Решение Калининградского областного суда от 16 июня 2005 г. N 3-65/2005 Законы Калининградской области от 31 марта 2005 года N 522 "Об изменении статуса города Приморск" и N 523 "Об изменении границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" и наделении его статусом городского округа" признаны не противоречащими действующему законодательству

Решение Калининградского областного суда от 16 июня 2005 г. N 3-65/2005

Калининградский областной суд в составе:

     председательствующего        К.С.И.

     при секретаре                С.Н.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Калининградской области об оспаривании Законов Калининградской области от 31 марта 2005 года N 522 "Об изменении статуса города Приморск" и N 523 "Об изменении границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" и наделении его статусом городского округа"

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора Калининградской области обратился в суд с названным выше заявлением, указывая, что Закон Калининградской области от 31 марта 2005 года N 523 "Об изменении границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" и наделении его статусом городского округа" противоречит нормам федерального законодательства и подлежит признанию недействующим, т.к. в силу положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 21 декабря 2004 года уже был принят Закон Калининградской области N 477 "О наделение муниципального образования "Балтийский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории", которым в прежних границах муниципальное образование "Балтийский городской округ" наделено статусом муниципального района с названием "Балтийский район" и два муниципальных образования "Балтийское городское поселение" и "Приморское городское поселение" наделены соответствующим статусом и установлены их границы в пределах района.

ГАРАНТ:

Название Закона Калининградской области N 477 от 21 декабря 2004 г. приводится в соответствии с источником

Оспоренным законом Закон Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 признан утратившим силу, изменены границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" с включением в него территории бывшего "Приморского городского поселения" и "Балтийское городское поселение" наделено статусом городского округа.

Прокурор полагает, что имело место преобразование муниципальных образований, которое в соответствии с частью 7 статьи 13 и абзацем 3 части 3 статьи 84 названного выше Федерального закона возможно только при согласии населения "Балтийского городского поселения", "Приморского городского поселения", а также населения всего муниципального района в целом. Указанное требование федерального законодательства при принятии оспоренного закона соблюдено не было, т.е. он был принят без согласия населения.

В связи с допущенными нарушениями прав граждан, проживающих на территории "Приморского городского поселения", подлежит признанию недействующим и Закон Калининградской области от 31 марта 2005 года N 522 "Об изменении статуса города Приморск", которым населенный пункт город Приморск отнесен к категории поселков.

Помощник прокурора Московского района города Калининграда К.М.Ю. по поручению прокурора области в судебном заседании полностью поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям.

Представители областной Думы К.А.А., администрации области С.Е.А. и Балтийского городского округа С.О.С. в судебном заседании не согласились с заявленными прокурором требованиями, полагая, что положения федерального законодательства при принятии оспоренного прокурором Закона Калининградской области от 31 марта 2005 года N 523 были соблюдены, более того, он и был принят с целью устранения возникшего противоречия ныне действующему федеральному законодательству после внесения в него изменений в декабре 2004 года.

Что касается Закона Калининградской области от 31 марта 2005 года N 522 "Об изменении статуса города Приморск", то вопросы административно-территориального устройства области, которым посвящен оспоренный прокурором закон, не отнесены ни к ведению Российской Федерации, ни к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, т.е. федеральным законодательством не регулируются и не могут ему противоречить.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав другие доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора.

В целях организации местного самоуправления на территории Калининградской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" был принят Закон Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 "О наделении муниципального образования "Балтийский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории", которым муниципальное образование "Балтийский городской округ" было наделено статусом муниципального района с названием "Балтийский район" в прежних границах и созданы два муниципальных образования в составе района: Балтийское городское поселение и Приморское городское поселение.

Законом Калининградской области от 31 марта 2005 года N 523 "Об изменении границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" и наделении его статусом городского округа", принятым в соответствии со статьей 11 и частью 3 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131, Закон Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 признан утратившим силу, изменены границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" за счет включения в него территории бывшего "Приморского городского поселения" и "Балтийское городское поселение" наделено статусом городского округа.

Законом Калининградской области от 31 марта 2005 года N 522 "Об изменении статуса города Приморск" населенный пункт Приморск отнесен к категории поселков.

Из изложенного видно, что на момент опубликования 8 октября 2003 года Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и вступления в силу его главы 12 существовало муниципальное образование "Балтийский городской округ".

В соответствии с Законом Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 на базе Балтийского городского округа был образован Балтийский район, состоящий только из двух городских поселений, Балтийского и Приморского.

Хотя в статье 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, однако толкование этой нормы во взаимосвязи с положениями пункта 2 части 4 статьи 35 и восьмого абзаца части 3 статьи 84 этого же закона позволяет сделать вывод, что поселений в муниципальном районе должно быть не менее трех, поскольку при двух поселениях невозможно обеспечить предусмотренную статьей 35 норму представительства депутатов от одного поселения, которая не должна превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района, а в соответствии с частью 3 статьи 84 район, являвшийся муниципальным образованием на день официального опубликования настоящего Федерального закона, в котором может быть образовано не более двух поселений, подлежит упразднению с 1 января 2006 года.

Таким образом, Закон Калининградской области от 21 декабря 2004 года N 477 противоречил Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131, т.к. муниципальное образование "Балтийский район" было создано всего из двух поселений, а принятие Закона Калининградской области от 31 марта 2005 года N 523 было вызвано необходимостью устранить названное противоречие.

Указание в заявлении прокурора на якобы допущенное нарушение положений части 7 статьи 13 и абзаца 3 части 3 статьи 84 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131 при принятии оспоренного им закона, нельзя признать обоснованным, т.к. указанные нормы применимы к случаю преобразования района, существовавшего на день вступления в силу статьи 84 (8 октября 2003 года), в данном же случае на указанную дату существовало муниципальное образование Балтийский городской округ, а не муниципальный район.

Закон об образовании Балтийского района был принят в целях реализации положений главы 12 Федерального закона "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" и на практике еще не был реализован. Таким образом по существу оспоренный закон наделял статусом городского поселения и округа существовавшее на день опубликования Федерального закона муниципальное образование "Балтийский городской округ", а в этом случае ст. 84 не требует согласия населения.

ГАРАНТ:

Текст предыдущего абзаца приводится в соответствии с источником

То обстоятельство, что оспоренный закон был принят с нарушением срока, установленного ст. 85 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", после 1 марта 2005 года, также не может служить основанием для признания оспоренного закона недействительным, т.к. этот срок нельзя расценивать как пресекательный. В противном случае проведение муниципальной реформы сделалось бы невозможным, если органы государственной власти какого-либо из субъектов Российской Федерации не уложились в установленные Федеральным законом временные рамки.

ГАРАНТ:

Текст предыдущего абзаца приводится в соответствии с источником

Что касается оспоренного прокурором Закона Калининградской области от 31 марта 2005 года N 522 "Об изменении статуса города Приморск", то основания для признания его недействующим прокурором не названы, не нашел таких оснований и суд. Вопросы административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, которым посвящен закон, федеральным законодательством не регулируются, в связи с чем и не могут ему противоречить.

Руководствуясь ст. 253 и ст. 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Заявление и.о. прокурора Калининградской области об оспаривании Законов Калининградской области от 31 марта 2005 года N 522 "Об изменении статуса города Приморск" и N 523 "Об изменении границы муниципального образования "Балтийское городское поселение" и наделении его статусом городского округа" оставить без удовлетворения.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть пода# кассационная жалоба, а прокурором принесено кассационное представление в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21 июня 2005 года.