Приложение. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Неманский городской округ" на 2008-2010 гг.

Приложение

к решению

окружного Совета депутатов

Неманского городского округа

от 30 мая 2007 г. N 185

Программа
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Неманский городской округ" на 2008-2010 годы

С изменениями и дополнениями от:

30 декабря 2008 г.

Информация об изменениях:

Решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района Калининградской области от 30 декабря 2008 г. N 448 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт Программы
комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Неманский городской округ" на 2008-2010 годы

1. Наименование Программы	Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Неманский городской округ" на 2008-2010 годы
2. Основание для разработки Программы 3. Заказчик	Пункт 1 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", пункт 5 ст. 7 Устава Неманского городского округа Администрация Неманского городского округа
4. Разработчик Программы	Управление развития администрации Неманского городского округа
5. Исполнители Программы	Организации коммунального комплекса
6. Цель Программы	Основными целями Программы являются: - развитие систем и объектов коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, - повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), - улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования
7. Задачи Программы	Основными задачами Программы являются: - модернизация систем коммунальной инфраструктуры, - развитие коммунальной инфраструктуры в целях жилищного и промышленного строительства, - повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой
8. Сроки реализации Программы	Срок реализации Программы - 3 года
9. Объем средств и источник финансирования Программы	Общий объем финансирования - 10100 тыс. руб. Источники финансирования: - надбавка к цене (тарифу) для потребителей; - плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения
10. Механизм реализации Программы	1. Глава Неманского городского округа утверждает для соответствующей организации коммунального комплекса техническое задание на разработку инвестиционной программы (техническое задание разрабатывается в соответствии с программой комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.). 2. Организация коммунального комплекса осуществляет подготовку проекта инвестиционной программы, расчет финансовых потребностей, необходимых для реализации данной программы и предоставляет разработанные материалы в орган регулирования муниципального образования "Неманский городской округ". 3. При соответствии предоставленного проекта инвестиционной программы условиям утвержденного технического задания на ее разработку и обоснованности расчета необходимых для ее реализации финансовых потребностей орган регулирования муниципального образования подготавливает предложения о размере надбавки к ценам (тарифам) для потребителей и соответствующей надбавке к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, а также предложения о размерах тарифа на подключение к системе коммунальной инфраструктуры и тарифа организации коммунального комплекса на подключение. 4. При вынесении органом регулирования муниципального образования решения о доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса указанный орган регулирования с учетом предложений по частичному обеспечению финансовых потребностей организации коммунального комплекса за счет средств местного бюджета направляет проект инвестиционной программы организации коммунального комплекса и предоставленные этой организацией коммунального комплекса расчеты в Окружной Совет депутатов Неманского городского округа. 5. Окружной Совет депутатов Неманского городского округа рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей. 6. После утверждения Окружным Советом депутатов Неманского городского округа инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение. 7. После установления указанных в пункте 6 настоящего раздела тарифов и надбавок администрация Неманского городского округа заключает с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации
11. Ожидаемые конечные результаты Программы	В результате реализации Программы ожидается: - снижение степени износа объектов коммунальной инфраструктуры, повышение надежности их работы, - развитие систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, утилизации твердых бытовых отходов, - повышение качества обслуживания населения, - повышение эффективности управления коммунальной инфраструктурой
12. Контроль за исполнением Программы	Контроль за исполнением программы осуществляет заместитель главы Неманского городского округа, начальник управления развития администрации Неманского городского округа

Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Водоснабжение города Немана осуществляется от 12 артезианских скважин. Протяженность сетей водоснабжения города Немана составляет 43,3 км. Отдельные участки сетей водоснабжения города Немана находятся в эксплуатации с 1911 года.

Водоснабжение сельских населенных пунктов осуществляется от 37 артезианских скважин. Протяженность сетей водоснабжения сельских населенных пунктов составляет 72,4 км. Протяженность сетей водоотведения города Немана составляет 34,6 км.

Теплоснабжение города Немана осуществляется от котельной ООО "Неманский ЦБК" и 2 муниципальных котельных.

На муниципальных котельных в качестве топлива используется уголь. На котельной ООО "Неманский ЦБК" в качестве топлива используется природный газ и топочный мазут.

Централизованно отапливается 153,5 тыс. кв. м жилья, из них: от ООО "Неманский ЦБК" 138,3 тыс. кв. м. (90%), от муниципальных котельных 15,2 тыс. кв. м (10%).

Протяженность сетей теплоснабжения города Немана, передающих тепловую энергию от ООО "Неманский ЦБК" составляет 21 км.

Состояние жилищно-коммунального хозяйства Неманского городского округа характеризуется высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Износ сетей водоснабжения составляет 70-80%. Износ коммунальной теплоэнергетики составляет 60%. Оборудование котельных морально устарело. Из-за отсутствия водоподготовки в муниципальных котельных, не отлаженного# процесса горения (котлы "самовары"), ветхого состояния изоляции тепловых сетей, имеют место перерасход топлива и большие потери тепла, достигающие 30%.

Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становятся причиной отключения теплоснабжения жилых домов в зимний период.

Утечки и неучтенные расходы воды при транспортировке в системах водоснабжения являются причиной появления дефицита в обеспечении населения питьевой водой нормативного качества. Все водозаборные сооружения не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с отсутствием очистных сооружений водоотведения на территории Неманского городского округа. Неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в водоемы, открытые дренажи, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

Ежегодно на каждого жителя города Немана образуется от 0,96 куб. м. твердых бытовых отходов. В 2006 г. на санкционированной свалке ТБО города Немана захоронено 14533 куб. м. отходов, в том числе от населения 10185 куб. м. Услугами по вывозу ТБО в 2006 году воспользовалось 10510 человек.

В городе Немане действует свалка твердых бытовых отходов, эксплуатирующаяся более 36 лет и не отвечающая санитарным требованиям. Она расположена в непосредственной близости от жилой застройки. Отведенный резерв ее площади исчерпан, в связи с чем, заполнение ТБО ведется по высотной схеме методом заравнивания часто без применения изолирующего слоя, что является основной причиной самовозгорания отходов и вызывает обоснованные жалобы со стороны населения, а также приводит к загрязнению атмосферного воздуха, почвы и грунтовых вод.

Услуга по вывозу твердо-бытовых отходов оказывается в 4 сельских населенных пунктах. На территории Неманского городского округа Правительством Калининградской области определенны# следующие санкционированные места для складирования и утилизации бытовых отходов: г. Неман, п. Канаш, п. Лунино.

Основными причинами критического состояния жилищной инфраструктуры являются высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, их технологическая отсталость, низкая эффективность системы управления.

Технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связана с недостатками ранее действовавшей тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей и не формировала стимулы к сокращению затрат организациями коммунального комплекса. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в данный сектор экономики.

В результате отмечается несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы основных узлов и объектов.

В этой ситуации стоимость коммунальных услуг для населения ежегодно растет, однако позитивных изменений не наблюдается.

Одной из критических точек в данной сфере является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у организаций ЖКХ нет возможности осуществлять проекты модернизации без повышения тарифов.

Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Важнейшей стратегической задачей в достижении главной цели является модернизация инженерной инфраструктуры, внедрение новых технологий и современных материалов.

Особенность этапа преобразований в жилищно-коммунальном комплексе городского округа состоит в том, что решить задачу повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, сокращения издержек, повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, в том числе за счет привлечения в эту сферу предприятий малого и среднего бизнеса, стимулирования процесса создания товариществ собственников жилья.

Решение указанных проблем требует системного подхода к постановке задач, выработке планов по их решению, обеспечению ресурсами. Требуется координация действий всех заинтересованных структурных подразделений администрации Неманского городского округа, организаций коммунального комплекса. Следовательно, необходимы программные методы решения поставленных задач.

Перечень мероприятий программы и ожидаемые результаты их выполнения приведены в таблице.