Приложение. Порядок предоставления и изъятия земельных участков на территории г. Калининграда

Приложение

к решению

Горсовета депутатов г. Калининграда

от 17 ноября 1999 г. N 364

Порядок
предоставления и изъятия земельных участков на территории
г. Калининграда

С изменениями и дополнениями от:

3 мая, 6 июня 2001 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий "Порядок" разработан в соответствии с Конституцией РФ, Земельным кодексом РСФСР, Гражданским и Градостроительным кодексами РФ, Законом РФ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Законом Калининградской области "О земле", Уставом города Калининграда и другими нормативно-правовыми актами и подлежит обязательному выполнению всеми субъектами земельных отношений в г. Калининграде.

1.2. Настоящий "Порядок" регулирует возникновение, существование, а также прекращение всех форм земельных отношений на территории Калининграда. Земельные участки на территории города могут находиться в пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, срочном пользовании, в краткосрочной аренде сроком до 5 лет, в долгосрочной аренде сроком до 50 лет, частной, муниципальной, государственной и иной форме собственности.

1.3. Владение, пользование и распоряжение землей в той мере, в какой ее оборот допускается законами о земле, осуществляется собственником земельного участка свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

1.4. В состав земель города входят:

- земли городской застройки;

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (третьего созыва) от 3 мая 2001 г. N 73 нижеследующий абзац изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

- земли общего пользования (отнесение земельного участка к землям общего пользования осуществляется в соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РСФСР);

- земли сельскохозяйственного использования и другие угодья;

- земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;

- земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения;

- земли городских лесов;

- земли запаса.

1.5. В соответствии с потребностями развития территории города мэром города могут объявляться конкурсы и аукционы по предоставлению земельных участков из земель отнесенных к собственности муниципального образования.

Предоставление права аренды земельных участков, предназначенных в соответствии с градостроительной и землеустроительной документацией под застройку, также может осуществляться через торги (аукционы, конкурсы).

1.6. При оформлении предоставления земель для расширения существующих объектов проверяется полнота использования ранее отведенных земель в соответствии с утвержденной проектной документацией и материалами землеотвода.

1.7. Предоставление земельных участков под все виды капитального строительства, расширения и реконструкции на территории Калининграда независимо от форм собственности и источника финансирования допускается в строгом соответствии с утвержденной градостроительной документацией, а при ее отсутствии - в соответствии с обосновывающей документацией, выполняемой заказчиком.

Стадийность, объем материалов обосновывающей документации определяется мэрией города в соответствии со сводом правил (СП 11-101-95) утвержденным Минстроем России, ее объем должен быть необходимым и достаточным для принятия решения о возможности предоставления участка.

2. Компетенция городского Совета в вопросах
землепользования и в области строительства

K компетенции городского Совета относится:

2.1. Утверждение городских программ по использованию и охране земель, повышению плодородия почв, а также утверждение порядка их финансирования за счет средств городского бюджета.

2.2. Определение порядка предоставления и изъятия земель муниципального образования.

2.3. Определение порядка зонирования земель, утверждение генерального плана города и вносимых в него изменений.

2.4. Утверждение планов земельно - хозяйственного устройства.

2.5. Принятие и изменение правил застройки города.

2.6. Утверждение правил благоустройства города, рационального использования земли и водных ресурсов.

2.7. Установление земельного налога и льгот по плате за землю в соответствии с федеральным и областным законодательством.

2.8. Принятие решений о выкупе земель для нужд муниципального образования.

2.9. Установление предельных (максимальных и минимальных) размеров и количества земельных участков, передающихся гражданам из муниципальных земель для индивидуального жилищного строительства.

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (третьего созыва) от 6 июня 2001 г. N 134 настоящий раздел дополнен пунктом 2.10

2.10. Принятие решений о выделении земельных участков под строительство культовых сооружений.

3. Компетенция мэрии города Калининграда в области
использования земли и в области строительства

К компетенции мэрии города относятся следующие полномочия:

3.1. Предоставлять на основе генерального плана города и плана земельно-хозяйственного устройства земельные участки на правах, предусмотренных действующим законодательством; организовывать проведение аукционов и конкурсов по продаже прав на земельные участки.

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (третьего созыва) от 3 мая 2001 г. N 73 пункт 3.1 настоящего порядка дополнен абзацем следующего содержания:

Предоставлять земельные участки на землях общего пользования: парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, а так же, используемые в качестве путей сообщения, площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные и иные земли общего пользования - по согласованию с городским Советом депутатов Калининграда.

3.2. Разрабатывать и выполнять городские программы по использованию и охране земель, повышению плодородия почв.

3.3. Организовывать работы по ведению землеустройства, государственного земельного кадастра, мониторинга земель, находящихся в ведении города; давать заключения по планам землеустроительных работ, проводимых на территории города.

3.4. Определять условия проведения изыскательских работ на территории города.

3.5. Организовывать разработку и реализацию планов земельно-хозяйственного устройства города.

3.6. Осуществлять контроль за использованием и охраной земель в пределах предоставленных законом полномочий.

3.7. Разрешать в пределах своей компетенции и в установленном законом порядке земельные споры.

3.8. Взимать арендную плату за землю.

3.9. Организовывать проведение экологической экспертизы проектов и строящихся объектов.

3.10. Выступать заказчиком по созданию генерального плана города, организовывать его корректировку.

3.11. Выступать заказчиком работ по реализации генерального плана города, проектов детальной планировки жилых районов, других градостроительных комплексов; отраслевых схем инженерного обеспечения, финансируемых из городского бюджета; разрабатывать правила застройки города в соответствии с его генеральным планом.

Давать заключения по схемам и планам строительства в городе электрических, тепловых, газовых, водопроводных, канализационных, телекоммуникационных и иных сетей и сооружений.

Осуществлять контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства и производственного назначения, согласовывать и назначать экспертизу проектов.

3.12. Утверждать проекты застройки микрорайонов, отдельных градостроительных комплексов и объектов.

3.13. Утверждать проекты строительства объектов финансируемых за счет средств городского бюджета.

4. Компетенция администрации городского района
в вопросах землепользования

4.1. Принимать участие в рассмотрении генерального плана города, проектов планировки частей территории города, проектов застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры города.

4.2. Предоставлять в краткосрочную аренду сроком до трех лет и изымать земельные участки под существующие садово-огородные хозяйства, отдельно стоящие гаражи, излишки придомовых территорий.

4.3. Согласовывать проекты постановлений мэра о предоставлении и изъятии земельных участков, расположенных на территории района.

4.4. Информировать население о предстоящем (возможном) предоставлении земель для размещения объектов на территории района, в соответствии с действующим законодательством.

5. Порядок предоставления земельных участков под строительство,
реконструкцию и расширение объектов на территории Калининграда

5.1. Земельные участки под строительство, реконструкцию или расширение объектов предоставляются гражданам и юридическим лицам мэрией города Калининграда в аренду.

Предоставление земельных участков предпринимателям, осуществляющим свою деятельность без образования юридического лица, производится в соответствии с порядком предусмотренным для юридических лиц.

Предоставление земельного участка осуществляется в два этапа. Первый этап - предварительное согласование места размещения объекта для производства проектно-изыскательских работ. Второй этап - предоставление земельного участка для строительства объекта.

Предварительное согласование места размещения объекта не производится в случаях предоставления земель для строительства объектов в соответствии с генеральным планом города и проектами планировки и застройки, а также при предоставлении (передаче) земель гражданам.

5.2. Граждане и юридические лица, желающие оформить право на земельный участок, подают в мэрию ходатайство (декларацию) о намерениях, установленного образца (Приложение N 1), на отвод земельного участка под все виды строительства на территории Калининграда.

5.3. По поручению мэра управление архитектуры и градостроительства рассматривает ходатайство.

В случаях, когда испрашивается конкретный земельный участок, определяется необходимость согласования с государственными службами, выявляются права и преимущества других лиц, возможность предоставления земельного участка в соответствии с территориальным планированием использования и зонирования земель.

В случаях, когда испрашивается земельный участок без конкретного указания местоположения, то при выборе земельного участка рассматриваются несколько вариантов размещения объекта на основе утвержденной планировочной документации с учетом сохранения территорий имеющих природоохранное значение, рекреационное и оздоровительное значение, определяется оптимальный вариант. В этих случаях делопроизводство по ходатайству ведется до тех пор, пока не будет подобран удовлетворяющий требованиям земельный участок или комиссия по выбору земельного участка не придет к заключению о невозможности предоставления в данной местности земельного участка для заявленной цели. Ходатайство о предоставлении земельного участка направляется в уполномоченный орган, который определяет условия предоставления земельного участка.

5.4. По результатам рассмотрения ходатайства уполномоченный орган готовит заключение.

Отказ в предоставлении земельного участка оформляется постановлением мэра и должен быть мотивирован.

5.5. Положительное заключение о возможности размещения объекта направляется в комиссию по выбору земельного участка. К заключению прилагаются выкопировка из плана города (М 1:500, M 1:2000) с нанесением на ней границ, координат и площади предоставляемого земельного участка; ходатайство о намерениях.

По результатам работы рабочей группы (комиссии) оформляется акт выбора земельного участка, установленного образца (Приложение N 2).

Районная администрация (по месту предполагаемого строительства) совместно с заказчиком информируют население о возможном (предстоящем) предоставлении земель для размещения объектов, деятельность которых затрагивает его интересы, и выясняют мнение граждан через местные референдумы, собрания, сходы граждан, иные формы непосредственной демократии. Районная администрация обобщает, анализирует результаты проведенного информирования и представляет письменное заключение в управление архитектуры и градостроительства мэрии.

5.6. На основании акта выбора земельного участка под строительство управление архитектуры и градостроительства готовит проект постановления мэра о предварительном согласовании места размещения объекта.

Срок действия постановления мэра о предварительном согласовании места размещения объекта - шесть месяцев.

5.7. На основании постановления о предварительном согласовании места размещения объекта и акта выбора земельного участка под строительство инженерные службы города, заинтересованные организации и органы государственного надзора (контроля) выдают по запросу кабинета согласований технические условия на подключение объекта к инженерным сетям и сооружениям и требования к освоению участка. Затраты, связанные с оплатой услуг (работ), выполняемых организациями, которые выдают технические условия, заключения, согласования, находящимся на полном хозяйственном расчете, производятся заказчиком по технически обоснованным ценам. На объекты индивидуального жилищного строительства, объекты малой торговли, сбор технических условий осуществляет заказчик. При этом заявитель согласовывает необходимые условия предоставления земельного участка своими силами и за свой счет.

5.8. Для получения архитектурно-планировочного задания на разработку проектной документации заказчик обращается в управление архитектуры и градостроительства с заявкой.

Архитектурно-планировочное задание (АПЗ) выдается заказчику в двухнедельный срок со дня регистрации заявки.

5.9. При размещении градостроительно значимых объектов АПЗ должно разрабатываться на основе обязательного проведения предварительных исследований или конкурсов на архитектурный проект. Порядок проведения исследований и конкурса в соответствии с действующим законодательством определяет мэрия города.

5.10. На период выполнения проектно-изыскательских работ между мэрией и заказчиком заключается договор аренды земельного участка. При этом оформляются акт и схема предварительного выноса границ земельного участка в натуру.

В договоре предусматриваются сроки и размеры платежей за использование земельного участка на период проектно-изыскательских работ, обязанности заказчика по возмещению убытков от проведения изыскательских работ и приведению земельного участка в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Выполнение заказчиком на земельном участке каких-либо иных работ, кроме изыскательских, запрещается. Передача земельного участка заказчиком в поднаем, перенаем, безвозмездное пользование, а также передача права аренды в залог или внесение его в качестве вклада в уставный капитал товариществ и обществ или взноса в производственный кооператив без согласования с мэрией не допускается.

После проведения проектно-изыскательских работ заказчик обязан за свой счет привести земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению и сдать его арендодателю (мэрии) под контролем комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Калининграда.

Изыскательские работы осуществляются организациями (предприятиями), имеющими соответствующую лицензию, на основании разрешения на выполнение изыскательских работ, выдаваемого в УАиГ заказчику.

5.11. После разработки проектной документации, получения по ней положительных заключений государственной вневедомственной экспертизы, экологической экспертизы и согласования управлением архитектуры и градостроительства заказчик обращается с ходатайством в мэрию о предоставлении земельного участка под строительство.

5.12. УАиГ готовит проект постановления мэра о предоставлении земельного участка в аренду на период строительства объекта.

Постановление мэра о предоставлении земельного участка для строительства является основанием для окончательного отвода земельного участка в натуре.

5.13. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству в течение 10 дней, после предоставления заказчиком акта и плана отвода участка в натуре, в соответствии с постановлением мэра о предоставлении земельного участка для строительства объекта, оформляет и выдает заказчику договор аренды на земельный участок.

Освоение земельного участка считается начатым, если заказчиком выполнен нулевой цикл строительно-монтажных работ с перекрытием над ним.

Передача арендованного на период строительства земельного участка заказчиком в поднаем, перенаем, безвозмездное пользование, а также передача права аренды в залог или внесение его в качестве вклада в уставный капитал товариществ и обществ или взноса в производственный кооператив без согласования с мэрией не допускается.

5.14. Земельный участок может быть изъят в случае, когда он не используется для соответствующей цели в течение трех лет (указывается конкретно в договоре). В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не может быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или иных обстоятельств, исключающих такое использование.

5.15. После получения правоустанавливающих документов на земельный участок заказчик заключает с мэрией города Калининграда договор на возведение строения на предоставленном земельном участке. Кроме того, заказчик обращается письменно в инспекцию государственного архитектурно-строительного надзора (ГАСН) Калининграда за разрешением на производство строительно-монтажных работ. Разрешение выдается на срок не более чем три года.

5.16. После сдачи, в установленном порядке, заказчиком завершенного строительством объекта в эксплуатацию, собственнику объекта предоставляется земельный участок в соответствии с действующим законодательством.

6. Порядок предоставления земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство

6.1. В соответствии с земельным законодательством физические лица (далее лица) имеют право на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Учет лиц, нуждающихся в земельных участках для индивидуального жилищного строительства, осуществляется районными администрациями по месту их проживания и нахождения.

6.2. Лица, изъявившие желание получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обращаются с заявлением в администрацию района по месту жительства. В случаях, когда испрашивается конкретный земельный участок, лица обращаются с заявлением в администрацию района по месту нахождения запрашиваемого участка.

В заявлении указывается местоположение и предполагаемые размеры запрашиваемого участка, желаемая форма земельных отношений, а также указывается наличие на момент подачи заявления других участков и их целевое использование.

Граждане, имеющие право на бесплатное получение земельных участков в собственность, к заявлениям прилагают документы подтверждающие эту льготу.

6.3. Заявление лица о предоставлении земельного участка рассматривается в администрации района, и при наличии земельного участка на котором возможно строительство индивидуального жилого дома, по ходатайству районной администрации о предоставлении запрашиваемого участка, заявитель направляется с заявлением в мэрию.

6.4. Заявитель согласовывает необходимые условия предоставления земельного участка своими силами и за свой счет.

При положительном согласовании размещения объекта инженерными службами, заинтересованными организациями и органами государственного надзора (контроля) УАиГ готовит проект постановления мэра на отвод земельного участка, которое вручается заявителю в течение 7 дней после его принятия. Участки предоставляются в строгом соответствии с утвержденной градостроительной документацией.

Отказ в предоставлении земельного участка оформляется постановлением мэра и должен быть мотивирован.

6.5. В целях упорядочения использования земельных участков их выделение осуществляется в два этапа.

На первом этапе земельный участок предоставляется заявителю в аренду сроком до трех лет. В договоре аренды, заключенном между мэрией и заявителем, подтверждается право последнего на получение земельного участка в собственность или долгосрочную аренду после завершения строительства жилого дома. Передача застройщиком, на этом этапе, земельного участка в поднаем, перенаем, безвозмездное пользование, а также передача права аренды в залог или внесение его в качестве вклада в уставный капитал товариществ и обществ или взноса в производственный кооператив без согласования с мэрией не допускается.

Земельный участок может быть изъят в случае, когда он не используется для соответствующей цели в течение трех лет. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, а также время, в течение которого участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование (указывается конкретно в договоре).

Освоение земельного участка считается начатым, если застройщиком выполнен нулевой цикл строительно-монтажных работ с перекрытием над ним.

На втором этапе, после завершения строительства жилого дома и приемки его в эксплуатацию, производится оформление земельного участка в собственность или долгосрочную аренду.

6.8. Постановление мэра о предоставлении земельного участка и выданный документ на право пользования землей дает право на освоение участка, но не на строительство дома.

6.9. Строительство жилого дома осуществляется на основании согласованной в установленном порядке УАиГ проектной документации, после заключения с мэрией города договора на возведение индивидуального жилого дома и при наличии разрешения на производство строительно-монтажных работ выданного инспекцией ГАСН.

6.10. Возникающие при строительстве отступления от разработанного и согласованного проекта согласовываются с УАиГ.

6.11. Приемка в эксплуатацию жилого дома и хозяйственных построек осуществляется приемочной комиссией, акт которой утверждается постановлением главы администрации района, что является основанием для регистрации права собственности на построенные объекты.

7. Прекращение и ограничение прав на земельные участки

7.1. Прекращение и ограничение права собственности на земельные участки, пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования, срочного пользования и аренды осуществляется в соответствии с действующим законодательством. Необходимо в случае добровольного отказа от предоставленного участка принимать его по акту землепользования. Состояние участка должно быть не хуже, чем в то время, когда он был выделен.