражданин Российской Федерации, проживающий на территории Калининградской области не менее одного года, достигший 21 года, обладающий активным избирательным правом.

Глава района одновременно является руководителем администрации муниципалитета и входит в состав районного Совета с правом решающего голоса.

2. Глава района избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на срок полномочий 4 года в соответствии с федеральным и областным законодательством и настоящим Уставом.

ГАРАНТ:

Об обеспечении прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления см. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ

3. Избранный Глава района вступает в должность на пятнадцатый день со дня официального объявления результатов выборов.

4. Глава района обладает в соответствии с настоящим Уставом собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, подотчетен населению непосредственно и районному Совету.

Статья 33. Полномочия Главы района

Глава района осуществляет следующие полномочия:

1) координирует деятельность районного Совета, председательствует на его заседаниях, подписывает и обнародует его решения;

2) представляет на утверждение районного Совета:

- проект районного бюджета;

- предложения по установлению местных налогов и сборов, другим финансовым вопросам местного значения;

- программы приватизации муниципальной собственности;

- реестр объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению;

- предложения по порядку пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью;

- планы комплексного социально-экономического развития района;

- предложения по регулированию использования земельных, водных и иных природных ресурсов, находящихся в ведении органов местного самоуправления;

- проекты решений по вопросам местного самоуправления;

3) обеспечивает исполнение принятых решений, осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении районного бюджета;

4) имеет право требовать созыва внеочередного собрания районного Совета, а также налагать вето на решения представительного органа;

5) руководит деятельностью администрации муниципалитета;

6) назначает по согласованию с районным Советом заместителей Главы района, руководителей ведущих подразделений администрации муниципалитета;

7) формирует администрацию муниципалитета, назначает и увольняет руководителей структурных и территориальных подразделений администрации, других муниципальных служащих;

8) назначает и увольняет руководителей муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

9) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам;

10) обеспечивает:

- разработку предложений, проектов бюджетов, планов, программ, решений, выносимых на рассмотрение и утверждение районного Совета;

- распоряжение и управление муниципальной собственностью;

- общее руководство и управление хозяйством муниципального образования;

- осуществление мер по обеспечению охраны общественного порядка, окружающей среды, социальной защиты населения;

11) представляет район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, подписывает договоры и соглашения от имени района;

12) исполняет другие полномочия, возложенные на него федеральными и областными законами, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами районного Совета, а также переданные в ведение местного самоуправления на основании договоров с органами государственной власти.

Статья 34. Досрочное прекращение полномочий Главы района

1. Полномочия Главы района прекращаются досрочно в случаях:

- письменного заявления о сложении полномочий, удовлетворенного большинством голосов от установленного числа депутатов районного Совета;

- выезда на постоянное жительство и работу за пределы района;

- утраты гражданства Российской Федерации;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

- вступления в законную силу решения суда о признании его недееспособным;

- отзыва избирателями, принятого решением районного референдума.

2. Решение о проведении местного референдума об отзыве Главы района принимается районным Советом на основании представленных инициативными группами населения подписных листов с подписями не менее 10 процентов избирателей района.

Глава VIII
Администрация муниципалитета

Статья 35. Администрация муниципалитета - исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления

1. Администрация муниципалитета является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, осуществляет свои полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями районного Совета, постановлениями и распоряжениями Главы района.

Организация и порядок деятельности администрации муниципалитета определяется Положением об администрации муниципалитета, утверждаемым на основании настоящего Устава Главой района.

2. Администрация муниципалитета подчинена Главе района и подотчетна районному Совету.

3. Структура и затраты на содержание администрации муниципалитета утверждаются районным Советом в месячный срок после вступления Главы района в должность.

Статья 36. Структура администрации муниципалитета

1. Администрацию муниципалитета составляют:

1) Глава района - руководитель администрации муниципалитета;

2) заместители Главы района - должностные лица администрации муниципалитета;

3) структурные подразделения администрации муниципалитета - управления, отделы и комитеты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления. Возглавляются начальниками управлений, заведующими отделами, председателями комитетов;

4) территориальные подразделения администрации муниципалитета - администрации сельских округов, осуществляющие в соответствии с Положением об администрации муниципалитета исполнительно-распорядительные функции на территории сельских округов. Возглавляются главами администраций сельских округов.

Статья 37. Полномочия администрации муниципалитета

1. Администрация муниципалитета:

1) управляет и распоряжается муниципальной собственностью в соответствии с порядком, установленным районным Советом, в том числе земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также осуществляет предоставление (изъятие) земельных участков на землях федерального, областного значения по согласованию с администрацией области;

2) разрабатывает бюджет района, обеспечивает его исполнение и представляет районному Совету отчет об исполнении бюджета;

3) разрабатывает проекты планов и программ социально-экономического развития района, схему управления и структуру исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления;

4) формирует структурные и территориальные подразделения администрации муниципалитета;

5) разрабатывает предложения по местным налогам и сборам, другим финансовым вопросам;

6) обеспечивает содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения;

7) осуществляет меры по охране общественного порядка, организации и содержанию муниципальных органов охраны общественного порядка, контролирует их деятельность;

8) регулирует планировку и застройку территории района, содействует жилищному и социально-культурному строительству, обеспечивает содержание муниципального жилищного фонда;

9) контролирует использование земель, водных объектов, месторождений полезных ископаемых в районе;

10) организует эксплуатацию муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации, снабжение населения и муниципальных учреждений топливом;

11) обеспечивает строительство и содержание дорог местного значения, благоустройство и озеленение территории города и сельских населенных пунктов, утилизацию и переработку бытовых отходов, содержание мест захоронения;

12) организует работу муниципальных архивов, информационной службы;

13) организует транспортное обслуживание и обеспечение населения района услугами связи;

14) создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

15) руководит муниципальными учреждениями культуры, содействует в организации зрелищных мероприятий;

16) создает условия для развития физической культуры и спорта;

17) организует социальную поддержку и содействует занятости населения;

18) способствует организации и работе средств массовой информации в районе;

19) обеспечивает мероприятия по охране окружающей среды и противопожарной безопасности;

20) осуществляет другие полномочия, установленные федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями районного Совета и постановлениями Главы района.

Глава IX
Муниципальная служба

ГАРАНТ:

О муниципальной службе см. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 8-ФЗ

О муниципальной службе также см. Закон Калининградской области от 7 марта 1996 г. N 43 и Закон Калининградской области от 26 декабря 2002 г. N 217

Статья 38. Муниципальные служащие

1. Муниципальными служащими являются граждане, осуществляющие службу на должностях в администрации муниципалитета, ее структурных и территориальных подразделениях.

2. Условия и порядок организации муниципальной службы в районе определяется федеральным законодательством, законом Калининградской области "Об основах муниципальной службы в Калининградской области" и настоящим Уставом.

3. Реестр муниципальных должностей утверждается решением районного Совета.

Штатное расписание муниципальных должностей устанавливается в соответствии со структурой администрации муниципалитета и утверждается Главой района.

4. Муниципальные служащие приобретают правовой статус, в соответствии с действующим законодательством, с момента вступления в должность в муниципальные органы, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

5. Прием на муниципальную службу осуществляется в порядке назначения, выборов или конкурса при наличии соответствующего образования, опыта работы, квалификации с обязательным заключением контракта. Срок контракта не может превышать срока полномочий Главы района.

Статья 39. Гарантии прав должностных лиц

1. Гарантии прав должностных лиц местного самоуправления обеспечиваются на основании закона Калининградской области "Об основах муниципальной службы в Калининградской области" и оговариваются в контракте, заключаемом с гражданином при приеме на муниципальную службу.

2. Для осуществления полномочий Главой района обеспечиваются следующие материально-финансовые условия:

1) глава района получает денежное содержание, состоящее из должностного оклада и надбавок к нему, которые устанавливаются в соответствии с федеральным и областным законодательством;

2) жизнь и здоровье Главы района подлежат обязательному страхованию за счет средств районного бюджета на сумму годового денежного содержания Главы района. Страховые суммы выплачиваются в случаях гибели (смерти) Главы района, либо причинения ему увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением полномочий Главы района;

3) Главе района предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 36 рабочих дней с выплатой пособий на лечение в размере его двойного денежного содержания;

4) после освобождения Главы района от занимаемой должности в случае неизбрания на должность после окончания срока полномочий, упразднения должности Главы района в связи с изменением структуры органов местного самоуправления в районе, удовлетворения заявления о добровольной отставке с должности главы района, он получает пособие в размере ежемесячного денежного содержания Главы района до устройства на новое место работы в течение календарного года. Если на новом месте работы размер его заработной платы ниже прежнего, то производится доплата до уровня его прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня освобождения от должности.

Статья 40. Ограничения для муниципального служащего

Муниципальный служащий не вправе:

- занимать другую должность в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, общественных объединениях, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы, кроме случаев, когда непосредственное участие в управлении хозяйствующим субъектом входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательными и нормативными актами;

- быть представителем по делам третьих лиц в муниципальном органе, в котором он состоит на службе, либо ему непосредственно подконтрольном;

- использовать в неслужебных целях средства материально-технического, финансового и информационного обеспечения его служебной деятельности, другое муниципальное имущество и служебную информацию;

- получать в связи с исполнением должностных полномочий подарки, денежные и иные вознаграждения от юридических лиц и граждан;

- выезжать в командировку за границу за счет юридических лиц и граждан, за исключением служебных поездок;

- принимать участие в забастовках, а также в иных действиях, нарушающих функционирование муниципальных органов;

- использовать должностные полномочия муниципального служащего в период избирательных кампаний для поддержки каких-либо кандидатов в депутаты, общественных объединений, движений, политических партий;

- использовать после прекращения муниципальной службы информацию, которая стала ему известна в связи с исполнением должностных полномочий и составляет государственную, служебную или иную, охраняемую законами, тайну.

Статья 41. Ответственность муниципального служащего

Ответственность муниципального служащего наступает в случаях совершения им должностного проступка, неисполнения и ненадлежащего исполнения служащим возложенных на него обязанностей, нарушения трудовой дисциплины, превышения им должностных полномочий, а также при несоблюдении установленных законом "Об основах муниципальной службы в Калининградской области" ограничений, связанных с муниципальной службой.

Дисциплинарные взыскания налагаются в виде замечания, выговора, строгого выговора, увольнения со службы.

Глава Х
Виды, порядок принятия и вступления в силу
правовых актов органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления

Статья 42. Правовые акты органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты.

2. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Статья 43. Правовые акты районного Совета

1. Районный Совет принимает решения:

1) решения принимаются Советом открытым, в том числе поименным, или тайным голосованием;

2) решения об изменении настоящего Устава, о преодолении вето, наложенного Главой района на решение Совета, а также о самороспуске районного Совета, считаются принятыми, если за них проголосовало более двух третей от числа депутатов, установленного для районного Совета;

3) решения о включении вопросов в повестку дня собрания районного Совета или о поименном голосовании считается принятым, если за него проголосовало не менее одной трети от числа депутатов, установленного для районного Совета;

4) решения районного Совета по вопросам, не указанным в пунктах 2; 3 настоящей статьи, считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины от числа депутатов, установленного для районного Совета;

5) решения районного Совета, принятые в пределах его компетенции, вступают в силу в порядке и сроки, указанные в решении, обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, расположенными на территории района, независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами.

2. Иные виды актов, принимаемых районным Советом, определяются в Регламенте районного Совета.

Статья 44. Правовые акты Главы района и администрации муниципалитета

1. Глава района в пределах своих полномочий издает постановления и распоряжения.

2. Руководители территориальных и структурных подразделений администрации муниципалитета издают распоряжения и приказы.

3. Правовые акты Главы района и администрации муниципалитета, вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самих актах и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, расположенными на территории района.

Статья 45. Право вето

1. Глава района вправе наложить вето (запрет) на решение районного Совета, если это решение, по его мнению, противоречит федеральному, областному законодательству или другим решениям районного Совета, либо недостаточно обеспечено финансовыми, материально-техническими и организационными средствами.

2. Наложив вето, Глава района в недельный срок со дня принятия решения направляет районному Совету письменный протест с необходимым обоснованием. Действие решения приостанавливается с момента направления протеста районному Совету.

3. Для преодоления вето Главы района районный Совет может провести повторное голосование по опротестованному решению.

Статья 46. Отмена решений органов и должностных лиц местного самоуправления

Решения органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть отменены этими же органами и должностными лицами, либо признаны недействительными по решению суда.

Статья 47. Ответственность за неисполнение решений органов местного самоуправления

За неисполнение или нарушение решений органов и должностных лиц местного самоуправления должностными лицами предприятий, организаций, учреждений наступает административная ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Глава XI
Гарантии местного самоуправления

Статья 48. Гарантии прав местного самоуправления

Ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, и настоящим Уставом запрещается.

Статья 49. Обязательность решений органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц, принятые в пределах компетенции, обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, расположенными на территории района.

2. Обращения районного Совета и Главы района подлежат обязательному рассмотрению теми государственными и иными органами, организациями, в которые эти обращения направлены. Мотивированный ответ направляется органу местного самоуправления в установленные законодательством сроки.

Статья 50. Судебная защита прав местного самоуправления

1. Органам местного самоуправления Конституцией Российской Федерации гарантируется право на судебную защиту свободного осуществления своей компетенции и соблюдения принципов местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления вправе предъявлять в суд, арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, предприятий, учреждений, общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления.

Глава XII
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления

Статья 51. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Органы и должностные лица местного самоуправления района несут ответственность перед населением района, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с законом.

Статья 52. Ответственность перед населением

1. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением района наступает в результате утраты ими доверия со стороны населения.

2. Ответственность перед населением реализуется в виде отзыва избирателями депутата районного Совета, отзыва населением Главы района, досрочного прекращения полномочий районного Совета.

Статья 53. Ответственность перед государством

1. Ответственность перед государством наступает в случае нарушения Конституции Российской Федерации, Устава Калининградской области, федеральных и областных законов, Устава района.

2. Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. Порядок наступления ответственности перед государством, в виде досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Статья 54. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

Ответственность перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке, установленном федеральным и областным законодательством.

Глава XIII
Заключительные положения

Статья 55. Изменение статуса района

Изменение статуса района, как муниципального образования, при объединении, преобразовании или упразднении, а также в случае изменения границы, наименования муниципального образования может осуществляться только на основании воли населения, выраженной в решении местного референдума.

Инициатива по изменению статуса района может исходить от населения района, органов местного самоуправления района и органов государственной власти Калининградской области.

Решение об изменении статуса района принимается областной Думой.

Статья 56. Принятие и изменение устава района

1. Устав района принимается районным Советом и вступает в силу после его государственной регистрации и опубликования в районной газете.

2. Изменение положений Устава района осуществляется районным Советом.

Изменения и дополнения Устава считаются принятыми, если за них проголосовало не менее двух третей от установленного числа депутатов.

3. Изменение положений Устава может быть также осуществлено решением местного референдума.

Настоящий Устав принят Неманским районным Советом 12 ноября 1996 года (Решение N 4), изменения и дополнения внесены 10 января 1997 года (Решение N 6).