КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНАМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 27.04.2007 NN

Комментарий к законам Калининградской области от 27 апреля 2007 г. NN 129, 130, 131, 132, 133

11 ноября 2004 года Калининградской областной думой был принят Закон Калининградской области от 19 ноября 2004 года N 452 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа", подписанный главой администрации (губернатором) Калининградской области и опубликованный в "Российской газете" (Региональный выпуск "Запад России") N 265 от 30 ноября 2004 года.

Ввиду противоречия, по мнению прокуратуры Калининградской области, вышеуказанного Закона Калининградской области (в редакции Закона Калининградской области от 10 октября 2005 года N 658) Федеральному закону от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ она обратилась с соответствующим заявлением в Калининградский областной суд.

В соответствии с решением Калининградского областного суда от 5 апреля 2007 года Закон Калининградской, области от 19 ноября 2004 года N 452 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа" был признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу, так как на момент наделения муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа на его территории находились как минимум два поселения с численностью населения более 10000 (город Светлогорск) и 3000 (поселок Донское) человек, а согласно положениям 131-ФЗ в случае, если на территории муниципального образования, расположенного в границах административного района, в силу требований федерального законодательства имелись вышеуказанные поселения, должно было быть образовано два и более муниципальных поселений. Субъект Российской Федерации не обладал правом объединять данные поселения в одно муниципальное образование, наделяя его статусом городского округа.

В связи с изложенным был подготовлен Закон Калининградской области "О признании утратившим силу Закона Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа".

Согласно статье 11 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при определении статуса муниципальных образований органы государственной власти Калининградской области должны исходить из следующих положений:

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов, входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

5) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек);

6) сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

На основании указанных требований разработан Закон Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории". На территории муниципального образования "Светлогорский городской округ" образовываются три муниципальных образования:

"Городское поселение Светлогорск";

"Городское поселение Донское";

"Городское поселение Приморье".

Кроме того, рассматриваемым Законом устанавливается, что полномочия совета муниципального района "Светлогорский городской округ" возлагаются на представительный орган городского округа "Светлогорский городской округ" до проведения выборов (референдума).

Органы местного самоуправления муниципального района "Светлогорский городской округ" до 31 декабря 2007 будут исполнять полномочия по решению вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципальных образований:

- "Городского поселения Светлогорск";

- "Городского поселения Приморье";

- "Городского поселения Донское".

Согласно статье 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливается дата выборов выборных должностных лиц муниципальных образований на первый срок их полномочий и сроки их полномочий, а также определяется статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления.

На основании указанной нормы разработан Закон Калининградской области "Об установлении сроков полномочий и даты выборов глав городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" в соответствии с которым:

- установлен срок полномочий глав вновь образованных муниципальных образований - городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ", - пять лет;

- установлена дата проведения выборов глав вновь образованных муниципальных образований - городских поселений 29 июля 2007 года;

- определен статус глав муниципальных образований - они будут возглавлять представительный орган соответствующего муниципального образования.

Кроме того, в соответствии со статьей 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законом субъекта Российской Федерации устанавливается численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет, определяется порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяется дата выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований.

На основании указанной нормы разработан Закон Калининградской области "Об установлении численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений", в соответствии с которым установлены:

- численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений:

1. "Городское поселение Светлогорск" - 15 человек;

2. "Городское поселение Донское" - 10 человек;

3. "Городское поселение Приморье" - 10 человек,

- срок полномочий представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений - пять лет;

- дата проведения выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований - городских поселений - 29 июля - 2007 года.

Закон Калининградской области "О порядке решения в 2008 году вопросов местного значения вновь образованных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" поселений" разработан согласно требованиям статьи 83 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и определяет порядок решения вопросов местного значения вновь образованных городских поселений на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" в 2008 году.

Во время переходного периода органам местного самоуправления муниципального района "Светлогорский городской округ" Калининградской области передаются полномочия органов местного самоуправления городских поселений, расположенных на его территории, по решению вопросов местного значения, установленных пунктами 4, 5, 7, 20, 23, 24, 25, 26 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

На переходный период в качестве составной части бюджета муниципального района предусматриваются доходы и расходы поселений, расположенных на его территории.