Приложение. Областная целевая Программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010 годы"

Приложение

к Закону

Калининградской области

от 7 марта 2003 г. N 240

Областная целевая Программа
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в Калининградской области на 2003-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

22 сентября, 27 декабря 2003 г., 24 декабря 2004 г., 28 июня 2005 г., 20 февраля 2006 г.

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы
"Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда
в Калининградской области на 2003-2010 годы"

Наименование                Программа "Переселение граждан из  ветхого  и

Программы                   аварийного жилищного фонда в  Калининградской

                            области на 2003-2010 годы"

Основания для разработки    Постановление    Правительства     Российской

Программы                   Федерации от  22  января  2002  г.  N  33  "О

                            подпрограмме "Переселение граждан  Российской

                            Федерации из ветхого и  аварийного  жилищного

                            фонда", входящей в состав федеральной целевой

                            программы  "Жилище"   на   2002-2010   годы";

                            постановление    Правительства     Российской

                            Федерации от 17  ноября  2001  г.  N  797  "О

                            подпрограмме "Реформирование  и  модернизация

                            жилищно-коммунального  комплекса   Российской

                            Федерации"  Федеральной   целевой   программы

                            "Жилище" на 2002-2010 годы".

Заказчик Программы          Агентство  главного   распорядителя   средств

                            бюджета Калининградской области

Координатор Программы       Министерство     ЖКХ      и     строительства

                            Калининградской области

Основной разработчик        Комитет  по  жилищно-коммунальному  комплексу

Программы                   администрации области

Цели и задачи Программы     Основные цели Программы:

                            - создание  правового  механизма  переселения

                            граждан из аварийного жилья;

                            -  обеспечение   жильем   в   Калининградской

                            области   граждан,   проживающих   в   домах,

                            признанных   непригодными   для   постоянного

                            проживания в 2001 году;

                            -  ликвидация  до  2005   года   включительно

                            существующего в настоящее время аварийного  и

                            до  2010  года   ветхого   жилищного   фонда,

                            признанного таковым в 2001 году

Сроки и этапы реализации    2003 - 2010 годы;

Программы                   1-й этап - 2003 - 2005 годы;

                            2-й этап - 2006 - 2010 годы.

Объемы и источники          Общий объем финансирования - 7,5 млрд. рублей

финансирования              (в ценах 2002 года),  из  них  предполагается

                            привлечь:

                            60% средств бюджетов всех уровней;

                            40%   внебюджетных средств.

Главные ожидаемые           1.    Переселение     69920     человек     в

конечные результаты         Калининградской   области   из   ветхого    и

Программы                   аварийного жилищного фонда;

                            2.  ликвидация  до  2010  года   включительно

                            жилищного фонда, непригодного для постоянного

                            проживания граждан в Калининградской области;

                            3.    разработка    механизмов    привлечения

                            внебюджетных   источников   для    реализации

                            финансовых   ресурсов   при   решении   задач

                            Программы;

                            4. выполнение государственных обязательств по

                            переселению  граждан  из   жилых   помещений,

                            признанных   непригодными   для   постоянного

                            проживания.

Система организации         Текущее управление, мониторинг и контроль  за

работ по реализации         ходом   выполнения   Программы,   координация

Программы                   действий всех  ее  участников  осуществляется

                            Министерством      ЖКХ      и   строительства

                            Калининградской области. Проводя   анализ   и

                            обобщая  всю  информацию  о  ходе  реализации

                            Программы,   координатор   готовит    доклады

                            Губернатору   Калининградской   области    по

                            реализации Программы.

                            Контроль за  исполнением  Программы  в  части

                            обеспечения целевого использования  бюджетных

                            средств, выполнения заданий по предоставлению

                            государственных услуг осуществляет  агентство

                            главного   распорядителя   средств    бюджета

                            Калининградской области.

Исполнители Программы       Конкурсное агентство Калининградской области,

                            министерство     ЖКХ     и      строительства

                            Калининградской     области,     министерство

                            культуры Калининградской  области,  агентство

                            по   имуществу    Калининградской    области,

                            министерство     развития      инфраструктуры

                            Калининградской   области,    агентство    по

                            градостроению Калининградской области, органы

                            местного  самоуправления  (по  согласованию),

                            организации,  определенные   по   результатам

                            конкурсов.

1. Общие положения

Региональная программа "Переселение граждан Калининградской области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы" (в дальнейшем Программа) является составной частью системы мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области. Программа подготовлена в продолжение и развитие региональной Программы "Реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области на 2002-2010 годы", утвержденной Законом Калининградской области от 12 июля 2002 г. N 170.

Программа содержит основные принципы решения проблем, реализация которых обеспечивает повышение качества жизни путем удовлетворения спроса населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде на жилье, отвечающее современным техническим и экологическим требованиям.

Программой определены цели, задачи и основные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации идеи ликвидации к 2010 году жилья, непригодного для проживания граждан Калининградской области.

Заложенные в Программе принципы будут трансформированы в рабочие документы Программы с указанием конкретной тематики, исполнителей и стоимости реализации проблем.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами

Реализация Программы является частью реформы жилищно-коммунального хозяйства, провозглашенной одним из основных направлений социально-экономических преобразований в регионе.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам право на жилище и обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для реализации конституционного права на жилище.

В настоящее время законодательно не закреплено определение ветхого и аварийного жилья, что, в свою очередь, способствует отсутствию четкого нормативного закрепления обязательств собственника жилищного фонда перед нанимателями в части переселения их из ветхих и аварийных домов.

Программой обозначены существующие в Калининградской области проблемы ветхого и аварийного жилищного фонда, обоснована необходимость ее решения программным методом. Программный метод выбран, так как обозначенные проблемы накапливались десятилетиями, решение их предполагает длительные сроки исполнения, большие финансовые затраты и требует создания нормативной правовой и методической базы на региональном уровне.

2.1. Характеристика жилищного фонда Калининградской области

По данным Государственного комитета по статистике, на территории Калининградской области по состоянию на 1.01.2001 г. проживает 943,3 тысяч человек, общая площадь жилищного фонда составляет 17,8 млн. квадратных метров, или 63758 жилых строений. Из них 4530 строений являются ветхими и аварийными, что составляет 6,4%.

По видам собственности жилищный фонд области соотносится следующим образом (Приложение 1):

- в частной собственности - 10,5 млн. кв. метров, то есть - 59,0%;

- в муниципальной собственности - 6,1 млн. кв. метров, то есть - 34,3%;

- в государственной собственности - 0,9 млн. кв. метров, то есть - 5,0%;

- в общественном жилищном фонде и жилфонде смешанной формы собственности - 0,3 млн. кв. метров, то есть - 1,7% от общего количества жилья.

По техническому состоянию отнесены к ветхому и аварийному жилищному фонду муниципальной и государственной форм собственности 771,3 тыс. кв. метров, где проживает 69920 человека# (Приложение 2).

Из общего количества жилых строений:

- 388 зданий признаны аварийными;

- 4142 домов являются ветхими.

Размер ветхого и аварийного жилищного фонда определен на основании оперативных данных муниципальных образований и статистических данных Калининградского областного комитета государственной статистики области (Приложения 3, 4).

Для переселения граждан из непригодного для постоянного проживания жилья требуется около 823,6 тыс. кв. метров жилой площади (Приложение 5).

За последние 10 лет в целом по области произошли следующие изменения в жилищной сфере:

- жилищный фонд области увеличился на 3 млн. кв. метров общей площади;

- возросла доля жилья, находящегося в частной собственности с 14% в 1990 году до 59% в 2001 году;

- снизилась доля государственного (ведомственного) жилищного фонда по отношению к общей площади всего жилищного фонда области с 38% в 1990 году до 5% в 2001 году.

За последние 9 лет наметилась устойчивая тенденция роста ветхого жилищного фонда региона (Приложение 6).

Данный процесс связан с рядом объективных факторов, а именно:

- естественным старением и ветшанием жилищного фонда;

- ненадлежащим техническим обслуживанием и отсутствием постоянного поддерживающего текущего ремонта;

- фактическим отсутствием капитальных плановых ремонтов;

- наметившейся тенденцией увеличения доли муниципального жилищного фонда за счет муниципализации ведомственного жилищного фонда и жилищного фонда федеральной собственности, так как предыдущие балансодержатели передаваемого жилфонда под различными предлогами не признавали его ветхим и аварийным.

Проведенный анализ состояния жилищного фонда Калининградской области показывает необходимость оперативных и кардинальных изменений в его нормативном правовом обеспечении, техническом обслуживании, эксплуатации и ремонтах.

2.2. Оценка финансовых затрат на переселение граждан из
ветхого и аварийного жилищного фонда

Федеральной программой "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы"#, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2002 г. N 33, для оценки стоимости 1 кв. метра жилья принята величина средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета.

1. Стоимость 1 кв. метра площади жилья, необходимого для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области, равна величине средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья для расчета размера безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета, и составляет 9800 рублей.

2. Стоимость 1 кв. м жилья под переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда при реконструкции и достройке составляет 7840 рублей (расчет стоимости произведен ОГУПИ "Калининградгражданпроект" по заказу комитета по строительству администрации Калининградской области в рамках работы над данной Программой), что составляет 80% от стоимости капитального строительства и соответствует рекомендациям Госстроя России.

Финансовые затраты на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда составят:

площадь реконстр. х стоимость 1 кв.м реконстр. +

+ площадь нового строительства х стоимость 1 кв.м +

+ затраты на достройку.

Подлежит реконструкции - 414,9 тыс. кв. метров;

новое строительство и покупка - 374,2 тыс. кв. метров;

незавершенное строительство - 34,5 тыс. кв. м;

Для реализации Программы, таким образом, необходимо:

- 3252,8 млн. рублей - на реконструкцию (414,9 тыс. кв.м х 7840 руб.);

- 3667,2 млн. рублей - на новое строительство (374,2 тыс. кв.м х 9800 руб.);

- 344,9 млн. рублей - на завершение строительства.

Итого - 7264,9 млн. рублей (без учета затрат на снос).

Так как реализация Программы связана с разработкой ряда нормативных правовых актов и методической документации, а также требует информационного освещения, расходы на организацию данных мероприятий составят 0,2% от стоимости технических мероприятий Программы.

В целом стоимость реализации Программы в ценах 2002 года составит 7500 млн. руб. на весь период реализации.

3. Основные цели и задачи Программы

Основными целями данной Программы являются:

- обеспечение граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных непригодных# для постоянного проживания, благоустроенным жильем;

- ликвидация до 2005 года включительно существующего аварийного и до2010 года ветхого жилищного фонда, признанного таковым в 2001 году;

- создание правового механизма для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

- создание механизма для оптимального развития территорий, где в настоящее время сосредоточен ветхий и аварийный жилищный фонд.

В рамках реализации данной программы необходимо решить следующие задачи:

- определение формы и размеров оказываемой гражданам государственной помощи в зависимости от формы собственности аварийного и ветхого жилищного фонда;

- формирование единой концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- выработка механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора нового жилого помещения самими гражданами, в том числе через предоставление в установленном порядке региональных жилищных сертификатов;

Программа включает в себя два уровня решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Региональный уровень:

- формирование региональной нормативной правовой базы на основе федерального законодательства;

- определение принципов и методов государственной поддержки (включая федеральную компоненту);

- организация эффективного управления поступающими на программные цели бюджетными и внебюджетными средствами;

- подготовка сводного реестра объектов ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области;

- организация системы эффективного управления и контроля за выполнением программных мероприятий на территории Калининградской области.

Муниципальный уровень:

- подготовка реестра объектов ветхого и аварийного жилищного фонда, перечня объектов строительства, реконструкции и завершения строительства высокой степени готовности;

- подготовка пообъектной проектно-сметной документации;

- создание системы привлечения внебюджетных средств для реализации Программы;

- организация системы эффективного управления и контроля над выполнением программных мероприятий на территориях муниципальных образований.

4. Сроки и этапы реализации Программы

Программа предусматривает комплекс мероприятий, проведение которых предусмотрено провести в два этапа.

1-й этап - 2003-2005 годы - создание необходимых методических, правовых и организационных условий для реализации основных задач Программы:

- упорядочение методологических основ оценки и собственно оценка размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

- формирование нормативной правовой базы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья для предоставления жилья переселяемым гражданам;

- подготовка и утверждение нормативных правовых актов по предоставлению региональных жилищных сертификатов гражданам, проживающим в аварийном и ветхом жилищном фонде;

- установление очередности сноса и/или реконструкции аварийного жилищного фонда и очередности переселения граждан;

- привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы;

- решение проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда преимущественно и в последующие годы первого этапа частично должно осуществляться путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности.

2-й этап Программы (2006-2010 годы):

- формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции;

- поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхого жилищного фонда;

- организация системы продаж земельных участков с расположенными на них жилыми строениями, подлежащими сносу, на конкурсной основе.

5. Система программных мероприятий

В результате изучения ветхого и аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области, оценки инвестиционной привлекательности муниципальных образований для жилищного строительства определены следующие основные мероприятия по реализации Программы:

- детальное обследование жилищного фонда области;

- разработка проектно-сметной документации с обязательным проведением ее экспертизы в установленном порядке;

- создание маневренного жилищного фонда;

- ликвидация ветхого и аварийного жилищного фонда путем строительства благоустроенных жилых зданий, покупки благоустроенных квартир на вторичном рынке жилья, реконструкции и капитального ремонта существующих жилых строений с учетом генеральных планов развития муниципальных образований Калининградской области.

Программные мероприятия, их финансирование, сроки выполнения могут корректироваться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и с учетом объемов ежегодного целевого бюджетного финансирования.

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации Программы (Приложение 7) включает в себя работу по трем направлениям:

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в аварийном и ветхом жилищном фонде;

- финансово-инвестиционное обеспечение Программы и практическая деятельность по ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда, исключения предпосылок образования ветхого и аварийного жилищного фонда.

6. Правовое и методологическое обеспечение

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728 в подраздел 6.1 настоящей программы внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

6.1. Правовые аспекты решения проблемы ликвидации ветхого и
аварийного жилищного фонда на территории Калининградской области

Для реализации Программы необходимо осуществить разработку и принятие пакета нормативных правовых актов на уровне региона.

Разрабатываемые и принимаемые в ходе реализации Программы, нормативная правовая и методическая базы должны регулировать следующие вопросы:

- порядок и процедуру отнесения жилищного фонда к категориям ветхого и аварийного;

- порядок и очередность ликвидации (сноса, реконструкции) жилищного фонда, признанного в установленном порядке ветхим или аварийным;

- порядок подготовки и выдачи гражданам областных жилищных сертификатов в рамках указанной Программы;

- разработка концепции застройки районов сосредоточения ветхого и аварийного жилищного фонда;

- порядок и условия ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- очередность и порядок предоставления жилья на возмездной и безвозмездной основе гражданам, переселяемым из ветхого и аварийного жилья.

Учитывая важность регулируемых отношений, должен быть принят Закон Калининградской области "О переселении граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда".

Кроме того, необходимо принять ряд положений, утверждаемых правовыми актами Губернатора Калининградской области:

- положение о региональном реестре ветхого и аварийного жилищного фонда;

- положение о маневренном фонде;

- положение об организации конкурса муниципальных программ;

- положение об организации конкурса продажи земельных участков, высвобождаемых в связи со сносом ветхого и аварийного жилищного фонда.

6.2. Механизмы улучшения жилищных условий переселяемых граждан

Для переселения граждан из ветхого или аварийного жилищного фонда следует использовать следующие механизмы улучшения жилищных условий:

- предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом или аварийном жилищном фонде;

- предоставление гражданам, проживающим в ветхом или аварийном жилищном фонде, жилищного сертификата на сумму равную нормативной стоимости жилья, определенного на основе обязательств государства.

Первый механизм предполагает, что органы местного самоуправления предоставляют гражданам жилье на условиях социального найма. Предполагаемое муниципальное жилье может являться:

- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

- жильем, полученным в новом строительстве от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости;

- жильем, построенным или реконструированным в качестве муниципального социального жилья.

С целью реализации Программы муниципальным образованиям области рекомендуется разработать аналогичные муниципальные программы.

Второй механизм, связанный с реализацией на уровне региона обеспечением региональными жилищными сертификатами, предполагает, что, получив сертификат, гражданин сам принимает решение о том, где и какое жилье он приобретает в собственность. Этот порядок применим, в первую очередь, к гражданам, имеющим жилье в собственности и в муниципальных образованиях области, где рынок жилья не сложился.

Жилищные сертификаты выдаются переселяемым гражданам на определенную сумму, гражданам открываются блокированные счета, на которые перечисляются денежные средства, указанные в сертификате. Гражданин имеет право воспользоваться денежными средствами на счете только в случае предоставления надлежащим образом оформленных документов, подтверждающих покупку нового жилья взамен ветхого и аварийного.

Следует отметить, что такой механизм необходимо использовать для максимально полного удовлетворения всех переселяемых граждан в новом жилье. В среднесрочной пе