Процессуальное положение учреждений юстиции по регистрации
прав на недвижимость
С февраля 1998 г. действует Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации). В соответствии с ним в развитие норм ГК создан новый правовой институт государственной регистрации. Нельзя сказать, что он органично вписался в правовую систему страны. Но сейчас трудно представить себе правовую сферу оборота недвижимости без тех позитивных последствий, что повлекло создание системы государственной регистрации. С этим, пожалуй, согласятся как сторонники, так и противники регистратуры. Тем не менее многие нормы Закона о регистрации продолжают оставаться предметом дискуссий. А раз есть вопросы в их применении и трактовке, то возникают и судебные споры.
Закон о регистрации носит больше процессуальный характер, чем материальный. Следовательно, и большинство споров рассматриваются судами как жалобы на действия государственных органов, а не как исковые заявления. Истцы, заявители и суды часто неверно определяют процессуальное положение учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее учреждения).
Представляется, что любое из действий учреждения как государственного органа может быть обжаловано в судебном порядке (гл. 24.1 ГПК РСФСР, Закон "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (далее Закон об обжаловании). Однако непосредственно в законодательных актах указана возможность обжалования в суд только отказа или уклонения от государственной регистрации (п.3 ст.20 Закона о регистрации и п.5 ст.131 ГК).
Какие же возможные процессуальные положения может занимать учреждение в соответствии с действующим ГПК?
Во-первых, учреждение может быть привлечено судом к участию в процессе или вступить в него по своей инициативе для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на него обязанностей и для защиты прав граждан и интересов государства (ч. 2 ст.42, ст.182 ГПК). При этом уместно будет применение по аналогии п.21 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 31 июля 1981 г. о том, что к участию в деле по спорам о праве собственности на дом в необходимых случаях должны привлекаться не только органы жилищно-коммунального хозяйства, но и учреждения юстиции.
Во-вторых, учреждение может выступить как третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора (ст.38 ГПК). Оно вступает в процесс на стороне истца или ответчика до постановления судом решения, если решение по делу может повлиять на его права или обязанности по отношению к истцу или ответчику. Для вступления в процесс от учреждения не всегда требуется заявление, так как оно может быть привлечено по ходатайству сторон, прокурора или по инициативе суда. Важно отметить, что интересы такого третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, не противоречат интересам истца или ответчика, на стороне которых оно выступает. На мой взгляд, такое процессуальное положение наиболее приемлемо и соответствует функциям и полномочиям учреждения. В этом случае у него имеются процессуальные права стороны (за некоторыми исключениями), позволяющие ему влиять на результат судебного процесса. Присутствие в судебном заседании дает возможность представителям учреждений оказывать помощь суду по уточнению исковых требований и вынесению такого решения, которое в дальнейшем не вызывало бы споров по его исполнению, способствовало удовлетворению интересов сторон и осуществлению регистрационных действий в соответствии с действующими правилами.
Третьим, пожалуй, самым распространенным способом решения разногласий между гражданами и учреждениями является жалоба. Гражданин вправе в любом случае обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями учреждения нарушены его права и свободы (ст.46 Конституции РФ, ст.239.1 ГПК, ч. 1 ст.1 Закона об обжаловании, п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан").
Представляется, что в силу сходства по многим признакам институтов нотариата и регистрации возможно также применение по аналогии положений постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 17 марта 1981 г. "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел по жалобам на нотариальные действия или на отказ в их совершении". В соответствии с п.5 этого постановления при принятии жалобы (на действия учреждения юстиции (регистратора прав) или на отказ в совершении регистрации) суду необходимо выяснить, не имеется ли спора о праве гражданском. Если из жалобы и приобщенных к ней документов усматривается, что такой спор имеется или подведомственный суду спор возникнет при рассмотрении дела, судье следует, исходя из требований ст.246 ГПК, вынести определение об оставлении жалобы без рассмотрения, разъяснив заявителю его право обратиться в суд или арбитражный суд с иском. В связи с этим судья не вправе при возникновении спора в процессе судебного разбирательства отменить совершенное регистрационное действие или обязать учреждение юстиции его выполнить, т.е. разрешить жалобу по существу.
В случае удовлетворения жалобы учреждение должно сообщить суду и гражданину об исполнении судебного решения в месячный срок со дня его получения (ст.239.8 ГПК, ст.8 Закона об обжаловании, п.19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 декабря 1993 г.).
В случае неисполнения решения суда без уважительных причин судебный пристав-исполнитель вправе наложить штраф до 200 минимальных размеров оплаты труда, а при последующих нарушениях срока исполнения удваивать размер штрафа каждый раз, а также внести представление о привлечении к административной или уголовной ответственности должностного лица, которое обязано было его исполнить.
Может возникнуть ситуация, когда учреждение не сможет исполнить решение суда. Удовлетворяя жалобы граждан, суды выносят решения о наложении обязанности на учреждение совершить действия по регистрации права либо сделки. В этом случае вступает в действие ст.28 Закона о регистрации, п.1 которой предусматривает, что права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях, т.е. на основании ст.ст.13, 14 и 16. Заявитель должен представить заявление, сопутствующие документы, судебное решение и т.д. Так как регистрация носит заявительный характер, то без юридического присутствия правообладателя она не может быть осуществлена. Тем более это относится к регистрации сделки. Если решение касается установления прав по сделке у одной из сторон, то без подачи заявления на регистрацию сделки одновременно обеими сторонами учреждение юстиции не может ее осуществить.
Очевидно, что без обращения гражданина с заявлением налицо уважительная причина, по которой учреждение юстиции не сможет исполнить решение суда. Из такой ситуации есть, по моему мнению, два выхода. Первый предусматривает возвращение исполнительного документа без исполнения выдавшему его органу в случае невозможности исполнения по объективным (уважительным) причинам (п.4 ст.73 Закона "Об исполнительном производстве").
Второй выход зависит от четкости и определенности резолютивной части судебного решения. При анализе ст.28 Закона о регистрации возникают сомнения в части применения ее положений к решениям, где содержится только обязанность учреждения совершить регистрационные действия, но ни слова не говорится об установлении прав или моменте их возникновения. Представляется, что, если судебное решение не страдает подобным недостатком, учреждение вправе указать в графе документы основания регистрации только решение суда. Это позволит избежать вероятности ответственности за неисполнение судебного решения.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество. На учреждения юстиции возложены функции по признанию права собственности и других вещных прав государством. Следовательно, если учреждение отказывает в регистрации права, то, таким образом, государство в его лице не признает за заявителем это право. Значит, учреждение может выступать в качестве ответчика по делам о признании права в порядке искового производства. Однако для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство, корректирующие его процессуальное положение.
Пока же учреждения вынуждены предлагать заявителям в интересах скорейшего решения вопроса об
