Глава 3. Разработка перспективного финансового плана

Глава 3. Разработка перспективного финансового плана

8. Перспективный финансовый план разрабатывается в 3 этапа.

9. На первом этапе разрабатываются и одобряются основные направления налоговой политики, основные показатели сводного финансового баланса муниципального образования, а также сценарные условия, включая основные макроэкономические показатели, параметры и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.

10. Основные направления налоговой политики содержат анализ законодательства Российской Федерации и Калининградской области о налогах и сборах, обоснованные предложения по совершенствованию последнего, концепции (основные положения) проектов соответствующих нормативных правовых актов, расчеты влияния изменений в законодательстве Российской Федерации и Калининградской области о налогах и сборах на доходы бюджетов бюджетной системы Калининградской области, предложения по улучшению налогового администрирования, оценку влияния налоговой политики, включая предлагаемые изменения, на сценарные условия.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится согласно источнику

10. Основные направления налоговой политики разрабатываются финансовым органом администрации муниципального образования.

11. Сценарные условия содержат ожидаемые в текущем году и прогнозируемые на плановый период значения следующих показателей:

1) объем, темпы роста и структура используемого и произведенного валового регионального продукта;

2) темпы роста базовых отраслей экономики;

3) прогноз инфляции, в том числе прогноз базовой инфляции, прогноз роста цен на товары, прогноз роста цен и тарифов на платные услуги, прогноз цен и тарифов на товары и услуги естественных монополий;

4) объемы производства продукции (товаров, работ, услуг);

5) величина амортизации;

6) среднегодовая стоимость амортизируемого имущества;

7) оборот розничной торговли;

8) платные услуги, оказываемые населению;

9) численность населения, занятого в экономике;

10) фонд заработной платы;

11) инвестиции в основной капитал с указанием всех источников финансирования, в том числе инвестиции за счет средств федерального и областного бюджетов, прямые иностранные инвестиции;

12) величина прожиточного минимума в расчете на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения;

13) прибыль организаций для целей бухгалтерского учета;

14) амортизация для целей налогообложения;

15) другие показатели по согласованию с финансовым отделом администрации.

12. В пояснительной записке к сценарным условиям приводится анализ факторов и тенденций функционирования и развития экономики муниципального образования, обоснование значений соответствующих показателей для разрабатываемых вариантов сценарных условий, анализ причин изменения ранее одобренных показателей сценарных условий.

13. Сценарные условия разрабатываются и рассматриваются рабочей группой

Сценарные условия должны соответствовать проекту сценарных условии, с учетом которого осуществлялась разработка основных направлений налоговой политики и основных показателей перспективного финансового плана, рассмотренных и согласованных рабочей группой.

14. На втором этапе разрабатываются и утверждаются основные показатели перспективного финансового плана, а также основные направления долговой политики.

15. Основные показатели перспективного финансового плана разрабатываются по форме согласно приложению N 1 настоящего Положения с целью определения общего объема финансовых ресурсов, которые могут быть направлены на исполнение расходных обязательств муниципального образования в плановом периоде при заданных сценарных условиях.

16. В ходе разработки и рассмотрения основных показателей перспективного финансового плана рабочей группы может вносить уточнения в ранее утвержденные основные направления налоговой политики, а также принимать решения по уточнению сценарных условий.

17. Пояснительная записка к основным показателям перспективного финансового плана должна содержать характеристику основных показателей, анализ влияющих на них факторов и условий, их взаимосвязи со сценарными условиями, обоснование варианта, предлагаемого для формирования проекта перспективного финансового плана и проекта муниципального бюджета, обоснование приоритетных направлений распределения бюджета принимаемых обязательств, а также формирования расходов инвестиционного характера.

18. Основные направления долговой политики содержат анализ и прогноз объема и структуры муниципального долга, обоснование предложений по объемам заимствований, оценку стоимости обслуживания и объемов погашения муниципального долга в плановом периоде.

19. Основные показатели перспективного финансового плана и основные направления долговой политики разрабатываются финансовым органом администрации, комитетом по экономике бюджетной комиссией с внесением в случае необходимости, изменений в основные направления налоговой политики и (или) в сценарные условия.

20. На третьем -# этапе разрабатывается и утверждается проект перспективного финансового плана муниципального образования.

Проект перспективного финансового плана муниципального образования разрабатывается исходя из варианта основных показателей перспективного финансового плана по форме согласно приложению N 2 настоящего Положения с целью определения основных параметров (характеристик) бюджетной системы, а также установления предельных объемов бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде.

21. При разработке перспективного финансового плана в рабочую группу, могут вноситься предложения по корректировке основных показателей перспективного финансового плана в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития муниципального образования на среднесрочную перспективу.

22. Предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования в плановом периоде определяются раздельно по бюджету действующих обязательств и бюджету принимаемых обязательств.

23. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств в соответствии с методикой и коэффициентами (в том числе с учетом индексов-дефляторов).

Сокращение общего объема бюджета действующих обязательств субъекта бюджетного планирования по сравнению с ранее утвержденным в составе перспективного, финансового плана объемом допускается только в случае изменения методики и (или) значений параметров, используемых при расчете ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств, либо в соответствии с решениями (предложениями) исполнительных органов власти по сокращению (отмене, прекращению действия) в плановом периоде конкретных видов действующих обязательств.

24. Бюджет принимаемых обязательств распределяется между субъектами бюджетного планирования по результатам рассмотрения и одобрения рабочей группы:

1) предложений финансового отдела администрации по реализации принятых или планируемых к принятию решений органов местного самоуправления (за исключением расходов инвестиционного характера);

2) предложений комитета по строительству, ЖКХ и ТЭК по распределению расходов инвестиционного характера;

3) предложений субъектов бюджетного планирования по дополнительному финансированию муниципальных целевых программ.

25. Финансовый орган администрации направляет субъектам бюджетного планирования лимиты заявок на формирование бюджета принимаемых обязательств субъекта бюджетного планирования с учетом финансирования муниципальных целевых программ.

Лимиты заявок на формирование бюджета принимаемых обязательств субъекта бюджетного планирования устанавливаются исходя из общего объема распределяемой части бюджета принимаемых обязательств и долей субъектов бюджетного планирования в бюджете принимаемых обязательств, установленных рабочей группы с учетом структуры бюджета действующих обязательств и приоритетов социально-экономического развития муниципального образования.

26. Субъекты бюджетного планирования могут перенести полностью или частично распределенный им объем бюджета принимаемых обязательств на последующие годы планового периода.

27. Пояснительная записка к проекту перспективного финансового плана должна характеризовать состояние, факторы и тенденции развития бюджетной системы Калининградской области, цели, задачи и основные направления проводимой Правительством Калининградской области бюджетной политики, основные параметры перспективного финансового плана и проекта муниципального бюджета, причины изменений ранее утвержденных основных показателей перспективного финансового плана, основные результаты использования средств муниципального бюджета в отчетном и плановом периодах, содержать обоснование распределения бюджета принимаемых обязательств и формирования расходов инвестиционного характера в плановом периоде.

28. В случае внесения в проект муниципального бюджета при его рассмотрении Советом депутатов городского округа изменений, влекущих за собой возникновение расхождений с показателями утвержденного перспективного финансового плана, финансовый орган администрации представляет предложения о внесении соответствующих изменений в одобренный перспективный финансовый план.

29. Разработка проекта перспективного финансового плана на плановый период осуществляется посредством корректировки основных параметров этого плана за последние два года и разработки основных параметров на третий-пятый годы планового периода исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов бюджетной системы и расходных обязательств в текущем году и плановом периоде.