Приложение. Областная программа "Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на 2004-2006 годы"

Приложение

к Закону

Калининградской области

от 8 октября 2003 г. N 313

Областная программа
"Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения
свободы на 2004-2006 годы"

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2003 г.

г. Калининград
2003 год

I. Паспорт областной программы
"Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения
свободы на 2004-2006 годы"

Наименование программы        Областная  программа  "Содействие  трудовой

                              занятости осужденных  к  наказанию  в  виде

                              лишения свободы на 2004-2006 годы" (далее -

                              Программа)

Государственный заказчик

Программы                     Администрация Калининградской области

Основание для разработки           - Указ Президента Российской Федерации

                              от 08.10.1997 г. N 1100  "О  реформировании

                              уголовно-исполнительной             системы

                              Министерства  внутренних   дел   Российской

                              Федерации";

                                   -     постановление      Правительства

                              Российской Федерации от 29.08.2001 г. N 636

                              "О    Федеральной     целевой     программе

                              "Реформирование     уголовно-исполнительной

                              системы  Министерства  юстиции   Российской

                              Федерации на 2002-2006 годы"

Основные разработчики              -  Управление  по   взаимодействию   с

Программы                     территориальными    органами    федеральных

                              органов       государственной        власти

                              администрации области;

                                   -  Управление   исполнения   наказаний

                              Министерства юстиции  Российской  Федерации

                              по Калининградской области

Цели и задачи Программы            -   Повышение    трудовой    занятости

                              осужденных, ее эффективности;

                                   - расширение  номенклатуры  и  объемов

                              выпускаемой продукции;

                                   - увеличение числа рабочих мест;

                                   -  повышение   уровня   обеспеченности

                              осужденных  материальными   средствами   на

                              содержание:

                                   - расширение сети и повышение качества

                              профессионального   обучения,    подготовки

                              осужденных

Исполнители основных          Управление     по     взаимодействию      с

мероприятий Программы         территориальными    органами    федеральных

                              органов       государственной        власти

                              администрации области,  Главное  управление

                              сельского   хозяйства,   продовольствия   и

                              земельных ресурсов  администрации  области,

                              Управление       исполнения       наказаний

                              Министерства юстиции  Российской  Федерации

                              по Калининградской области

Сроки реализации

Программы                     2004-2006 годы

Ожидаемые конечные                 -     Уменьшение     количества     не

результаты реализации         обеспеченных трудом осужденных на 17%;

Программы                          -   достижение   ежегодного   прироста

                              объемов производства  продукции  не  менее,

                              чем на 10%, с доведением их до 40% от общей

                              внутрисистемной потребности;

                                   -      повышение       самообеспечения

                              потребностей        уголовно-исполнительной

                              системы  области   в   продуктах   питания,

                              вещевом  имуществе,  мебели,   строительных

                              материалах, не менее, чем на 40%;

                                   -   повышение    объемов    ежегодного

                              получения      осужденными       начального

                              профессионального  образования,  подготовки

                              на 7%

Организация контроля за            -   Общий   контроль   за   исполнением

исполнением Программы         Программы  возлагается  на   управление   по

                              взаимодействию с  территориальными  органами

                              федеральных органов  государственной  власти

                              администрации   области,    непосредственный

                              контроль - на Главное управление по  бюджету

                              и  финансам,  Главное  управление  сельского

                              хозяйства,   продовольствия   и    земельных

                              ресурсов администрации области.

II. Обоснование программы

Уголовно-исполнительная система Министерства юстиции Российской Федерации в целом и Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, как ее составная часть, представляют собой совокупность учреждений и органов управления, исполняющих уголовные наказания, а также обеспечивающих содержание под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений.

Эта система является многофункциональной, как по форме исполнения наказания - в виде лишения свободы или без изоляции от общества, так и по способам - путем создания установленных условий содержания и обеспечения привлечения осужденных к труду, их профессиональной подготовкой, санитарно-профилактической работой и лечением, проведения мер социальной работы, контроля за их поведением и др.

С приобретением Калининградской областью анклавного положения, Министерство юстиции Российской Федерации было вынуждено, в рамках реформирования УИС, создать с участием администрации области, на ее территории автономную и полную по предназначению систему учреждений УИС.

Ее создание осуществлялось в условиях значительного дефицита финансирования и материальных средств, в связи с чем до настоящего времени в деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы остается нерешенным целый ряд проблем, в первую очередь, связанных с нарушением права осужденных на труд с учетом их трудоспособности, состояния здоровья и специальности, их содержанием и обеспечением.

В настоящее время в уголовно-исполнительной системе Калининградской области содержится более 5000 осужденных, из которых только около 1200 (26,3%) обеспечены трудом, а более 1400 трудоспособных осужденных не имеют возможности трудиться из-за отсутствия рабочих мест. Средняя заработная плата работающих составляет не более 600-650 рублей в месяц, что не позволяет осужденным возмещать ущерб, причиненный ими гражданам и государству, рассчитываться за полученные продукты питания и вещевое имущество, оказывать материальную поддержку родным и близким, приобретать дополнительно продукты питания и предметы первой необходимости.

Среди осужденных немало лиц, утративших социальные связи, вследствие чего денежные средства, заработанные ими в период отбывания наказания, зачастую являются единственным источником существования в первое время после освобождения.

Существующая в настоящее время в УИН Калининградской области производственная база в качестве основных направлений производственной деятельности имеет производство сельхозпродукции (ОМ-216/12, п. Славинск), металлообработка (ОМ-216/9, г. Калининград), швейное производство (ОМ-216/7, г. Гвардейск; ОМ-216/8, г. Калининград; ОМ-216/13, п. Славяновка), деревообрабатывающее производство (ОМ-216/8, г.Калининград; ОМ-216/13, п. Славяновка), производство обуви (ОМ-216/9, г. Калининград) и другие с общим объемом производства за 2002 год 64289 тыс. рублей товарной продукции, из которых для собственного потребления продукты питания составляют 10364 тыс. рублей, вещевое имущество - 4390 тыс. рублей, что соответственно составляет 27% и 33% от потребностей уголовно-исполнительной системы области.

В то же время в последние годы наметилась тенденция снижения посевных площадей в учреждении ОМ-216/12. Так, в 2001 году из 3750 га пашни было засеяно 1012 га (27%), в 2002 г. - 777 га (20,7%). Использование пахотных земель ухудшается в связи с недостаточным количеством сельскохозяйственной техники и ее износом. Машинно-тракторный парк в настоящее время насчитывает всего 7 тракторов МТЗ-80 (82), 3 плуга, 2 сеялки и некоторые другие сельхозмашины. Необходимо провести техническое перевооружение предприятия. Обеспечить его энергонасыщенными тракторами и сельскохозяйственными машинами для увеличения объема производства сельхозпродукции и выполнения задачи самообеспечения уголовно-исполнительной системы области продуктами питания и увеличения количества рабочих мест для осужденных.

Созданное в 1998-1999 годах для обеспечения сотрудников обмундированием и осужденных одеждой установленного образца швейное производство изначально было оснащено бывшим в употреблении швейным оборудованием 70-х-80-х годов выпуска, которое на сегодняшний день выработало свой ресурс, морально устарело и требует замены.

Силами Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области в настоящее время ведется строительство и реконструкция следственных изоляторов в г. Калининграде, в г. Черняховске, комплекса учреждений в п. Колосовка, помещений тюремного режима в учреждении ОМ-216/13, а также жилья для сотрудников уголовно-исполнительной системы, среди которых более 300 семей его не имеют, что предопределяет необходимость и целесообразность развития производства строительных материалов и конструкций в учреждениях Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (статья 108) обязывает проводить в учреждениях уголовно-исполнительной системы начальное профессиональное образование или профессиональную подготовку осужденных. В настоящее время значительная часть осужденных (до 35%) не имеет профессиональных навыков, либо их профессиональный уровень низок, а имеющаяся материальная база профессионально-технической подготовки (в учреждениях ОМ-216/4, 7, 8, 13) имеет крайне ограниченные возможности, что также предопределяет необходимость ее развития, прежде всего по таким востребованным специальностям, как швеи-мотористки, сварщики, электрики, рабочие строительных специальностей.

Комплексное решение обозначенных выше проблем возможно только совместными усилиями всех заинтересованных органов исполнительной, законодательной власти Калининградской области и Управления исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области, что требует программного подхода к их решению.

III. Механизм реализации Программы

Реализация мероприятий Программы будет проводиться исполнителями, привлеченными государственным заказчиком Программы в порядке, установленном Законом Калининградской области "Об областных государственных программах и заказах".

ГАРАНТ:

Законом Калининградской области от 27 декабря 2003 г. N 347 действие настоящего Закона в части раздела IV настоящей программы было приостановлено на 2004 год

IV. Финансовое обеспечение Программы

Источниками финансирования Программы являются средства бюджета Калининградской области на соответствующий финансовый год. Всего объем финансирования за счет средств областного бюджета составляет 13,027 млн. руб., в том числе по годам:

тыс. руб.

Источник финансирования	2004 год	2005 год	2006 год
Областной бюджет	3184,0	4890,0	4953,0

При формировании областного бюджета на очередной финансовый год содержание мероприятий и объемы финансирования Программы могут уточняться и корректироваться.

ГАРАНТ:

Законом Калининградской области от 27 декабря 2003 г. N 347 действие настоящего Закона в части раздела V настоящей программы было приостановлено на 2004 год

V. Мероприятия программы

	Распределение расходов	Всего на 20042006 годы	В том числе
			2004 г.	2005 г.	2006 г.
1.	Расширение номенклатуры и объемов выпускаемой продукции; повышение уровня обеспеченности осужденных материальными средствами на содержание, в том числе:
1.1.	продуктами питания;	10502,0	2242,0	4367,0	3893,0
1.2.	предметами вещевого довольствия;	708,0	400,0	85,0	223,0
1.3.	строительными материалами и конструкциями	820,0	170,0	200,0	450,0
2.	Расширение сети и повышение качества профессионального обучения, подготовки осужденных	997,0	372,0	238,0	387,0

тыс. руб.

N пп	Наименование планируемых мероприятий	Соисполнитель	Срок исполнения	Финансирование из областного бюджета
				2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7
I. Расширение номенклатуры и объемов выпускаемой продукции; повышение уровня обеспеченности осужденных материальными средствами на содержание
1.	Модернизация материальной базы сельскохозяйственного производства	Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации области	2004-2006
1.1.	Приобретение:	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области
1.1.1.	Энергонасыщенных тракторов с комплектом сельскохозяйственных машин (Т-150 - 1 шт., К-701 -1 шт.)	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	2050,0	4257,0
1.1.2.	Тракторов (МТЗ-80 - 4 шт., ДТ-75 - 1 шт.)	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2006			1460,0
1.1.3.	Прицепных сельскохозяйственных машин (для тракторов ДТ-75, МТЗ-80 - всего - 5ед.)	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2006			1801,0
1.1.4.	Силосоуборочных комбайнов (КС-2,6 - 2 шт.)	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	192,0		192,0
1.1.5.	Прессоуборщиков (ПРФ-145 или ПРФ-180 - 2 шт.)	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2005-2006		110,0	110,0
1.1.6.	Экскаватора (ЭО-2621 - 1 шт.)	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2006			300,0
1.1.7.	Погрузчика (ПЭ-0,8 - 1 шт.)		2006			30,0
	Итого		10502,0	2242,0	4367,0	3893,0
1.2.	Модернизация швейных участков, создание участков по пошиву обуви для сотрудников УИС и осужденных Приобретение:	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006
1.2.1.	Комплекта технологического оборудования для производства обуви	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004	400,0
1.2.2.	Швейного оборудования	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2005-2006		85,0	223,0
	Итого		708,0	400,0	85,0	223,0
1.3.	Создание в исправительных учреждениях производства по выпуску строительных материалов и конструкций Приобретение:	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области
1.3.1.	Бетоносмесительного узла	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004	120,0
1.3.2.	Металлических форм для ЖБИ	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2005-2006		100,0	100,0
1.3.3.	Строительно-монтажные и пусконаладочные работы	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2005	50,0	100,0	350,0
	Итого		820,0	170,0	200,0	450,0
II. Расширение сети и повышение качества профессионального обучения, подготовки осужденных
2.1.	Создание учебно-материальной базы филиала училища в п. Колосовка. Ремонт трех кабинетов теоретического обучения, двух лабораторно-практических классов и швейной мастерской (ремонт кровли, полов, отопительной системы, штукатурные, малярные работы)	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	100,0	100,0	200,0
2.2.	Приобретение учебного станочного оборудования, оргтехники	Главное управление по бюджету и финансам администрации области Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006
2.2.1.	Учебного швейного оборудования для подготовки швей-мотористок в ИК-4	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	113,0		70,0
2.2.2.	Сварочного оборудования и расходных материалов для подготовки сварщиков в ИК-9:	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	43,0	17,0	15,0
2.2.3.	Оргтехники для организации процесса обучения:	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	39,0	59,0	55,0
2.2.4.	Классно-лабораторного оборудования для оснащения учебных кабинетов	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	54,0	34,0	14,0
2.2.5.	Объемных и плоскостных наглядных пособий, технической и учебно-справочной литературы	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	5,0	10,0	15,0
2.2.6.	Инструмента разного	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	4,0	4,0	4,0
2.2.7.	Спецодежды - 60 комплектов	Управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Калининградской области	2004-2006	14,0	14,0	14,0
Итого			997,0	372,0	238,0	387,0
Итого по Программе			13027,0	3184,0	4890,0	4953,0