Решение Калининградского областного суда от 8 июня 2006 г. N 3-83/2006 Закон Калининградской области от 25 января 2006 года N 722 "О перечне федеральных государственных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области" признан недействующим в связи с его противоречием действующему федеральному законодательству о разграничении государственной собственности

Решение Калининградского областного суда от 8 июня 2006 г. N 3-83/2006

ГАРАНТ:

Согласно определению СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 августа 2006 г. N 71-Г06-22 настоящее решение оставлено без изменения

Калининградский областной суд в лице

     судьи                        Н.Б.И.,

     при секретаре                М.И.А.,

     с участием прокурора         К.М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Территориального управления Росимущества по Калининградской области о признании недействующим Закона Калининградской области от 25.01.2006 г. N 722 "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области",

у с т а н о в и л :

Территориальное управление Росимущества по Калининградской области обратилось в суд с названным выше заявлением, указав в нем, что Закон Калининградской области от 25.01.2006 г. N 722 "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области" (далее - Закон Калининградской области N 722) не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Российской Федерации по следующим основаниям:

- порядок разграничения государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ) (далее Федеральный закон N 122-ФЗ) - согласно которому, решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации - указанный порядок не был соблюден;

- при подготовке и принятии Закона области N 722 областная Дума руководствовалась постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 и распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. N 114-рп - однако порядок разграничения собственности и передачи имущества, установленный указанными правовыми актами, также был нарушен;

- областная Дума распорядилась имуществом, не находящимся в собственности Калининградской области.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя подала заявление об уточнении оснований заявления, указав, что с 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, пункт 11 статьи 154 которого регламентирует порядок перераспределения государственного имущества между публично-правовыми образованиями. Следовательно, с 1 января 2005 года не подлежат применению постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 и распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 г. N 114-рп, которыми руководствовалась Калининградская областная Дума, принимая оспариваемый закон.

Представитель Территориального управления Росимущества по Калининградской области П.Т.В. на основании доверенности в судебном заседании поддержала заявление с уточнениями, дав аналогичные объяснения.

Представитель Калининградской областной Думы К.А.В. возражал против удовлетворения указанного заявления и пояснил, что Дума не согласна с доводами заявителя о необходимости применения к указанным отношениям положений пункта 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ, поскольку Федеральный закон N 199-ФЗ, которым статья 11 Федерального закона N 122-ФЗ изложена в новой редакции, вступил в силу с 1 января 2006 года (пункт 1 статьи 35 Федерального закона N 199-ФЗ).

При этом, передача федерального имущества в собственность области была осуществлена до указанной даты в следующие сроки:

- решение о передаче федеральных государственных унитарных предприятий в государственную собственность Калининградской области принято областной Думой и оформлено Законом Калининградской области от 07.07.2005 года N 627;

- исходящим N 1857-4/04 от 02.08.2005 г. областная Дума направила указанный Закон в установленном порядке в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом;

- Закон зарегистрирован в Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом 08.08.2005 г. N 79227;

- до момента принятия Закона области N 722 Правительство Российской Федерации решение о передаче имущества в государственную собственность Калининградской области не приняло;

- согласно пункту 8 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1, если по истечении трехмесячного срока с момента регистрации предложений субъектов Российской Федерации соответствующее решение не принято, предложения органов власти субъектов Российской Федерации считаются удовлетворенными;

- таким образом, имущество перешло в собственность области 08.11.2005 г., его принятие в собственность было оформлено Законом области N 722.

Вследствие изложенного, положения пункта 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ в редакции Федерального закона от 31.12.2005 г. N 199-ФЗ, на которые ссылается заявитель, не могли применяться при передаче указанного федерального имущества в собственность Калининградской области.

Также указал, что ранее предусмотренный пунктом 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ порядок передачи федерального имущества предполагал принятие соответствующих решений в срок до 31 декабря 2004 года, в связи с чем, также не мог быть реализован в 2005 году.

Таким образом, в период, возникновения отношений по передаче вышеуказанных федеральных государственных унитарных предприятий из федеральной собственности в собственность Калининградской области действовал порядок, предусмотренный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. N 114-рп.

Указанный порядок был соблюден областной Думой, решение о передаче объектов федеральной собственности (ФГУПов) было принято Законом области от 07.07.2005 г. N 627, направлено (исх. N 1857-4/04 от 02.08.2005 г.) в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом, зарегистрировано указанным органом 08.08.2005 г. N 79227. В 3-месячный срок с указанного момента решение о передаче указанных предприятий в государственную собственность Калининградской области Правительством Российской Федерации не было принято, также не было направлено возражений по перечню имущества.

Ввиду чего, на основании приведенных положений законодательства, федеральные государственные унитарные предприятия согласно перечню, утвержденному Законом области N 627 перешли в собственность Калининградской области 08.11.2005 г., и возникли предусмотренные законодательством основания для оформления их принятия в собственность области законом области.

Полагал, что доводы заявителя о том, что Закон Калининградской области от 25.01.2006 г. N 722 "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области" не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Российской Федерации, не основанными на законодательстве, не подкрепленными необходимыми доказательствами и просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Представитель Правительства Калининградской области Д.Н.В. возражала против заявленных требований и пояснила, что момент принятия оспариваемого закона Калининградской области действовала другая редакция N ФЗ 122-ФЗ, в соответствии с п. 1 ст. 135 ФЗ N 199-ФЗ от 31 декабря 2005 года ст. 11 ФЗ N 122-ФЗ, изложенная в новой редакции вступила в силу с 1 января 2006 года.

Закон Калининградской области N 627 утвердил перечень объектов, передаваемых из федеральной собственности в собственность Калининградской области. Данный Закон Калининградская областная Дума направила в соответствующие инстанции, по истечении трехмесячного срока никаких ответов не поступило, поэтому и был принят закон Калининградской области N 722, который завершил передачу имущества из собственности федеральной в собственность Калининградской области.

Данные автодорожные предприятия создавались для обслуживания областных дорог. В Калининградской области протяженность дорог областного значения в два раза превышает протяженность дорог федерального значения. На момент создания данных предприятий нельзя однозначно сказать для обслуживания дорог, какого значения они создавались. Кроме того, часть имущества при создании данных предприятий была вложена областная.

Что касается прогнозного плана приватизации Правительства РФ, т.е. письма Росимущества от 24 августа 2005 года, то он не являлся возражением против передачи данного имущества из федеральной собственности в областную, т.к. действующее законодательство не предусматривает такой формы реагирования на предложение субъекта о передаче собственности.

Закон Калининградской области N 722 можно рассматривать в контексте закона N 627, они связаны, оспариваемый закон не противоречит действующему законодательству.

Представители ФГУП "Гвардейское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор", "Гусевское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор", "Черняховское государственное районное дорожное предприятие" не определили свою позицию относительно заявления, полагаясь на решение суда.

Представители ФГУП "Калининградское государственное районное дорожное предприятие" "Райавтодор", "Неманское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор" полагали, что заявление подлежит удовлетворению.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего, что заявление подлежит удовлетворению, суд приходит к следующему.

9 февраля 2006 года в "Российской газете" опубликован Закон Калининградской области от 25.01.2006 г. N 722 "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области". Согласно данному Закону в государственную собственность Калининградской области приняты следующие федеральные государственные унитарные предприятия:

- ФГУП "Багратионовское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор";

- ФГУП "Гвардейское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор";

- ФГУП "Гусевское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор";

- ФГУП "Калининградское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор";

- ФГУП "Неманское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор";

- ФГУП "Черняховское государственное районное дорожное предприятие "Райавтодор".

Как следует из письменных возражений Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области, а также из объяснений представителей указанных органов в суде, при подготовке и принятии Закона Калининградской области от 25.01.2006 г. N 722 "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области" Калининградская областная Дума руководствовалась Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 и распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп "Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности".

Однако суд приходит к выводу о том, что данные нормативные правовые акты не подлежали применению в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 30.11.1994 г. N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ", согласно которой впредь до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с частью первой ГК РФ, законы и иные правовые акты Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат части первой ГК РФ.

Изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные акты Верховного Совета РСФСР, Верховного Совета Российской Федерации, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета РСФСР, Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также применяемые на территории Российской Федерации нормативные акты Верховного Совета СССР, не являющиеся законами, и нормативные акты Президиума Верховного Совета СССР, Президента СССР и Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой ГК РФ могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.

Согласно пункту 5 статьи 214 ГК РФ отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, пункт 11 статьи 154 которого регламентирует порядок перераспределения государственного имущества. Следовательно, с 1 января 2005 года не подлежат применению постановление ВС РФ от 27.12.1991 г. N 3020-1 и распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 г. N 114-рп.

На дату принятия Закона Калининградской области N 722 от 25.01.2006 г. разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

В соответствии с указанным Федеральным законом, решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Данные решения являются основанием возникновения права собственности на имущество, включенное в утвержденные перечни. При этом передача имущества, закрепленного за государственными или муниципальными учреждениями или предприятиями, может быть осуществлена исключительно с согласия указанных учреждений или предприятий.

Приведенный порядок передачи федеральных государственных унитарных предприятий в государственную собственность Калининградской области соблюден не был.

Доводы заинтересованных лиц о том, что пунктом 11 ст. 154 Федерального закона N 122-ФЗ, нельзя было руководствоваться, поскольку Федеральный закон N 199-ФЗ, которым пункт 11 статья 154 Федерального закона N 122-ФЗ изложен в новой редакции, вступил в силу с 1 января 2006 года, а предыдущей редакцией этого пункта было предусмотрено осуществить передачу федерального имущества в собственность субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2005 года не основаны на указанных выше нормах закона, поскольку Федеральный закон N 122-ФЗ вступил в законную силу с 1 января 2005 года и действовал в течение всего года, а порядок передачи федерального имущества в собственность субъектов, определенный пунктом 11 статьи 154 в редакции Федерального закона N 199-ФЗ, вступивший в силу с 1 января 2006 года, практически не изменился.

Более того, при принятии Закона Калининградской области N 722 не был соблюден порядок передачи федерального имущества в собственность Калининградской области, предусмотренный постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.1992 г. N 114-рп, нормы которых, как изложено выше, уже не действовали на момент принятия оспариваемого закона, но которым, как утверждают представители заинтересованных лиц, руководствовалась Калининградская областная Дума при принятии оспариваемого закона.

Решение о передаче федеральных государственных унитарных предприятий в государственную собственность Калининградской области принято областной Думой и оформлено Законом Калининградской области от 07.07.2005 года N 627, который исходящим N 1857-4/04 от 02.08.2005 г. областная Дума направила в установленном порядке в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. Калининградская областная Дума утверждает, что до момента принятия Закона области N 722 Правительство Российской Федерации решение о передаче имущества в государственную собственность Калининградской области не приняло, а согласно пункту 8 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 3020-1, если по истечении трехмесячного срока с момента регистрации предложений субъектов Российской Федерации соответствующее решение не принято, предложения органов власти субъектов Российской Федерации считаются удовлетворенными.

Однако это не соответствует действительности, поскольку Росимущество представленный перечень рассмотрело и письмом от 24 августа 2005 года N ДА-07/18968 указало на нарушения, с которыми был подготовлен указанный перечень имущества, и предложило Калининградской областной Думе представить надлежащим образом сформированный пакет документов, необходимый для рассмотрения вопроса о передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность Калининградской области. Требуемый пакет документов Калининградской областной Думой не формировался и в установленном порядке в Росимущество не направлялся, что подтвердил в судебном заседании и представитель Думы.

Правительство РФ своим распоряжением от 25.08.2005 г. N 1306-р утвердило прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. Все шесть федеральных государственных унитарных дорожных предприятий, указанных в Законе Калининградской области от 25.01.2006 г. N 722, включены в План приватизации на 2006 год.

Из изложенного следует, что собственник государственных предприятий - Российская Федерация, в лице, как Правительства РФ, так и Росимущества возразил против передачи федеральных государственных унитарных дорожных предприятий в собственность Калининградской области.

О том, что собственник федеральных предприятий не согласен на передачу указанных в оспариваемом законе федеральных предприятий в собственность Калининградской области свидетельствует и письмо руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Н.В.Л. Губернатору Калининградской области Боосу Г.В. в ответ на его обращение от 12.12.2005 N 5242-1/2 по вопросу исключения федеральных государственных унитарных дорожных предприятий, расположенных на территории Калининградской области, из прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2006 год.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Закон Калининградской области от 25 января 2006 г. N 722 "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области" противоречит порядку разграничение государственной собственности на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, который регламентируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 г. N 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий", в связи с чем подлежит признанию недействующим в соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ, с момента его принятия. Руководствуясь ст.ст. 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать недействующим Закон Калининградской области от 25.01.2006 г. N 722 "О перечне федеральных государственных унитарных предприятий, принимаемых в государственную собственность Калининградской области" со дня его принятия.

Решение в течение десяти дней может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд.

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2006 года.