КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНАМ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 02.11.2007 N 181, 182

Комментарий к Законам Калининградской области
от 2 ноября 2007 г. NN 181, 182
"О признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области" и "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа"

Решением Калининградского областного суда от 12 июля 2007 года по делу N 3-108/07, вступившим в законную силу, Законы Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории"; N 131 "Об установлении численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ"; N 132 "Об установлении сроков полномочий и даты выборов глав городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ"; N 133 "О порядке решения в 2008 году вопросов местного значения вновь образованных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" поселений" признаны недействующими и не подлежащими применению с момента их принятия.

При этом основанием для признания указанных законов Калининградской области недействующими и не подлежащими применению явился тот факт, что при утверждении границ вновь образованных муниципальных образований (городских поселений) картографическое описание границ не соответствовало границам кадастровых кварталов, а описание одной и той же границы муниципального образования "Городское поселение Донское" по смежеству с муниципальным образованием "Зеленоградский район" существенно отличалось друг от друга.

В силу ст. 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" орган законодательной власти обязан принять меры по исполнению решения суда.

В целях исполнения вышеназванного решения Калининградского областного суда был принят Закон Калининградской области "О признании утратившими силу отдельных законов Калининградской области", которым признаны утратившими силу вышеперечисленные нормативные правовые акты Калининградской области и постановление Калининградской областной Думы от 10 июля 1999 года N 30 "Об утверждении границы муниципального образования "Светлогорский городской округ".

В соответствии со ст. 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти субъектов Российской Федерации в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона:

- устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;

- устанавливают численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов;

- устанавливают сроки полномочий, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов в границах муниципальных образований, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. При этом избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования.

Кроме того, согласно п/п 2 п. 1 ст. 85 Федерального закона N 131-ФЗ субъект Российской Федерации вправе установить порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления.

Согласно статье 11 Федерального закона N 131-ФЗ при определении статуса муниципальных образований органы государственной власти Калининградской области должны были исходить из следующих положений:

1) территория субъекта Российской Федерации разграничивается между поселениями;

2) территории всех поселений, за исключением территорий городских округов входят в состав муниципальных районов;

3) территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, рекреационные земли, земли для развития поселения;

4) в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями);

5) в состав территории сельского поселения могут входить, как правило, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с высокой плотностью населения - более 3000 человек);

6) сельский населенный пункт с численностью на селения менее 1000 человек, как правило, входит в состав сельского поселения.

Таким образом, статусом поселения в силу требований Федерального закона N 131-ФЗ должны быть наделены городские населенные пункты (городское поселение), а также сельские населенные пункты с численностью населения более 1000 человек.

В связи с изложенным Закон Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа" направлен на исполнение требований федерального законодательства по организации местного самоуправления на территории Калининградской области.

Закон Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа" существующее муниципальное образование "Светлогорский городской округ" наделяет статусом муниципального района и устанавливает его границы. Город Светлогорск, поселки Донское и Приморье наделяются статусами городских поселений.

Также Закон Калининградской области "Об организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа" определяет численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, срок их полномочий - 5 лет и дату проведения выборов в указанные органы.

Проведение выборов возлагается на Светлогорскую территориальную избирательную комиссию.