Приложение. Государственная программа развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002 - 2006 годы

Приложение

Калининградской области

от 5 июня 2002 г. N 155

Государственная программа
развития туризма и рекреации в Калининградской области
на 2002 - 2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 июня 2005 г.

Паспорт
Государственной программы развития туризма и рекреации
в Калининградской области на 2002-2006 годы

Наименование Программы	Государственная программа развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы
Основание для разработки Программы	- Указ президента Российской Федерации от 22 декабря 1995 года N 1284 "О реорганизации и развитии туризма в Российской Федерации"; - Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1996 года N 177 "О федеральной целевой программе "Развитие туризма в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; - Закон Калининградской области от 16 декабря 1997 года N 45 "О туристской деятельности в Калининградской области"; - Закон Калининградской области от 19.07.2000 года N 220 "О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О туристской деятельности в Калининградской области" - Постановление администрации Калининградской области от 21 мая 2001 года N 170 "О подготовке "Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы"
Период реализации Программы	2002-2006 годы
Основные цели Программы	Определение стратегических направлений деятельности администрации Калининградской области в сфере туризма и рекреации по обеспечению эффективного управления (регулирования) процессом развития туристско-рекреационного потенциала региона. Разработка научно обоснованного плана по созданию на территории Калининградской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в экономику области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия региона
Основные задачи Программы	- Содействие созданию в регионе современного рынка туристско-рекреационных услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций; - совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и рекреации и системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности; - создание условий для приоритетного развития внутреннего, въездного и социального туризма; - стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого бизнеса в этой области; - создание условий для возрождения традиционных (санаторно-курортный, культурно-познавательный и другие) и развития новых (бизнес, конгресс, водный и т.д.) видов туризма в Калининградской области; - углубление интеграции Калининградской области в систему российского туристского рынка (и прежде всего на Северо-Западе) и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области туризма; - реализация в Калининградской области концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурно-исторических ресурсов; - содействие в разработке и внедрении на туристском рынке Калининградской области прогрессивных технологий туристского обслуживания; - стимулирование развития инфраструктуры туризма (средств размещения, питания, транспортных услуг, объектов индустрии развлечений и т.д.) путем создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных инвестиционных ресурсов, в том числе иностранных инвестиций, для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов; - совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, в т.ч. путем широкого внедрения новых информационных технологий, проведение активной рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов Калининградской области на внутренний и внешний рынки; - дальнейшее совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров; - осуществление комплекса научных исследований в области туризма с участием научных и учебных учреждений г. Калининграда, г. Санкт-Петербурга и г. Москвы
Объем финансиро- вания Программы из областного бюджета (без объектов мероп- риятий других программ, вхо- дящих в госу- дарственную Программу*)	Годы	2002	2003		2004		2005		2006	2002-2006
	Объем финан- сирования (тыс. руб. в ценах 2001 г.)	1350	3420		3800		3810		3850	16230
	* Подлежит ежегодному уточнению при разработке проекта бюджета Калининградской области, исходя из его возможностей
Общий объем финансово- инвестиционных ресурсов, необ- ходимый для реализации мероприятий Программы	Годы	2002		2003		2004		2005			2006
	Объем финан- сирования (тыс. руб. в ценах 2001 г.)	948870		233240		2772370		1780920			322880
Ожидаемые конечные результаты	- Создание на территории Калининградской области современной конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации региона; - становление Калининградской области в качестве одного из наиболее привлекательных туристско-рекреационных центров Европы; - существенное увеличение числа прибывающих в регион туристов; - увеличение количества дней пребывания туристов в регионе; - увеличение числа туристов, повторно посещающих регион; - существенное улучшение качества обслуживания туристов, в т.ч. за счет повышения разнообразия предоставляемых услуг; - значительное увеличение доходов туристско-рекреационных предприятий, бюджетов (всех уровней) и населения; - повышение эффективности работы предприятий других отраслей регионального хозяйственного комплекса; - рост числа новых рабочих мест; - привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику и социальную сферу региона; - развитие малого предпринимательства и самозанятости населения; - улучшение качества жизни (в т.ч. улучшение здоровья) населения за счет обеспечения благоприятных условий для активного, разнообразного и полноценного отдыха; - улучшение ситуации в области охраны окружающей среды, а также сохранения и возрождения историко-культурного наследия региона
Разработчик Программы	Академический Центр маркетинговых исследований "Регион-Инвест" при участии: комитета по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области, Северо-западного регионального отделения Российской ассоциации туристских агентств (СЗРО РАТА); института проблем региональной экономики Российской академии наук (ИРЭ РАН); географического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, региональных и муниципальных органов власти
Государственный Заказчик Программы	Администрация Калининградской области
Основной исполнитель и соисполнители Программы	Комитет по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области; Областные и муниципальные исполнительные органы: комитеты, подкомитеты, отделы, сектора по: внешнеэкономическим и международным связям, экономике и инвестициям, финансам, торговле, промышленности, строительству, транспорту, связи, сельскому хозяйству, жилищно-коммунальному хозяйству и сфере бытового обслуживания, архитектуре и градостроительству, управлению государственным имуществом, налогам и сборам, охране окружающей среды и рациональному природопользованию, охране историко-культурных памятников, общему и профессиональному образованию, здравоохранению, культуре. Законодательные органы: соответствующие комитеты Калининградской областной Думы. Туристские фирмы, музеи, заповедники и другие предприятия и организации различных отраслей хозяйства региона
Руководитель Программы	Председатель комитета по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области
Координатор Программы	Комитет по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области
Контроль за выполнением Программы	Первый заместитель главы администрации Калининградской области
Постановление об утверждении задания на разработку Программы	Постановление администрации Калининградской области от 21 мая 2001 года N 170 "О подготовке "Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы"
Постановление об утверждении Программы

Введение

Сложное социально-экономическое положение, в котором Калининградская область оказалась в последние годы, обуславливает необходимость выбора новых стратегических направлений развития ее народно-хозяйственного комплекса, среди которых, по мнению подавляющей части специалистов, безусловным приоритетом является формирование и становление туристско-рекреационной отрасли в качестве ведущей отрасли территориальной специализации региона.

Данная отрасль, как свидетельствует мировой опыт*, способна внести значительный вклад в региональную экономику не только за счет собственной деятельности, но и путем оказания мощного стимулирующего воздействия практически на все другие отрасли хозяйствования: промышленность, строительство, транспорт, сельское хозяйство, бытовое обслуживание и т.д.

В советский период Калининградская область была закрыта для иностранного туризма, а ее значительный туристско-рекреационный потенциал использовался ограниченно, в основном в санаторно-курортных целях. В целом туризм и рекреация относились к социальной сфере и носили преимущественно затратный характер.

Рыночные реформы предполагают трансформацию сферы туризма и рекреации из расходной в доходную, бюджетообразующую отрасль регионального хозяйства. Однако, для этого необходимо осуществить целый комплекс мероприятий как отраслевого, так и межотраслевого характера и привлечь значительные инвестиционно-финансовые ресурсы.

В Калининградской области в последние годы, благодаря активной работе областного комитета по туризму и межрегиональным связям (разработан областной Закон "О туристской деятельности в Калининградской области", туристский паспорт Калининградской области и Концепция развития туризма и рекреации в Калининградской области; создан Координационный совет при главе администрации (губернаторе) области по вопросам развития индустрии туризма в Калининградской области, ведется активная рекламно-выставочная деятельность и т.д.), произошли существенные положительные сдвиги: увеличился приток туристов (ежегодные темпы роста турпотоков в области за период с 1997 по 2000 годы составили по российским туристам - 10-11%, по иностранным туристам - 7-7,5%); активно ведется строительство и модернизация объектов гостиничного и санаторно-курортного комплексов, ресторанов, культурно-досуговых учреждений и т.д.; сформирован портфель инвестиционных предложений и проектов, ряд которых находится в стадии реализации.

Вместе с тем, для сохранения данных положительных тенденций в области использования туристско-рекреационного потенциала территории и придания им устойчивого характера необходимо осуществить переход от фрагментарного к комплексному решению проблемы становления и развития туристско-рекреационного комплекса путем разработки и реализации соответствующей программы развития туризма и рекреации в Калининградской области, направленной на создание благоприятной правовой, организационной и экономической среды, обеспечивающей эффективное управление (регулирование) данным процессом.

Программа носит комплексный характер и представляет собой одну из наиболее действенных форм государственного управления и поддержки процесса становления и развития туристско-рекреационной отрасли региона.

Программа разработана с учетом дополнительных возможностей, открывающихся перед областью в преддверии празднования 750-летия со дня основания г. Кенигсберга - Калининграда, обуславливающих ориентацию на достаточно высокий уровень планируемых (прогнозируемых) показателей ее результативности. Использование юбилейных дат городов в качестве импульса для интенсивного развития туризма и привлечения в эту сферу деятельности инвестиций является общемировой практикой. Уже ставший классическим, пример ускоренного развития туризма - в Ирландии. В результате проведения широкой кампании по празднованию 1000-летия со дня основания ее столицы г. Дублина, за короткий промежуток времени, в значительной мере, за счет реализации мероприятий по подготовке и проведению юбилейных торжеств, Ирландия превратилась в одну из мировых туристских мекк. Туристская отрасль стала одной из определяющих отраслей ее экономики.

Программа подготовлена по заказу администрации Калининградской области академическим Центром маркетинговых исследований "Регион-Инвест" при участии: комитета по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области, Северо-западного регионального отделения Российской ассоциации туристских агентств (СЗРО РАТА); Института проблем региональной экономики Российской академии наук (ИРЭ РАН); географического факультета Санкт-Петербургского государственного университета, представителей местных органов власти, туристско-рекреационного бизнеса, общественных организаций и др.

Настоящий документ является базовой версией программы и предназначен для информирования заинтересованных административно-деловых кругов о приоритетных направлениях развития туризма и рекреации в регионе, а также для контроля за ходом реализации намеченной в программе системы мероприятий.

* На долю туризма приходится около 10% мирового валового продукта, общего объема инвестиций, рабочих мест и потребительских расходов.

1. Стартовые условия и перспективы развития туризма и
рекреации на территории Калининградской области

1.1. Туристско-рекреационный потенциал области и пути его развития

Основой туристско-рекреационного потенциала области являются:

- природно-ресурсный потенциал как база для развития лечебно-оздоровительного туризма и туризма на природе;

- культурно-историческое наследие как основа развития культурно-познавательного туризма;

- научно-производственный потенциал как база для развития бизнес- и конгресс-туризма;

- туристско-рекреационная инфраструктура.

1.1.1. Природно-ресурсный потенциал

Калининградская область обладает многообразным и в значительной мере уникальным как для России, так и для других европейских стран природно-ресурсным потенциалом.

Чистое, незамерзающее в этой части Балтийское море и морской воздух, насыщенный аэроионами, солями брома и йода; Куршский и Вислинский заливы с уникальными Куршской и Балтийской косами; обилие песчаных пляжей с повышенной комфортностью, связанной с отсутствием выраженных приливов и отливов; достопримечательные ландшафтные комплексы и дюнные образования (одни из самых высоких в Европе); лесные массивы, являющиеся в основном саженными лесами, с чрезвычайно разнообразной флорой (более 400 видов древесных и кустарниковых пород) и фауной (благородный олень, лось, дикий кабан, заяц-русак, лиса, хорек, куница, барсук и т.д., изобилие водоплавающей птицы - уток, гусей, куликов, лебедей, а также серых куропаток и т.д.); множество внутренних водоемов (озер, рек, каналов), богатых рыбой (лещ, судак, лосось, угорь и т.д.) - все это далеко не полный перечень природных ресурсов, которыми обладает регион, являющихся основой для развития разнообразных видов туризма. Так, в частности, из 338 видов наземных позвоночных, обитающих в регионе, 14% используется в качестве объектов охоты.

Наиболее привлекательным для развития лечебно-оздоровительного туризма является природно-ресурсный потенциал, сконцентрированный на Калининградском полуострове, приморской территории области, получившей название "Калининградское взморье" (курортная зона).

Сочетание морского климата, прекрасных пляжей, лечебных грязей (торф, ил, гитиевые глины и т.д.) и минеральных вод (хлоридно-гидрокарбонатно-натриевых с присутствием брома) с обилием лесных и садовых насаждений способствовало тому, что еще до 1940 года расположенные здесь курорты Раушен (ныне Светлогорск), Кранц (ныне Зеленоградск) были одними из лучших в Европе. И после войны, и в настоящее время эти курорты продолжали выполнять свою лечебно-оздоровительную функцию. Летом, в выходные дни, на Калининградском взморье отдыхает до 250 тыс. человек, включая жителей и гостей Калининграда. В марте 1999 года постановлением Правительства РФ от 29.03.99 г. N 359 г. Светлогорск - пос. Отрадное и г. Зеленоградск получили статус курортов федерального значения.

На Калининградском взморье размещена большая часть рекреационных учреждений области (санаториев, пансионатов, оздоровительных лагерей и баз отдыха). Основные объекты рекреационного комплекса сосредоточены в пяти зонах (см. табл. 1).

Таблица 1

Распределение средств размещения по основным рекреационным зонам
Калининградского взморья

Рекреационные зоны	Количество средств размещения		Количество мест в средствах размещения
Рекреационные зоны	Общее	в т.ч. круглого- дичного действия	Общее	в т.ч. круглого- дичного действия
г. Светлогорск - пос. Отрадное	36	29	4396	3858
г. Зеленоградск	11	9	1021	683
Куршская коса	17	7	1186	454
г. Пионерский	2	2	326	326
г. Балтийск	3	2	191	131
Итого:	69	49	7120	5452

В целом по Калининградскому взморью количество мест в средствах размещения составляет более 7 тысяч, в т.ч. круглогодичного использования - более 5 тысяч. Одной из основных проблем данного рекреационного комплекса является обеспечение его более полной загрузки в период межсезонья. В настоящее время, в частности, загрузка здравниц в этот период не превышает 60%.

Санаторные учреждения составляют основу рекреационного комплекса курортной зоны. Они специализируются на лечении больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, органов движения и опоры, нервной системы, гинекологическими заболеваниями, болезнями органов пищеварения. Тринадцать взрослых и шесть детских санаториев с суммарным количеством мест в 3,9 тысяч коек способны в течение года оказать лечебно-оздоровительные услуги 50-55 тысячам человек.

Однако в настоящее время санатории испытывают серьезные трудности. Здания и материально-техническая база большинства из них нуждается в реконструкции (радикальном обновлении в целях приведения в соответствие с современными требованиями, международными стандартами). Проблему не решает даже существенное увеличение стоимости путевок. И несмотря на то, что в последние годы ведется активная реконструкция и модернизация санаторно-курортного комплекса (например, на реконструкцию профсоюзных здравниц только в 2000 году было направлено 7,8 млн. руб.), ситуация меняется крайне медленно и большинство санаторных учреждений остаются малорентабельными, а их услуги не пользуются спросом у зарубежных граждан.

Аналогичные проблемы характерны и для детских и молодежных спортивно-оздоровительных лагерей, расположенных на морском побережье, общее количество мест в которых превышает 4 тысячи единиц, в том числе приспособленных к круглогодичному использованию - немногим более 240 мест. Одним из перспективных направлений повышения эффективности использования (прежде всего, в период межсезонья) спортивно-оздоровительного комплекса является организация на его базе культурно-оздоровительных центров общефедерального значения, в частности, центров для русскоязычной молодежи из стран Балтии и других республик бывшего СССР, а также проведения на территории лагерей ежегодных туристско-музыкальных фестивалей, слетов различных детских, подростковых и молодежных организаций.

Наряду с Калининградским взморьем и его курортами значимым природным фактором для развития туризма и рекреации области является наличие разветвленной озерно-речной системы, охватывающей практически всю территорию региона и связывающую ее внутренними водными путями со многими зарубежными странами (Литвой, Польшей, Германией, Беларусью и т.д.).

В состав данной системы, помимо двух заливов (Куршского, площадью 1613 км2, соединенного с морем Клайпедским проливом, и Вислинского, площадью 861 км2, имеющего выход к Балтике через узкий пролив, по которому проходит Калининградский морской канал), входят: более 100 моренных и пойменных озер (крупнейшим из которых является находящееся на востоке области озеро Виштынецкое, площадью 17,6 км2) и густая речная сеть, принадлежащая бассейну Балтийского моря. Крупнейшими реками региона являются: Неман с притоком Шешупе, и Преголя с притоками Лава, Анграпа, Писса, Инструч.

Неман заходит в Калининградскую область нижним течением и вместе с другими реками и каналами (Приморский) образует обширную дельту, покрытую болотами, лугами, лесами, кустарниками и пересеченную множеством более мелких рек и каналов. Здесь, а также на примыкающем к дельте побережье Куршского залива водится много водоплавающей птицы (уток, куликов и др.) и рыбы (лещ, судак и др.) и находится одно из крупнейших в области охотничьих хозяйств.

Через Матросовку, каналы Приморский и Дейма Неман соединен с рекой Преголя, пересекающей территорию области с востока на запад и объединяющей в общий бассейн реки и каналы центральной и южной ее частей (Лаву, Анграпу, Мазурский канал и т.д.).

Многие реки Калининградской области углублены и спрямлены в своих течениях, что в сочетании с полноводностью на протяжении всего года и непродолжительным ледяным покровом создает хорошие условия для речного судоходства (общая протяженность внутрирегиональных судоходных путей - 361 км) и, следовательно, для развития водного туризма.

Наиболее ценные природные объекты области, являющиеся также привлекательными для туристов, получили статус особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Наряду с охранно-воспроизводственными функциями, ООПТ являются прекрасной базой для развития цивилизованных (организованных и регламентированных) форм туризма на природе (экотуризма, наблюдения за птицами и другими представителями фауны, фото-охоты и научных экскурсий, охоты, рыбалки и т.д.).

В настоящее время в состав ООПТ региона входят: национальный природный парк федерального значения "Куршская коса" (6,6 тыс. га), включенный в список памятников природы, находящихся под эгидой ЮНЕСКО (заказник находится на территории Куршской косы, начинающейся у Зеленоградска и протянувшейся на 100 км в северо-восточном направлении при ширине от 400 м до 4 км; она известна одними из самых высоких в Европе (до 68 м) песчаными дюнами и размещенной вблизи поселка Рыбачий первой в Европе биологической станцией, изучающей миграцию птиц, которые в огромном количестве останавливаются здесь на отдых, направляясь с севера на зимовку в Африку); семь заказников регионального значения общей площадью 132,5 тыс. га: Майско-Краснополянский (30 тыс. га), Каменский (25,6 тыс. га), Новоселовский (19,8 тыс. га), Дюнный (8,0 тыс. га), Громовый (15 тыс. га), Виштынецкий (32 тыс. га), Вислинская коса (2,1 тыс. га); 62 государственных памятника природы регионального значения (парки, рощи, отдельные природные объекты) общей площадью около 0,2 тыс. га.

В ближайшей перспективе (до 2005 г.) в области намечается организация двух комплексных заказников "Правдинского" (2,3 тыс. га) и ландшафтного "Земландского".

Таким образом, общая площадь, занимаемая ООПТ в регионе, составляет около 140 тыс. га, т.е. свыше 8% территории области. А если к этому добавить территорию, занимаемую лесами (308,9 тыс. га, т.е. 18% территории области), которые отнесены к лесам I группы, выполняющим, как и ООПТ, природоохранные, защитные и воспроизводственные функции, то общая площадь охраняемых территорий в регионе составит около 450 тыс. га, т.е. 26% территории области. По мнению специалистов, наличие даже 15-20% охраняемых территорий обеспечивает условия устойчивого развития экономики (включая туристско-рекреационную отрасль) при сохранении экологического равновесия. Для сравнения: в экономически развитой Австрии, являющейся к тому же ведущим мировым туристско-рекреационным центром, площадь ООПТ составляет 18% ее территории.

В связи с ожидаемым в регионе уже в ближайшие годы значительным ростом турпотоков и, как следствие, увеличением спроса на экотуризм, возникает неотложная потребность в проведении научных исследований, направленных на разработку регламентов, связанных с использованием ООПТ и других охраняемых территорий в туристско-рекреационных целях. Результаты этих исследований должны быть законодательно закреплены, в том числе путем внесения изменений и дополнений в существующие положения, постановления, распоряжения и т.д. В частности, в пересмотре (дополнении) нуждается действующее положение "О государственных природных заказниках Калининградской области", N 351 от 18 мая 1998 года.

В целом, как показывают результаты анализа природно-ресурсного потенциала Калининградской области, на его базе наиболее перспективно развивать следующие виды въездного туризма: лечебно-оздоровительный, водный, экотуризм, агротуризм, охота и рыбалка.

1.1.2. Историко-культурное наследие

Территория Калининградской области (бывшей Восточной Пруссии) имеет богатую славную и трагическую историю. Благодаря своему местоположению на перекрестке древних путей, соединяющих Север и Юг, Запад и Восток континента, эта земля оказалась в эпицентре многих великих исторических событий, определивших современный облик европейской цивилизации.

С определенной долей условности история региона может быть представлена следующими периодами: жуцевский период (до II в. до н.э.) (носители жуцевской культуры - арии - древние индоевропейцы); эстийско-варнавский период (II в. до н.э. - VI в. н.э.) (эстии - слияние местных племен с кельтами, их дальнейшее развитие под влиянием западных соседей "вещих воинов" - варнавов; золотой век торговли с Римской империей - "Янтарный торговый путь"); прусский период (VI в. - начало XIII в.) (формирование прусской культуры); тевтонский период (1234 - 1525 гг.) (1234 г. - признание папой Римским Григорием IX Пруссии вечным владением ордена); прусско-польский период (1525 - 1721 г.) (1525 г. - владения ордена (Орденская Пруссия) превращены в светское государство - Прусское герцогство, находящегося в ленной зависимости от Польши; 1721 г. - отказ Польши от Прусского герцогства в пользу Бранденбурга в результате Северной войны (1700 - 1721 гг.); I Германский период (1721 - 1758 гг.); I Российский период (1758 - 1762 гг.) (в ходе Семилетней войны России с Пруссией 13 января 1758 г. первый генерал-губернатор Восточной Пруссии В.В. Фермор отдал распоряжение о приведении к присяге на верность России жителей и чиновников Восточной Пруссии; 27 июля 1762 г. последний (пятый) генерал-губернатор Ф.М. Воейков опубликовал прокламацию, освобождающую население от присяги на верность России); II Германский период (1762 - 1945 гг.); II Российский (Советский) период (1945 - 1991 гг.) (по решению Берлинской конференции трех держав (СССР, США и Великобритании) 1945 г. 2/3 земель бывшей Восточной Пруссии были переданы Польше, а 1/3 (Кенигсбергский и Гумбинненский округа) вошла в состав СССР, на территории которой 7 апреля 1946 г. была образована область в составе РСФСР, а в июле этого же года ей было присвоено имя известного советского политического деятеля М.И. Калинина); III Российский период (с 1991 г. по настоящее время) (в 1991 г. с распадом СССР и образованием на его территории независимых государств, Калининградская область - один из 89 субъектов Российской Федерации).

Каждый из приведенных исторических периодов оставил свой след в виде памятников истории, искусства, археологии, архитектуры и градостроительства, традиций, исторических событий и т.д., представляющих собой значительный интерес как для российских, так и для зарубежных путешественников. Только памятников истории и культуры на территории области сохранилось свыше 1000 единиц.

Лишь малая часть из этого историко-культурного наследия региона - 33 достопримечательных объекта - получила статус памятников истории и культуры федерального значения. Так, дотевтонские периоды истории представлены в этом списке 8 объектами (могильники, селища, городища), тогда как эти археологические памятники в большом количестве размещены повсеместно по территории Калининградской области. Тевтонский период представлен 4 замками (Тапиау, Нойхаузен, Лабиау и Инстербург), в то время как на территории области в различном состоянии сохранились 15 замков ордена, 6 замков епископа, 33 кирхи и 13 укрепленных поместий.

В области много памятников, связанных с военной (Северной и Семилетней войнами, Наполеоновскими войнами, Первой и Второй мировыми войнами) историей региона: фортификационные сооружения, места сражений, памятники полководцам, воинские захоронения и т.д.

Большинство из 20 городов и 7 поселков городского типа, находящихся на территории области, хотя и пострадало в годы Второй мировой войны, но все же сохранило свой неповторимый облик, столь привлекательный для туристов. Особенно это относится к курортным городам: Светлогорску (б. Раушен), Зеленоградску (б. Кранц), Пионерскому (б. Нейкурен).

К сожалению, в настоящее время для экскурсионного показа можно использовать только около 250 объектов историко-культурного наследия, а фактически используется немногим более 60, что объясняется плохим состоянием большинства памятников истории и культуры и отсутствием оборудованных подъездных путей (пешеходных маршрутов) к ним.

До Второй мировой войны на территории Восточной Пруссии находилось 1200 крупных помещичьих (юнкерских) хозяйств и 22000 хозяйств зажиточных крестьян. Многие из усадебных и хуторских комплексов этих хозяйств сохранились до настоящего времени и могут также представлять значительный интерес для туристов, и не только в качестве объектов показа и организации в них небольших музеев, но и в качестве объектов проживания и отдыха (организация на базе этих хозяйств малых семейных гостиниц, в том числе в интересах развития агротуризма).

К историко-культурному наследию Калининградской области могут быть отнесены также и традиции проведения с широким размахом зрелищных и увеселительных мероприятий. Так, в начале XVII века на территории региона большой популярностью пользовались праздники Длинной Колбасы и Большого Батона. Самая длинная колбаса (26,3 м) была изготовлена цехом мясников в 1601 году, которую 103 человека под музыкальное сопровождение доставили в Кенигсбергский замок, где она была передана властям в качестве новогоднего подарка. Помимо этого отмечались праздники Пива, Масленицы и т.д. Как свидетельствует мировая практика турбизнеса, зрелищно-развлекательные мероприятия, особенно связанные с местными традициями, существенно повышают привлекательность турпродуктов, что, в свою очередь, говорит о необходимости их возрождения в интересах повышения эффективности туристской деятельности в регионе.

Отдельный пласт историко-культурного наследия - история переселенцев - иммигрантов времен Вильгельма I (гугенотов из Франции, менонитов из Голландии и т.д.) и переселенцев из различных регионов СССР послевоенного периода. Организация соответствующих музеев или музейных экспозиций, посвященных переселенцам, способствовала бы расширению круга потенциальных въездных туристов.

История региона тесно связана со многими выдающимися именами царствующих особ (верховного жреца пруссов Брутена и их светского властелина - Видевута, магистра Тевтонского ордена Зигфрида фон Фейхвангена, короля Отакара II (основателя Кенигсберга), короля Фридриха I, герцога Альбрехта Гогенцоллерна (Бранденбургского) - основателя Альбертины - Кенигсбергского университета; короля Швеции Карла Густава, объявившего в 1656 г. в г. Лабиау (н. Полесск) независимость Пруссии от Польши; "великого курфюрста" Фридриха Вильгельма; российского императора Петра I, посещавшего Кенигсберг 7 раз в период с 1697 по 1717, в т.ч. с супругой, будущей императрицей Екатериной I; любимицы кенигсбержцев королевы Луизы, супруги Фридриха Вильгельма III; императора Александра I, подписавшего в 1807 г. в Тильзите (г. Советск) мирный договор с Наполеоном, и т.д.), полководцев (А.В. Суворова, М.И. Кутузова, П.И. Багратиона, М.Б. Барклая-де-Толли, И.Д. Йорка, Н. Гнейзенау, Г. Шарнхорста, А.В. Самсонова, И.Д. Черняховского, А.М. Василевского и т.д.), ученых (философов И. Канта, И. Фихте, математиков Л. Эйлера, К. Якоби, Д. Гильберта, астронома Ф. Бесселя, физиков Р. Кирхгофа и Ф. Неймана, физиологов К. Бэра и Г. Гельмгольца), поэтов и писателей (Ф. Шиллера, С. Даха, Э. Гофмана, К. Донелайтиса, И. Бродского) и т.д.

Однако, имена этих исторических личностей (за исключением И. Канта) используются в интересах развития культурно-познавательного туризма в регионе пока еще крайне ограниченно.

Ситуацию можно и должно исправить в преддверии празднества 750-летия со дня основания Кенигсберга - Калининграда. Так, Калининградским региональным общественным фондом культуры предложена концепция подготовки и празднования 750-летнего юбилея Города, включающая в себя среди прочих предложения по: восстановлению здания библиотеки Альбертины (что было бы неплохо приурочить к 280-летию со дня рождения И. Канта в 2004 году); созданию уличного макета "задачи о Кенигсбергских мостах" Эйлера и ландшафтной скульптурной группы по мотивам творчества Гофмана; открытию памятной доски, посвященной И. Бродскому и т.д.

Работа фонда культуры в этом направлении, безусловно, должна получить всемерную поддержку со стороны региональных и федеральных структур управления, научных, общественных и иных организаций. Идеи и предложения разработанной концепции могут войти в будущую программу "750-летие основания Кенигсберга - Калининграда".

И, наконец, еще один специфический элемент историко-культурного наследия региона - янтарь (его добыча и обработка). Издревле этот солнечный камень привлекал к себе внимание многих стран и народов, а земля, в недрах которой находится свыше 90% мировых запасов этого камня, называлась Янтарным краем.

По великому Янтарному торговому пути древние пруссы поставляли янтарь в Римскую империю, откуда он распространялся по многим регионам Средиземноморья и Азии.

Интерес к янтарю не угасает и в наши дни. С развитием въездного туризма добыча и обработка янтаря становится уникальным достопримечательным объектом, привлекающим в регион путешественников. Янтарный имидж области должен получить новый импульс при помощи разработки и реализации соответствующей программы. В рамках данной программы должны найти отражение вопросы, связанные с организацией и проведением в регионе специализированных международных конкурсов на лучшее изделие из янтаря и международных выставок-продаж янтарных изделий, разработка специализированного сайта в Интернете, посвященного янтарю и его многогранным свойствам, включая лечебные*.

Стержнем программы должна стать организация международного центра по обработке и торговле янтарем. Данное предложение уже разработано в Калининградской области и получило поддержку со стороны соответствующих федеральных органов.

Одним из элементов будущего международного центра могла бы стать Янтарная улица ремесел, проект создания которой разработан творческой мастерской Роговского. Цель проекта - дополнить процесс ознакомления с технологией добычи янтаря и изделиями из него в ходе традиционных экскурсий по янтарному комбинату и музею Янтаря, возможностями приобщения туристов непосредственно к самому процессу обработки янтаря и изготовлению из него простейших ювелирных изделий в ходе посещения специально созданной для этой цели Янтарной улицы ремесел.

Несмотря на многообразие потенциала культурно-познавательного туризма в Калининградской области, базовыми его элементами, безусловно, являются имя Канта, янтарь и военно-историческая тематика.

Последняя пользуется повышенным спросом у туристов практически из всех стран мира, о чем свидетельствуют данные, приведенные в табл. 2.

Таблица 2

Распределение предпочтений западно-европейских туристов
в отношении Северо-Запада России

Страны	Культурно-познавательный (экскурсионный) туризм				Активный туризм на природе
	Исто- риче- ские объек- ты	Ста- ринные поселе- ния и архи- тектура	Во- енная исто- рия	Авто- бусные экскур- сии	Круизы	incen- tive- поездки	Природа - запо- ведники	Са- фари на мото- санях
Германия	I***	III	V	II	I	II	-	-
Скандинавские страны *	IV	II	V	III	I	IV	III	-
Финляндия**	V	I	II	III	IV	-	II	III
Голландия и Великобрита- ния	I	-	-	-	I	-	-	II
Франция и Италия	I	III	-	IV	II	I	IV	III

* I место в рамках культурно-познавательного туризма у скандинавов занимают народные традиции и этнология.

** I место в рамках активного туризма на природе у финнов занимает рыбалка.

*** I/V - места в системе предпочтений и приоритетов.

Что в этом отношении, помимо даже восстановленных фортов, крепостей и замков, может предложить Калининградская область?

Уникальным, имеющим мировой уровень привлекательности туробъектом может стать специализированный музейно-выставочный комплекс (МВК). Основными элементами такого комплекса должны стать военно-исторический музейный комплекс и выставочный (постоянно действующий) комплекс вооружений.

В свою очередь, военно-исторический музейный комплекс может включать в себя следующие "модули": музей холодного оружия; музей стрелкового оружия; военно-морской музей; музей амуниции (доспехов); художественную галерею (портреты полководцев, картины баталистов и т.д.); музей восковых фигур (всемирно известных полководцев и военачальников) и т.д.

Уникальность военно-исторического музейного комплекса, помимо того, что в его рамках будут созданы разнообразные музейные выставки, будет состоять в том, что его посетители смогут не только осмотреть экспонаты, но и за определенную плату воспользоваться ими (или их копиями) на специально отведенных для этой цели полигонах (стрельбищах) (стрельба из лука, арбалета, пистолета, ружья, автомата и т.д.).

А в случае, если экспонат понравится посетителю, то его можно будет тут же заказать (или приобрести) в соответствующем магазине. Индивидуальные заказы на производство копий экспонатов (мечей, кинжалов, кортиков, ружей, пистолетов и т.д.) могут быть реализованы как в местных оружейных мастерских, так и на всемирно известных заводах г. Тулы, г. Златоуста и других городов России.

Помимо этого при музейном комплексе могут быть созданы самые разнообразные мастерские (производство) по выпуску сувениров и игрушечных моделей стрелкового и холодного оружия, кораблей, танков, самолетов, игр по военной тематике и многого другого. Кроме того, на базе музея возможна организация мастерской по пошиву военной формы всех времен и народов по индивидуальным заказам.

Таким образом, при Военно-историческом музее будет функционировать высокорентабельная производственно-ремесленная база, способная обеспечить потребности в своей продукции не только посетителей, но и множество других потенциальных клиентов (заказы по Интернету и т.д.).

Помимо музейного, выставочного, производственно-ремесленного и полигонного (стрельбищ) модулей, в состав комплекса войдут торгово-развлекательный, гостинично-конгрессный, ресторанный (кухня народов мира), портовый (марина) и другие модули.

Создание рассматриваемого туробъекта способно коренным образом изменить ситуацию не только в туристско-рекреационной отрасли региона, но и во многих смежных отраслях его хозяйствования, а также способствовать ускорению реализации многих дорогостоящих инвест-проектов (реконструкция аэропорта "Храброво", расширение Калининградского канала, создание сети марин и т.д.).

В России есть все условия для быстрой (4-5 лет, т.е. за период подготовки к 750 летию г. Калининграда) реализации предлагаемого проекта. Прежде всего, это - мощная музейная база (военно-исторические музеи Санкт-Петербурга и других городов России, а также музеи оборонных предприятий), способная на начальном этапе поддержать своих коллег, предоставив им в виде спонсорской помощи или в аренду часть своего музейного фонда (в т.ч. из той части фондов, которая годами не экспонируется).

В качестве обслуживающего персонала МВК, помимо местных гражданских лиц, могут быть привлечены молодые люди призывного возраста (альтернативная служба), а также опытные отставные офицеры, которых в Калининградской области достаточно много.

Помимо стратегических инвесторов (экспортеров вооружений - Рособоронэкспорт и т.д.), в реализации проекта могут принять участие предприятия - изготовители военной техники и другие структуры.

Таковы лишь общие контуры будущего стратегически важного туробъекта, способного существенным образом повлиять на развитие культурно-познавательного, бизнес - и конгресс-туризма и значительно увеличить приток туристов в регион.

Первоочередные задачи в области использования культурно-исторического потенциала региона в интересах развития въездного туризма:

- разработка реестра памятников истории и культуры, включающего в себя, помимо существующего перечня памятников федерального значения, памятники регионального и местного значения;

- разработка системы мер по дальнейшему выявлению, консервации, реставрации и музеефикации памятников истории и культуры;

- разработка мероприятий по благоустройству территорий, на которых размещаются достопримечательные историко-культурные объекты, с целью их рационального использования в интересах культурно-познавательного туризма;

- разработка новых тематических турмаршрутов, имеющих общерегиональное (международное) значение;

- разработка "календаря" знаменательных для области исторических событий;

- разработка программы "750-летие основания Кенигсберга - Калининграда ";

- разработка программы подготовки к 280-летию дня рождения И. Канта (в 2004 г.);

- разработка программы "Янтарь как объект культурно-познавательного туризма";

- разработка региональной маркетинговой стратегии в области развития культурно-познавательного туризма.

* Еще древние пруссы и тевтоны знали о чудесных (магических) свойствах янтаря. В 1561 году в Кенигсберге преподаватель Альбертины медик Андрей Аурифабер (Гольдшмидт), издал сочинение "история янтаря", в котором изложил свои взгляды на целительные свойства янтаря как универсально-лечебного средства и привел 46 рецептов его применения в медицине. В настоящее время существует ряд лечебно-профилактических препаратов разработанных на базе уникальных свойств янтаря, использование которых в широкой санаторно-курортной практике именно в Калининградской области (на родине янтаря), помимо существенного повышения эффективности лечения, значительно повысило бы конкурентоспособность услуг регионального санаторно-курортного комплекса на отечественном и международном рынках данного вида услуг и, тем самым, способствовало бы увеличению притока туристов в регион.

1.1.3. Научно-производственный потенциал

Выгодное экономико-географическое и геополитическое положение Калининградской области, статус Особой экономической зоны, значительный и разнообразный научно-производственный потенциал, представленный 26 тысячами предприятий и организаций (среди которых: 4000 промышленных предприятий, включая 190 крупных и средних; 4000 с/х предприятий и 6000 фермерских хозяйств; 20 научных организаций и учреждений; высшие учебные заведения; предприятия всех видов транспорта и связи; банки; страховые и консалтинговые организации и другие предприятия рыночной инфраструктуры), активная выставочная деятельность ОАО "Балтик-экспо" и Балтийского торгового агентства, проводящих международные, общероссийские и региональные выставки и ярмарки, богатая история развития науки, промышленности и сельского хозяйства в регионе (научно-просветительская деятельность преподавателей и выпускников Кенигсбергского университета; строительство первых (в начале XIX века) цельнометаллических паровых судов и локомотивов для королевской дальневосточной дороги; организация промышленной добычи янтаря; пивоварение (мартовское пиво); развитие коневодства (тракенненская порода скакунов) и племенного мясо-молочного животноводства и т.д.) - все это является факторами, способствующими привлечению в регион бизнес- и конгресс-туристов.

Создание в регионе свыше 1000 совместных предприятий и более 700 предприятий со 100%-ным иностранным капиталом свидетельствует в том числе и о высокой результативности бизнес-туризма, и о наличии благоприятных условий для его развития в перспективе.

1.1.4. Инфраструктура туристско-рекреационная отрасли Калининградской области

1.1.4.1. Средства размещения

Открытие Калининградской области в 1991 году для иностранных туристов послужило мощным импульсом к развитию (реконструкции и модернизации действующих и строительству новых объектов) ее гостиничного и санаторно-курортного комплексов.

В результате к началу 2001 года в регионе функционировало 166 объектов размещения: 71 гостиница (с общим числом мест - 4000); 19 санаториев (3858 мест); 11 пансионатов (691 место); 10 домов отдыха (613 мест); 30 баз отдыха (1765 мест) и 25 детских оздоровительных лагерей (4240 мест).

Общая вместимость объектов размещения составила 15167 мест, т.е. 15 мест размещения на 1000 жителей области, что соответствует среднеевропейскому уровню (14-18 мест на 1000 жителей).

Однако, если учесть, что лишь 85% мест в этих объектах размещения являются местами круглогодичного действия, а из них, в свою очередь, более половины относятся к специфическим объектам санаторно-курортного комплекса (санатории, дома отдыха, оздоровительные лагеря и т.д.), то величина показателя количества мест размещения на 1000 жителей (обычно учитываемого в международной статистике) окажется в реальности значительно меньше - около 4-5 мест на 1000 жителей.

Кроме того, необходимо отметить крайнюю неравномерность размещения объектов гостиничного и санаторно-курортного комплексов. Так, до 72% санаторно-курортных объектов размещены на территории приморской зоны, а около 45% гостиничных - в Калининграде.

Главным элементом системы размещения в Калининградской области в настоящее время является гостиничный комплекс, услугами которого в 2000 году воспользовалось 92800 человек, т.е. 47% от общей численности туристов и рекреантов, посетивших вышеотмеченные объекты размещения.

Для Калининграда, исходя из задач становления его в качестве туристического центра, принимающего в год не менее 550 тыс. туристов, общая потребность в местах размещения составит около 9000 мест (в турцентрах Европы на 1000 жителей приходится 30 и более гостиничных мест), в то время как на сегодня, даже с учетом строительства новых (проектируемых) гостиниц, эта величина может составить около 4000 мест, т.е. в 3,8 раза меньше перспективной потребности.

Решение задачи состоит в том, что, наряду со строительством новых крупных гостиниц, для удовлетворения потребности в размещении необходимо шире привлекать частный жилищный фонд населения путем организации на его базе малых семейных гостиниц, мест размещения по принципу "bed and breakfast" и т.д. При этом крупные и средние гостиницы могут обеспечить 25-30% рассматриваемой перспективной потребности города в средствах размещения, тогда как малые семейные гостиницы - остальные 70-75%.

Использование такого подхода позволяет решить сразу две чрезвычайно важных для города проблемы: достаточно быстро и со значительной экономией инвестиционных ресурсов справиться с дефицитом мест размещения и создать условия для получения дополнительных доходов местным населением, в т.ч. незанятым в общественном производстве (домохозяйки, безработные и т.д.).

Организация городской сети малых семейных гостиниц, помимо создания специальных информационно-рекламных и посреднических (между клиентами (туристами) и владельцами жилья) служб, потребует формирования специальных фондов, инвестиционных программ и т.д. для обеспечения целевого льготного кредитования ремонта и модернизации жилищ горожан, принимающих участие в туристическом бизнесе. В городе сохранилось много довоенных коттеджей, которые были бы особенно привлекательными для зарубежных туристов в качестве средств размещения.

Другая проблема, связанная с эффективностью использования уже существующих средств размещения - отсутствие системы бронирования мест в режиме реального времени, что особенно значимо для бизнес-туристов. Такая телефонно-электронная (компьютерная) сеть может работать в режиме автоответчика, переключающего заказчика на оператора, владеющего соответствующим языком. Требуемый объем инвестиций в разработку и создание подобной сети (приобретение и установка мониторов, программы обслуживания и обучения персонала и т.д.) составляет 6 млн. руб. (срок окупаемости 1,5 года).

Аналогичные проблемы характерны и для других туристски значимых городов и районов области.

1.1.4.2. Инфраструктура досуга и развлечений

Калининградскую область выгодно отличает от большинства других российских туристических центров наличие в ней достаточно развитой и постоянно развивающейся инфраструктуры досуга и развлечений, разнообразные объекты которой, за некоторым исключением, удовлетворяют потребности как самых обеспеченных, так и крайне стесненных в финансовых средствах туристов.

В области, прежде всего, в ее главных турцентрах (Калининграде и в курортной зоне) функционируют 120 ресторанов (многие из которых размещены в 3-х - 4-х звездочных гостиницах, имеют прекрасную кухню и открытый доступ для посещений), баров, кафе; дискотеки, казино, спортивные объекты (только в Калининграде их около 300 - спорткомплексы, стадионы, бассейны, одни из лучших в России теннисные корты и т.д.), боулинг- и бильярд-клубы, музеи, концертные залы, в которых выступают местные и приглашенные из других стран и регионов оркестровые, хоровые, танцевальные и фольклорные коллективы, театры, библиотеки, Дома культуры и т.д.

Осознание представителями местного туристического бизнеса огромной роли объектов инфраструктуры досуга и развлечений в повышении эффективности туристско-рекреационной деятельности в целом и развития въездного туризма в частности способствовало тому, что в области к настоящему времени подготовлен ряд инвестиционных проектов, посвященных созданию как традиционных, так и принципиально новых для региона, но уже давно и эффективно используемых за рубежом объектов зрелищно-развлекательной индустрии: аквапарков, разнообразных аттракционных комплексов, включая развлекательные зоны по типу "Диснейленда" и т.д. Более того, данные инвестиционные проекты зачастую дублируют друг друга, а их значительная капиталоемкость и проблемы, связанные с привлечением инвестиционных ресурсов, существенно тормозят их реализацию.

В этих условиях целесообразно ориентироваться на создание общегородских (общекурортных) объектов зрелищно-развлекательной индустрии на долевых началах (крупные турфирмы, представители гостиничного и ресторанного бизнеса, зарубежные инвесторы и т.д.) при государственной (федеральной и региональной) поддержке (прямое инвестирование, льготный режим кредитования, гарантии и т.д.).

Для объектов зрелищно-развлекательной индустрии, также как и для объектов гостиничного комплекса, характерна проблема их неравномерного размещения по территории области.

1.1.4.3. Транспортная составляющая туристско-рекреационной отрасли региона

Приморское положение Калининградской области, ее расположение практически в центре Европейского континента, наличие одной из самых густых в России сетей железных дорог, шоссейных и речных путей сообщения предопределили то, что транспортная составляющая туристско-рекреационной деятельности региона представлена практически всеми существующими видами транспорта: автомобильным, железнодорожным, водным (морским и речным), воздушным.

Автомобильный транспорт

В настоящее время автотранспорт является основным видом транспорта, который используют прибывающие в Калининградскую область как отечественные, так и зарубежные туристы. Согласно экспертным оценкам, 83% россиян (в т.ч. 77% организованно, на автобусах, и 6% индивидуально, на личном автотранспорте) и 74% иностранцев (в т.ч. 72% на автобусах и 2% на личном автотранспорте) прибывают в регион на автотранспорте.

На сегодня в области действуют семь пограничных автопереходов:

- четыре с Литвой (Морское - Нида, Советск - Панемуне, Пограничный - Раманишкяй, Чернышевское - Кибартай);

- три с Польшей (Мамоново - Гроново, Багратионовск - Безледы, Гусев - Голдап).

Наибольшей интенсивностью (от 2000 до 4000 машин в сутки) характеризуются пограничные автопереходы в Советске и Багратионовске.

Перспективы развития в регионе въездного автотуризма в значительной степени связаны с реализацией проекта строительства т.н. Ганзейской дороги "ВИА-Ганзеатика", которая пройдет вдоль побережья Балтийского моря от Санкт-Петербурга до Любека. Частью этой магистрали может стать реконструируемый российско-германской фирмой "Россбан" участок знаменитой "Берлинки" (бывшей автострады "Берлин - Кенигсберг") от Калининграда до границы с Польшей (62 км с интенсивностью движения от 2500 до 3000 машин в сутки).

Существенный вклад в увеличение потока туристов, прибывающих в область автотранспортом, может внести и развитие интермодульного коридора в части автомагистрали Калининград - восточный участок государственной границы с Литвой (пос. Чернышевское/г. Кибартай). Протяженность автомагистрали первой категории - 172 км с интенсивностью движения 3000 - 8000 единиц транспорта в сутки. По этому направлению в регион будет поступать основная часть туристов из центральных и южных регионов России, а также основной поток туристов из Беларуси и Украины.

Посредством этих международных магистралей внутрирегиональная сеть автодорог все больше интегрируется в европейскую автотранспортную систему.

В области все автомобильные дороги общего пользования (их протяженность 4,6 тыс. км) имеют твердые покрытия. По плотности таких дорог (303 км на 1000 кв. км территории) Калининградская область в России уступает лишь Московской области.

Внутриобластное использование автотранспортной инфраструктуры существенно дифференцировано по территории. Наиболее интенсивным движением (от 2 до 4 тысяч машин в сутки) характеризуются следующие участки автодорог: Калининград - Советск (от Калининграда до пос. Талпаки и от пос. Большаково до Советска); Калининград - Зеленоградск; Калининград - Светлый; Калининград - Багратионовск.

Большинство же дорог области используется со значительно меньшей интенсивностью (менее 1000 машин в сутки). В целом, пропускная способность дорожной сети региона имеет значительный резерв (свыше 50%).

Из автотранспортных средств внутри региона в настоящее время в туристских целях используются в основном автобусы и микроавтобусы (56 единиц), обслуживающие экскурсионные маршруты продолжительностью не более 8 часов (например, маршруты "Национальный парк "Куршская коса" и "Янтарное побережье", продолжительностью 6-8 часов).

Как свидетельствует мировой опыт, развитие международных транспортных коридоров и увеличение туристско-рекреационной привлекательности регионов неизбежно сопровождается существенным увеличением потока неорганизованных автотуристов (индивидуальных, семейных, малых групп), к чему Калининградская область (как и большинство других регионов России) в настоящее время подготовлена крайне слабо.

К основным направлениям развития автотуризма в регионе относятся:

- разработка механизма проведения экспертизы проектов по модернизации действующих и строительству новых автомагистралей для включения в эти проекты разделов, связанных с организацией придорожного пространства в туристско-рекреационных целях (строительство мотелей, кемпингов, АЗС и т.д.). При этом в состав экспертов должен быть включен специалист по ландшафтной архитектуре;

- разработка мероприятий по организации в области так называемых "туристских дорог", представляющих собой автомагистрали, проложенные по живописной местности или соединяющие территории, на которых расположены памятники природы, истории и другие достопримечательные объекты, и по которым движение грузового транспорта либо ограничено, либо запрещено вовсе. Вдоль туристских дорог размещаются объекты, обслуживающие туристов и рекреантов (гостиницы, кемпинги, кафе, рестораны, площадки для пикников, временные стоянки, сувенирные магазины и т.д.). Эти туристские дороги могут быть использованы также вело- и мототуристами;

- разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств. Без этой "детали" регион не может быть конкурентоспособным на рынке туристско-рекреационных услуг, тем более, что его эксклавное положение существенно упрощает контроль за использованием арендованных транспортных средств;

- разработка системы мероприятий, направленных на повышение эффективности обслуживания индивидуальных (семейных) автотуристов: выпуск тургайдов (карт, справочников и т.д.) с указанием рекомендуемых турмаршрутов с подробным описанием условий и ограничений их прохождения на русском, английском и немецком языках;

- разработка мероприятий по привлечению жилого фонда, принадлежащего населению, для целей развития автотуризма (например, предоставление ночлега по принципу "bed and breakfast" и т.д.).

Железнодорожный транспорт

Выгодное географическое положение области и развитая сеть железных дорог, включенная в схему развития трансевропейских коридоров, обуславливает широкие возможности использования железнодорожного транспорта в туристских целях.

К основным железнодорожным магистралям области, по которым в регион ежегодно прибывает до 14% российских и 6% зарубежных туристов, относятся:

Северное направление: железнодорожная магистраль Калининград - Нестеров - Сморгонь - Молодечно - Полоцк - Витебск - Невель - Новосокольники - Дно - Санкт-Петербург;

Восточное направление: широтная магистраль Калининград - Черняховск - Нестеров - Каунас - Вильнюс - Минск - Москва;

Южное направление: через Польшу в Центральные, Южные и Западные регионы Европы. В настоящее время в этом направлении наиболее интенсивно (ежедневно в течение года) используется маршрут Калининград - Гдыня (Польша).

По мере реализации схем развития европейских транспортных коридоров, а также с учетом того факта, что значительная часть потенциальных гостей Калининградской области является людьми пожилого возраста, предпочитающими использовать для передвижения железнодорожный транспорт, в ближайшей перспективе следует ожидать существенное увеличение туристов, прибывающих в регион по железной дороге.

Помимо средства доставки туристов в регион, железнодорожный транспорт может быть использован и в качестве средства путешествия, подобно круизным кораблям, яхтам и т.д., совмещая функции средства перемещения и средства размещения - т.е. своего рода "гостиницы на колесах". В ряде стран Европы, включая Германию, путешествия на комфортабельных, оборудованных в туристических целях поездах, пользуются популярностью. Организация подобного поезда (поездов) при поддержке со стороны Министерства железнодорожного транспорта позволила бы существенно расширить возможности всесезонного развития туризма в регионе, увеличить количество прибытий и получить значительные доходы для региональной и федеральной казны.

При помощи специальных туристических поездов могут быть организованы как международные, так и внутрирегиональные (разветвленная железнодорожная сеть региона обеспечивает доступ практически ко всем исторически значимым местам области) железнодорожные туристические маршруты (круизы). К наиболее перспективным из них могут быть отнесены:

Международные маршруты (круизы):

- "Великий янтарный путь" (Калининград - Варшава - Брно - Вена - Венеция - Рим) (сотрудничество: Россия, Польша, Чехия, Австрия, Италия);

- "Связь времен" (Калининград - Быдгощь - Берлин - Дуйсбург (город, в котором в настоящее время находится центр восточно-прусского землячества) (сотрудничество: Россия, Польша, Германия);

- "Восточный путь" (Калининград - Черняховск - Каунас - Вильнюс - Минск - Смоленск - Москва) (сотрудничество: Россия, Литва, Беларусь);

- "Балтийское кольцо" (Калининград - Черняховск - Каунас - Вильнюс - Даугавпилс - Псков - Луга - Новгород - Волхов (Старая Ладога) - Санкт-Петербург - Луга - Псков - Рига - Шауляй - Советск - Калининград) (сотрудничество: Россия, Литва, Латвия);

- "Большое янтарное кольцо" (Калининград - Черняховск - Каунас - Вильнюс - Гродно; далее - варианты: I - Сувалки - Голдап - Черняховск - Калининград; II - Белосток - Варшава - Мальборк - Эльблонг - Мамоново - Ладушкин - Калининград) (сотрудничество: Россия, Литва, Беларусь, Польша);

- "Малое янтарное кольцо" (Калининград - Багратионовск - Ольштын - Эльблонг - Мамоново - Ладушкин - Калининград) (сотрудничество: Россия, Польша).

Внутрирегиональные маршруты:

- "Калининградское взморье" (Калининград - Зеленоградск - Пионерский - Светлогорск - Янтарный - Приморск - Балтийск - Калининград)

- "По историческим городам Калининградской области":

- Калининград - Гурьевск - Полесск - п. Большаково - Славск - Советск (Неман) - Черняховск - Знаменск - Гвардейск - Калининград;

- Калининград - Гвардейск - Знаменск - Черняховск - Гусев - Нестеров - п. Ильинское - оз. Виштынецкое.

Очевидно, что организация железнодорожных путешествий предполагает тесную координацию с местными автотранспортными и туристскими фирмами, обеспечивающими доставку туристов от железнодорожных вокзалов (станций) к достопримечательным объектам и проведение экскурсий.

В целом же эффективное использование железнодорожного транспорта в туристско-рекреационных целях нуждается в разработке соответствующей программы, в которой, наряду с вышеотмеченными, должны найти отражение вопросы, связанные с: проведением маркетинговых исследований, посвященных оценке качественного и количественного состава потенциальных отечественных и зарубежных потребителей услуг железнодорожного транспорта, включая услуги специальных туристических поездов; определением механизмов обеспечения эффективной загрузки составов и их конкурентоспособности по сравнению с другими видами транспорта по ценам и качеству предоставляемых услуг; выявлением наиболее перспективных маршрутов и разработке рекламных кампаний; подготовкой специалистов и разработкой системы мер по координации (взаимодействию) отечественных и зарубежных турфирм (операторов) в процессе формирования и развития данного вида туристских услуг и т.д.

Водный транспорт

Выгодное географическое положение Калининградской области в центре Европы, на юго-восточном побережье незамерзающей в этой части Балтийского моря, и наличие развитой инфраструктуры морского и речного транспорта (морские и речные порты, причальные сооружения и т.д.) предопределили статус области в качестве самых западных морских ворот России.

Закрытый характер региона обусловил тот факт, что долгие годы морской и речной транспорт специализировался главным образом на грузоперевозках, а пассажиропотоки были крайне ограничены. С открытием области в последние годы ситуация начинает меняться, но не столь быстро, как этого хотелось бы. Богатейшие водные ресурсы региона в туристских целях все еще используются крайне слабо. Так, только 10% иностранных туристов прибывает в Калининградскую область водным (морским) транспортом, тогда как общеизвестным фактом является то, что каждый третий европеец (особенно жители Центральной и Северной Европы) предпочитает путешествовать по воде.

В настоящее время крупнейшими морскими портами области, принимающими пассажиров, являются: Калининградский порт, Балтийский порт и порт г. Пионерский. Реализация проекта, связанного со строительством в 2002 - 2005 гг. портового комплекса в г. Пионерском, предусматривает увеличение пассажирооборота на 100 тыс. человек в год.

Проведение широкой рекламной кампании, связанной с подготовкой к 750-летнему юбилею Кенигсберга - Калининграда, активизация контактов с зарубежными и отечественными туроператорами, специализирующимися на морском круизном туризме, интенсивное развитие (реконструкция действующих и строительство новых) объектов инфраструктуры водного туризма, а также открытие для широкого показа новых достопримечательных туристических объектов позволит существенно увеличить количество туристов, прибывающих в Калининградскую область водным путем.

Кроме того, помимо морских лайнеров (включая круизные суда) популярным средством перемещения являются маломерные суда (яхты, катера и т.д.). По расчетам специалистов, в Швеции 1 маломерное судно (яхта, катер, моторная лодка) приходится на 6 жителей, в Финляндии - на 7, в Норвегии - на 9, в Голландии - на 40, в Дании - на 125, в Германии - на 150 человек. При этом 15-20% этих судов пригодны для путешествий на дальние расстояния. Владельцы таких яхт и катеров могут рассматриваться в качестве потенциальных въездных туристов в Калининградскую область и стать объектами соответствующих маркетинговых исследований с использованием, в частности, Интернет-технологий.

Наряду с круизным все большей популярностью пользуется чартерный катерно-яхтенный туризм, при котором прибывающий в регион турист может арендовать маломерное судно у местных компаний для осуществления путешествий по внутренним водным путям и морских прогулок по прибрежным акваториям.

Катерно-яхтенный туризм может и должен стать одним из стратегических направлений развития въездного туризма в Калининградской области, так как:

- способствует созданию новых рабочих мест, не требующих существенных затрат на обучение персонала (в области много пенсионеров-моряков);

- данный вид туризма не нуждается в создании дорогостоящих объектов размещения (яхты и катера - "гостиницы на воде");

- для его развития в области есть прекрасные предпосылки в виде: достаточно развитой инфраструктуры (морские и речные (в гг. Калининград, Неман, Полесск, Советск, Знаменск, Гусев и т.д.) порты, причальные и навигационные сооружения, каналы, и т.д.); открытости внутренних водоемов области для захода иностранных маломерных прогулочных и спортивных судов; разветвленной речной системы, позволяющей осуществить путешествие по древнему водному пути из Балтики в Черное море (по р. Преголе - по системе р. Немана - по р. Щара и Огинскому каналу - по р. Припяти и Днепру) и разнообразные водные круизы по Янтарному краю.

Разработка системы внутрирегиональных и международных водных турмаршрутов (путей) будет способствовать становлению Калининградской области в качестве международного центра водного туризма.

В наиболее общем виде базовыми элементами будущей системы могут быть: Внутрирегиональные водные маршруты:

- г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск - г. Знаменск - г. Черняховск) - р. Писса (г. Гусев - п. Калинино - оз. Виштынецкое);

- г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск) - р. Дейма (г. Полесск) - варианты: I - Куршский залив до п. Мысовка или п. Рыбачий (Куршская коса); II - по каналам и реке Матросовка до р. Неман (г. Советск и г. Неман);

- г. Калининград - канал - Калининградский залив (г. Светлый - г. Приморск - г. Балтийск - пос. Янтарный - г. Светлогорск - г. Пионерский - г. Зеленоградск - Куршская коса).

- Международные водные маршруты:

- "Малое янтарное кольцо": г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск - г. Знаменск) - р. Лава (г. Правдинск) - р. Лына (г. Семпополь - г. Ольштын) - р. Пасленка (г. Гроново) - Вислинский залив - Калининградский залив (п. Ушаково) - канал - г. Калининград (сотрудничество: Россия, Польша);

- "Среднее янтарное кольцо": г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск - г. Знаменск) - р. Лава (пос. Дружба) - Мазурский канал (или р. Стоговка) - Мазурское Поозерье (оз. Мамры - оз. Даргеймы - оз. Снярдвы) - р. Нарев - р. Буг - р. Висла - Вислинский залив - Калининградский залив (пос. Ушаково) - канал - г. Калининград (сотрудничество: Россия, Польша);

- "Большое янтарное кольцо": г. Калининград - р. Преголя (г. Гвардейск) - р. Дейма (г. Полесск) - по каналам - р. Матросовка - р. Неман (г. Советск - г. Неман - г. Каунас - г. Друскининкай - г. Гродно) - р. Щара (г. Слоним) - оз. Выгоновское - Огинский канал - р. Ясельда - р. Припять (г. Пинск) - Днепровско-Бугский канал - р. Буг (г. Брест) - р. Висла Вислинский залив - Калининградский залив (пос. Ушаково) - канал - г. Калининград (сотрудничество: Россия, Польша, Литва, Беларусь);

- "Восточный путь" - путь "Из варяг в греки"* (вариант: "к истокам русской государственности"): г. Калининград - г. Балтийск - пос. Янтарный - г. Пионерский - г. Клайпеда - г. Рига - г. Таллинн - г. Санкт-Петербург - р. Нева - оз. Ладога - р. Волхов (Новая и Старая Ладоги - г. Волхов - г. Великий Новгород) (сотрудничество: Россия, Литва, Латвия, Эстония).

Помимо катерно-яхтенного туризма, по приведенным маршрутам могут осуществляться водные путешествия на байдарках, лодках и других плавсредствах.

В Калининградской области уже многое делается в направлении развития водного туризма: разрабатываются и реализуются проекты, связанные с созданием новых и реконструкцией существующих портовых сооружений, катерно-яхтенных стоянок, яхт-клубов, подготовкой специалистов и т.д. Однако в целом развитие данного стратегически значимого для области вида туризма нуждается в разработке соответствующей региональной целевой программы, позволяющей устранить ненужный параллелизм и дублирование в ходе создания инфраструктурных объектов водного туризма, заменить жесткую внутрирегиональную конкурентную борьбу муниципальных образований за инвестиции в развитие водных видов транспорта на эффективное сотрудничество в рамках комплексного общерегионального подхода к решению рассматриваемой проблемы, сконцентрировать организационные и финансово-инвестиционные ресурсы на решение первоочередных задач развития водного туризма в регионе.

* Согласно Степенной книге (XVI - XVIII вв.) Рюрик, основатель русской государственности, происходил "от племени Пруссова".

Воздушный транспорт

В настоящее время лишь 3% российских и 10% иностранных туристов прибывают в Калининградскую область воздушным транспортом. Для региона-анклава, стремящегося стать одним из ведущих туристско-рекреационных центров Европы, развитие воздушного транспорта имеет принципиально важное значение.

Сегодня основной объем авиационных перевозок пассажиров осуществляется государственным унитарным предприятием (ГУАП) "Калининградавиа", включающим в себя 2 производственно-технологические единицы:

- аэропортовый комплекс "Храброво", расположенный в 17 км к северо-востоку от Калининграда, в состав которого входит взлетно-посадочная полоса, позволяющая принимать воздушные суда с взлетной массой до 100 тонн, и аэровокзал с пропускной способностью 400 пассажиров в час;

- авиационный отряд, состоящий из 9 воздушных судов (2 самолета типа Ту-154 М и 7 самолетов типа Ту-134 А).

Аэропорт "Храброво" является, по российской классификации, аэропортом IV класса и осуществляет обслуживание пассажирских и грузовых авиаперевозок на внутренних и международных авиалиниях самолетами Боинг - 737, Ту-154, Ту-134, Ан-26 и др. Кроме ГУАП "Калининградавиа", из аэропорта "Храброво" перевозку пассажиров осуществляют: авиакомпания "Аэрофлот", авиапредприятие "Пулково", авиапредприятие "Авиалинии Кубани", "Красноярские авиалинии" и др.

Основные регулярные международные маршруты: Турция (Стамбул, Анталия), Болгария (Бургас).

Основные регулярные авиалинии внутри России: Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Екатеринбург, Красноярск, Новосибирск, Тюмень, Ростов, Самара, Краснодар, Минеральные Воды, Сочи, Симферополь, Алма-Ата, Актау.

Следует отметить, что существующий потенциал ГУАП "Калининградавиа" не отвечает современным потребностям региона в целом и его туристско-рекреационной отрасли в частности и нуждается в радикальном развитии путем: реконструкции аэровокзала в целях увеличения его пропускной способности до 600 пассажиров в час; реконструкции взлетно-посадочной полосы (ее удлинения и усиления); реконструкции мест стоянок самолетов и рулежных дорожек; реконструкции светосигнального оборудования и объектов средств посадки; создания полноценного центра УВД, отвечающего современным требованиям безопасности полетов; обновления парка воздушных судов. Реализация этих мероприятий позволит получить аэропорту статус международного и существенно увеличить количество прибывающих в регион туристов.

Помимо "большой" авиации, значительный вклад в становление региона в качестве международного туристического центра может внести развитие на его территории инфраструктуры "малой" авиации и иных средств перемещения по воздуху (вертолеты, воздушные шары, дельтапланы и т.д.). Данная проблема носит комплексный характер и также нуждается в программно-целевом подходе для своего решения, в рамках которого должны быть рассмотрены вопросы, связанные с реконструкцией имеющихся и созданием новых взлетно-посадочных дорожек (площадок), ангаров, диспетчерских служб, разработкой воздушных туркоридоров для авиапутешественников; организацией фирм по оказанию услуг, связанных с арендой самолетов, вертолетов и т.д. Импульсом для развития воздушных путешествий с использованием средств малой авиации может служить проведение внутрирегиональных и международных (с участием Литвы, Польши и Германии) авиационных шоу, воздушных парадов, фестивалей воздушных шаров и т.д.

1.1.4.4. Нормативно-правовая, научно-методическая, информационно-рекламная и кадровая составляющие туристско-рекреационной отрасли региона

Нормативно-правовая составляющая

Базовым документом, регламентирующим туристскую деятельность в регионе, является принятый 27 ноября 1997 года областной закон "О туристской деятельности в Калининградской области". Однако данный закон нуждается в дальнейшем развитии путем подготовки и принятия ряда подзаконных актов, среди которых первостепенное значение имеют нормативные - правовые документы, направленные на стимулирование инвестиционного процесса в туристской отрасли и, прежде всего, в области развития гостиничного комплекса, объектов общепита, объектов зрелищно-развлекательной индустрии, природоохранных зон и их отдельных объектов (берегозащитных укреплений, очистных сооружений, благоустройства пляжей и т.д.), объектов транспортной составляющей туристской отрасли.

В дополнительных нормативные-правовых актах, подготовке которых, безусловно, должен предшествовать этап проведения соответствующих научно-исследовательских работ, нуждаются положения об охраняемых и особо охраняемых природных территориях в связи с перспективами их использования в туристско-рекреационных целях. В связи с предстоящей земельной реформой необходимо подготовить и принять нормативно-правовые акты, связанные с выделением на территории области особо ценных в рекреационном отношении участков (зон) с целью создания на их базе резерва для будущего рекреационного использования. В противном случае, уже в недалекой перспективе придется расходовать значительные государственные средства на приобретение этих земель у частных владельцев.

В определенном регламенте, подкрепленном новыми законодательными актами, нуждаются вопросы, связанные с развитием приграничного сотрудничества в сфере туризма и совместной эксплуатацией наземных, водных и воздушных туркоридоров (маршрутов), а также вопросы, связанные с обеспечением пропуска через государственную границу маломерных спортивных и прогулочных судов и упрощенным визовым режимом посещения Калининградской области.

Научно-методическая составляющая

В Калининградской области функционирует ряд высших учебных заведений, включая Калининградский государственный университет и Калининградский институт туризма, укомплектованных высококвалифицированными кадрами, занимающимися, наряду с преподавательской деятельностью, научными исследованиями. Кроме того, данные специалисты тесно сотрудничают с научно-исследовательскими коллективами Москвы и Санкт-Петербурга, а также зарубежных стран. Многие из них участвуют в международных программах (проектах). Все это предопределяет возможность оказания постоянного научно-методического сопровождения процесса становления и развития туристско-рекреационной отрасли в регионе.

К приоритетным направлениям научно-исследовательской деятельности в сфере туризма и рекреации следует отнести:

- Исследование социальных аспектов развития туристско-рекреационной отрасли в регионе (определение социального спроса на природно-рекреационные ресурсы; определение социального эффекта от использования туристско-рекреационного потенциала региона и т.д.);

- изучение историко-культурных и рекреационных ресурсов региона (исследование региональных условий и ограничений в области туристско-рекреационной деятельности; выявление предельно допустимых нагрузок на природные и культурно-исторические памятники; определение зон приоритетного развития туризма и рекреации и разработка их паспортов и т.д.);

- исследование экономических проблем становления и развития туристско-рекреационной отрасли в регионе (оценка воздействия индустрии туризма на экономику региона; разработка региональной инвестиционной программы в сфере туризма; проведение социально-эколого-экономических обоснований эффективности организации различных турмаршрутов международного и общерегионального значения; разработка региональной маркетинговой стратегии в области туризма и рекреации и т.д.).

Информационно-рекламная составляющая

Информационно-рекламная деятельность является одним из определяющих факторов развития въездного туризма. Именно поэтому информационно-рекламному обеспечению туристско-рекреационной деятельности в регионе уделяется особое внимание. В настоящее время данное обеспечение развивается по трем основным направлениям:

- Участие в международных и региональных туристских выставках и ярмарках, проводимых в России, Германии, Англии, Испании, Польше и т.д.;

- подготовка и выпуск рекламных полиграфических материалов: издание специальных газетных выпусков, проспектов, буклетов, реестра туристско-рекреационных ресурсов, съемка телевизионных фильмов и т.д.;

- организация рекламных кампаний: проведение информационно-рекламного фестиваля и международной турвыставки "Янтур"; размещение туристской информации в Интернете и на лазерных дисках; проведение рекламной кампании в федеральных СМИ и т.д.

К первоочередным задачам в области информационно-рекламного обеспечения туристско-рекреационной деятельности в Калининградской области следует отнести:

- Создание региональной сети информационных турцентров в г.г. Калининграде, Светлогорске, Зеленоградске, Балтийске, Советске, Черняховске, а также их филиалов в аэропорту "Храброво", на железнодорожном вокзале г. Калининграда, на таможенных автопереходах;

- организация сайта в Интернете, посвященного туристско-рекреационному потенциалу Калининградской области и объектам туристско-рекреационной инфраструктуры;

- продолжение активной выставочной деятельности;

- разработка и реализация маркетинговой стратегии продвижения туристско-рекреационных продуктов (услуг) региона на международный и отечественный туррынки в связи с предстоящими юбилеями И. Канта и г. Калининграда.

Кадровая составляющая туристско-рекреационной отрасли

В настоящее время подготовку кадров для туристско-рекреационной отрасли в Калининградской области осуществляют 8 высших и средних специальных учебных заведений разного профиля.

Проблема состоит в том, что процесс обучения в значительной степени оторван от реальных потребностей региона, что является тормозом в ходе кадрового обеспечения местной туристской индустрии.

Решить данную проблему возможно путем создания в регионе системы непрерывного образования (подготовка, переподготовка и повышение квалификации туристских кадров). В свою очередь, организация подобной системы предполагает:

- Проведение исследований, связанных с определением региональной потребности в специалистах в области туризма и рекреации;

- определение перечня туристских профессий, разработка новых и корректировка существующих учебных программ (методик) подготовки и переподготовки специалистов;

- организация региональной ассоциации государственного многоуровневого непрерывного образования в туризме, призванная обеспечить координацию деятельности учебных заведений, участвующих в подготовке туристских кадров;

- создание регионального центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров на базе Калининградского государственного университета и Калининградского института туризма.

1.1.5. Перспективы развития туризма и рекреации на территории Калининградской области

Туристический бизнес в Калининградской области, как и в других регионах России, находится в стадии своего становления. За период с 1997 по 2000 годы Калининградскую область посетило свыше 777 тысяч туристов, в т.ч. 241 тысяча иностранных. Динамика туристских посещений представлена в табл. 3.

Таблица 3

Динамика въездного туризма за период с 1997 по 2000 годы

          /----------------------------------------------------\

          |   Годы    |Количество въездных туристов (тыс. чел.)|

          |           |----------------------------------------|

          |           |Всего       |       в том числе         |

          |           |            |---------------------------|

          |           |            |  россиян   |  иностранцев |

          |-----------+------------+------------+--------------|

          |   1997    |   169,3    |    111,6   |      52,7    |

          |   1998    |   181,2    |    116,6   |      64,6    |

          |   1999    |   208,3    |    143,7   |      64,6    |

          |   2000    |   223,3    |    164,2   |      59,1    |

          |  итого:   |   777,1    |    536,1   |     241,0    |

          \----------------------------------------------------/

Подавляющее большинство турфирм области (127) зарегистрированы в г. Калининграде. В целом, с учетом гостиниц, санаторно-курортных предприятий, предприятий общепита, музейных и выставочных комплексов, туристическим бизнесом в регионе занимаются свыше 400 предприятий с общей численностью работников около 15 тысяч человек (т.е. 3,7% от общей численности занятых в экономике области).

Учитывая значимость туристско-рекреационной отрасли для экономики региона, в федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года было предусмотрено финансирование на туристические цели в размере 2378,9 млн. рублей (в ценах 2001 года).

Объекты инфраструктуры туризма региона включены также в федеральные целевые программы "Развитие туризма в РФ", "Развитие курортов федерального значения". Однако средства федерального бюджета на реализацию мероприятий указанных программ не выделялись.

В то же время из бюджета области и внебюджетных источников только в 2000 году на реализацию мероприятий, указанных в федеральных целевых программах, было направлено свыше 318 млн. рублей.

Для обеспечения существенного и устойчивого притока туристов в регион в настоящее время необходимо решить следующие наиболее важные проблемы:

- Реконструировать действующие и создать новые современные средства размещения (гостиницы, кемпинги и т.д.);

- существенно повысить привлекательность традиционных турпродуктов за счет развития дополнительных услуг и, прежде всего, услуг индустрии развлечений;

- создать (возродить) новые конкурентоспособные турпродукты, использующие уникальный природно-культурный потенциал Калининградской области (водный, экотуризм и т.д.);

- создать условия для обеспечения всесезонного притока туристов за счет развития таких объектов индустрии развлечений как аквапарки;

- осуществить строительство коммуникационных, очистных сооружений, берегозащитных укреплений, благоустройство пляжей, природоохранные мероприятия и т.д.

Результаты анализа 30 приоритетных инвестиционных проектов Калининградской области показали, что инвестиции в решение именно этих проблем оказались наиболее перспективными направлениями инвестиционной деятельности в сфере туризма в регионе (см. табл. 4).

Таблица 4

Распределение приоритетных инвестиционных проектов по основным
направлениям инвестиционной деятельности в сфере туризма
Калининградской области

Стратегические направления инвестиционной деятельности	Количество проектов	Требуемые инвестиции:
Стратегические направления инвестиционной деятельности	Количество проектов	Всего (млн. руб)	Удельный вес (%)
I. Проекты, связанные с развитием регионального гостиничного комплекса	7	2200,0	39,4
II. Проекты, связанные с развитием индустрии развлечений,	10	3087,6	55,3
в т.ч. - строительство аквапарков, аквазон	5	899,0	16,1
III. Проекты, связанные с развитием водного туризма и его инфраструктуры	4	167,4	3,0
IV. Прочие проекты	9	124,0	2,3
Всего	30	5580,0	100,0

При этом Калининградская область планирует повысить конкурентоспособность своих турпродуктов и заполняемость своего гостиничного комплекса за счет развития индустрии развлечений и, прежде всего, строительства аквапарков.

Акцент на реализацию проектов по созданию аквапарков обусловлен острой конкурентной борьбой Калининградской области с приграничными районами Польши не только за иностранных туристов, но и за отечественных (из г. Калининграда и других регионов России).

В целом, как следует из приведенной таблицы, реализация 30 проектов требует существенных инвестиций - 5580 млн. руб.

Рассмотренные положительные тенденции в области активизации инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации, а также другие результаты анализа туристско-рекреационного потенциала области позволяют построить следующий прогноз развития туристско-рекреационной отрасли в Калининградской области на период до 2006 г. (см. табл. 5).

При сохранении существующих темпов роста отрасли, мобилизации дополнительных инвестиционно-финансовых ресурсов и стабильном социально-экономическом развитии региона и страны в целом, величина полученных в результате прогноза показателей может быть достигнута с достаточно высокой степенью вероятности. Для региона, находящегося в центре Европы и более полувека остававшегося для остального мира terra incognito 2,5 - кратное увеличение турпотоков за 10 лет вполне рядовая задача. В этой связи приведенный в табл. 5 прогноз предлагается рассматривать как программу-минимум. Прогноз их распределения по видам туризма и странам (регионам) представлен в табл. 6. Достижение уровня этого показателя позволит Калининградской области войти в "клуб" международных турцентров.

Основанием для реализации поставленной задачи является прежде всего вышерассмотренный богатый туристско-рекреационный потенциал, благоприятная конъюнктура, сложившаяся в последнее время вокруг Калининградской области (пристальное внимание к ней со стороны федерального центра и стремление оказать всемерную поддержку в ее социально-экономическом развитии), реформирование Вооруженных Сил, введение в Калининградской области упрощенного визового режима для туристов и предстоящие юбилеи (750 лет городу в 2005 году и 280 лет со дня рождения И. Канта в 2004 году).

Сложившаяся вокруг Калининградской области конъюнктура дает ее туристско-рекреационной отрасли уникальный шанс для выхода на лидирующие позиции не только в отечественном, но и в международном туристическом бизнесе. При этом, безусловно, для реализации этого плана потребуется приложить значительные усилия не только со стороны администрации Калининградской области, но и со стороны соответствующих структур Северо-Западного округа и федерального центра.

Решению данной задачи будет способствовать настоящая Программа.

Существенное значение для определения перспектив развития туризма и рекреации имеет разработка SWOT-аналитической таблицы, при помощи которой исследуется система факторов, определяющих перспективы развития отрасли (сильные и слабые стороны развития, потенциальные возможности и угрозы). На основании результатов данного анализа (см. табл. 7) можно сформулировать следующую систему факторов:

Сильные стороны развития туризма и рекреации в Калининградской области:

- Исключительно выгодное географическое положение;

- наличие благоприятных климатических условий, разнообразного и уникального природно-ресурсно-рекреационного потенциала;

- богатое историко-культурное наследие, позволяющее занять собственную нишу в системе международного разделения труда;

- значительный потенциал гостеприимства;

- достаточно развитая транспортная инфраструктура, представленная практически всеми видами транспорта;

- наличие значительного числа квалифицированных кадров, знакомых с рыночными условиями хозяйствования и имеющих опыт работы с зарубежными предпринимателями;

- наличие в регионе собственной, постоянно развивающейся системы подготовки и переподготовки кадров для туристско-рекреационной отрасли.

Слабые стороны развития туризма и рекреации в Калининградской области:

- Недостаток средств размещения;

- острая нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений (особенно для семейных туристов);

- неудовлетворительное состояние историко-культурных памятников (из 1000 памятников истории и культуры для экскурсионного показа используются около 50, т.е. 5% существующего потенциала);

- неразвитость нормативно-правовой базы в области туризма и рекреации;

- слабый маркетинг;

- отсутствие комфортной информационной среды, определяемое в значительной степени отсутствием в регионе туристско-информационных центров;

- комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и благоустройством туристско-рекреационных территорий.

Возможности развития туризма и рекреации в Калининградской области:

- Постоянно растущий интерес к региону со стороны европейских и российских туристов (возможности использования преимущества вновь открытого для Европы, находящегося в самом ее центре, региона);

- особое внимание, уделяемое федеральным центром Калининградской области из-за ее эксклавного положения (возможности привлечения дополнительных средств из федерального бюджета для развития туризма и рекреации);

- превращение области в пилотный регион сотрудничества ЕС с РФ;

- углубление международного сотрудничества со странами Балтийского бассейна;

- активизация в области приграничного сотрудничества. Совместная разработка и реализация проектов, направленных на формирование единого туристско-рекреационного пространства региона (в рамках территории б. Восточной Пруссии);

- становление (возрождение) региона в качестве одного из наиболее популярных лечебно-оздоровительных центров (курортов) Европы;

- становление региона в качестве базового центра России по развитию международного морского туризма.

Угрозы развития туризма и рекреации в Калининградской области:

- Увеличивающиеся турпотоки в область, ведущие к росту чрезмерной антропогенной нагрузки на ее территорию и, как следствие, деградация ее природно-ресурсного потенциала;

- ужесточение пограничного режима и введение ограничений на посещение территории Калининградской области в случае неразрешенности проблем во взаимоотношениях Российской Федерации со странами - членами ЕС и НАТО в связи со вступлением в эти организации Польши и Литвы;

- сокращение поддержки экономики области в целом и ее туристско-рекреационной отрасли в частности со стороны федерального центра из-за неблагоприятной для страны конъюнктуры, складывающейся на международном рынке (резкое падение цен на нефть и другие энергоносители и сырье);

- природные (мощные шторма на Балтике, ведущие к размыву песчаных пляжей, лесные пожары, ураганы и т.д.); техногенные (аварии на промышленных предприятиях, крупных морских судах и т.д.) и иные (эпидемии и т.д.) катаклизмы;

- усиление антирекламы Калининградской области в качестве территории, неблагоприятной для туризма и рекреации, и отсутствие достаточных средств для проведения контрмероприятий - продвижения положительного имиджа региона на международный и отечественный рынки туристско-рекреационных услуг;

- ужесточение конкуренции со стороны стран Балтийского бассейна (прежде всего, Польши и Литвы) за турпотоки в регион;

- нарастание внутриотраслевых диспропорций, например, существенное опережение темпов роста числа объектов размещения и питания аналогичных темпов ввода объектов индустрии развлечений.

Цель проведенного SWOT-анализа состоит в определении перспектив становления туристско-рекреационной отрасли, на базе которых формируются основные стратегические направления данного процесса, в рамках которых сильные стороны должны получить свое дальнейшее развитие при одновременном устранении (снижении воздействия) слабых сторон и учете потенциальных угроз. Другими словами, задача состоит в том, чтобы найти при выборе стратегии развития туризма и рекреации в области оптимальное сочетание вышерассмотренных разнонаправленных факторов, что является важным показателем научной обоснованности и определяющей характеристикой практической ценности разрабатываемых программных мероприятий.

Таблица 5

Прогноз развития туристско-рекреационной отрасли Калининградской
области на период до 2010 года (программа - минимум)

Основные показатели	Факт*					План (2002 - 2006 гг.)					прог- ноз
Основные показатели	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2010
I. Количество туристов (тыс. чел), всего в т.ч. 1.1. иностранных (тыс. чел) (темпы роста на 2001 - 2010 гг. - 6-7% в год) 1.2. российских (тыс. чел) (темпы роста на 2001 - 2010 гг. - 10-11% в год)	164,3 52,7 111,6	181,2 64,6 116,6	208,3 64,6 143,7	223,3 59,1 164,2	244,0 63,0 181,0	267,0 67,0 200,0	290,0 71,0 219,0	316,0 76,0 240,0	346,0 81,0 265,0	380,0 87,0 293,0	550,0 115,0 435,0
II. Количество человеко/дней (тыс./год), всего в т.ч. 2.1. иностранных туристов (в среднем 7 дней пребывания 1 туриста) 2.2. российских туристов (в среднем 10 дней пребывания 1 туриста)	1484,9 368,9 1116,0	1618,2 452,2 1166,0	1889,2 452,2 1437,0	2055,7 413,7 1642,0	2248,0 442,0 1806,0	2469,0 469,0 2000,0	2687,0 497,0 2190,0	2932,0 532,0 2400,0	3217,0 567,0 2650,0	3539,0 609,0 2930,0	5155,0 805,0 4350,0
III. Ежедневные расходы одного туриста (в среднем) (руб./день) 3.1. иностранных туристов 3.2. российских туристов	4200 600	4200 600	4200 600	4350 750	4500 900	4500 900	4500 900	5100 1500	5700 1800	6000 2100	7500 3000
IV. Совокупные ежегодные расходы туристов (СРТ) (в млн. руб.) (IV = 2.1. х 3.1. + 2.2. х 3.2. ), всего в т.ч. 4.1. иностранных туристов (2.1. х 3.1.) 4.2. российских туристов (2.2. х 3.2.)	2307 1638 669	2598 1899 699	2760 1899 861	3030 1800 1230	3600 1980 1620	3900 2100 1800	4230 2250 1980	6300 2700 3600	8010 3240 4770	9810 3660 6150	19080 6030 13050
V. Доходы бюджетов всех уровней (в млн. руб.) (15% от СРТ), всего в т.ч. 5.1. за счет иностранных туристов 5.2. за счет российских туристов	345 246 99	390 285 105	414 285 129	468 270 186	540 297 243	600 330 270	630 330 300	960 420 540	1200 480 720	1470 540 930	2850 900 1950
VI. Доходы регионального (областного и местных) бюджета (в млн. руб.) (10% от СРТ), всего в т.ч. 6.1. за счет иностранных туристов 6.2. за счет российских туристов	231 165 66	258 189 69	276 189 87	303 180 123	360 198 162	390 210 180	420 240 180	630 270 360	810 330 480	990 360 630	1920 600 1320
VII. Общее число занятых (чел.), всего В т.ч. 7.1. в сфере туризма и рекреации (каждые 30 туристов создают 1 рабочее место) 7.2. в других отраслях хозяйства (каждые 30 туристов создают 2 рабочих места)	16500 5500 11000	18200 6100 12100	20600 7000 13900	22400 7500 14900	24500 8200 16300	26900 9000 17900	29300 9800 19500	32000 10700 21300	35000 11700 23300	38300 12800 25500	55400 18500 36900

* При разработке таблицы в качестве фактических данных были использованы только характеристики туристских потоков за 1997-2000 годы (источник: информация комитета по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области) и величина средних расходов иностранных и российских туристов за 1997-1999 гг.

Таблица 6

Прогнозируемая структура туристских потоков в Калининградскую область
в 2010 году (программа - минимум - 550 тыс. туристов в год)

Основные виды туризма	Всего:		В том числе:
	Всего:		Российские туристы			Иностранные туристы
	Тыс. чел.	%	Тыс. чел.	%	Основные регионы	Тыс. чел.	%	Основные страны
По всем видам туризма. В том числе	550,0	100,0	435,0	100,0	-	115,0	100,0	-
Культурно-познавательный (экскурсионный) туризм (история, архитектура, археология, Кант, Янтарь) (коллективные и индиви- дуальные (семейные) экскурсии на автомобилях, автобусах и поездах	197,0	36,0	104,0	24,0	Москва и Московская область; С.- Петербург и Ленинградс- кая область; Северо- Западный регион, Урал и Западная Сибирь	55,0	48,0	Европа (Германия, Скандинавия, Прибалтика, Польша, Беларусь, Чехия, Италия, Голландия, Австрия, Франция, Англия) Мир (США, Канада, Япония, Китай, арабские страны)
Бизнес/конгресс/VIP туризм	160,0	29,0	123,0	28,0	-"-	32,0	28,0	-"-
Активный туризм на природе (водный туризм - катерно-яхтенный, байдарки, лодки; экотуризм - памятники природы, заповедники, орнитологические маршруты; охота/рыбалка; сельский туризм и т.д.)	116,0	21,0	104,0	24,0	-"-	22,0	19,0	Страны бассейна Балтийского моря, а также Франция, Голландия, Англия
Лечебно-оздоровительный (санаторно-курортный туризм)	77,0	14,0	104,0	24,0	-"-	6,0	5,0	Беларусь, Германия Скандинавские страны

Таблица 7

SWOT - анализ перспектив развития туристско-рекреационной
отрасли Калининградской области

Сила (преимущества)	Слабости (недостатки)	Возможности (перспективы)	Угрозы
- Приграничное положение - контактная зона с Польшей и Литвой - Выгодное приморское положение - незамерзающая в этой части Балтики акватория; наличие морских портов (г. Калининград, г. Балтийск, г. Пионерский); открытая в конце лета 2001 г. паромная линия Петербург - Калининград - Киль - Калининград - Петербург Мощный транспортный узел - пересечение морских, железнодорожных, речных, автомобильных и воздушных путей с Востока на Запад и с Севера на Юг - Положение в створе приоритетного европейского транспортного коридора N 1а - Непосредственная близость к крупным европейским регионам - потенциальным потребителям туристско-рекреационных услуг Калининградской области - Традиционно тесные всесторонние контакты области с Санкт-Петербур- гом в рамках Северо-Запад- ного региона России) и Москвой (эксклавное поло- жение региона обуславли- вает особое внимание цент- ра к его проблемам) - Разветвленная речная система, связывающая Калининградскую область по внутренним водным коммуникациям со многими странами Европы (Польшей, Литвой, Германией, Беларусью, Украиной) и являющаяся основой для развития разнообразных видов водного туризма - Богатое историко-культурное наследие - Благоприятные климатические условия, природно-ресурсно-рекреа- ционный потенциал - Значительный потенциал гостеприимства - Достаточно развитая транспортная инфраструктура, представленная практически всеми видами транспорта - Наличие значительного числа квалифицированных кадров - Наличие собственной, постоянно развивающейся системы подготовки и переподготовки кадров	- Недостаток средств размещения - Острая нехватка объектов индустрии отдыха и развлечений (особенно для семейных туристов) - Неудовлетворительное состояние историко-культурных памятников (из 1000 памятников истории и культуры для экскурсионного показа используются около 50, т.е. 5% существующего потенциала) - Неразвитость нормативно-правовой базы в области туризма и рекреации - Слабый маркетинг - Отсутствие комфортной информационной среды, связанное в значительной степени с отсутствием в регионе туристско-информационных центров - Комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и благоустройством туристско-рекреационных территорий - Дисбаланс в развитии средств размещения и объектов индустрии развлечений - Высокий уровень цен, слабо коррелирующий с уровнем качества предоставляемых туристскими фирмами услуг - Неразвитость инфраструктуры обслуживания индивидуальных и семейных туристов - "Вялая" политика в области продвижения туристско-рекреационных продуктов на отечественный и зарубежные рынки - Недостаток в разнообразии туристских продуктов/пакетов, диссонирующий с огромным туристско-рекреационным потенциалом региона - Крайне низкий уровень использования водных ресурсов и прибрежных территорий области в туристско-рекреационных целях, обусловленный слаборазвитой инфраструктурой водного туризма - Нехватка инвестиционно-финансовых ресурсов, направляемых на развитие туризма и рекреации	- Использование преимущества области в качестве "Terra incognito" для привлечения в регион международных и отечественных туристов - Превращение области в пилотный регион сотрудничества Евросоюза с РФ в области развития т уризма и рекреации - Активизация приграничного сотрудничества и формирование единого туристско-рекреационного пространства с регионами Польши и Литвы - Превращение региона в один из базовых (оснащенных современной инфраструктурой) регионов России в области развития водного (морского) туризма - Создание санаторно-курортного комплекса, отвечающего международным стандартам - Создание уникальных турпродуктов (услуг) международного уровня, базирующихся на военно-исторической тематике, янтарном бренде и имени Канта - Использование юбилейных дат (750-летие основания Кенигсберга - Калининграда в 2005 г. и 280-летие со дня рождения И. Канта в 2004 г.) в качестве импульса для ускоренного развития в регионе культурно-познавательного и других видов туризма - Восстановление и охрана историко-архитектурных памятников, их музеефикация и использование в качестве объектов показа - Активизация международного сотрудничества со странами, история которых тесно связана с историей региона. Помимо стран Балтийского бассейна, это: Франция, Голландия, Италия, Австрия, Чехия - Привлечение федеральных средств и средств международных организаций для решения острых экологических (природоохранных) проблем развития туризма и рекреации - Создание комфортной информационной среды путем организации в регионе системы туристско-рекреационных центров - Дальнейшее развитие средств размещения путем строительства гостиниц различного уровня комфортности и подключение их к системе международных гостиничных сетей - Организация системы непрерывного образования (подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для туристско-рекреационной отрасли)	- Увеличивающиеся турпотоки в область, ведущие к росту антропогенной нагрузки на ее территорию, при крайне ограниченных капвложениях в охрану окружающей среды приведут к дальнейшему ухудшению экологической обстановки в регионе, т.е. ухудшению состояния воздушного и водного бассейнов, загрязнению почв и разрушению природного ландшафта (деградации лесных и болотных экосистем, сокращению пляжей, разрушению берегов и т.д.), уменьшению численности и уничтожению отдельных видов растений и животных - Нарастание проблем в области экологии несет прямую угрозу устойчивому развитию туризма и рекреации в регионе, т.е. отказу туристов и рекреантов от повторного посещения региона, формированию имиджа региона как неблагоприятного для туризма и рекреации, снижению инвестиционной привлекательности туристско-рекреационной отрасли и банкротству ее предприятий из-за сокращения турпотоков, снижению конкурентоспособности региональных турпродуктов (туруслуг) - Ужесточение пограничного режима и введение ограничений на посещение территории Калининградской области в случае неразрешенности проблем во взаимоотношениях Российской Федерации со странами - членами ЕС и НАТО в связи со вступлением в эти организации Польши и Литвы - Сокращение поддержки экономики региона в целом и туристско-рекреационной отрасли в частности со стороны федерального центра из-за неблагоприятной для страны конъюнктуры, складывающейся на международном рынке (резкое падение цен на нефть и другие энергоносители и сырье) - Дестабилизация социально-экономической обстановки в регионе, вызванная дальнейшим снижением уровня жизни местного населения - Природные (мощные шторма на Балтике, ведущие к размыву песчаных пляжей, лесные пожары, ураганы и т.д.); техногенные (аварии на промышленных предприятиях, крупных морских судах и т.д.) и иные (эпидемии и т.д.) катаклизмы - Усиление антирекламы Калининградской области в качестве территории, неблагоприятной для туризма и рекреации, и отсутствие достаточных средств для проведения контрмероприятий - продвижения положительного имиджа региона - Нарастание противодействия со стороны конкурентов занятию области собственной (а не вспомогательной) ниши на международном рынке туристско-рекреационных услуг - Ужесточение конкуренции со стороны стран Балтийского бассейна за турпотоки в регион - Чрезмерная ориентация на санаторно-курортный туризм в ущерб другим видам туристско-рекреационной деятельности - Углубление разрыва в уровне туристско-рекреационной освоенности между западными и восточными районами области - Нарастание внутриотраслевых диспропорций, например, существенное опережение темпов роста средств размещения и питания аналогичных темпов ввода объектов индустрии развлечений - Проводимая в регионе неэффективная политика цен на внутрирегиональные турпродукты (туруслуги) - Неразвитость системы страхования в сфере туризма и рекреации

1.2. Приоритетные туристско-рекреационные территории области и стратегия их развития

Процесс становления и развития туристско-рекреационной индустрии сопровождается процессом поэтапного формирования единого туристско-рекреационного пространства, основой которого является развитие общерегиональных, межрегиональных и международных туристских коридоров, по которым идут основные турпотоки. Для данного закономерного процесса существенным тормозом является традиционная организация туристско-рекреационной деятельности преимущественно в рамках существующих административно-территориальных образований (областные районы, муниципалитеты), что обуславливает необходимость ее (организации) радикальной перестройки.

Структурной основой пространственной (территориальной) составляющей данной перестройки могут служить туркоридоры, туртерритории и турзоны, которые, являясь эффективной формой пространственной организации туристско-рекреационной деятельности, позволяют решать следующие задачи:

- Значительно повысить эффективность процесса согласования интересов различных муниципальных образований области в ходе реализации основных направлений региональной туристско-рекреационной политики;

- избежать нерациональных затрат и дублирования в процессе формирования и реализации муниципальных инициатив, связанных с созданием местных туристско-рекреационных продуктов и объектов туристской инфраструктуры;

- сформировать благоприятные условия для привлечения инвестиций в туристско-рекреационную сферу, в т.ч. за счет создания в рамках туртерриторий крупных межмуниципальных организаций: ассоциаций, консорциумов, фондов и т.д., способных аккумулировать значительные финансовые ресурсы для целей развития туризма и рекреации и обеспечить на взаимовыгодной основе координацию своей деятельности с внешними туристскими фирмами;

- обеспечить комплексное решение проблем, связанных с разработкой и реализацией турпродуктов, пакетов, программ не только местного, но и общерегионального и международного уровня;

- значительно повысить уровень качества управления, регулирования и координации в ходе реализации Государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002 - 2006 годы.

К наиболее перспективным туристско-рекреационным территориям (ТРТ) Калининградской области относятся:

1. ТРТ "Калининградская"

2. ТРТ "Приморская (Курортная)"

3. ТРТ "Куршская коса"

4. ТРТ "Балтийская коса"

5. ТРТ "Ладушкинская"

6. ТРТ "Куршский залив"

7. ТРТ "Виштынецкая"

8. ТРТ "Тильзитская"

9. ТРТ "Прегольская"

10. ТРТ "Багратионовская"

Туристско-рекреационная территория "Калининградская"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекриационного
потенциала

Перспективы развития территории

ТРТ "Калининградская" включает в
себя г. Калининград (б. Кенигсберг,
основанный в 1255 г.),
административный центр
Калининградской области (население
- 421,7 тыс. чел. (на 1.01.2001 г.)
и Светловский городской округ
(население - 27,9 тыс. чел.).
Город-порт Калининград - крупный
транспортный, промышленный,
научно-образовательный, культурный
и туристский центр на южном
побережье Балтики
Достопримечательности:
Историко-культурные:
На территории г. Калининграда
сохранилось много
историко-культурных памятников, 16
из которых включены в перечень
памятников федерального значения:
форт N 3, XVIII в.; ворота
городские "Бранденбургские",
1862 г.; братская могила воинов
11-й Гвардейской армии, погибших в
апреле 1945 г.; редут бастиона
"Прегель", XVII в.; казарма
оборонительная "Кронпринц",
1849 г.; ворота городские
"Закхаймские", 1843-1860 гг.; башня
"Дона", XIX в.; ворота городские
"Росгартенские", 1843-1860 гг.;
памятник поэту и драматургу
Фридриху Шиллеру, 1910 г.; собор
Кафедральный, 1333 г.; могила
философа Иммануила Канта
(1724-1804); ворота крепости
"Фридрихсбургские", XVII в.; башня
"Врангель", 1843-1860 гг.; форт
N 5, XIX в.; бункер, в котором 9
апреля 1945 г. была принята
капитуляция крепости Кенигсберг;
ворота городские "Королевские",
1849 г.
Природные:
Городские и пригородные парки,
озера, берега р. Преголя.
Калининград - один из самых
"зеленых" городов Европы
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
На ТРТ "Калининградская"
расположены 27 гостиниц с общим
количеством номеров - 1800, 2
санатория-профилактория. Объекты
питания представлены: 27
ресторанами, 36 кафе, 22 барами.
Индустрия развлечений включает в
себя: 9 театров и концертных залов,
26 клубных учреждений и дискотек,
более 10 независимых театральных
трупп. В городе 282 спортивных
объекта (стадионы, бассейны и
т.д.), 6 музеев. Проводятся
выставки (до 60 в год) и фестивали
(5 в год)
ТРТ "Калининградская" располагает 1
международным аэропортом, 1
автовокзалом, 2 железнодорожными
вокзалами, 3 морскими и речными
портами, 17 транспортными фирмами
(занимающихся обслуживанием
туристов). В городе функционируют
123 турфирмы, обслуживающие не
только город, но и Калининградскую
область в целом

Специализация:
- культурно-познавательный туризм (экскурсионный,
военно-исторический, ностальгический, этнический
туризм);
- бизнес- и конгресс-туризм;
- событийный туризм (фестивали, ярмарки и т.д.)
- водный туризм;
- транзитный туризм.
Стратегические направления развития:
I. развитие городской системы средств
размещения
- реконструкция действующих и строительство новых
гостиниц повышенной комфортности (4-5 звезд) и
подключение их к международным гостиничным сетям
в целях обеспечения более полной загрузки в
период межсезонья;
- создание системы гостиниц низкого тарифа, в
т.ч. малых семейных гостиниц и гостевых домов.
II. развитие культурно-познавательного
туризма
- реконструкция существующих и создание новых
центров притяжения туристов;
- реконструкция (восстановление)
историко-культурных памятников, их музеефикация,
благоустройство окружающей территории и включение
в систему экскурсионного показа;
- реконструкция ботанического сада и зоопарка, а
также строительство главного корпуса музея
Мирового океана;
- разработка турпродуктов (услуг) международного
уровня, в т.ч. с подключением к уже существующим
и проектируемым международным турмаршрутам
("Ганзейские города", "Янтарный путь",
"Транс-Балтийская велосипедная трасса" и т.д.);
- развитие событийного туризма (подготовка и
проведение мероприятий по празднованию
750-летнего юбилея города, возрождение
традиционных праздников города и т.д.).
III. развитие индустрии отдыха и развлечений
- развитие внутригородских и пригородных
рекреационных зон (первоочередные объекты:
реконструкция городских парков отдыха с созданием
развлекательных комплексов (гидропарк (о.
Центральный), историко-пейзажный парк "Макс-Ашман
парк"); развитие пригородных парковых зон
(прибрежная рекреационная зона (пос.
Прегольский), спортивно-пригородный парк (пос.
Новодорожный), спортивный парк с гольф-клубом
(пос. Чкаловск), загородный ландшафтно-природный
парк (пос. Исаково);
- проектирование и строительство этнографического
и ремесленно-торгового Центра "Рыбная деревня",
воссоздающего облик средневекового ганзейского
города на набережной р. Преголя (ул.
Октябрьская);
- проектирование и создание тематического парка
"Лицо России".
IV. развитие водного туризма
- строительство яхт-клуба "Ост-Вест" на
набережной р. Преголя (ул. Портовая);
- организация причалов, стоянок, в т.ч. для
маломерных судов, посещающих г. Калининград
транзитом;
- разработка общерегиональных и международных
водных маршрутов с участием г. Калининграда;
- развитие инфраструктуры водного туризма (ремонт
судов, производство сопутствующих товаров и
т.д.).
V. создание в городе комфортной
информационной среды для российских и
зарубежных туристов
- создание в городе общеобластного
туристско-информационного центра и организация
его филиалов на вокзалах и в аэропорту.
VI. подготовка и переподготовка специалистов
для туристско-рекреационной отрасли как
для г. Калининграда, так и для туристских
центров области
- организация и проведение с использованием опыта
развития туризма городов-партнеров зарубежных
стран, обучающих поездок руководителей туристских
компаний для создания положительного имиджа
города;
- развитие сотрудничества между образовательными
учреждениями г. Калининграда и городов-партнеров
с целью подготовки менеджеров турфирм
международного уровня.
VII. развитие сувенирного производства,
базирующегося на уникальных брендах
региона (янтарь, военно-историческая
тематика и т.д.)
Туристско-рекреационная емкость территории:
Прогнозируемые на ближайшую перспективу (10 лет)
турпотоки - до 550 тысяч. посещений в год. В
отдаленной перспективе - в 2-2,5 раза больше.
VIII. Реставрация, реконструкция объектов
оборонительного средневекового вального
кольца города и благоустройство
прилегающих территорий, включая
памятники архитектуры и истории:
Бранденбургские ворота и бастионы Хаберберг,
Королевские, Росгартенские, Фридландские,
Закхаймские, Фридрихбургские ворота и крепость
Фридрихсбург, Ауфальские ворота и бастион
"Астрономический, башня "Дона", бастион
"Грольман", башня "Врангель", оборонительная
казарма "Кронпринц".

Туристско-рекреационная территория "Приморская (Курортная)"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

Территория включает в себя полосу,
проходящую по побережью Самбийского
полуострова от основания Куршской
косы (на северо-востоке) до
Балтийской косы (на юго-западе
полуострова) и, согласно
генеральному плану Приморского
рекреационного района
Калининградской области, составляет
18,7 тыс. га. Морской воздух,
насыщенный аэроионами, солями брома
и йода; умеренные температуры,
обеспечивающие благоприятный отдых
в течение летнего и зимнего
сезонов, возможности водо- и
грязелечения, повышенная
комфортность пляжей (их общая
протяженность - более 100 км),
связанная с отсутствием выраженных
приливов и отливов, все это
способствовало тому, что еще в XIX
в. небольшие города, расположенные
на этой территории (Кранц (осн. в
1252 г., ныне Зеленоградск), Раушен
(осн. в 1258 г., ныне Светлогорск),
Нойкурен (осн. в 1254 г., ныне
Пионерский) были популярными
международными морскими курортами.
Во время Второй мировой войны эти
курорты практически не пострадали и
получили свое дальнейшее развитие в
послевоенный период (строительство
новых санаториев, пансионатов,
детских оздоровительных лагерей и
т.д.), превратившись в одну из
самых привлекательных здравниц на
территории СССР. При этом
иностранный туризм здесь начал
развиваться только с распадом
Советского Союза, после 1991 г. В
1999 г. курорты Зеленоградск и
Светлогорск - Отрадное получили
статус курортов федерального
значения.
В настоящее время курортная
территория включает в себя: города
- Зеленоградск (население 12,3 тыс.
чел.), Светлогорск (население 13,3
тыс. чел.) и Пионерский (население
12,3 тыс. чел.); поселки городского
типа - Янтарный (6000 чел.),
Донское (4000 чел.), Приморье (700
чел.) и Лесное; сельские населенные
пункты - Заостровье (600 чел.),
Коврово (500 чел.), Рыбное (300
чел.), Синявино (300 чел.). Общая
численность населения территории
составляет около 50 тыс. чел.
Курортная территория обладает
значительным потенциалом развития
своего туристско-рекреационного
комплекса. Генеральным планом
района предусмотрено освоение 9
новых рекреационных зон
("Малиновка", "Береговое",
"Куликово", "Рыбное", "Отрадное",
"Приморье-Лесное-Филино",
"Синявино", "Окунево",
"Балтийск-II")
Достопримечательности:
Историко-культурные:
г. Светлогорск, пос. Отрадное:
114 зданий и сооружений отнесены к
памятникам историко-архитектурного
наследия, в т.ч. морская
водолечебница с водонапорной башней
(1908 г.), дача архитектора Геринга
(XX в.), кирха (XX в.), вилла (XX
в.), охотничий дом, дом-музей
скульптора Германа Брахерта (пос.
Отрадное)
г. Зеленоградск:
историко-культурную ценность
представляет все
архитектурно-планировочное
пространство города, включающее в
себя 55 памятников архитектуры и
градостроительства. Кроме того, в
городе функционируют 5 музеев, а в
его пригороде (п. Моховое)
находятся могильники скандинавов
(викингов).
г. Пионерский:
портовый город-курорт, признанный
постановлением Правительства РФ
открытым для захода иностранных
судов и яхт под иностранным флагом.
Здесь расположен единственный на
побережье морской рыбный порт,
принадлежащий океанической базе
рыболовного флота (рыбные порты
являются притягательным объектом
для туристов во всем мире,
например, в г. Гамбурге).
Историко-культурную ценность
представляет все
архитектурно-планировочное
пространство города.
пос. Янтарный (б. Пальмникен):
здесь расположен один из наиболее
привлекательных туробъектов
Калининградской области -
единственный в мире янтарный
комбинат, добывающий и
перерабатывающий янтарь.
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
Территория обладает одной из
наиболее развитых
туристско-рекреационных
инфраструктур в Калининградской
области.
Здесь расположены:
17 санаторных учреждений с общей
вместимостью, превышающей 3600 мест
(в т.ч. 12 санаториев (2700 мест) в
г. Светлогорске, пос. Отрадное), 3
санатория (612 мест) в г.
Зеленоградске и 1 санатория (261
мест) в г. Пионерском);
11 пансионатов с общей вместимостью
- около 700 мест, в т.ч. 7
пансионатов (490 мест) в г.
Светлогорске, пос. Отрадное и 4
пансионата (201 место), 8 домов
отдыха (523 места) в г.
Зеленоградске;
14 баз отдыха на 1326 мест, детские
оздоровительные лагеря, турбазы,
кемпинги и т.д.;
16 гостиниц (800 места), в т.ч. 9
гостиниц (468 мест) в г.
Светлогорске, пос. Отрадное и 8
гостиниц (337 мест) в г.
Зеленоградске;
большое количество объектов питания
(рестораны, кафе, бары и т.д.);
только в Светлогорском городском
округе общее количество посадочных
мест в этих учреждениях превышает
1600.
Широко представлены клубные
учреждения, дискотеки, казино,
спортивные объекты и т.д.
Действуют 5 турфирм (4 - в г.
Светлогорске и 1 - в г.
Зеленоградске).

Специализация:
- санаторно-курортный (лечебно-оздоровительный)
туризм;
- активный отдых на природе (плавание, дайвинг,
спортивные игры на пляже, дельтапланеризм,
гидроциклы, велосипедные и конные туры, рыбалка и
т.д.);
- туризм выходного дня;
- бизнес-, конгресс-, VIP-туризм;
- водный (морской) туризм (катера, яхты, морские
трамваи и т.д.);
- культурно-познавательный туризм (экскурсионный,
ностальгический, этнический туризм).
Стратегические направления развития:
I. Активное освоение новых перспективных
туристско-рекреационных зон в интересах
обеспечения устойчивого развития туризма
и рекреации на ТРТ "Приморская"
(в настоящее время на 4-км Зеленоградском пляже
средней шириной 30 м летом размещается более 60
тыс. отдыхающих при норме в 13 тыс. чел., а на
Светлогорском пляже длиной 2 км и средней шириной
33 м летом одновременно отдыхает до 33 тыс. чел.
при норме 8 тыс. чел.).
II. Развитие санаторно-курортного комплекса
ТРТ "Приморская"
- реконструкция и модернизация действующих
санаториев, пансионатов и домов отдыха
(первоочередные объекты: санатории "Светлогорск"
и "Янтарный берег", "Отрадное" (г. Светлогорск),
"Чайка" и "Зеленоградск" (г. Зеленоградск);
- расширение номенклатуры санаторно-курортных
услуг (включая уникальную янтарную терапию) и
доведение их качества до уровня международных
стандартов;
- проведение специализированных медицинских
исследований, направленных на поиск
дополнительных возможностей использования
природно-ресурсного потенциала региона в
лечебно-оздоровительных целях;
- подготовка и переподготовка специалистов в
области санаторно-курортного дела;
- совершенствование организационно-экономических
отношений в санаторно-курортном деле (подключение
к международным санаторным сетям, подписание
прямых договоров с крупными предприятиями и
учреждениями области и других регионов России и
зарубежья; расширение возможностей граждан, не
имеющих путевки (направления), для пользования
услугами санаториев (экспресс-диагностика,
лечение в сжатые сроки под наблюдением врачей за
более высокую плату и т.д.).
III. Создание комфортной информационной среды
для туристов и продвижение местных
турпродуктов (услуг) на региональный и
международный рынки
- создание туристско-информационного центра;
- проведение собственных и участие в
международных турвыставках;
- организация в рамках единого областного
выставочного стенда и общерегионального сайта в
Интернете собственных разделов, посвященных
туризму и рекреации.
IV. Создание международного центра Янтаря
(постоянно действующая ярмарка-выставка,
янтарная улица ремесел, научная и учебно-
рекреационная база и т.д.).
V. Создание и развитие общекурортных
объектов индустрии развлечений
- создание курортного парка развлечений по типу
Диснейленда в районе Шатровских озер
(лесопарковая зона г. Светлогорска);
- создание общекурортного водного
развлекательного комплекса (прибрежная часть г.
Зеленоградска);
- создание общекурортного парка развлечений в
районе пос. Рощино.
VI. Консервация, реставрация, реконструкция
и музеефикация культурно-исторических
памятников
- разработка и реализация проектов комплексной
реконструкции исторических центров населенных
пунктов;
- восстановление и реконструкция отдельных
исторических памятников (Шлоссе-отель в пос.
Янтарный и т.д.);
- разработка и реализация программы подготовки и
включения в систему экскурсионного показа
памятников археологии (активизация
археологической деятельности, обустройство
территории раскопок для экскурсионного показа,
организация музеев под открытым небом) -
воссозданных селищ, городищ, стоянок древнего
человека, пруссов, викингов).
VII. Развитие средств размещения
- строительство новых и модернизация действующих
гостиниц (первоочередные объекты: строительство 2
очереди отеля "Русь", строительство гостиницы
"Балтийская звезда" (г. Светлогорск),
строительство 2 и 3 очередей гостиницы
"Балтийская корона", гостиницы "Роза ветров" и
гостиницы при проектируемом водно-развлекательном
комплексе (г. Зеленоградск), создание
гостиничного комплекса в пос. Янтарном);
- развитие сети малых семейных гостиниц и
гостевых домов.
VIII. Строительство новых
(молодежные лагеря в пос. Отрадное,
туристская деревня в п. Куликово) и реконструкция
действующих (повсеместно) детских и молодежных
оздоровительных лагерей (организация на базе
последних международных молодежных и детских
лагерей, турбаз, баз отдыха, кемпингов для авто-,
вело-, мототуристов).
IX. Развитие морского туризма и возрождение
морского профиля курортов
- создание новых и реконструкция существующих
морских причалов в курортных городах и поселках в
целях организации водного сообщения между
курортами, морских прогулок и развития морского
туризма;
- организация в г. Пионерском общекурортного и
общерегионального центра морского туризма;
- разработка и реализация системы общекурортных,
общерегиональных и международных турпродуктов
(услуг), связанных с развитием морского туризма.
X. Развитие транспортной инфраструктуры
туризма и рекреации на территории ТРТ
"Приморская"
- строительство автомобильной дороги, соединяющей
ТРТ "Приморская" с международным аэропортом
"Храброво";
- создание общекурортной (вдоль побережья)
туристской автодороги, оборудованной
велосипедными и пешеходными дорожками с особым
режимом эксплуатации.
Данная дорога может быть организована на базе
проектируемой технологической аварийно-ремонтной
дороги, которую планируют построить вдоль всего
периметра побережья. В рамках данного направления
значительно повышается актуальность реализации
проекта создания "Транс-Балтийской велосипедной
трассы" Польша - Балтийская коса - побережье
Самбийского полуострова - Куршская коса - Литва);
- организация специализированного
железнодорожного тура по ТРТ "Приморская" в
интересах всесезонного развития туризма;
- развитие системы проката (организация
общекурортной фирмы по прокату автомобилей,
мотоциклов, велосипедов и других средств
передвижения);
- организация водного сообщения между городами и
поселками ТРТ "Приморская".
XI. Благоустройство ТРТ "Приморская"
(создание смотровых обзорных площадок,
оборудование авто- и велостоянок, создание
велосипедных дорожек, устройство лестничных
сходов и лифтовых подъемников, организация
общекурортной системы утилизации твердых бытовых
отходов и т.д.).
Туристско-рекреационная емкость территории:
Согласно генеральному плану развития приморского
рекреационного района Калининградской области, к
2015 г. величина емкости рекреационных учреждений
курортной зоны составит 26 тыс. мест летом и 16
тыс. мест зимой (с учетом семейных гостиниц,
принимающих до 3000 "дикарей" в год). Несложные
расчеты показывают, что с выходом на
проектируемую генпланом емкость рекреационных
учреждений количество туристов, посетивших ТРТ
"Приморская", может составить 600 тыс. чел. в год
(400 тыс. летом и 200 тыс. зимой). К этому
следует добавить экскурсантов и кратковременно
отдыхающих (без ночлега) - 800-900 тыс. чел. в
год. Таким образом, величина общего
потенциального турпотока на ТРТ "Приморская"
может быть оценена в 1400-1500 тыс. чел. в год.

Туристско-рекреационная территория "Куршская коса"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

ТРТ "Куршская коса" включает в себя
территорию национального парка
"Куршская коса" (статус присвоен в
1987 г.). и населенные пункты: пос.
Лесное, Рыбачий, Морское.
Достопримечательности:
Благоприятные климатические условия
позволяют отдыхать на косе в период
с мая по ноябрь.
Живописная и разнообразная природа
Одни из самых высоких в Европе
песчаных дюн (до 60 м высоты),
наиболее привлекательной из которых
является подвижная дюна "Эфа"
Уникальное озеро "Лебедь",
"Королевский бор".
72% территории - леса, 600 видов
древесной, кустарной и травяной
растительности. 296 видов наземных
позвоночных животных (лось, косуля,
кабан, лиса и т.д.).
Куршскую косу называют "птичий
мост". По нему проходит древний
миграционный путь птиц (150 видов)
из северных районов Европы в южные
районы Европы и Северную Африку. На
косе действует одна из первых в
мире орнитологических станций.
Песчаные пляжи, позволяющие
искупаться как в пресноводном
заливе, так и в соленом Балтийском
море.
Музей природы Куршской косы.
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
Более 30 рекреационных учреждений
(баз отдыха, гостевых домов и
т.д.), система семейных гостиниц
Видовые площадки, оборудованные
стоянки, рестораны (кафе),
действующий ряд турмаршрутов
(пешие, конные, водные).
Единственный в области
информационный центр экологического
туризма (п. Лесное).

Специализация:
- спортивно-оздоровительный туризм (отдых на
пляжах, вело- и конные туры);
- культурно-познавательный туризм (экскурсионный
туризм);
- экологический туризм (наблюдение за птицами и
т.д.).
Стратегические направления развития:
В области разработана программа охраны природы и
социально-экономического развития Куршской косы
на период 2002 - 2004 годы, которая состоит из 8
разделов: природоохранные мероприятия; инженерное
обеспечение территории; развитие инфраструктуры
экологического туризма; упорядочение
рекреационного использования территории;
благоустройство поселков; укрепление
производственно-социальной базы НП "Куршская
коса"; эколого-просветительная и
рекреационно-информационная деятельность;
научно-исследовательские работы. С учетом
положений этой программы можно сформулировать
следующие стратегические направления развития
туризма и рекреации на Куршской косе:
I. Реконструкция и благоустройство пос. Лесное,
Рыбачье и Морское (IV, V разделы программы)
- корректировка генплана развития пос. Лесное и
подготовка генплана пос. Рыбачий;
- ремонт дорог, тротуаров, ограждений, фасадов
жилых домов, а также улучшение освещения улиц.
II. Совершенствование организационной структуры
экотуризма в целях обеспечения его устойчивого
развития (III раздел программы)
- открытие новых маршрутов, в т.ч. водного, вдоль
побережья косы;
- оборудование дополнительных площадок для отдыха
"дикарей" (автостоянки, туалеты, тропы к морю,
переходы через авандюну и т.д.).
III. Модернизация (реконструкция) действующих
баз отдыха, детских и молодежных
оздоровительных лагерей и организация на
их основе международных
спортивно-оздоровительных учреждений.
IV. Проведение природоохранных мероприятий и
мероприятий по инженерному обеспечению
территории косы (I и II разделы
программы)
Туристско-рекреационная емкость территории:
Емкость стационарных учреждений отдыха в
перспективе, по мнению специалистов, должна быть
доведена до 3200 мест. Таким образом, общая
численность населения, находящегося на территории
Косы летом, вместе с местными жителями может
составить от 6000 до 7000 чел. единовременно.
Предельно допустимая антропогенная нагрузка - до
10 тыс. посещений единовременно. В последние 4
года (с 1997 по 2001 г.) количество туристов,
посетивших косу, возросло в 5 раз и составило
80646 чел. в год.

Туристско-рекреационная территория "Балтийская коса"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

Уникальный памятник природы -
Балтийская (Вислинская - название
на территории Польши) коса -
представляет собой узкую полоску
суши шириной 500-700 м и длиной 65
км (из которых 35 принадлежат
Калининградской области, остальные
- Польше) с прекрасными песчаными
пляжами и дюнами, частично
покрытыми лесом. Площадь косы -
25,7 км2. Ширина морских пляжей -
30-40 м. Береговая линия, занятая
инфраструктурными (хозяйственными)
объектами, составляет 31 км, а 83
км побережья могут быть
использованы для
туристско-рекреационных целей. В
качестве туристско-рекреационной
территории Балтийская коса не
использовалась свыше 50 лет
(пограничная зона). Численность
Балтийского городского округа (БГО)
- 34,5 тыс. чел., в т.ч. городского
населения - 33,7 тыс. чел.
Населенные пункты: в основном
сосредоточены в северной части
Балтийской косы.
г. Балтийск (б. Пиллау); основан в
1725 г. Население - 31,2 тыс. чел.
Экономический центр БГО (300
предприятий и организаций), главная
военно-морская база Балтийского
флота России.
пос. Мечниково (б. Нойхойзер). Как
курорт, основан Карлом Дугласом в
1816 г. "Прусский рай" - "...
тысячи птиц и ни одного
насекомого".
пос. Рыбачий - воинская часть ПВО.
пос. Коса (б. Нойтиф). Основан в
1822 г. - место почтовой пересылки.
В настоящее время здесь
расположены: пограничная застава,
осуществляющая пограничный досмотр
судов и яхт, пересекающих
государственную границу России и
следующих транзитом по Вислинскому
заливу в порты Польши. Управление
лесным хозяйством Балтийской косы.
Достопримечательности:
Историко-культурные:
- Крест святого Адальберта,
установленный на территории БГО в
1997 г., в год 1000-летия гибели
христианского проповедника Святого
Адальберта;
- Руины древнего рыцарского замка
Лохштедт (XIII в.) (по одной из
существующих версий, в его подвалах
может находиться знаменитая
"Янтарная комната");
- Шведская крепость Форт "Пиллау"
(начало строительства 1626-1635
гг.); построена по указу шведского
короля Густава-Адольфа II;
- Фортификационные сооружения
XVII-XIX вв. на территории города и
Балтийской косы (руины западного
форта в пос. Коса);
- Памятник Готхильду Хагену
(1877 г.), строителю молов гавани
Пиллау на Русской дамбе;
- Оборонительные сооружения Второй
мировой войны;
- Братская могила советских воинов,
погибших при штурме Пиллау;
- Русская дамба. Защитные
сооружения в гавани 2-й половины
XVIII в.;
К числу архитектурных
достопримечательностей относятся
здания Кафедрального
Свято-Георгиевского морского собора
и музея ДКБФ (1903 г.), Маяк
(1813-1816 гг.), памятник Петру I
(1998 г.).
Природные:
дюны, песчаные пляжи, леса.
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
Объекты размещения представлены
гостиницами "Золотой Якорь" (112
мест) (г. Балтийск) и "Золотая
Орхидея" (19 мест) (пос.
Мечниково), а также базой отдыха
"Океанолог" (60 мест) (Балтийская
коса).
В г. Балтийске функционирует ряд
кафе и других объектов питания.
Действуют 45 спортивных сооружений,
в т.ч. 10 спортзалов и 1 крытый
бассейн.

Специализация:
- курортно-рекреационный туризм;
- экотуризм;
- водный (морской) туризм;
- культурно-познавательный туризм (экскурсионный,
военно-исторический, ностальгический, этнический,
религиозный (паломнический) туризм);
- бизнес- и конгресс-туризм;
- приграничный и транзитный туризм.
Стратегические направления развития:
I. Возрождение и развитие
курортно-рекреационного и экологического
туризма
- организация национального парка "Балтийская
коса";
- организация ландшафтных резерватов и зоны
авандюн с заповедным режимом;
- развитие курортно-рекреационной зоны на
Балтийской косе;
- строительство санатория и пансионатов,
стилизованных под рыбацкую деревню;
- строительство сети кемпингов и малых семейных
гостиниц (гостевых домов);
- создание международного многоцелевого
учебно-рекреационного центра на Балтийской косе
(пос. Коса);
- проведение природоохранных работ и работ по
благоустройству территории Балтийской косы
(оборудование пляжных зон, строительство
комплекса инженерных сооружений, работы по
берегоукреплению);
- возрождение и развитие довоенного курорта
Нойхойзер (пос. Мечниково);
- развитие малых семейных гостиниц (гостевых
домов);
- развитие инфраструктуры развлечения и отдыха;
- природоохранные работы и благоустройство
территории;
- обустройство пляжной зоны по всей территории
БГО;
- создание экологического центра "Российская лига
защиты животных" на Балтийской косе.
II. Развитие водного (морского) туризма.
Формирование на территории БГО
международного центра по развитию
морского туризма
- создание яхт-клуба в г. Балтийске;
- создание марины для яхт и других маломерных
судов на Балтийской косе (в гидрогавани);
- создание грузо-пассажирского терминала в
бассейне N 3 г. Балтийска, организация морского
международного пограничного пункта пропуска;
- создание морского - речного вокзала для
круизного сообщения в районе 1-2 причалов в
старой части г. Балтийска;
- очистка акваторий от затонувших кораблей и
организация в ходе этих работ экстремального
туризма-дайвинга в целях последующего его
развития на территории БГО;
- в целях обеспечения безопасности территории для
устойчивого развития водных видов туризма;
- осуществление сплошного разминирования
территории;
- определение четкой границы военно-морской базы
и обеспечение ее надежными средствами охраны с
установкой предупредительных транспарантов;
- организация (в рамках конверсионных
мероприятий) производства маломерных судов (яхт,
катеров) и других предприятий, выпускающих
сопутствующую водному туризму продукцию (услуги);
- осуществление (в рамках программы
переподготовки сокращенных кадров) подготовки
специалистов (на базе международного
учебно-рекреационного центра) в области водного
(морского) туризма и его инфраструктуры.
III. Развитие разнообразных видов
культурно-познавательного туризма
- разработка и реализация программы развития
культурно-познавательного туризма на территории
БГО, в рамках которой необходимо предусмотреть
комплекс мероприятий по реставрации,
реконструкции и созданию центров притяжения
туристов и рекреантов;
- реконструкция форта "Пиллау" с организацией в
нем туристско-информационного центра и музея
янтаря;
- строительство культурно-исторического центра
"Крест Святого Адальберта" с часовней всех
религий;
- реконструкция района г. Балтийска, носившего
раннее название "Малый Амстердам";
- строительство гостинично-ресторанного комплекса
в помещении форта "Восточный";
- консервация и реконструкция Западного форта на
Балтийской косе, руин древнего рыцарского замка
Лохштедт, замка Порр, фортификационных сооружений
времен Первой и Второй мировых войн;
- создание музейно-выставочного комплекса
международного уровня, включая организацию
военно-морского музея с экспозицией в виде
военных кораблей различного класса и военного
снаряжения (по аналогии с морским музеем в
шведском городе-побратиме Карлскруне);
- строительство мемориала жертвам Второй мировой
войны;
- разработка пакета конкурентоспособных
турпродуктов (услуг) и включение их в систему
общерегиональных и международных турпродуктов
(местопребывание Петра I и Великого русского
посольства и т.д.);
- организация современного сувенирного
производства, в т.ч. отражающего
историко-культурное наследие (символику) региона;
- строительство объектов индустрии развлечений;
- разработка и реализация программы
инфраструктурного обеспечения (сувенирные ларьки,
объекты питания, фотоуслуги и т.д.) и
благоустройство территорий, прилегающих к
достопримечательным объектам;
- развитие межрегионального и международного
сотрудничества (включая приграничный и транзитный
туризм) в туристско-рекреационной сфере,
предполагающее активное участие в работе союза
городов России и союза Балтийских городов,
сотрудничество с международными туристскими
организациями, вхождение в состав участников
еврорегиона, укрепление и расширение побратимских
связей с гг. Эльблонг и Крыница Морска (Польша),
Карлскруна (Швеция), Эккернферде (Германия),
Клайпеда (Литва) и т.д.
Туристско-рекреационная емкость территории:
Согласно разработанной в области Концепции
развития туризма, в целях охраны природной среды
намечено ограничить количество мест в
проектируемых на перспективу
санаторно-рекреационных учреждениях Балтийской
косы до 5000 мест в летний период и 2000 мест
зимой (для сравнения: на польской части косы в
настоящее время размещено 5420 мест ночлега, из
которых 420 мест в пансионатах, 1500 - на базах
отдыха и кемпингах и 3500 - в частном секторе
(дома, квартиры). В результате, с учетом местных
жителей, предельная антропогенная нагрузка на
территорию Балтийской косы, согласно проекту, не
должна превышать более 7000 чел. в день. По нашим
расчетам, проектируемая емкость средств
размещения на Балтийской косе позволит принимать
в год до 150 тыс. туристов (в т.ч. 100 тыс.
иностранцев и 50 тыс. россиян).
Город Балтийск со своими пригородами в случае
реализации вышеотмеченной стратегии превратится в
один из ведущих туристских центров региона и
будет принимать не менее 70 тыс. туристов
ежегодно (без учета транзитных туристов и
экскурсантов без ночлега), для чего городу
потребуется 450-500 гостиничных мест (по
европейскому стандарту: 15 мест на 1000 жителей).
В настоящее время в городе действуют две
гостиницы с общим номерным фондом в 131 место.
Существующий дефицит гостиничных мест может быть
покрыт как за счет строительства новых гостиниц,
так и за счет организации сети гостевых домов.
Реализация стратегических направлений приведет
также к существенному увеличению количества
транзитных туристов и экскурсантов (без ночлега),
до 220-230 тыс. чел./год. Таким образом, общая
туристско-рекреационная емкость территории зоны
может быть оценена в 440-450 тыс. чел./год.

Туристско-рекреационная территория "Ладушкинская"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

ТРТ "Ладушкинская" включает в себя
юго-восточное побережье
Калининградского (Вислинского)
залива и является одной из наиболее
перспективных ТРТ Калининградской
области благодаря своему
исключительно выгодному
географическому положению
(приграничное положение с Польшей и
положение в створе основных
транспортных (железнодорожных,
автомобильных, водных) магистралей
и туркоридоров, соединяющих
Калининградскую область с
центральной и западной Европой).
Центром ТРТ "Ладушкинская" является
г. Ладушкин (б. Людвигсорт, осн.
1314 г., население - 3300 чел.).
Кроме него, основными
туристско-рекреационными центрами
территории являются г. Мамоново
(осн. 1301 г., население - 8200
чел.), пос. Ушаково (б.
Бранденбург) и пос. Веселое (б.
Бальга).
Достопримечательности:
Природные:
Пляжи, ландшафтные комплексы, реки,
леса.
Историко-культурные:
- крепость Бальга XIII в. (пос.
Веселое в 10 км юго-западнее г.
Ладушкин)
- замок Бранденбург XIII в. в пос.
Ушаково
- кирха XIV в. в пос. Ушаково
- дорога крестоносцев
- памятники архитектуры в гг.
Ладушкин и Мамоново.
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
Рекреационные учреждения
представлены в основном базами
отдыха, размещенными главным
образом вокруг г. Ладушкина - 7 баз
отдыха с общим количеством мест на
293 посетителя. Кроме того, в г.
Ладушкин расположен дом отдыха
"Лукоморье" на 30 мест.

Специализация:
- активный отдых на природе (охота, рыбалка, сбор
ягод и грибов, конные, пешие и велосипедные
туры);
- водный туризм;
- рекреационный (оздоровительный) туризм;
- культурно-познавательный туризм (экскурсионный,
военно-исторический, ностальгический, этнический
туризм);
- агротуризм;
- приграничный и транзитный туризм.
Стратегические направления развития:
I. реконструкция (модернизация) действующих и
строительство новых рекреационных
учреждений международного уровня
(турдеревни, охотничьи домики, молодежные
базы, гостиницы и гостевые дома и т.д.) на
побережье залива (в районе пос. Щукино,
Ушаково и Веселое)
II. создание центров притяжения туристов
- реконструкция (восстановление)
историко-культурных памятников (первоочередные
объекты: крепость Бальга (пос. Веселое) и замок
Бранденбург (пос. Ушаково).
II. разработка турпродуктов (услуг)
общерегионального и международного уровня
III. развитие водного туризма (организация
марин и причальных сооружений в пос.
Ушаково, Веселое, Щукино)
IV. развитие приграничного и транзитного
туризма (строительство международного
пункта пограничного перехода "Мамоново-II
- Гжехотки")
V. развитие агротуризма
Туристско-рекреационная емкость территории:
По проекту, разработанному институтом Урбанистики
на ТРТ "Ладушкинская", предполагается создать в
недалекой перспективе до 20 тыс. мест для
отдыхающих, а в отдаленной перспективе - довести
их количество до 50-60 тыс. мест. Это означает,
что уже в ближайшем будущем планируются турпотоки
в 400-500 тыс. чел. в год. Столь масштабное
развитие ТРТ "Ладушкинская" осуществимо лишь с
помощью создания особо привлекательных объектов
для туристов и рекреантов, важнейшими из которых
могут стать восстановленные крепость Бальга и
замок Бранденбург.

Туристско-рекреационная территория "Куршский залив"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

Межмуниципальная ТРТ "Куршский залив"
включает в себя прибрежные территории
Куршского залива Зеленоградского,
Гурьевского, Полесского и Славского
районов Калининградской области.
Специфика территории (низменное
положение и болотистость) обуславливает
развитие здесь преимущественно
специализированных видов туризма (охота,
рыбалка, водный туризм и т.д.).
Основные населенные пункты ТРТ "Куршский
залив": г. Полесск (б. Лабиау) (осн.
1258 г.); пос. Некрасово, Заливное,
Головкино, Большое Матросово и Малое
Матросово, Мысовка. На базе этих и
других поселений планируется
организовать туристско-рекреационные
центры и подцентры.
Достопримечательности:
Природные:
На севере территории расположен
государственный комплексный природный
заказник "Дюнный" площадью 80 км2,
включающий в себя следующие особо ценные
природные комплексы: верхнее болото
"Чистое" площадью 9 км2; песчаные
острова в устье р. Северной; лесной
массив площадью 30 км2; водно-болотный
массив площадью 26 км2. На территории
заказника много редких и особо
охраняемых видов птиц (черный аист,
орлан-белохвост, малый подорлик,
коростель, золотистая ржанка,
кулик-сорока, серый сорокопут и т.д.).
Заказник - место массовой миграции
гусей, уток, куликов и зимовки хищных
птиц (орлан-белохвост). Здесь проводятся
комплексные эколого-фаунистические
исследования и зоологический мониторинг.
Множество рек и каналов, соединяющих р.
Преголю с р. Неман.
Богатая фауна Куршского залива, в
котором водятся:
3 вида круглоротых (миноги) и 43 вида
морских (проходных и полупроходных) и
пресноводных рыб: корюшка, сиг, рыбец,
угорь, лещ, судак, жерех, налим, линь и
т.д.;
Множество (140 тыс. особей)
водоплавающей птицы: различные виды
гусей, уток и лысуха, охота на которых
особо популярна в Калининградской
области. Ежегодно отстреливается до 40
тыс. особей.
Историко-культурные:
Памятники археологии, истории, культуры,
относящиеся к прусскому, тевтонскому и
германскому периодам, в т.ч. замок
Лабиау XIV в. (г. Полесск), орденская
крепость 1270 г. (пос. Некрасово),
Крайхаус - здание бывшего районного
управления (1913), здание бывшей
католической капеллы св. Анегара
(1928 г.), обводная крепость XIII в. (г.
Полесск).
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
На побережье она развита крайне слабо.
Так, средства размещения представлены
лишь тремя объектами с общим количеством
мест - 48 (2 гостевых дома в пос.
Головкино и гостевой дом "Эрлих" в пос.
Большое Матросово). На территории
размещены базы отдыха предприятий в г.
Полесске (1 база), в пос. Головкино (2
базы), пос. Матросово (3 базы), в пос.
Малое Матросово (1 база) и т.д. Объекты
питания: 3 ресторана на 148 посадочных
мест (в т.ч. 2 в г. Полесске и 1 в пос.
Сосновка); 3 кафе на 117 посадочных мест
(в т.ч. 2 - в г. Полесске и 1 - в пос.
Заливное).
Отсутствуют собственные турфирмы.

Специализация:
- охота, рыбалка, сбор ягод и грибов;
- водный туризм;
- рекреационный (оздоровительный) туризм;
- экотуризм;
- научно-познавательный туризм;
- культурно-познавательный туризм
(экскурсионный, военно-исторический,
ностальгический, этнический туризм);
- агротуризм;
- приграничный и транзитный туризм.
Стратегические направления развития:
I. развитие водного туризма (по рекам,
каналам и заливу)
- восстановление существующих и
строительство новых объектов инфраструктуры
водного туризма (причальные сооружения,
стоянки, марины и т.д.);
- организация центра водного туризма в г.
Полесске;
- разработка и реализация водных маршрутов
общерегионального и международного уровня
(например, круиз р. Неман - р. Матросовка -
к. Дейма - р. Преголя - Калининградский
залив - морское побережье - Куршский залив
- р. Неман, водные прогулки по Куршскому
заливу с заходом в Клайпеду и т.д.) с
использованием теплоходов, прогулочных
катеров и яхт, речных трамваев и т.д.
II. развитие специализированных видов
туризма (охота, рыбалка, наблюдение
за птицами и т.д.)
- строительство на побережье залива
небольших (до 70 мест) гостиниц,
пансионатов, баз отдыха, мотелей,
кемпингов, гостевых домов и т.д.;
- организация центров охоты и рыбной ловли
для оказания специализированных услуг
охотникам и рыболовам (прокат плавсредств,
охотничьего и рыболовного снаряжения и
т.д.).
III. углубление международного
(приграничного с Литвой)
сотрудничества в области туризма
и рекреации
- совместная разработка и реализация
проектов туристско-рекреационного освоения
дельты р. Неман и Куршского залива в целом;
совместное использование р. Неман для
организации международных водных маршрутов
(янтарное кольцо и т.д.);
- обустройство международного пункта
пограничного перехода "Рыбачий - Нида"
IV. формирование объектов привлечения
туристов и рекреантов
- создание культурно-спортивного и
туристского центра на базе обводной
крепости в г. Полесске;
- создание "Центра экологического и
сельского туризма "Робинзон" в п.
Беломорское Полесского района;
- организация "Музея рыбака" в пос. Малое
Матросово.
Туристско-рекреационная емкость
территории:
Емкость рекреационных учреждений ТРТ
"Куршский залив" на первом этапе (2010 г.)
может быть доведена до 2000 мест, что
соответствует турпотоку в 50-70 тыс. чел. в
год. Потенциальная емкость территории
оценивается значительно выше и может
составить в отдаленной перспективе 300-400
тыс. посещений в год.

Туристско-рекреационная территория "Виштынецкая"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

Одна из наиболее привлекательных для
туристско-рекреационных целей территория
Калининградской области - озерный край,
расположенный в юго-восточной ее части,
на границе с Польшей и Литвой. Основу
территории зоны составляет Виштынецкий
комплексный государственный природный
заказник, площадью 335 км2. Заказник был
организован с целью сохранения
биоразнообразия наземных позвоночных
(черный аист, скопа, большой и малый
подорлики, коростель, клинтух,
белоспинный дятел, камышовая жаба,
уникальная популяция благородного оленя
и т.д.) и проведение
научно-исследовательских работ
(комплексные эколого-фаунистические
исследования наземных позвоночных,
зоологический мониторинг, изучение
популяции благородного оленя).
На территории зоны нет городов. А среди
небольших по числу жителей поселков
можно выделить пос. Краснолесье с
застройкой в неоготическом стиле, пос.
Радужное с уникальным дендропарком и
руинами охотничьего замка, пос. Ягодное,
вблизи которого находится ряд ценных
археологических памятников, пос. Чистые
Пруды, где находится дом-музей классика
литовской литературы К. Донелайтиса.
Достопримечательности:
Природные:
Жемчужиной края, его главной
достопримечательностью является озеро
Виштынецкое, самое крупное (16,6 км2),
глубокое (54 м), красивое и чистое в
области, называемое "Байкалом
центральной Европы". В озере обитает 22
вида рыб, в т.ч. сиг, налим, угорь.
Помимо Виштынецкого озера, в границах
туристско-рекреационной зоны находится
множество малых озер т.н. Виштынецкой
группы (Плавни, Дорожное, Утиное,
Рыбное, Лесное, Красное, Камышовое,
Мариново, Линевое, Боровиково, Островное
и т.д.), также богатых рыбой.
Памятником природы является река
Красная. Территория зоны покрыта лесами,
расположенными на холмах Виштынецкой
возвышенности.
Историко-культурные:
Одной из главных историко-культурных
достопримечательностей зоны является
расположенный в пос. Чистые Пруды
мемориальный комплекс, связанный с
жизнью и деятельностью классика
литовской литературы Кристиониса
Донелайтиса, включающий в себя
дом-музей, где жил писатель, и кирху, в
которой он служил.
Памятники археологии:
городище "Невское" (пос. Невское);
селище "Калинино" (пос. Калинино);
стоянки Виштынец-I и II, а также
грунтовый могильник "Виштынец" (пос.
Ягодное).
Военные памятники:
братская могила советских воинов,
погибших в 1944 г. (пос. Краснолесье);
братская могила советских воинов,
погибших в 1944 г. (пос. Невское);
братская могила русских воинов, погибших
в 1914 г. (пос. Чистые Пруды); братская
могила советских воинов, погибших в
1944 г. (пос. Чистые Пруды);
памятник немецким воинам, павшим в ходе
Первой мировой войны (пос. Краснолесье);
кладбище воинов, павших в Первую мировую
войну (пос. Сосновка) и т.д.
Памятники архитектуры и религии:
кирха (евангелическая, 1699-1706 гг.)
(пос. Калинино); кирха (евангелическая,
1559 г.) (пос. Невское); руины кирхи
(1873 г.) (пос. Краснолесье); руины
мельницы (конец XIX в.) (пос. Ягодное) и
т.д.
Туристско-рекреационная инфраструктура:
Главные инфраструктурные объекты на
территории зоны - базы отдыха и детские
оздоровительные лагеря, преимущественно
размещенные на побережье Виштынецкого
озера. Кроме того, в пос. Чистые пруды
функционирует гостевой дом "Олень" (12
мест), в пос. Ясная поляна гостевой дом
"Старая аптека" (8 мест), в пос.
Пугачево база отдыха "Северная долина"
(24 места), крестьянское хозяйство
"Заеца" пос. Озерки (10 мест).

Специализация:
- рекреационный (оздоровительный) туризм;
- экотуризм;
- научно-познавательный туризм;
- охота, рыбалка, сбор ягод и грибов;
- водный туризм (оз. Виштынецкое, р.
Красная);
- культурно-познавательный туризм
(экскурсионный, военно-исторический,
ностальгический, этнический туризм);
- агротуризм;
- приграничный туризм;
- лыжный туризм.
Стратегические направления развития:
I. создание (на базе Виштынецкого
заказника (Россия), Виштынецкого
регионального парка (Литва) и
северной части Сувальского поозерья
в ранге проектируемого
международного пейзажного парка
"Рюминская пуща" (Польша))
Виштынецко-Сувальской трансграничной
особо охраняемой территории (ТООТ) с
международным статусом,
предполагающее решение следующих
задач:
- подготовка соответствующей
научно-исследовательской и
нормативно-правовой документации,
необходимой для повышения природоохранного
статуса Виштынецкого заказника до категории
Национального (или Природного) парка;
- проведение работ по функциональному
зонированию территории с определением
приоритетов охранной, хозяйственной,
туристско-рекреационной,
образовательно-просветительской
деятельности;
- разработка и подписание трехстороннего
Российско-Польско-Литовского договора о
создании Виштынецко-Сувальской ТООТ;
- организация региональной системы
мониторинга окружающей среды и процесса
природопользования на территории ТООТ.
II. Разработка и реализация программы
устойчивого развития туризма
рекреации на территории
туристско-рекреационной зоны
"Виштынецкая", включающая в себя
среди прочих, решение следующих
задач:
- определение туристских коридоров
(турпутей, туртроп) и потенциальных
турпотоков;
- разработку и организацию
внутрирегиональных и межрегиональных
(международных) турмаршрутов (культурно- и
научно-познавательных, экологических и
т.д.) с учетом перспектив создания
Виштынецко-Сувальской ТООТ и строительство
международной автомагистрали "Виа-Балтика";
- строительство новых и модернизацию
действующих объектов размещения туристов и
рекреантов (гостиницы и гостевые дома,
кемпинги и турдеревни, детские
оздоровительные лагеря и турбазы,
палаточные стоянки и т.д.);
- развитие на базе детского
оздоровительного лагеря "Жемчужина"
круглогодичного туризма;
- обустройство прибрежных территорий
Виштынецкого и других озер, а также реки
Красной в целях развития водных видов
туризма и отдыха, рыбалки и т.д.;
- развитие агротуризма на базе
использования конкурентных преимуществ
территории Виштынецкой зоны;
- разработку и реализацию подпрограммы
создания и развития общезональных объектов
инфраструктуры туризма и рекреации
(например: создание музея истории лесного
хозяйства, научных стационаров, создание
новых (в пос. Чистые Пруды) и реконструкция
действующих (пос. Покрышкино)
взлетно-посадочных площадок для развития
воздушного туризма и т.д.).
Туристско-рекреационная емкость территории:
Общая емкость туристско-рекреационных
учреждений в перспективе может быть
доведена до 7000 мест, что для данной
территории соответствует турпотокам,
составляющим 220-250 тыс. чел./год.

Туристско-рекреационная территория "Прегольская"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

ТРТ "Прегольская" - специфическая
межмуниципальная территория,
представляющая собой туристский коридор,
пересекающий область с запада на восток
и включающая в себя основные
транспортные магистрали (автомобильные,
железнодорожные, водные) и центры
пригородной рекреации ("Гвардейский",
"Черняховский", "Гусевский",
"Нестеровский"). На ТРТ "Прегольская"
находится целый ряд исторических городов
и других населенных пунктов, наиболее
значимыми из которых в
туристско-рекреационном отношении
являются: г. Гвардейск (б. Тапиау) (осн.
1722 г.), г. Черняховск (б. Инстербург)
(осн. 1336 г.), г. Гусев (б. Гумбиннен)
(осн. 1724 г.) и г. Нестеров (б.
Шталлупенен) (осн. 1722 г.).
Достопримечательности:
Природные:
На ТРТ "Прегольская" размещены 2
зоологических государственных природных
заповедника: "Каменский" и
"Майско-Краснополянский", на территории
которых гнездятся особо охраняемые виды
птиц: черный аист, малый подорлик,
коростель. К достопримечательным
природным объектам относится р. Преголя
с ее притоками (Лава, Дейма, Инструч,
Анграпа, Писса и т.д.), образующая
уникальные водные туристские пути,
соединяющие Калининградскую область с
Литвой, Польшей и другими европейскими
странами.
Историко-культурные:
ТРТ "Прегольская" богата историческими,
архитектурными, археологическими,
культурными и другими памятниками, среди
которых наиболее привлекательными
являются:
В г. Черняховске и его окрестностях:
Свято-Михайловская церковь; католический
храм; замок Инстербург (XIII в.);
городище Комсвикус (восточная окраина
Черняховска); городище Унзертрапис
(место замка Инстербург); епископский
замок Георгенбург; комплекс зданий ЗАО
конный завод "Калининградский";
епископский замок Заалау (пос.
Каменское); обелиск в честь победы
русских войск в битве при
Гросс-Егерсдорфе (южная окраина пос.
Междуречье); памятник в честь 200-летия
битвы при Гросс-Егерсдорфе (пос.
Междуречье).
В г. Гвардейске: замок "Тапиау" XIII в.,
кирха XVI в., дом, в котором родился
художник Ловис Коринт (1858-1925 гг.).
В пос. Озерки: усадебный дом XIX в. и
усыпальница (1906 г.).
В пос. Знаменск: кирха XIV в.
В г. Нестеров: костел и водонапорная
башня, а также комплекс сооружений
всемирно известного тракененского
конезавода в пос. Ясная Поляна.
В пос. Чернышевское: католическая и
евангелическая кирхи XIX-XX вв.
Туристско-рекреационная инфраструктура:
Объекты размещения: гостиницы "У
медведя", "Бриз Балтики", "Кронверк",
"Пивной Двор", "Гостиный Дом", общежитие
ДОСААФ, ДОК (гостевые комнаты) (г.
Черняховск); гостиница "Кайзерхов" и
база отдыха (г. Гусев); гостевой дом
"Старая аптека" (пос. Ясная Поляна) - с
общим количеством мест около 700.
В целом, инфраструктура туризма и
рекреации на ТРТ "Прегольская"
существенно отстает от потребностей ее
развития и очевидно диссонирует с
огромным потенциалом гостеприимства
территории: фестивали, светские и
религиозные праздники, выставки, смотры
художественной самодеятельности,
театрализованные и поэтические
постановки, самодеятельные коллективы и

Специализация:
- культурно-познавательный туризм
(экскурсионный, военно-исторический,
ностальгический, этнический, событийный
туризм);
- активный отдых на природе (конные, пешие,
велосипедные туры);
- экологический туризм (посещение
заказников, наблюдение за птицами,
фото-охота и т.д.);
- водный туризм (по р. Неман и ее рукавам);
- агротуризм;
- бизнес-туризм;
- транзитный туризм.
Стратегические направления развития:
I. разработка единого (интеграционного)
стратегического плана развития ТРТ
"Прегольская"
II. разработка и реализация программы
становления и развития городского
туризма на территории ТРТ
"Прегольская" и его центров: гг.
Гвардейск, Черняховск, Гусев,
Нестеров
- комплексная реконструкция застройки
исторических центров городов и их
благоустройство.
III. развитие средств размещения
- строительство городских гостиниц и сети
малых семейных гостиниц и гостевых домов
как в городах, так и в пригородных зонах.
IV. развитие объектов индустрии отдыха
и развлечений (первоочередные
объекты: создание на территории
Черняховского и Нестеровского
районов туристского парка "Мир
лошадей", включающего 11
аттракционов)
V. развитие культурно-познавательного
туризма
- разработка единых в рамках ТРТ
турпродуктов (услуг) с учетом местной
специфики историко-культурного и природного
потенциалов;
- разработка программы развития событийного
туризма;
- реставрация историко-архитектурных
памятников с последующей их музеефикацией и
использование в качестве центров притяжения
туристов (первоочередные объекты:
проведение комплексно-восстановительных
работ в замке Инстербург с последующим
созданием в нем культурно-сервисного
комплекса и музея под открытым небом (г.
Черняховск).
VI. развитие водного туризма
- реконструкция существующих и создание
новых причальных сооружений;
- развитие инфраструктуры водного туризма
(ремонт судов, строительство туристских
кемпингов по р. Преголя и Анграпа и т.д.);
- участие в разработке водных турмаршрутов
общерегионального и международного уровня.
VII. совершенствование организации
туристско-рекреационной
деятельности
- создание общетерриториальной
(межмуниципальной) турфирмы,
специализирующейся на въездном туризме;
- создание общетерриториального
туристско-информационного маркетингового
центра;
- подготовка и переподготовка кадров;
- введение дополнительных льгот в сфере
туристско-рекреационного бизнеса.
Туристско-рекреационная емкость
территории:
Определить емкость территории достаточно
сложно из-за ее ярко выраженного
транзитного характера. Однако, с
определенной долей условности, данная
емкость может быть оценена на перспективу
на уровне 400 тыс. посещений в год.

Туристско-рекреационная территория "Тильзитская"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

Межмуниципальная приграничная
территория, включающая в себя 3
исторических города с пригородными
зонами:
г. Советск (б. Тильзит) (осн. 1288 г.)
г. Неман (б. Рагнит) (осн. 1288 г.)
г. Славск (б. Хайнрихсвальде) (осн.
1292 г.).
г. Советск - второй по числу населения
(после Калининграда) город
Калининградской области - 43,7 тыс. чел.
(на 1 января 2001 г.). Крупный
промышленный центр (33 крупных и средних
предприятий целлюлозно-бумажной, легкой
и пищевой промышленности) и транспортный
узел.
г. Неман - административный центр
Неманского района. Промышленность
(целлюлозно-бумажная, легкая и пищевая).
г. Славск - административный центр
Славского района.
Достопримечательности:
г. Советск (Тильзит)
- Место заключения в 1807 г.
Тильзитского мира между Россией,
Пруссией и Францией. В честь подписания
мирного договора на этом месте была
посажена липа, которая сохранилась до
сих пор. 22 августа 1992 г. установлен
памятный знак на площади Жукова "Липа
Наполеона";
- Мост Королевы Луизы через реку Неман
(1907 г.), соединяющий Калининградскую
область с Литвой.
Историко-архитектурные памятники:
Здание бывшей "Франкше-вилла" (детский
дом "Искорка"); здание бывшей городской
королевской гимназии; бывший дом пастора
Литовской церкви; Литовская церковь;
орденская церковь (1610 г.), расположена
вблизи моста королевы Луизы и определяет
общую панораму города; дома, где
находились резиденции императора
Александра I и королевы Луизы; руины
орденского замка; кладбище русских
солдат, погибших в Первую мировую войну;
памятники садово-паркового искусства
(мельничный пруд с дендропарком - XVII
в.).
г. Неман (Рагнит)
- Крепость "Рагнит", XIII в., орденский
замок 1289 г., башня "Сигнальберг";
- Историческая застройка центральной
части города.
г. Славск (Хайнрихсвальде)
- Историческая застройка центральной
части города; кирха (XVIII-XIX вв.).
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
Гостиницы - 6 гостиниц с общим
количеством мест - 252, в т.ч.:
г. Советск: гостиница "Россия" (98
мест); гостиница "Тильзитский двор" (31
место); гостиница "У липы" (40 мест).
г. Неман: гостиница "Дом Дружбы" (24
места); гостиница "Сальве" (43 места).
г. Славск: гостиница "Городская" (29
мест). Санатории - 1 санаторий в г.
Советске на 240 мест. Кафе, рестораны,
бары, музеи, театры, выставочный зал,
картинные галереи, выставки, клубы,
самодеятельные коллективы и т.д.
На территории действует лишь 1 местная
турфирма - ООО "Янтарный ветер" (г.
Советск).

Специализация:
- культурно-познавательный туризм
(экскурсионный, военно-исторический,
ностальгический, этнический, городской);
- приграничный и транзитный туризм;
- научно-познавательный туризм;
- водный туризм (по р. Неман);
- агротуризм.
Стратегические направления развития:
I. разработка единого (интеграционного)
стратегического плана развития ТРТ
"Тильзитская"
II. разработка и реализация программы
становления и развития городского
туризма на территории ТРТ
"Тильзитская" и его центров: гг.
Советск, Неман, Славск
- комплексная реконструкция застройки
исторических центров городов и их
благоустройство.
III. развитие средств размещения
- строительство городских гостиниц и сети
малых семейных гостиниц и гостевых домов
как в городах, так и в пригородных зонах.
IV. развитие объектов индустрии отдыха
и развлечений
V. развитие культурно-познавательного
туризма
- разработка единых в рамках ТРТ
турпродуктов (услуг) с учетом местной
специфики историко-культурного и природного
потенциалов;
- разработка программы развития событийного
туризма (юбилейные даты, связанные с
основанием городов, подписанием
Тильзитского мирного договора и т.д.);
- реставрация историко-архитектурных
памятников с последующей их музеефикацией и
использование в качестве центров притяжения
туристов (консервация и восстановление
орденского замка 1289 г. (г. Неман),
реконструкция зданий "Франкше-вилла" и дома
пастора Литовской церкви с последующим
переводом в одно из них исторического музея
города (г. Советск).
VI. развитие водного туризма
- реконструкция существующих и создание
новых причальных сооружений;
- участие в разработке водных турмаршрутов
общерегионального и международного уровня.
VII. совершенствование организации
туристско-рекреационной
деятельности
- создание общетерриториальной
(межмуниципальной) турфирмы,
специализирующейся на въездном туризме;
- создание обшетерриториального
туристско-информационного маркетингового
центра;
- подготовка и переподготовка кадров.
Туристско-рекреационная емкость
территории:
С определенной долей условности, данная
емкость может быть оценена на перспективу
на уровне 500 тыс. посещений в год.

Туристско-рекреационная территория "Багратионовская"

Краткая характеристика территории и
ее туристско-рекреационного
потенциала

Перспективы развития территории

Межмуниципальная приграничная
территория, включающая в себя 2
исторических города с пригородными
зонами:
- г. Багратионовск (бывший
Прейсиш-Эйлау) основан в 1336 г.
- г. Правдинск (бывший Фридланд) основан
в 1312 г.
г. Багратионовск - расположенный у самой
западной границы России, с 7 сентября
1946 г. носящий имя героя Отечественной
войны 1812 года генерала Петра Ивановича
Багратиона.
Население города 7,3 тыс. человек,
административный центр муниципального
образования "Багратионовский район".
Промышленность - машиностроение
(холодильное и торговое оборудование),
мебельное производство, пищевая,
переработка сельхозпродукции.
г. Правдинск - население города 4,6 тыс.
человек.
Промышленность - пищевая, переработка
сельхозпродукции.
Достопримечательности:
г. Багратионовск
- 7-8 февраля 1807 года произошло
сражение между французской и союзной
русско-прусской армиями. Французской
армией командовал император Наполеон I,
русской - генерал Беннигсен Леонтий
Леонтьевич.
- С 7 по 17 февраля 1807 г. в большом
доме на бывшей Ландсбергской улице
располагалась главная квартира Наполеона
(теперь ул. Центральная). В 1856 г. на
юго-восточной окраине города был
сооружен обелиск в честь сражения.
Историко-архитектурные памятники:
г. Багратионовск
- музей истории края, памятник П.И.
Багратиону, памятник в честь сражения
при Прейсиш-Эйлау, форбург замка
Прейсиш-Эйлау (ХIV век), церковь святых
мучениц Веры, Надежды, Любови и матери
их Софии, здание бывшего Королевского
института (1861 г.), мемориальное
кладбище.
г. Правдинск
- кирха Святого Георгия (1313 г.), 2
памятника, посвященные
франко-русско-прусской войне (1805-1807
гг.), краеведческий музей.
п. Железнодорожный
- Орденский замок (ХIV век), Орденская
кирха (ХV век), историческая часть
поселка.
Туристско-рекреационная
инфраструктура:
Гостиница "Багратионовск", гостиница г.
Правдинска, база отдыха "Лесная сказка".
Кафе, два ресторана, бары, два музея,
Дома культуры, кинотеатры, городские
парки.

Специализация:
- культурно-познавательный туризм
(экскурсионный, военно-исторический,
городской);
- приграничный и транзитный туризм;
- научно-познавательный туризм;
- водный туризм (по р. Лава);
- агротуризм.
Стратегические направления развития:
I. разработка интеграционного
стратегического плана развития ТРТ
"Багратионовская"
II. разработка и реализация программы
становления и развития городского
туризма на территории ТРТ
"Багратионовская"и его центров: гг.
Багратионовск, Правдинск
III. реконструкция и строительство
местных гостиниц и сети малых
семейных гостиниц и гостевых домов
как в городах, так и в пригородных
зонах
IV. развитие объектов индустрии отдыха
и развлечений
V. развитие культурно-познавательного
туризма, восстановление туристского
маршрута "Слава русскому оружию":
- разработка единых в рамках ТРТ
турпродуктов с учетом местной специфики
историко-культурного и природного
потенциалов;
- разработка программы развития событийного
туризма (юбилейные даты, связанные с
основанием городов, произошедшими
сражениями и т.д.);
- реставрация историко-архитектурных
памятников с последующим использованием их
в качестве центров приближения туристов
(реконструкция форбурга замка
Прейсиш-Эйлау, кирхи Святого Георгия и
т.д.), создание и установка мемориальных
досок (памятников) на местах исторических
событий.
VI. развитие водного туризма:
- разработка водных турмаршрутов
общерегионального, местного и
международного уровня;
- реконструкция и создание новых причальных
сооружений.
VII. создание межмуниципальной
турфирмы, специализирующейся на
въездном туризме
Туристско-рекреационная емкость
территории:
С определенной долей условности, данная
емкость может быть оценена на перспективу
на уровне 300 тыс. посещений в год.

2. Основные цели и задачи программы

Анализ стартовых условий и перспектив развития туристско-рекреационной отрасли в Калининградской области позволяет сформулировать наиболее острые проблемы ее становления и развития, обуславливающие выбор основных целей и задач настоящей Программы:

- Нуждающаяся в совершенствовании система регулирования процессом становления и развития туризма и рекреации в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации области;

- слабая координация по въездному туризму в масштабах области, обуславливающая неоптимальное посезонное распределение туристских потоков (большинство международных мероприятий проводится в летний период времени);

- отсутствие надежной и достоверной системы статистической отчетности, позволяющей оценить реальный вклад туристско-рекреационной отрасли в экономику области и улучшить систему регулирования процессом развития индустрии туризма;

- несовершенная нормативно-правовая база туризма и рекреации;

- нехватка инвестиционно-финансовых ресурсов, направляемых на развитие туризма и рекреации;

- недостаток в разнообразии туристских продуктов/пакетов, диссонирующий с огромным туристско-рекреационным потенциалом региона;

- крайне низкий уровень использования водных ресурсов области и близлежащих территорий в туристско-рекреационных целях, обусловленный слаборазвитой инфраструктурой водного туризма (по статистике каждый 3-й европеец-путешественник предпочитает передвигаться по воде);

- высокий уровень цен, слабо коррелирующий с уровнем качества предоставляемых туристическими фирмами услуг;

- неразвитость инфраструктуры обслуживания индивидуальных и семейных туристов;

- "вялая" политика в области продвижения туристско-рекреационных продуктов на отечественный и зарубежные рынки;

- неэффективная контрреклама, направленная на развенчание сложившегося образа региона в качестве закрытой зоны России;

- неравномерность размещения объектов гостиничного комплекса. Так, если в Приморском районе количество мест размещения примерно соответствует европейским нормам для туристских центров (30 мест на 1000 жителей), то в г. Калининграде этот показатель составляет 4 места на 1000 жителей (в среднем по Европе 14 - 18 мест на 1000 жителей), а в других районных центрах и того меньше;

- потребность в ускоренном развитии объектов индустрии развлечений;

- дисбаланс в развитии средств размещения и объектов зрелищно-развлекательной индустрии (аквапарки, диснейленды и т.д.), ведущий к существенным потерям, связанным с недоиспользованием средств размещения, особенно в период межсезонья;

- комплекс проблем, связанных с охраной окружающей среды и рациональным природопользованием, препятствующие устойчивому развитию туризма и рекреации в регионе:

- продолжающийся сброс загрязненных промышленных (от целлюлозно-бумажных и других промышленных объектов) и бытовых отходов в водоемы (до 250 млн. тонн/год), что приводит к "цветению" воды в заливах и даже временному закрытию пляжей в курортной зоне;

- ухудшающееся состояние воздушного бассейна из-за увеличивающихся выбросов от стационарных (180 кг на одного жителя области) и нестационарных источников (выбросы от автотранспорта составляют 36-38 тыс. тонн ежегодно; Калининград отнесен к числу 12 городов России, наиболее загрязненных бензопиреном);

- неудовлетворительная ситуация в области утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) (в области нет ни одного мусоро-перерабатывающего завода, а из 120 свалок ТБО, общей площадью 176,6 га, лишь 69 свалок санкционировано (общей площадью 142,2 га);

- неудовлетворительное состояние систем берего-укрепления и чрезмерная антропогенная нагрузка на территории особо привлекательных туристско-рекреационных зон - г. Зеленоградск, Куршская коса и т.д., что обуславливает необходимость более равномерного (рационального) перераспределения турпотоков в период пиковых нагрузок (летний период) по прибрежным территориям. Данные обстоятельства, в свою очередь, предполагают ускоренное обустройство новых туристско-рекреационных зон и введение механизмов квотирования посещения Куршской и Балтийской кос;

- слабое обеспечение инженерно-транспортной инфраструктурой;

- все возрастающий разрыв в уровне туристско-рекреационного освоения западных и восточных районов Калининградской области, что актуализирует проблему ускоренного освоения последних. Для западной части области (Самбийский полуостров и другие прибрежные территории) уже в ближайшие годы становится актуальной проблема использования интенсивных методов развития туристско-рекреационной сферы, в то время как для восточной - еще долго будет актуально экстенсивное развитие;

- жесткая конкуренция регионов Польши и Литвы в области международного въездного туризма, обуславливающая необходимость мощной всесторонней (прежде всего, инвестиционно-финансовой) поддержки туристско-рекреационной отрасли Калининградской области со стороны федерального центра. Без данной поддержки туристско-рекреационной отрасли региона существуют реальные условия превращения ее в придаток более развитых в туристско-рекреационном отношении регионов соседних стран;

- недостаточная интеграция туристско-рекреационной отрасли Калининградской области в систему международного (в т.ч. стран Балтийского бассейна) рынка туристско-рекреационных услуг;

- необходимость дальнейшего совершенствования системы подготовки и переподготовки кадров;

- низкая пропускная способность пунктов пропуска через государственную границу.

Основные цели Программы

Определение стратегических направлений деятельности администрации Калининградской области в сфере туризма и рекреации по обеспечению эффективного управления (регулирования) процессом развития туристско-рекреационного потенциала региона.

Разработка научно обоснованного плана по созданию на территории Калининградской области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в экономику области, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурно-исторического и природного наследия региона.

Основные задачи Программы

- Создание в регионе современного рынка туристско-рекреационных услуг на основе развития конкуренции, углубления специализации и кооперации в работе туристских организаций;

- совершенствование нормативно-правовой базы развития туризма и рекреации и системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности;

- создание условий для приоритетного развития внутреннего, въездного и социального туризма;

- стимулирование развития предпринимательства в сфере туризма, поддержка малого бизнеса в этой области;

- создание условий для возрождения традиционных (санаторно-курортный, культурно-познавательный и другие) и развития новых (бизнес, конгресс, водный и т.д.) видов туризма в Калининградской области;

- углубление интеграции Калининградской области в систему российского туристского рынка (и прежде всего на Северо-Западе) и дальнейшее развитие международного сотрудничества в области туризма;

- реализация в Калининградской области концепции устойчивого развития туризма как экологически безопасной формы использования природных и культурно-исторических ресурсов;

- содействие в разработке и внедрении на туристском рынке Калининградской области прогрессивных технологий туристского обслуживания;

- стимулирование развития инфраструктуры туризма (средств размещения, питания, транспортных услуг, объектов индустрии развлечений и т.д.) путем создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных источников, в т.ч. иностранных инвестиций, для реконструкции действующих и строительства новых туристских объектов;

- совершенствование системы информационного обеспечения сферы туризма, в т.ч. путем широкого внедрения новых информационных технологий, проведение активной рекламной деятельности по продвижению туристских продуктов Калининградской области на внутренний и внешний рынки;

- проведение активной рекламной политики, направленной на создание имиджа региона в качестве одного из наиболее привлекательных европейских центров туризма и рекреации и продвижение региональных туристских продуктов на международный и внутренний туристские рынки;

- дальнейшее совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристских кадров;

- осуществление комплекса научных исследований в области туризма с участием научных и учебных учреждений гг. Калининграда, Санкт-Петербурга и Москвы, зарубежных вузов и организаций, с привлечением софинансирования национальных и международных фондов.

3. Система программных мероприятий

На основании результатов проведенного анализа условий и перспектив развития туризма и рекреации в Калининградской области определены следующие основные направлений становления туристско-рекреационной отрасли региона:

I. Совершенствование управления процессом становления и развития туристско-рекреационной отрасли.

II. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли.

III. Содействие процессу совершенствования традиционных и разработки новых турпродуктов (услуг) общерегионального и международного уровней.

IV. Содействие продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки.

V. Содействие развитию инфраструктуры туризма и рекреации в регионе.

VI. Развитие межрегионального и международного сотрудничества.

VII. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации.

VIII. Содействие обустройству территорий (зон) и отдельных объектов притяжения туристов и рекреантов.

Система программных мероприятий

I. Совершенствование управления процессом становления и развития туристско-рекреационной отрасли

1.1. Задача "Содействие созданию и эффективному функционированию региональной системы туристско-информационных центров"

1.1.1. Разработка концепции создания и функционирования региональной системы туристско-информационных центров

1.1.2. Разработка согласованных инвестиционных концепций развития туристско-рекреационных территорий Калининградской области

1.1.3. Организация общерегионального туристско-информационного центра в г. Калининграде

1.1.4. Содействие организации на базе общерегионального информационно-туристского центра (г. Калининград) туристского пресс-клуба, соответствующей телепередачи и печатного органа

1.1.5. Организация туристско-информационного центра на территории Приморской зоны (г. Светлогорск/г. Зеленоградск)

1.1.6. Организация туристско-информационных центров в гг. Балтийске, Черняховске и Советске

1.2. Задача "Содействие пространственной организации туристско-рекреационной отрасли"

1.2.1. Разработка концепции формирования зон приоритетного развития туризма и рекреации на территории Калининградской области

1.2.2. Разработка Программ развития туризма и рекреации для приоритетных туристско-рекреационных территорий (зон) и муниципальных образований

1.2.3. Создание региональной системы наружной рекламы туристско-рекреационных объектов

1.3. Задача "Развитие механизмов управления туристско-рекреационной деятельностью"

1.3.1. Разработка и ведение кадастра туристско-рекреационных ресурсов

1.3.2. Разработка и формирование системы управления развитием туристско-рекреационных территорий Калининградской области

1.3.3. Использование геоинформационных систем в целях повышения эффективности управления (регулирования) развитием туристско-рекреационной отрасли в Калининградской области

1.3.4. Проведение ежегодного маркетингового исследования, связанного с оценкой развития туристско-рекреационной отрасли региона и ее влиянием на экономику Калининградской области

1.3.5. Проведение ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий и внесение изменений (дополнений) в настоящую Программу

1.4. Задача "Разработка механизмов регулирования процессом развития самодеятельных (неорганизованных) видов туризма и отдыха"

1.4.1. Разработка программы развития на территории области самодеятельных (неорганизованных) видов индивидуального, семейного и корпоративного туризма и рекреации

1.5. Задача "Содействие реорганизации и повышению эффективности функционирования материально-технической базы детско-юношеского и молодежного спортивно-оздоровительного отдыха"

1.5.1. Разработка предложений и рекомендаций по созданию на территории области сети международных детско-юношеских и молодежных культурно-спортивно-оздоровительных центров (комплексов) на базе бывших пионерлагерей и других учреждений туризма и рекреации

1.6. Задача "Разработка механизмов координации процесса развития в регионе промышленного производства и народно-художественных промыслов и ремесел, специализирующихся на выпуске спортивно-туристских товаров и сувениров"

1.6.1. Разработка программы развития в регионе производства спортивно-туристских товаров (катера, яхты, спортинвентарь, туристское снаряжение), рыболовно-охотничьего снаряжения и сувениров

II. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли

2.1. Задача "Совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию концепции устойчивого развития туризма и рекреации как экологически безопасной формы использования природного и историко-культурного потенциала региона".

2.1.1. Принятие участия в подготовке нормативных - правовых актов в рамках компетенции, предусматриваемой федеральным и областным законодательством, об использовании особо охраняемых природных территорий (ООПТ) и памятников природы в туристско-рекреационных целях.

2.1.2. Подготовка и принятие положения об организации на территории области государственного резерва особо ценных в туристско-рекреационном отношении земель.

2.1.3. Подготовка и принятие нормативных-правовых актов о порядке использования историко-культурных памятников в туристских целях.

2.2. Задача "Совершенствование нормативно-правовой базы развития отдельных видов туризма и рекреации на территории области".

2.2.1. Разработка и принятие областного закона "О санаторно-курортной деятельности на территории Калининградской области".

2.2.2. Разработка и принятие положения "О развитии самодеятельного (индивидуального, семейного, корпоративного) туризма в Калининградской области".

2.2.3. Разработка и принятие положения "О развитии социального туризма в Калининградской области".

2.2.4. Подготовка и принятие нормативных - правовых актов по развитию водных видов туризма в регионе.

2.2.5. Подготовка и принятие нормативных - правовых актов по развитию дайвинга (подводного туризма) на территории Калининградской области.

2.3. Задача "Совершенствование нормативно-правовой базы стимулирования инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации".

2.3.1. Разработка и принятие областного закона и положения "О зонах приоритетного развития туристско-рекреационной деятельности в Калининградской области".

2.3.2. Совершенствование системы статотчетности в туристско-рекреационной сфере; подготовка макета и ежегодное издание статсборника "Туризм и рекреация в Калининградской области".

2.3.3. Разработка мер по страхованию туристской и инвестиционной деятельности.

2.3.4. Разработка и принятие закона Калининградской области "О государственной поддержке развития туристско-рекреационной отрасли на территории Калининградской области".

2.4. Задача "Совершенствование нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества в сфере туризма и рекреации".

2.4.1. Совершенствование нормативно-правовой базы приграничного сотрудничества в сфере туризма и рекреации.

2.5. Задача "Совершенствование нормативно-правовой базы управления развитием туристско-рекреационных территорий".

2.5.1. Разработка и принятие закона Калининградской области "О развитии туристско-рекреационных территорий Калининградской области".

III. Содействие процессу совершенствования традиционных и разработки новых турпродуктов (услуг) общерегионального и международного уровней

3.1. Задача "Содействие развитию в регионе культурно-познавательного туризма"

3.1.1. Разработка программы развития культурно-познавательного туризма в регионе, включающей в себя, в качестве основного раздела, создание центров притяжения туристов на базе объектов историко-культурного наследия региона. В свою очередь, данный раздел предполагает разработку следующих подразделов:

- Реконструкция (восстановление) историко-культурных памятников, их музеефикация и (или) организация на их базе иных форм привлечения туристов. Первоочередные объекты:

г. Калининград:

- Восстановление (реставрация) памятника истории и архитектуры XIX в. федерального значения - "оборонительная башня "Врангель" с организацией на его базе туристского и культурно-сервисного центра (выставки, ярмарки, аукционы и т.д.) и с созданием парковой зоны;

- реставрация памятника истории и архитектуры XIV века "Кафедральный собор";

- восстановление (реставрация) памятника истории и архитектуры XIX в. федерального значения - "оборонительная башня "Донна" в целях расширения возможностей размещенного здесь музея Янтаря (организация международных выставок янтаря, проведение семинаров и т.д.);

- ремонт и модернизация помещений памятника истории и архитектуры местного значения - "кирха "Святого семейства", в котором размещена областная филармония с единственным в области специализированным музыкальным залом (филармония проводит концерты, международные фестивали искусств "Янтарное ожерелье" и "Музыкальная весна", фестиваль органной музыки "Осеннее созвездие").

г. Балтийск:

- Реконструкция форта "Пиллау" с организацией в нем туристско-информационного центра и музея янтаря;

- реконструкция форта "Восточный" (XIX в.) и создание в нем гостинично-ресторанного комплекса;

- консервация и реконструкция Западного форта на Балтийской косе, руин древнего рыцарского замка Лохштедт, замка Порр, фортификационных сооружений времен Первой и Второй мировых войн.

г. Советск:

- Реконструкция зданий "Франкше-вилла" и дома пастора Литовской церкви с последующим переводом в одно из них исторического музея города.

г. Черняховск:

Проведение консервационно-восстановительных работ цитадели и форбурга историко-архитектурного памятника федерального значения "замок Инстербург" (1336 г.) с последующей организацией на его базе культурно-сервисного комплекса.

г. Багратионовск:

- Восстановление историко-архитектурного памятника XVI в. "Замок Прейсиш-Эйлау" и создание на его базе культурно-сервисного центра с гостиницей, конференц-залом и станцией для организации водных прогулок;

- восстановление фрагмента замка "Бальга" (пос. Веселое Багратионовского района) с последующей организацией на его базе туристского центра.

г. Полесск:

- Реконструкция исторического памятника XIII в. - обводной крепости, и создание на его базе культурно-спортивного и туристского центра.

г. Неман:

- Консервация и восстановление орденского замка "Рагнит" 1289 г.

пос. Янтарный:

- Восстановление и реконструкция исторического памятника "Шлосс-отель".

- Ремонтно-реконструкционно-восстановительные работы и благоустройство территорий вокруг историко-архитектурных памятников федерального и местного значения: орденские замки "Тапиау" (1265 г.) (г. Гвардейск); "Лабиау" (1377 г.) (г. Полесск); "Нойхаузен" (XIII в.) (г. Гурьевск); "Бранденбург" (пос. Ушаково), епископский замок "Георгенбург" (пригород Черняховска).

- Развитие городского туризма в Калининградской области:

- разработка и реализация планов комплексной реконструкции исторической застройки центров городов и поселков, наиболее привлекательных для развития городского туризма (первоочередные объекты: гг. Зеленоградск, Балтийск (район "Малого Амстердама"), Советск, Неман, Гвардейск, Черняховск, Гусев, Нестеров, Полесск.

- Разработка и реализация мероприятий по включению археологических памятников в систему экскурсионного показа:

- определение наиболее перспективных в туристском отношении археологических памятников, а также возможных условий и ограничений их использования в туристских целях;

- воссоздание (реконструкция) в непосредственной близости от археологических памятников соответствующих (стилизованных) городищ, селищ, стоянок и организация на их базе этнографических музеев под открытым небом (этнодеревни, этнопарки и т.д.). Первоочередные объекты:

- археологические памятники федерального значения, расположенные на территории Самбийского полуострова (Курортная зона) (городище "Грачевка-I" (IV-III в. до н.э.) и селище "Грачевка-II" (IX-XIII в.) (пос. Грачевка); городища "Романово-I" и "Романово-II" (позднеязыческое время) (пос. Романово); городище "Гальдгарбен" (II пол. I тысячелетия) (пос. Кумачово); святилище (I пол. I тысячелетия);

археологические памятники местного значения (могильники скандинавов (пос. Моховое, Зеленоградский район); городища "Консвикус" и "Унзертрапис" (г. Черняховск).

- Разработка системы мероприятий по использованию культовых сооружений в туристских целях (развитие религиозного, паломнического и других видов туризма) (первоочередные объекты: завершение строительства 60-метрового 5-купольного православного храма Христа-Спасителя (г. Калининград); строительство культурно-исторического центра "Крест Святого Адальберта" с часовней всех религий (г. Балтийск); ремонт и восстановление культовых сооружений: кирхи (католические и евангелические), костелы, соборы и т.д.).

- Разработка мероприятий по включению в системы экскурсионного показа исторических захоронений (кладбищ), военных мемориалов, памятных мест сражений и т.д.:

- благоустройство территорий, восстановление существующих и создание новых памятников и т.д. Первоочередные объекты: обустройство парка Победы на территории, прилегающей к памятнику-мемориалу 1200 гвардейцам, павшим при штурме крепости Кенигсберга; создание мемориального комплекса на базе исторического памятника жертвам фашизма и шахты "Анна" (пос. Янтарный); строительство мемориала жертвам Первой и Второй мировых войн; обустройство в туристских целях мест сражений при Гросс-Егерсдорфе (1757 г.), при Прейсиш-Эйлау (1807 г.) и т.д.

- Разработка системы мероприятий по созданию новых музейных комплексов (первоочередные объекты: строительство главного корпуса музея Мирового океана (г. Калининград); организация Военно-морского музея с экспозицией в виде военных кораблей различного класса и военного снаряжения; организация военно-исторического музейно-выставочного комплекса (юго-восточное побережье Вислинского залива); создание "Музея рыбака" (пос. Малое Матросово, Полесский район).

- Разработка системы мероприятий по возрождению ранее существовавших и созданию новых природно-культурных объектов притяжения туристов (первоочередные объекты: создание историко-пейзажного парка "Макс-Ашман парк"; загородного ландшафтно-природного парка в пос. Исаково; благоустройство Ботанического сада и реконструкция зоопарка (г. Калининград); восстановление довоенного "Питомника сирени" (Багратионовский район); восстановление парка "Вальдбург" с маршрутами конных прогулок верхом и на повозках (Гурьевский район); реконструкция и очистка городского озера - Мельничного пруда с дендропарком XVII в. (г. Советск); реконструкция парков отдыха (г. Зеленоградск); благоустройство пляжей и лесопарковых зон (Калининградское взморье).

3.2. Задача "Содействие развитию в регионе событийного туризма как элемента механизма снижения влияния сезонности на загрузку объектов туристско-рекреационного комплекса региона"

3.2.1. Разработка программы развития событийного туризма, включающей в себя, среди прочих, следующие основные разделы:

- Организация и проведение в регионе культурно-массовых (исторических, фольклорных и т.д.) мероприятий международного уровня.

- Организация и проведение на территории области международных выставок, ярмарок, кинофестивалей, морских фестивалей и т.д.

- Организация и проведение в области международных спортивных соревнований ("Кубок прибалтийских стран" (г. Калининград), "Кубок мира по конному спорту" (г. Черняховск), регаты, авиашоу и т.д.).

- Организация и проведение международных и всероссийских конференций (симпозиумов, семинаров и т.д.) по самым разнообразным проблемам развития стран и регионов.

- Организация и проведение в Калининградской области дней российских и зарубежных городов и регионов (включая "побратимов").

- Разработка и распространение "календаря" знаменательных для области историко-культурных, спортивных, научных и иных событий в качестве эффективного инструмента рационального посезонного распределения турпотоков.

3.3. Задача "Использование янтарного бренда области в качестве объекта притяжения туристов"

3.3.1. Разработка программы "Янтарь как объект туризма"

3.3.2. Создание янтарной улицы ремесел и творческой мастерской

3.4. Задача "Содействие развитию в регионе лечебно-оздоровительного (санаторно-курортного) туризма"

3.4.1. Разработка программы развития санаторно-курортного комплекса региона, включающей в себя, наряду с прочими, следующие разделы:

- Разработка системы мер по расширению номенклатуры санаторно-курортных услуг (включая уникальную янтарную терапию) и доведению их качества до уровня международных стандартов.

- Разработка рекомендаций по проведению специализированных медицинских исследований, направленных на поиск дополнительных возможностей использования природно-ресурсного потенциала региона в лечебно-оздоровительных целях.

- Разработка рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических отношений в санаторно-курортном деле (подключение к международным санаторным сетям, подписание прямых договоров с крупными предприятиями и учреждениями области и других регионов России и зарубежья; расширение возможностей граждан, не имеющих путевки (направления), для пользования услугами санаториев (экспресс-диагностика, лечение в сжатые сроки под наблюдением врачей за более высокую плату и т.д.).

- Разработка системы мер по возрождению и развитию довоенного курорта Нойхойзер (пос. Мечниково) (развитие малых семейных гостиниц (гостевых домов); развитие инфраструктуры развлечения и отдыха и т.д.).

- Разработка комплекса мер по осуществлению природоохранных работ и благоустройству территории курортных зон.

- Реконструкция и модернизация действующих санаториев, пансионатов и домов отдыха (первоочередные объекты: санатории "Отрадное", "Светлогорск" и "Янтарный берег"; реконструкция санаториев "Зеленоградск" и "Чайка" в г. Зеленоградске).

3.5. Задача "Содействие развитию других приоритетных для Калининградской области видов туризма"

3.5.1. Разработка программы развития водных видов туризма в регионе

3.5.2. Разработка программы развития сельского туризма в регионе

3.5.3. Разработка концепции развития экотуризма на территории региона

3.5.4. Разработка программы развития социального туризма

3.5.5. Разработка программы развития бизнес/конгресс и VIP-туризма

IV. Содействие продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки

4.1. Задача "Развитие механизмов продвижения региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки".

4.1.1. Разработка маркетинговой стратегии продвижения туристско-рекреационных продуктов (услуг) региона на международный и отечественный рынки.

4.1.2. Разработка предложений по совместному (с приморскими регионами Польши и Литвы) продвижению турпродуктов на международные туррынки.

4.1.3. Разработка и реализация программы продвижения туристско-рекреационных услуг в Калининградской области в Германии, Скандинавских странах, Голландии, Испании, Италии и т.д.

4.1.4. Организация конкурса на лучшую туристскую эмблему Калининградской области и ее рекламное продвижение на отечественных и зарубежных турвыставках, а также в СМИ.

4.1.5. Проведение обзорных экскурсий для представителей отечественных и зарубежных СМИ, турфирм, инвесторов и т.д. в целях ознакомления с туристско-рекреационным потенциалом региона.

4.1.6. Разработка и реализация программы "750 лет г. Калининграду (Кенигсбергу)" (включая издание русско-английского, русско-немецкого, русско-польского, русско-литовского юбилейного информационно-туристского справочника, подготовку и реализацию системы мероприятий).

4.1.7. Участие в подготовке и проведении мероприятий по празднованию "750-летие основания Кенигсберга - Калининграда ".

4.1.8. Участие в подготовке мероприятий по празднованию 280-летия со дня рождения Иммануила Канта.

4.1.9. Участие в проведении туристско-музыкального фестиваля "Встречи на Балтике".

4.1.10. Участие в проведении фестиваля "Зеленоградск - родина Буратино".

4.1.11. Участие в проведении международных регат и морских фестивалей.

4.2. Задача "Повышение эффективности выставочной деятельности"

4.2.1. Разработка и изготовление в едином стиле выставочного стенда "Туризм и рекреация в Калининградской области" с использованием современных модульных (сборно-разборных) конструкций.

4.2.2. Участие в международных турвыставках и ярмарках, проводимых как на территории России, так и за рубежом, и приобретение выставочных площадей.

4.2.3. Строительство международного выставочного центра в г. Калининграде.

4.3. Задача "Формирование имиджа региона как благоприятного для туризма и рекреации".

4.3.1. Проведение рекламной кампании в российских и зарубежных СМИ, нацеленной на формирование имиджа региона как благоприятного для туризма и рекреации.

4.3.2. Организация специализированного сайта в Интернете "Туризм и рекреация в Калининградской области".

V. Содействие развитию инфраструктуры туризма и рекреации в регионе

5.1. Задача "Содействие развитию в регионе эффективной системы размещения туристов и рекреантов".

5.1.1. Разработка концепции развития региональной системы средств размещения туристов и рекреантов, включающей в себя следующие разделы:

- Развитие гостиничного комплекса:

- развитие сети гостиниц первого класса (4-5 звезд):

- гостиницы повышенной комфортности - одни из наиболее значимых инфраструктурных элементов, обеспечивающих развитие приоритетного для региона бизнес-конгресс-VIP-туризма (по статистике, бизнес-турист оставляет на территории пребывания в 3 раза больше денежных средств, чем обыкновенный турист). Основными центрами бизнес-конгресс-VIP-туризма являются гг. Калининград и Светлогорск. К сожалению, в настоящее время в регионе лишь две гостиницы: "Командор" (г. Калининград) и "Русь" (г. Светлогорск) соответствуют уровню четырех звезд.

- строительство новых гостиниц (не ниже 4 звезд) (первоочередные объекты: гостиница "Лукойл Калининградморнефть", 5-звездная гостиница в центре г. Калининграда ("Янтарная" с янтарными салонами, витражами и картинами, мебелью и полами инкрустированными янтарем), деловой центр с гостиничным комплексом (4 звезды) (ул. Черняховского), СИТИ-центр с гостиничным комплексом (г. Калининград), II очередь гостиницы "Русь" (г. Светлогорск);

- реконструкция действующих гостиниц в целях повышения класса (первоочередные объекты: "Москва", "Дейма", "Турист").

- Реализация данных мер позволит довести общее количество мест в гостиницах первого класса до 1600 (в т.ч. в г. Калининграде - 1150 и в г. Светлогорске - 450);

- разработка системы мер по включению гостиниц первого класса в международные гостиничные сети в целях обеспечения условий их максимальной круглогодичной загрузки;

- развитие сети гостиниц среднего класса (3 звезды):

- строительство новых и реконструкция старых гостиниц в гг. Калининграде, Балтийске, Черняховске, Немане, Полесске, Гвардейске, Гусеве, Светлогорске, Зеленоградске;

- реконструкция действующих гостиниц в целях повышения класса (первоочередные объекты: реконструкция гостиницы "Дом Дружбы" (г. Неман);

- развитие сети гостиниц низкого тарифа;

- разработка системы мер по формированию и развитию региональной сети малых (семейных) гостиниц (в т.ч. с подключением жилищного фонда местных жителей, т.е. сдача в аренду собственных домов, квартир, размещение по типу "bed and breakfast" и т.д. и использованием подлежащей расселению и реконструкции довоенной коттеджной застройки в городах и зданий усадебного (хуторского) типа в сельской местности) в интересах развития индивидуального (семейного) туризма, сельского туризма, спортивно-оздоровительного туризма и других видов активного отдыха на природе (первоочередные объекты: завершение строительства гостевого дома "Гронинген" (пос. Сальское, Зеленоградский район); создание центра по развитию сельского и экологического туризма в Полесском районе на базе гостевого дома "Робинзон"; развитие агротуризма на базе фермерского хозяйства "Кена" в Багратионовском районе; строительство второй очереди гостевого дома "Золотая орхидея" (пос. Мечниково, Балтийский городской округ).

- Развитие других средств размещения (без санаторных учреждений):

- реконструкция действующих и строительство новых детско-юношеских и молодежных оздоровительных лагерей, турбаз и баз отдыха, кемпингов и т.д. в целях развития социального, молодежного, сельского туризма, а также обустройства туристских автодорог, развития туристско-рекреационных территорий (зон) и т.д. (первоочередные объекты: строительство двух молодежных оздоровительных лагерей, реконструкция пансионатов "Балтика", "Волна" и строительство дома отдыха в г. Светлогорске, строительство комплекса пансионатов семейного отдыха в пос. Лесное Светлогорского административного округа, строительство кемпингов для автотуристов (Зеленоградский район) и для туристов-водников по рекам Преголя и Анграпа (Черняховский и Нестеровский районы), строительство турцентра и реконструкция детского оздоровительного лагеря у оз. Виштынецкое, реконструкция и строительство центра въездного туризма "Лукоморье" (г. Ладушкин), строительство пансионатов и кемпингов на Балтийской косе, строительство базы отдыха в пос. Заповедное (Славский район), строительство кемпингов в местечке Лисьи Горы (Краснознаменский район).

5.2. Задача "Содействие развитию транспортной составляющей туристско-рекреационного комплекса региона".

5.2.1. Разработка программы транспортного обеспечения туристско-рекреационной отрасли региона, включающей в себя следующие основные разделы:

- "Туризм и автомобильный транспорт", в рамках которого следует предусмотреть разработку следующих мер:

- разработка мероприятий по организации в области так называемых "туристских дорог". Эти дороги могут быть использованы также вело- и мототуристами (первоочередные объекты: создание общекурортной (вдоль побережья) туристской автодороги, оборудованной велосипедными и пешеходными дорожками с особым режимом эксплуатации. Данная дорога может быть организована на базе проектируемой технологической аварийно-ремонтной дороги, которую планируют построить вдоль всего периметра побережья. В рамках данного направления значительно повышается актуальность реализации проекта создания "Транс-Балтийской велосипедной трассы" (Польша - Балтийская коса - побережье Самбийского полуострова - Куршская коса - Литва);

- разработка региональной системы проката автомобилей и других транспортных средств;

- "Туризм и железнодорожный транспорт", в рамках которого следует предусмотреть разработку следующих мер:

- создание специализированного турпоезда, осуществляющего международные и внутрирегиональные турмаршруты в целях обеспечения всесезонного развития туризма в регионе;

- разработка внутрирегиональных и международных турмаршрутов.

- "Туризм и воздушный транспорт", в рамках которого следует предусмотреть разработку следующих мер:

- содействие реализации проектов по модернизации аэропорта "Храброво" и развитию ГУАП "Калининградавиа";

- развитие инфраструктуры малой авиации и иных средств перемещения по воздуху (воздушные шары, дельтапланы) (первоочередные объекты: модернизация действующих и строительство новых взлетно-посадочных полос в районе оз. Виштынецкое, Балтийском городском округе, гг. Пионерском, Советске).

- "Туризм и водный транспорт", в рамках которого следует предусмотреть разработку следующих мер:

- разработка системы мероприятий по развитию инфраструктуры морского, круизного туризма;

- разработка системы мероприятий по развитию инфраструктуры катерно-яхтенного туризма;

- разработка системы мероприятий по развитию инфраструктуры водного спортивно-оздоровительного туризма (лодки, байдарки и т.д.).

- "Велотуризм":

- строительство велосипедной трассы, проходящей по прибрежным территориям области, от границы с Польшей до границы с Литвой.

5.3. Задача "Содействие становлению и развитию зрелищно-развлекательной индустрии региона".

5.3.1. Разработка концепции развития зрелищно-развлекательной индустрии (первоочередные объекты: реконструкция городских парков отдыха с созданием развлекательных комплексов (гидропарк (о. Центральный); спортивно-пригородный парк (пос. Новодорожный), спортивный парк с гольф-клубом (пос. Чкаловск) (г. Калининград), гольф-клуб в пос. Лесное Светлогорского городского округа, создание курортного парка развлечений по типу Диснейленда в районе Шатровских озер (лесопарковая зона г. Светлогорска); строительство водно- и конно-спортивных комплексов в районе Голубых озер (г. Калининград); строительство аквапарка с гостиничным комплексом в г. Зеленоградске, строительство аквапарка с 4-звездной гостиницей в г. Калининграде, строительство аквазоны гостиничного комплекса "Универсал" в г. Светлогорске; создание общекурортного парка развлечений в районе пос. Рощино; создание на территории Черняховского и Нестеровского районов туристского парка "Мир лошадей", включающего 11 аттракционов и т.д.).

5.4. Задача "Содействие развитию региональной системы подготовки кадров для туристско-рекреационной отрасли".

5.4.1. Разработка концепции создания и развития региональной системы непрерывного образования в сфере туризма и рекреации, включающей в себя следующие основные разделы:

- Определение региональной потребности в специалистах в сфере туризма и рекреации.

- Определение перечня туристских профессий, разработка новых и корректировка существующих учебных программ (методик) подготовки и переподготовки специалистов.

- Содействие организации региональной ассоциации государственного многоуровневого непрерывного образования в туризме, призванной обеспечить координацию деятельности учебных заведений, участвующих в подготовке туркадров.

- Содействие созданию регионального центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации туркадров на базе Калининградского государственного университета и Калининградского института туризма.

VI. Развитие межрегионального и международного сотрудничества

6.1. Задача "Формирование единого туристско-рекреационного пространства в рамках территории бывшей Восточной Пруссии".

6.1.1. Разработка программы приграничного сотрудничества (с Польшей и Литвой) в сфере туризма и рекреации.

6.1.2. Содействие созданию Виштынецко-Сувальской трансграничной особо охраняемой территории с международным статусом в интересах развития въездного туризма в восточных районах области.

6.1.3. Участие в программах по разработке международных турмаршрутов, проходящих по территории области.

6.2. Задача "Формирование единого туристско-рекреационного пространства в рамках Северо-Запада России и развитие сотрудничества с другими российскими регионами. Углубление международного взаимодействия в сфере туризма и рекреации".

6.2.1. Проведение и участие в международных семинарах, конференциях, симпозиумах, посвященных актуальным проблемам развития туризма и рекреации.

6.2.2. Участие в международных проектах по туристско-рекреационной тематике (по программе TACIS и др.).

6.2.3. Разработка и заключение соглашений о сотрудничестве в туристско-рекреационной сфере с городами и регионами России и зарубежных стран.

6.2.4. Участие в организации и проведении в Калининградской области дней отечественных и зарубежных городов и регионов (включая побратимов).

6.2.5. Участие в организации и проведении дней Калининградской области и ее отдельных городов (районов) на территории субъектов РФ и за рубежом.

6.2.6. Ознакомление с отечественным и международным опытом проведения мероприятий, посвященных юбилейным датам исторических городов.

VII. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации

7.1. Задача "Оказание информационно-методической поддержки инвесторам и предпринимателям".

7.1.1. Подготовка и издание рекламных туристских проспектов и инвестиционных каталогов (сборников инвестиционных предложений) в русско-английском и русско-немецком вариантах.

7.1.2. Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и рекреации.

7.1.3. Проведение экспертиз инвестиционных проектов и содействие поиску инвесторов для строительства новых и реконструкции действующих объектов инфраструктуры туризма и рекреации.

7.1.4. Оказание помощи малым и средним предприятиям в туристско-рекреационной сфере в разработке бизнес-планов и инвестиционных проектов.

7.2. Задача "Совершенствование механизмов стимулирования инвестиционно-предпринимательской деятельности".

7.2.1. Разработка предложений по развитию в регионе процесса микро-кредитования туристско-рекреационной деятельности.

7.2.2. Разработка организационно-экономического механизма, стимулирование привлечения инвестиций в реализацию крупномасштабных проектов в сфере туризма и рекреации.

7.2.3. Разработка предложений по льготному налогообложению в сфере социального туризма (детского (школьного), молодежного (студенческого), туризма для малообеспеченных пенсионеров и инвалидов).

VIII. Содействие обустройству территорий (зон) и отдельных объектов притяжения туристов и рекреантов

8.1. Задача "Благоустройство, проведение природоохранных мероприятий и развитие инфраструктуры туризма и рекреации на приоритетных туристско-рекреационных территориях области".

8.1.1. Развитие туристско-рекреационной территории "Приморская".

8.1.1.1. Развитие инфраструктуры и зоны отдыха курорта федерального значения Светлогорск-Отрадное.

8.1.1.2. Развитие инфраструктуры и зоны отдыха курорта федерального значения Зеленоградск.

8.1.1.3. Реализация мероприятий по обустройству пляжей Калининградского взморья для получения европейского экологического знака "Синий флаг".

8.1.2. Развитие туристско-рекреационной территории "Балтийская коса".

8.1.2.1. Проведение природоохранных мероприятий, развитие туристско-рекреационного потенциала Балтийской косы.

8.1.2.2. Разработка и реализация проекта инженерно-транспортного обеспечения и обустройства Балтийской косы.

8.1.2.3. Строительство международного парусного центра на территории Балтийской косы.

8.1.3. Развитие туристско-рекреационной территории "Куршская коса".

8.1.3.1. Реализация программы охраны природы и социально-экономического развития Куршской косы на период 2002-2004 годы.

8.1.4. Развитие туристско-рекреационной территории "Калининградская".

8.1.4.1. Реконструкция главного корпуса музея Мирового океана в г. Калининграде.

8.1.4.2. Восстановление Ботанического сада в г. Калининграде.

8.1.4.3. Строительство речного вокзала и пешеходного моста через реку Преголя в г.Калининграде.

4. Ресурсное обеспечение программы

Основными ресурсами, определяющими возможность успешной реализации настоящей Программы, являются инвестиционно-финансовые и кадровые ресурсы.

Общая потребность в инвестиционно-финансовом обеспечении Программы составляет 8217 млн. рублей (в ценах 2001 года), из которых:

1659,5 млн. рублей приходится на туристско-рекреационные объекты, вошедшие в федеральную целевую программу развития Калининградской области на период до 2010 года;

6557,7 млн. рублей приходится на реконструкцию действующих и строительство новых объектов инфраструктуры туризма и рекреации, не вошедших в отмеченную программу.

Распределение потребности в общем объеме инвестиционно-финансовых ресурсов по годам реализации Программы представлено в табл. 8.

Таблица 8

Общий объем финансово-инвестиционных ресурсов, необходимый
для реализации мероприятий Программы

Годы	2002	2003	2004	2005	2006	2002-2006
Объем инвестиционно- финансовых ресурсов (тыс. руб. в ценах 2001 г.)	948870	2332240	2772370	1780920	382880	8217280

Общий объем финансовых средств областного бюджета, необходимый для реализации системы программных мероприятий составляет 16,23 млн. рублей (т.е. 0,2% от общей финансово-инвестиционной потребности Программы). Его распределение по годам реализации Программы представлено в табл. 9.

Таблица 9

Объем финансирования Программы из областного бюджета (без
объектов (мероприятий) других программ, входящих в
государственную Программу)

Годы	2002	2003	2004	2005	2006	2002-2006
Объем финансирования (тыс. руб. в ценах 2001 г.)	1350	3420	3800	3810	3850	16230

Общую потребность в инвестиционно-финансовых ресурсах Программы предполагается покрыть за счет следующих основных источников:

Средств федерального бюджета (194,8 млн. рублей), привлекаемых в основном для реализации мероприятий федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года;

- средств областного бюджета (112,11 млн. рублей), привлекаемых к реализации мероприятий Программы;

- средств местных (муниципальных) бюджетов (0,65 млн. рублей), привлекаемых для использования по отдельным направлениям Программы (сумма подлежит ежегодному уточнению при разработке проекта местных муниципальных бюджетов);

- собственных средств предприятий (1197,5 млн. рублей), используемых в основном при реконструкции действующих и строительстве новых объектов инфраструктуры туризма и рекреации;

- прочих средств (6712 млн. рублей), также привлекаемых для реализации мероприятий, связанных с реконструкцией действующих и строительством новых объектов инфраструктуры туризма и рекреации.

Потребность в заемных и привлеченных средствах составляет около 82% общей потребности Программы в финансово-инвестиционных ресурсах, а их привлечение является основной проблемой ресурсного обеспечения Программы. В силу этого в рамках соответствующих программных мероприятий предусматривается разработка механизма стимулирования инвестиционно-финансовой деятельности в туристско-рекреационной сфере, включающего в себя разделы, связанные с: разработкой эффективного механизма заимствований под реализацию долгосрочных инвестиционных проектов; созданием региональной системы гарантий и сотрудничества по обеспечению возвратности заемных средств, страхованием инвестиционных рисков, эффективным использованием лизинга, институциональным обеспечением инвестиционного процесса и т.д. Особое внимание при этом будет уделено механизмам привлечения инвестиционных ресурсов на базе широкого использования принципов проектного инвестирования (использования механизма залога имущественных прав на возводимый объект - т.н. условный залог) в качестве альтернативы инвестиционному кредитованию.

К наиболее распространенным формам государственной поддержки инвестиционной деятельности в сфере туризма, которые могли бы быть использованы в качестве механизмов привлечения финансовых ресурсов к реализации Программы, могут быть отнесены следующие:

- Предоставление инвесторам программных мероприятий налоговых льгот в пределах сумм, зачисляемых в бюджет области в соответствии с действующим законодательством;

- предоставление бюджетного кредита;

- предоставление субсидий на компенсацию части затрат участников Программы на уплату процентов по кредитам;

- предоставление инвесторам программных мероприятий гарантий Администрации области в обеспечении возврата привлекаемых на эти цели средств;

- предоставление налоговых и иных льгот участникам реализации будущих целевых программ (разработанных в рамках настоящей Программы), действующих на территории туристско-рекреационных зон.

Потребность в инвестиционно-финансовых ресурсах будет ежегодно корректироваться с учетом инфляции, изменений в ходе реализации программных мероприятий и появления новых программных объектов (мероприятий).

Реализация программных мероприятий будет сопровождаться значительным приростом туристов в регион (см. прогноз), а следовательно, появлением новых рабочих мест и увеличением потребности в соответствующих трудовых ресурсах. (см. табл. 10)

Таблица 10

Прогноз численности занятых в сфере туризма и рекреации
на 2006 и 2010 годы

Показатель	Программа-минимум
Показатель	2006 г.	2010 г.
Численность занятых в сфере туризма и рекреации (чел.)	12800	18500

Перспективы столь значительного прироста численности занятых в сфере туризма и рекреации обуславливают потребность в развитии региональной системы организации подготовки и переподготовки кадров для данной сферы деятельности. Разработка соответствующих мероприятий предусмотрена в рамках настоящей Программы.

5. Организация и механизм управления программой,
контроль за ходом ее реализации

Механизм реализации государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002-2006 годы предусматривает использование всей совокупности существующих управленческих методов воздействия на процесс реализации программных мероприятий, включающий организационные, экономические, финансовые, правовые, социально-психологические, информационные и иные методы.

Цель данного механизма заключается в организации эффективного обеспечения достижения целей, задач и стратегических ориентиров Программы.

К главным принципам, на которых базируется механизм реализации Программы, относятся: целенаправленность, системность, гибкость, открытость (возможность подключения к программе), согласованность интересов участников Программы, гласность и эффективность.

Определяющими принципами, обуславливающими специфику механизма реализации настоящей Программы, являются гибкость и открытость. План реализации программных мероприятий на 2002-2006 годы построен таким образом, что, по мере его реализации (разработки программ, концепций и т.д.) и подготовки проектно-сметной документации объектов (мероприятий), определяемых в рамках данных программ (концепций), в качестве наиболее значимых с общерегиональных позиций, последние (объекты и мероприятия), пройдя экспертизу и соответствующую процедуру согласований, вводятся в Программу в качестве туристско-рекреационных объектов (мероприятий) общерегионального значения.

Для обеспечения этой процедуры в плане реализации программных мероприятий (начиная с 2003 года) предусмотрено проведение ежегодного анализа результатов реализации программных мероприятий и подготовки предложений по внесению изменений (дополнений) в настоящую Программу.

Другой отличительной особенностью механизма реализации настоящей Программы является то, что значительная часть его (механизма) элементов разрабатывается в ходе реализации самой программы. Это относится и к нормативно-правовым, и к финансово-экономическим, и к информационным элементам механизма реализации Программы. Так, реализация мероприятий по созданию в регионе сети туристско-информационных центров, организация специализированного сайта в Интернете с размещением в нем настоящей Программы, выпуск рекламно-информационных справочников и буклетов способствуют информационному обеспечению реализации Программы на принципах гласности и открытости. Реализация мероприятий по разработке организационно-экономического механизма стимулирования привлечения инвестиций в осуществление крупномасштабных проектов, а также по развитию в регионе процесса микро-кредитования туристско-рекреационной деятельности, способствует финансово-экономическому (инвестиционному) обеспечению реализации Программы на принципах эффективности.

Программа предполагает создание нормативно-законодательной базы для обеспечения формирования эффективной системы управления развитием и жизнедеятельностью туристско-рекреационной отрасли в целом и туристско-рекреационными территориями в частности. Создаваемая система управления предусматривает:

- создание условий для привлечения инвестиций;

- повышение заинтересованности муниципальных образований в развитии туристско-рекреационной деятельности на их территории;

- согласование интересов муниципальных образований и перераспределение прибыли от туристско-рекреационной деятельности между ними в интересах населения и местных бюджетов;

- повышение эффективности управления и ускорение процессов реализации программы;

- эффективное использование земельных ресурсов туристско-рекреационных территорий.

Управление Программой осуществляется комитетом по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области.

Координатором Программы является комитет по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области при активной поддержке со стороны Координационного совета при главе администрации (губернаторе) области по вопросам развития индустрии туризма в Калининградской области.

Для эффективной реализации Программы при ее координаторе целесообразно создать группу научно-методического сопровождения Программы.

Комитет по туризму и межрегиональным связям администрации Калининградской области по результатам ежегодно проводимых маркетинговых исследований и анализа итогов реализации программных мероприятий подготавливает бюджетную заявку на очередной финансовый год для финансирования существующих и новых мероприятий Программы. К данной заявке прилагается пояснительная записка с соответствующими экономическими обоснованиями необходимости включения в Программу новых объектов (мероприятий).

Неотъемлемым элементом механизма реализации Программы является ее мониторинг, осуществляемый с помощью проведения ежегодного маркетингового исследования и анализа результатов реализации программных мероприятий.

Контроль за ходом выполнения Программы целесообразно возложить на первого заместителя главы Администрации Калининградской области, курирующего вопросы, связанные с развитием туризма и рекреации.

6. Социально-экономическая эффективность реализации
программы

К ожидаемым конечным результатам реализации настоящей Программы могут быть отнесены:

- Создание на территории Калининградской области современной конкурентоспособной туристско-рекреационной отрасли в качестве одной из ведущих отраслей территориальной специализации региона;

- становление Калининградской области в качестве одного из наиболее привлекательных туристско-рекреационных центров Европы;

- существенное увеличение числа прибывающих в регион туристов;

- увеличение количества дней пребывания туристов в регионе;

- увеличение числа туристов, повторно посещающих регион;

- существенное улучшение качества обслуживания туристов, в т.ч. за счет повышения разнообразия предоставляемых услуг;

- значительное увеличение доходов туристско-рекреационных предприятий, бюджетов (всех уровней) и населения;

- повышение эффективности работы предприятий других отраслей регионального хозяйственного комплекса;

- рост числа новых рабочих мест;

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику и социальную сферу региона;

- развитие малого предпринимательства и самозанятости населения;

- улучшение качества жизни (в т.ч. улучшение здоровья) населения за счет обеспечения благоприятных условий для активного, разнообразного и полноценного отдыха;

- улучшение ситуации в области охраны окружающей среды, а также сохранения и возрождения историко-культурного наследия региона.

Несовершенство существующей учетно-статистической базы туристско-рекреационной сферы обуславливает проблемы, связанные с проведением научно-обоснованной оценки ее эффективности, необходимостью использования укрупненных методов расчетов соответствующих показателей и т.д. Вместе с тем, результаты даже укрупненных расчетов могут служить ориентирами, позволяющими судить о результативности процесса реализации программных мероприятий (см. табл. 11).

Таблица 11

Основные социально-экономические показатели эффективности
реализации Программы

Показатели	Программа-минимум (частичная реализация Программы)*		Программа- максимум (полная реализация программных мероприятий)
Показатели	2006 г.	2010 г.	2006 г.
Количество туристов (тыс. чел), всего в т.ч. иностранных (тыс. чел) российских (тыс. чел)	380 87 293	550 115 435	630 230 400
Ежедневные (в среднем) расходы одного туриста (руб./день)** иностранных туристов российских туристов	6000 2100	7500 3000	6150 2250
Совокупные ежегодные расходы туристов (в млн. руб.), всего, в т.ч. иностранных туристов российских туристов	9810 3660 6150	19080 6030 13050	18900 9900 9000
Доходы регионального бюджета (в млн. руб.) (10% от СРТ), всего, в т.ч. за счет иностранных туристов за счет российских туристов	990 360 630	1920 600 1320	1890 990 900
Общее число занятых (чел)*** в т.ч. в сфере туризма и рекреации (каждые 30 туристов создают 1 рабочее место) в других отраслях хозяйства (каждые 30 туристов создают 2 рабочих места)	38300 12800 25500	55400 18500 36900	63000 21000 42000

* - Под частичной реализацией программы понимается следующее:

- мероприятия по ФЦП - реализуются на 50%, что в финансовом выражении составляет 765800 тысяч рублей (реализуются в основном мероприятия, связанные со строительством и реконструкцией объектов размещения, а также ряд мероприятий, связанных с благоустройством территорий);

- мероприятия программы, финансируемой из областного бюджета (16200 тысяч рублей), реализуются на 100%;

- прочие мероприятия - реализуются на 66%, то есть на 3650000 тысяч рублей. Данные мероприятия связаны, прежде всего, с созданием объектов индустрии развлечений (аква-парки, боулинг-клубы, янтарные улицы ремесел и т.д.), а также со строительством объектов размещения, предназначенных для приема бизнес/конгресс и VIP туристов;

В целом частичная реализация программы предполагает освоения 4432000 тысяч руб., то есть 63% от общего объема финансово-инвестиционных ресурсов требуемых для полной реализации программы.

** - с учетом всех прямых и косвенных расходов туристов и рекреантов;

*** - с учетом частичной и иных форм занятости населения в обслуживании туристов и рекреантов.

Настоящая Программа включает в себя 3 составные части:

- Объекты, строительство (реконструкция) которых предусматривается осуществить в рамках федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года;

- объекты, строительство (реконструкция) которых предусматривается осуществить за счет заемных, привлеченных и собственных средств предприятий;

- система программных мероприятий, реализацию которых планируется осуществить за счет средств бюджета области (текущие затраты).

Эффективность строительства (реконструкции) туристско-рекреационных объектов рассчитана в ходе разработки соответствующих бизнес-планов этих объектов, большинство из которых включены в сборник инвестиционных проектов в сфере туризма и рекреации Калининградской области.

В целом следует отметить, что реализация лишь одного направления Программы - "Содействие продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки" - способна привлечь до 70% общего прогнозируемого въездного турпотока и, тем самым, обеспечить окупаемость практически всех вложений областного бюджета в настоящую Программу.

Подавляющая часть введенных в Программу объектов инфраструктуры туризма и рекреации будет создаваться за счет собственных средств предприятий, а также за счет заемных и привлеченных средств. Эффективность этих вложений (т.е. их окупаемость) зависит от количества привлеченных в регион туристов, а следовательно, и от успешной реализации намеченных программных мероприятий.

7. Оценка бюджетной эффективности основных мероприятий
программы

N	Наименование мероприятия	Цель разработки	Ожидаемые результаты
I. Совершенствование управления процессом становления и развития туристско-рекреационной отрасли
1.1.	Разработка концепции создания и функционирования региональной системы туристско-информационных центров и организация этих центров на территории Калининградской области	Повышение эффективности управления (регулирования) туристско-рекреационной деятельностью в регионе за счет перераспределения оперативной (текущей) нагрузки между областным комитетом по туризму и межрегиональным связям и соответствующими туристско-рекреационными центрами. Создание комфортной информационной среды для туристов	Организация системы сбора, обработки, анализа и распределения разнообразной информации о туристско-рекреационных возможностях региона. Организация туристско-информационных центров: в Калининграде (общерегиональный центр с пресс-клубом, соответствующей телепередачей и печатным органом), в Светлогорске, Зеленоградске, Балтийске, Черняховске, Советске. На создание подобной системы в регионе Программой предусмотрено использовать 650 тыс. рублей из бюджета области (всего 2300 тыс. рублей). Эти расходы могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 1593 чел./дня зарубежных или 11440 чел./дня российских туристов
1.2.	Разработка концепции формирования зон приоритетного развития туризма и рекреации на территории Калининградской области	Создание в Калининградской области зон приоритетного развития туризма и рекреации с режимом наибольшего экономического благоприятствования (налоговые и иные льготы) в целях обеспечения ускоренного развития туристско-рекреационной инфраструктуры	Создание научно-организационных предпосылок для формирования на территории области зон приоритетного развития туризма и рекреации. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в сферу туризма и рекреации. Создание благоприятных условий для активизации предпринимательской деятельности. Создание благоприятных условий для решения комплекса неотложных проблем развития туризма и рекреации без привлечения бюджетных ресурсов. Предполагаемые Программой бюджетные затраты на разработку концепции составляют 50 тыс. рублей и могут быть покрыты как за счет будущей экономии бюджетных ресурсов, так и путем увеличения турпотоков в регион на 123 чел./дня зарубежных или 880 чел./дня российских туристов
1.3.	Разработка и ведение кадастра туристско-рекреационных ресурсов	Совершенствование системы управления (регулирования) процессами, протекающими в области использования туристско-рекреационных ресурсов региона	Формирование системы учета и контроля за использованием туристско-рекреационных ресурсов. Формирование резерва особо ценных в туристско-рекреационном отношении земель. Уточнение ставок имущественных и земельных налогов и стоимости аренды земельных участков, имеющих туристско-рекреационное значение на базе оценок потенциальной доходности этих земель. Расходы на разработку кадастра в размере 160 тыс. рублей могут быть многократно покрыты за счет увеличения поступлений по земельному налогу (при уточнении платы за пользование соответствующими землями), а также за счет платежей, поступающих в бюджет от сдачи этих земельных ресурсов в долгосрочную аренду
1.4.	Создание региональной системы наружной рекламы туристско-рекреационных объектов	Увеличение продолжительности пребывания туристов на территории Калининградской области	Увеличение времени пребывания туристов на территории Калининградской области. Увеличение доходов региона от туристско-рекреационной деятельности. Развитие достопримечательных туристских объектов. Бюджетные расходы на проведение этого мероприятия за период с 2003 по 2006 гг. составят 370 тыс. рублей (всего 4170 тыс. рублей). Они могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 907 чел./дня зарубежных или 6475 чел./дня российских туристов
II. Совершенствование нормативно-правовой базы развития туристско-рекреационной отрасли
2.1.	Разработка предложений по созданию системы статотчетности в туристско-рекреационной сфере, подготовка макета и участие в издании ежегодного статсборника "Туризм и рекреация в Калининградской области"	Разработка системы базовых показателей (а также их сбор обработка), позволяющих получать и распространять достоверную информацию о процессах, протекающих в туристско-рекреационной сфере региона	Совершенствование системы статотчетности в сфере туризма и рекреации. Повышение эффективности управления (регулирования) процессом развития туристско-рекреационной сферы региона. Повышение уровня открытости (прозрачности). Получение достоверной оценки вклада туристско-рекреационной отрасли в экономику региона. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации. На реализацию данного мероприятия в Программе предусмотрено затратить 180 тыс. рублей (за период 2003 - 2006 гг.). Данные затраты предполагается окупить за счет экономии, полученной путем повышения эффективности управленческих решений, а также за счет продажи статсборников (в т.ч. их электронной версии) и информационно-туристских изданий (буклетов, путеводителей и т.д.), использующих эту информацию.
III. Содействие процессу совершенствования традиционных и разработки новых турпродуктов (услуг) общерегионального и международного уровней
3.1.	Разработка программы развития санаторно-курортной деятельности на территории Калининградской области	Содействие интенсивному развитию в регионе лечебно-оздоровительного (санаторно-курортного) туризма	Выработка рекомендаций и предложений по: - проведению реконструкции и модернизации действующих санаториев, пансионатов и домов отдыха; - расширению номенклатуры санаторно-курортных услуг (включая уникальную янтарную терапию) и доведению их качества до уровня международных стандартов; - проведению специализированных медицинских исследований, направленных на поиск дополнительных возможностей использования природно-ресурсного потенциала региона в лечебно-оздоровительных целях; - подготовке и переподготовке специалистов в области санаторно-курортного дела; - совершенствованию организационно-экономических отношений в санаторно-курортном деле (подключение к международным санаторным сетям, подписание прямых договоров с крупными предприятиями и учреждениями области и других регионов России и зарубежья и т.д.) На разработку данной программы выделено 60 тыс. рублей, которые могут быть возмещены за счет поступлений от сертификации курортных учреждений
IV. Содействие продвижению региональных турпродуктов (услуг) на международный и внутренний рынки
4.1.	Разработка и изготовление в едином стиле выставочного стенда "Туризм и рекреация в Калининградской области" с использованием современных модульных (сборно-разборных) конструкций	Повышение эффективности выставочной деятельности	Снижение затрат на подготовку и проведение турвыставок. Повышение качества экспозиционных материалов. Увеличение числа посетителей выставочного стенда. Создание узнаваемого стиля. Увеличение количества договоров (контрактов) с зарубежными и отечественными турфирмами. Рост турпотоков в регион. Бюджетные расходы области по данному мероприятию составят 150 тыс. рублей. Они могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 319 чел./дня зарубежных или 2275 чел./дня российских туристов
4.2.	Участие в международных турвыставках и ярмарках, проводимых как на территории России, так и за рубежом и приобретение выставочных площадей	Представление туристско-рекреационных возможностей Калининградской области на международных выставках в целях привлечения турпотоков и инвестиций, а следовательно, обеспечения устойчивого развития туристско-рекреационной отрасли региона	Увеличение числа международных и отечественных туристов, посещающих область, в т.ч. за счет подписания на выставках контрактов. Устойчивое развитие туристско-рекреационной отрасли региона. Учитывая значимость данного мероприятия, обеспечивающего значительную часть притока туристов в регион, на его реализацию в Программе выделено 3200 тыс. рублей (т.е. более 20% всех бюджетных ассигнований по Программе) на период 2002 - 2006 гг. - в среднем более 600 тыс. рублей в год. Эти затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 7840 чел./дня зарубежных или 56000 чел./дня российских туристов. Косвенным бюджетным эффектом реализации этого мероприятия может служить т.н. предотвращенный ущерб, связанный с сокращением (в случае отказа от проведения этого мероприятия) турпотоков в регион
4.3.	Проведение рекламной кампании в российских и зарубежных СМИ, нацеленной на формирование имиджа региона, как благоприятного для туризма и рекреации	Привлечение туристско-рекреационных потоков и обеспечение устойчивого развития туристско-рекреационной отрасли региона, предоставление туристско-рекреационных возможностей области и формирование имиджа региона как благоприятного для туризма и рекреации	Увеличение притока туристов в регион. Активизация инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации. Обеспечение более полной загрузки объектов инфраструктуры туризма и рекреации. Нейтрализация контррекламы. Укрепление позиций области в конкурентной борьбе за турпотоки в регион. На реализацию данных мероприятий в Программе выделено 520 тыс. рублей на период 2002 - 2006 гг. - т.е. в среднем 100 тыс. рублей в год. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 1274 чел./дня зарубежных или 9100 чел./дня российских туристов
4.4.	Создание специализированного сайта в Интернете "Туризм и рекреация в Калининградской области"	Расширение возможностей представления туристско-рекреационных достопримечательностей и услуг для их потенциальных потребителей в России и за рубежом	Увеличение числа туристов, посетивших регион. Бюджетные расходы на это мероприятие составляют 80 тыс. рублей. Они могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 196 чел./дня зарубежных или 1400 чел./дня российских туристов
4.5.	Проведение обзорных экскурсий для представителей отечественных и зарубежных СМИ, турфирм, инвесторов и т.д. в целях ознакомления с туристско-рекреационным потенциалом региона	Формирование имиджа региона как благоприятного для туризма и рекреации, а также привлечение инвестиций в туристско-рекреационную сферу	Увеличение притока туристов в регион. Увеличение притока инвестиций в регион. На это мероприятие из бюджета области предполагается выделить 320 тыс. рублей (всего 800 тыс. рублей). Эти затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 784 чел./дня зарубежных или 5600 чел./дня российских туристов
4.6.	Создание фильма о туристских достопримечательностях региона	Представление туристско-рекреационных достопримечательностей области для широкого круга потенциальных туристов в целях их привлечения в регион	Увеличение туристских потоков в регион в результате ознакомления потенциальных туристов с видеоинформацией о достопримечательностях Калининградской области. Бюджетные расходы на проведение данного мероприятия составляют 280 тыс. рублей (а с учетом федеральных источников - 1480 тыс. рублей). Эти затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 686 чел./дня зарубежных или 4900 чел./дня российских туристов
4.7.	Участие в подготовке мероприятий по празднованию "750-летия основания Кенигсберга - Калининграда"	Использование юбилея города в качестве импульса для интенсивного развития туристско-рекреационной сферы области, значительного увеличения турпотоков и притока инвестиционных ресурсов в регион	Проведение комплекса мероприятий, приуроченных к юбилейной дате (восстановление достопримечательных исторических объектов, строительство и реконструкция объектов инфраструктуры туризма и развлечений, разработка новых турмаршрутов и т.д.). "Раскрутка" бренда "Кенигсберг" в туристских целях. Значительное расширение круга потенциальных посетителей области за счет рекламной кампании, освещающей подготовку и проведение юбилейных торжеств. Существенное увеличение турпотоков и инвестиций в сферу туризма и рекреации. На проведение данных мероприятий в Программе предусмотрено использовать из бюджета области 620 тыс. рублей (вместе с другими источниками - 1420 тыс. рублей). Эти затраты областного бюджета могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 1519 чел./дня зарубежных или 10850 чел./дня российских туристов
4.8.	Участие в подготовке мероприятий по празднованию 280-летия со дня рождения Иммануила Канта	Использование имени И. Канта в целях развития историко-культурного и конгресс-туризма в регионе	Проведение комплекса мероприятий, приуроченных к 280-летию И. Канта (создание (восстановление) достопримечательных объектов, связанных с жизнедеятельностью великого ученого, проведение международных конференций, симпозиумов, выпуск научно-популярных изданий и т.д.). "Раскрутка" бренда "И. Канта" в туристских целях. На проведение этих мероприятий из бюджета области в Программе запланировано использование 60 тыс. рублей. Эти затраты областного бюджета могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 147 чел./дня зарубежных или 1050 чел./дня российских туристов
4.9.	Участие в проведении туристско-музыкального фестиваля "Встречи на Балтике"	Представление туристско-рекреационных возможностей региона на фестивале, организуемом в курортной зоне (Калининградское взморье)	Увеличение притока туристов, в том числе за счет заключенных на фестивале контрактов. Повышение уровня привлекательности региональных турпродуктов за счет увеличения разнообразия предоставляемых услуг. Обеспечение более полной загрузки объектов инфраструктуры туризма и рекреации. На реализацию данного мероприятия из областного бюджета планируется направить 800 тыс. рублей (с 2003 по 2006 гг.). Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 1960 чел./дня зарубежных или 14000 чел./дня российских туристов
4.10.	Участие в проведении туристского фестиваля "Зеленоградск - родина Буратино"	Представление туристско-рекреационных возможностей региона на фестивале, организуемом в курортной зоне (Калининградское взморье)	Увеличение притока туристов в том числе за счет заключенных на фестивале контрактов. Повышение уровня привлекательности региональных турпродуктов за счет увеличения разнообразия предоставляемых услуг. Обеспечение более полной загрузки объектов инфраструктуры туризма и рекреации. На реализацию данного мероприятия из областного бюджета планируется направить 360 тыс. рублей (с 2003 по 2006 гг.). Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 882 чел./дня зарубежных или 6300 чел./дня российских туристов
4.11.	Участие в проведении международных регат и морских фестивалей	Представление туристско-рекреационных возможностей региона и, прежде всего, в области развития водных видов туризма, содействие развитию инфраструктуры водного туризма	Увеличение притока туристов, в том числе за счет заключенных на регатах и фестивалях контрактов (по статистике каждый третий турист-европеец предпочитает путешествовать по воде). Повышение уровня привлекательности региональных турпродуктов за счет развития водных видов туризма в регионе. Развитие инфраструктуры водных видов туризма. На реализацию данного мероприятия из областного бюджета планируется направить 550 тыс. рублей. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 1348 чел./дня зарубежных или 9625 чел./дня российских туристов
V. Развитие межрегионального и международного сотрудничества
5.1.	Проведение и участие в международных семинарах, конференциях, симпозиумах, посвященных актуальным проблемам развития туризма и рекреации	Повышение уровня квалификации специалистов и предпринимателей в сфере туристско-рекреационной деятельности; ознакомление с передовым опытом	Внедрение в хозяйственную практику новых турпродуктов (услуг), технологий обслуживания и организации производства. Повышение уровня качества обслуживания туристов и рекреантов. Освоение новых методов привлечения туристов в регион и т.д. Из бюджета области на реализацию данного мероприятия планируется выделить 440 тыс. рублей. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 1078 чел./дня зарубежных или 7700 чел./дня российских туристов
5.2.	Разработка международных турмаршрутов, проходящих по территории области	Развитие международного взаимодействия в сфере туризма и рекреации путем включения территории Калининградской области в систему международных туркоридоров и турмаршрутов	Увеличение турпотоков в регион. Обеспечение устойчивого развития туризма и рекреации в регионе. Развитие территорий, по которым будут проходить международные туркоридоры (турмаршруты). Увеличение возможностей всесезонного развития туризма и рекреации в регионе. Из бюджета области на реализацию данного мероприятия планируется выделить 200 тыс. рублей. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 490 чел./дня зарубежных или 3500 чел./дня российских туристов
5.3.	Участие в международных проектах по туристско-рекреационной тематике (по программе TACIS и др.)	Формирование единого туристско-рекреационного пространства Балтийского региона	Увеличение турпотоков в регион. Обеспечение устойчивого развития туризма и рекреации в регионе. Из бюджета области на реализацию данного мероприятия планируется выделить 100 тыс. рублей. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 245 чел./дня зарубежных или 1750 чел./дня российских туристов
5.4.	Ознакомление с отечественным и международным опытом проведения мероприятий, посвященных юбилейным датам исторических городов	Подготовка и эффективное проведение мероприятий по празднованию 750-летнего юбилея Кенигсберга-Калининграда и 280 лет со дня рождения И. Канта	Разработка системы мер по проведению юбилейных торжеств. Подготовка договоров с отечественными и зарубежными городами и регионами о совместном участии в проведении праздничных мероприятий. На проведение данных мероприятий предполагается израсходовать 50 тыс. рублей, которые могут быть возмещены за счет увеличения турпотоков в регион на 123 чел./дня зарубежных или 875 чел./дня российских туристов
5.5.	Участие в организации и проведении в Калининградской области дней отечественных и зарубежных городов и регионов (включая побратимов), а также дней Калининградской области и ее отдельных городов (районов) на территории субъектов РФ и за рубежом	Углубление межрегионального и международного сотрудничества в интересах развития туризма и рекреации в Калининградской области	Увеличение турпотоков в регион. Обеспечение устойчивого развития туризма и рекреации в регионе; Развитие межрегиональной и международной кооперации в туристско-рекреационной сфере. На проведение этих мероприятий из бюджета области в Программе запланировано использование 840 тыс. рублей. Эти затраты областного бюджета могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 2058 чел./дня зарубежных или 14700 чел./дня российских туристов
VI. Стимулирование инвестиционно-предпринимательской деятельности в сфере туризма и рекреации
6.1.	Подготовка и издание рекламных туристских проспектов и инвестиционных каталогов (сборников инвестиционных предложений) в русско-английском и русско-немецком вариантах	Привлечение инвесторов (инвестиций) и предпринимателей в туристско-рекреационную сферу региона и обеспечение прозрачности инвестиционного процесса	Улучшение инвестиционно-предпринимательского климата в регионе и инвестиционной привлекательности туристско-рекреационной сферы. Существенное расширение круга потенциальных инвесторов и предпринимателей. Привлечение инвестиций в туристско-рекреационную отрасль. На это мероприятие планируется израсходовать 1940 тыс. рублей из бюджета области. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 4753 чел./дня зарубежных или 33950 чел./дня российских туристов
6.2.	Создание и сопровождение базы данных инвестиционных проектов в сфере туризма и рекреации	Оказание поддержки инвесторам и обеспечение прозрачности инвестиционного процесса	Совершенствование управления (регулирования) инвестиционным процессом в сфере туризма и рекреации. На это мероприятие планируется израсходовать 110 тыс. рублей из бюджета области. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 270 чел./дня зарубежных или 1925 чел./дня российских туристов
6.3.	Проведение экспертиз инвестиционных проектов и содействие поиску инвесторов для строительства новых и реконструкции действующих объектов инфраструктуры туризма и рекреации	Оказание поддержки существующим и поиск новых инвесторов	Существенное расширение круга потенциальных инвесторов и предпринимателей. Привлечение инвестиций в туристско-рекреационную отрасль. На это мероприятие планируется израсходовать 60 тыс. рублей из бюджета области. Данные затраты могут быть покрыты за счет увеличения турпотоков в регион на 147 чел./дня зарубежных или 1050 чел./дня российских туристов

<< Статья 2 Статья 2		Приложение 1. >> План реализации мероприятий государственной программы развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002 - 2006...
	Содержание Закон Калининградской области от 5 июня 2002 г. N 155 "Об утверждении "Государственной программы развития туризма...

Приложение. Государственная программа развития туризма и рекреации в Калининградской области на 2002 - 2006 годы

С изменениями и дополнениями от:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас