Глава 2. Организационная схема управления

Глава 2. Организационная схема управления

Общее руководство реализацией Программы осуществляет Губернатор Калининградской области. Не реже чем раз в квартал ему представляется оперативный отчет о реализации мероприятий Программы, при завершении этапа реализации Программы - итоговый сводный (годовой) отчет.

Оперативное руководство реализацией Программы осуществляет Министерство финансов Калининградской области. К функциям Министерства финансов Калининградской области, как участника системы управления реализацией Программы, следует отнести: составление оперативных планов по реализации Программы; формирование требований к срокам и формату представляемой отчетности; формирование промежуточных (оперативных, ежеквартальных) и итоговых сводных (годовых) отчетов о реализации Программы, их представление на утверждение межведомственной комиссии по реализации Программы и представление Губернатору Калининградской области; уточнение сроков реализации Программы с учетом фактических результатов по исполнению Программы; информационная и методическая поддержка программ реформирования финансов муниципальных образований; информационная и методическая поддержка участников реализации Программы; контроль за распределением и целевым использованием средств Программы; контроль результативности реализации мероприятий; исполнение закрепленных за Министерством финансов Калининградской области мероприятий Программы.

При Министерстве финансов Калининградской области формируется рабочая группа из представителей министерств, агентств и служб Калининградской области, ответственных за реализацию программных мероприятий в указанных органах исполнительной власти области. Функцией рабочей группы является исполнение мероприятий Программы.

Координационным органом в реализации Программы является межведомственная комиссия по реализации Программы. Возглавляет межведомственную комиссию министр финансов Калининградской области. Комиссия проводит свои заседания не реже чем один раз в квартал. Функциями межведомственной комиссии по реализации Программы являются: проведение мониторинга хода реализации мероприятий Программы; осуществление общего организационного обеспечения; проведение согласительных процедур при подготовке и внесении Губернатору области в установленном порядке проектов нормативных правовых актов, разработанных в рамках реализации мероприятий Программы; осуществление контроля эффективности проводимых мероприятий; осуществление оперативной оценки хода выполнения Программы; выработка и утверждение предложений о замене, при необходимости, мероприятий Программы на более эффективные с учетом требований методики оценки заявок; утверждение итоговых и промежуточных отчетов о реализации Программы при их представлении Губернатору Калининградской области, в Министерство финансов Российской Федерации.

По плану мероприятий в части их касающейся министерства, агентства и службы области ежегодно разрабатывают собственные планы работы и представляют их в Министерство финансов Калининградской области для их последующего обобщения, свода и представления на рассмотрение в межведомственную комиссию по реализации Программы.

Предлагаемая организационная схема управления Программой основана на следующих принципах:

- активное использование программно-целевого подхода;

- наличие подсистем общего управления Программой и подсистемы управления реализацией Программы;

- активное использование в процессе управления существующих управленческих структур;

- сочетание линейной и функциональной системы управления;

- использование проектных структур управления.

Схема управления Программой

Общее руководство - Губернатор Калининградской области

              |

 /------------------------\   /--------------------------\

 |Оперативное руководство,|   |Координация исполнения -  |

 |исполнение -            |---|межведомственная комиссия |

 |Министерство финансов   |   |по реализации Программы   |

 |Калининградской области |   \--------------------------/

 \------------------------/                 |

              |        \-----------\        |

   /-------------------\ /--------------------------------\

   |Инициатива         | |Исполнение:                     |

   |(стимулирование) - | |министерства, агентства, службы,|

   |муниципальные      | |рабочая группа при              |

   |образования        | |Министерстве финансов           |

   \-------------------/ |Калининградской области         |

                         \--------------------------------/

За министерствами, агентствами и службами закреплены следующие мероприятия:

Распределение мероприятий по субъектам бюджетного планирования - участникам реализации Программы

Таблица

N	Министерства и ведомства	Мероприятия	Этап
1	2	3	4
1.1	Аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет среднесрочного (перспективного) финансового плана и показателей доходов, расходов по основным статьям бюджетной классификации и объема государственного долга на пять лет, а также хода его исполнения	II
1.2	Управление по правовому обеспечению законотворческой деятельности и связям с областной Думой	Утверждение обязательности процедуры проведения публичной независимой экспертизы законопроектов в области бюджетной и налоговой политики и порядка проведения публичной независимой экспертизы	I
1.3	Министерство экономики Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Введение системы унифицированных показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти области, увязанных с нормативами и показателями качества предоставляемых услуг	I
1.3	Министерство экономики Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Разработка административных регламентов органов исполнительной власти Калининградской области	II
1.3	Министерство экономики Калининградской области	Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований	II
1.3	Министерство экономики Калининградской области	Формирование системы мониторинга эффективности деятельности органов исполнительной власти области	II
1.4	Аппарат Правительства Калининградской области	Выявление основных сфер деятельности государственных служащих, требующих применение мер по повышению квалификации государственных служащих	I
1.4	Аппарат Правительства Калининградской области	Утверждение порядка проведения открытого конкурса на замещение вакантной государственной должности	I
1.4	Аппарат Правительства Калининградской области	Утверждение порядка, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год	I
1.4	Аппарат Правительства Калининградской области	Разработка методических рекомендаций для муниципальных образований	II
1.4	Аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет перечня вакансий, условий проведения конкурса и его результатов, перечня направлений и предметов изучения при повышении квалификации государственных служащих на очередной финансовый год	II
2.1	Отраслевые министерства Калининградской области	Инвентаризация и анализ действующего законодательства по предоставлению бюджетных услуг, изучение опыта регионов	I
2.1	Отраслевые министерства Калининградской области	Проведение исследований общественного мнения о достаточности (ожидаемом качестве) и необходимости предоставления тех или иных бюджетных услуг	I
2.1	Отраслевые министерства Калининградской области	Разработка и утверждение реестра бюджетных услуг, перечня бюджетных услуг, по которым должен производиться учет потребности в их предоставлении	I
2.1	Отраслевые министерства Калининградской области	Разработка и утверждение порядка проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и учета результатов оценки при формировании расходов на очередной финансовый год	I
2.1	Отраслевые министерства Калининградской области	Формирование областной системы социальных норм и нормативов по бюджетным услугам	I
2.1	Отраслевые министерства Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг и фактически произведенных (запланированных расходов)	II
2.1	Отраслевые министерства Калининградской области	Учет результатов оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг при формировании расходов бюджетов на очередной финансовый год, начиная с бюджета 2008 года	II
2.2	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области	Инвентаризация и анализ действующего законодательства по наличию стандартов качества бюджетных услуг, изучение опыта регионов	I
2.2	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области	Разработка и утверждение стандартов качества предоставления бюджетных услуг по видам бюджетных услуг (культура, образование, здравоохранение, социальная политика)	II
2.2	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области	Утверждение порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг стандартам и основных требований к результатам работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг	II
2.2	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области	Формирование системы мониторинга за предоставлением бюджетных услуг и их соответствию стандартам качества	II
2.2	Министерство здравоохранения Калининградской области. Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе стандартов предоставления бюджетных услуг и результатов работы бюджетных учреждений в соответствии со стандартами качества предоставления бюджетных услуг	II
2.3	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области	Оценка возможности перевода бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	I
2.3	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области	Утверждение перечня основных социальных услуг, предоставление которых может осуществляться негосударственными организациями	I
2.3	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования бюджетных учреждений, Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области	Утверждение порядка и плана перевода предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций и формы типового контракта	I
2.3	Министерство здравоохранения Калининградской области, Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Министерство образования Калининградской области, Министерство культуры Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет на периодической основе планируемых и фактических результатов перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	II
2.4	Муниципальные образования области	Реализация мер по обеспечению расходов бюджетов муниципальных образований Калининградской области нормативной правовой базой	I-II
2.5	Министерство экономики Калининградской области	Оценка функций и задач субъектов бюджетного планирования, а также стратегических целей и решаемых задач Правительства Калининградской области	I
2.5	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ, индикаторов оценки результативности и планируемых результатов, а также корректировки предоставляемых ведомствам и (или) главным распорядителям бюджетных средств исходя из уровня достижения результатов	I
2.5	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение количественных показателей для оценки результатов исполнения функций, достижения целей и решения задач для всех субъектов бюджетного планирования	I
2.5	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение порядка разработки, реализации и мониторинга реализации областных целевых программ, а также закрепление процедуры изменения (корректировки) или досрочного прекращения областной целевой программы по результатам реализации	I
2.5	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение требований к стратегическим целям, тактическим задачам и мероприятиям областных целевых программ, а также показателей непосредственных и конечных результатов областных целевых программ, включающих показатели общественной и экономической эффективности реализации программ по утвержденной форме	I
2.5	Министерство экономики Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет ведомственных целевых программ, региональных целевых программ и их результатов	I
2.6	Министерство экономики Калининградской области, отраслевые министерства Калининградской области	Оценка бюджетной и социальной эффективности реализуемых инвестиционных проектов и используемых процедур принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов за последние три отчетных года	I
2.6	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение порядка оценки бюджетной и социальной эффективности планируемых и реализуемых инвестиционных проектов и порядка включения в бюджет расходов на осуществление новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов, экспертных оценок	I
2.6	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение системы критериев, удовлетворение которым является основание для досрочного прекращения (переработки) реализации инвестиционных проектов и запрета для инициации новых инвестиционных проектов в случае, если эксплуатационные расходы будущих периодов превышают финансовый эффект от их реализации	I
2.6	Министерство экономики Калининградской области	Формирование системы мониторинга осуществления инвестиционных расходов и механизмов реализации процедуры принятия решения относительно инвестиционных расходов	I
2.6	Министерство экономики Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет отчетов о реализованных за последний отчетный год инвестиционных проектах, включая оценку бюджетной и социальной эффективности по каждому из проектов, а также оценки новых инвестиционных проектов с учетом эксплуатационных расходов будущих периодов до утверждения их законом о бюджете раздельно по каждому проекту	II
2.8	Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области	Подготовка проекта закона Калининградской области, утверждающего методику предоставления субвенций муниципальным образованиям на выполнение государственных полномочий по предоставлению населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% уровня платежей граждан	I
2.8	Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области	Утверждение возможности использования субвенций муниципальными образованиями, в случае экономии полученных субвенций, на другие направления финансирования жилищно-коммунального хозяйства	I
2.8	Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет установленного, фактического уровня платежей граждан за предоставляемые жилищно-коммунальные услуги по каждому муниципальному образованию	I
2.8	Служба по государственному регулированию цен и тарифов Калининградской области	Экспертиза деятельности организаций всех организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере ЖКХ, с целью установления экономически обоснованных тарифов и реструктуризации затрат на ЖКУ	I-II
2.9	Аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет информации о состоянии кредиторской задолженности, в том числе просроченной	II
3.3	Министерство экономики Калининградской области, Министерство промышленности Калининградской области	Разработка и утверждение порядка оказания консультационной и организационной поддержки субъектам малого предпринимательства	I
3.3	Министерство экономики Калининградской области, Министерство промышленности Калининградской области	Разработка и утверждение порядка проведения мониторинга деятельности предприятий в сфере малого предпринимательства (включая финансово-экономические показатели деятельности)	I
3.3	Министерство экономики Калининградской области, Министерство промышленности Калининградской области	Публикация в печатных СМИ информации о системе государственной поддержки малого предпринимательства	I
3.3	Министерство экономики Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет результатов мониторинга малого предпринимательства	II
3.4	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение положения о раскрытии информации о собственности Калининградской области, в том числе по отдельным объектам собственности	I
3.4	Министерство экономики Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области	Утверждение порядка оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Калининградской области, независимыми организациями	I
3.4	Агентство по имуществу Калининградской области	Проведение оценки рыночной стоимости объектов, находящихся в собственности Калининградской области	I
3.4	Аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет информации о стоимости объектов, находящихся в собственности Калининградской области, в том числе по отдельным объектам собственности	I
3.5	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение порядка предоставления отчетности о деятельности и долговых обязательствах государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Калининградской области	I
3.5	Министерство экономики Калининградской области	Утверждение системы критериев для сохранения государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Калининградской области (предусматривающих сохранение участия с долей Калининградской области не ниже 25%), на основе оценки бюджетной и социальной эффективности	II
3.5	Министерство экономики Калининградской области, аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет реестров и результатов деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат субъектам Калининградской области	II
3.5	Министерство экономики Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области	Проведение мероприятий по оптимизации сети государственных унитарных предприятий путем преобразования их в организации иных организационно-правовых форм	II
3.5	Министерство экономики Калининградской области	Формирование системы мониторинга деятельности государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Калининградской области	II
3.5	Министерство экономики Калининградской области, Агентство по имуществу Калининградской области	Проведение мероприятий, по результатам которых не менее 90% государственных унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат Калининградской области, удовлетворяют установленным критериям	II
5.4	Аппарат Правительства Калининградской области	Публикация в СМИ и сети Интернет данных о наличии кассовых разрывов и объемах предоставленных бюджетных кредитов в разрезе муниципальных образований помесячно	I

Общий алгоритм взаимодействия участников реализации мероприятий Программы (органов исполнительной власти Калининградской области) следующий: подготовка материалов по реализации закрепленного за министерством, агентством, службой мероприятия (оперативных и годовых индивидуальных планов, проектов поручений Губернатора Калининградской области, проектов постановлений Правительства Калининградской области и пр.) - рассмотрение материалов рабочей группой при Министерстве финансов Калининградской области - формирование сводных планов (квартального и годового) мероприятий по реализации Программы Министерством финансов Калининградской области - утверждение сводных планов мероприятий по реализации Программы Губернатором Калининградской области - реализация мероприятий - формирование отчетности (оперативной ежеквартальной, годовой) - представление отчетности в Министерство финансов Калининградской области - формирование сводной отчетности (ежеквартальной, годовой) с оценкой качества, эффективности и соответствия срокам реализации мероприятий Программы - утверждение отчета межведомственной комиссии по реализации Программы - представление сводной отчетности с оценкой качества, эффективности и соответствия срокам реализации мероприятий Программы с предложениями по стимулированию и наказанию субъектов бюджетного планирования на утверждение Губернатору Калининградской области - стимулирование и наказание субъектов бюджетного планирования - исполнителей мероприятий Программы.