Решение Калининградского областного суда от 12 июля 2007 г. N 3-108/2007 Областные Законы, направленные на регулирование организации местного самоуправления на территории Светлогорского городского округа, принятые 27 апреля 2007 года, признаны недействующими и не подлежащими применению в связи с их противоречием федеральному законодательству о местном самоуправлении

Решение Калининградского областного суда от 12 июля 2007 г. N 3-108/2007

Калининградский областной суд в лице

     судьи -                      С.А.А.

     с участием прокурора -       К.М.Ю.

     при секретаре -              С.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлениям П.Н.А., К.Р.Л., М.И.Б., Ш.Н.Ф., А.В.И. о признании недействующим Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории"; К.Р.Л., М.И.Б., А.В.И. - о признании недействующим Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 N 129 "О признании утратившим силу Закона Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа"; прокурора Калининградской области - о признании недействующими Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории"; Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 131 "Об установлении численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ"; Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 132 "Об установлении сроков полномочий и даты выборов глав городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ"; Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 133 "О порядке решения в 2008 году вопросов местного значения вновь образованных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" поселений",

у с т а н о в и л :

П.Н.А., К.Р.Л., М.И.Б., Ш.Н.Ф., А.В.И., являющиеся жителями города Светлогорска и поселков Донское, Приморье Калининградской области, обратились в суд с заявлениями о признании недействующим со дня его принятия Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории", а К.Р.Л., М.И.Б., А.В.И. - о признании недействующим и Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 N 129 "О признании утратившим силу Закона Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа", ссылаясь на то, что изменение статуса муниципального образования "Светлогорский городской округ" в связи с лишением его статуса городского округа, а также наделение муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района с установлением границ и наделением статусом городских поселений в составе муниципального района вновь образованных муниципальных образований: "Городское поселение Светлогорск", "Городское поселение Донское", "Городское поселение Приморье" произведено в нарушение закона без выяснения мнения населения муниципального образования "Светлогорский городской округ", в нарушение их прав на местное самоуправление, а вступление в силу Закона Калининградской области N 130 от 27 апреля 2007 года, которым преобразовано (в смысле статьи 13 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 6.10.200# г.) муниципальное образование, произошло в период избирательной кампании по выборам главы Светлогорского городского округа (мэра), назначенным решением Совета депутатов Светлогорского городского округа от 17 апреля 2007 года на 14 октября 2007 года. Считают, что с нарушением компетенции органов местного самоуправления, без внесения соответствующих изменений в Устав муниципального образования, Законом области N 130 от 27 апреля 2007 года определены полномочия глав муниципального района и вновь образованных городских поселений.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ

Прокурор Калининградской области обратился в суд с заявлением о признании недействующими вышеназванных Законов Калининградской области, ссылаясь на то, что при утверждении границ вновь образованных городских поселений не исполнено требование ст. 11 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. о включений всей территории поселения в состав территории муниципального района "Светлогорский городской округ". Указывает, что без определения территории муниципального образования невозможно наделить его каким-либо статусом, установить численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений и, соответственно, установить сроки полномочий и даты выборов глав городских поселений, а также порядок решения вопросов местного значения вновь образованных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" поселений.

В судебном заседании К.Р.Л., М.И.Б., А.В.И., действующий в своих интересах и интересах К.Р.Л., а также представитель П.Н.А., М.И.Б., Ш.Н.Ф. - С.О.В. заявленные требования поддержали, изложив в их обоснование доводы, аналогичные приведенным в заявлениях граждан. Дополнительно сослались на нарушение Калининградской областной Думой установленного порядка принятия нормативных правовых актов. Заявленные прокурором требования полагали подлежащими удовлетворению.

Прокурор К.М.Ю. заявление прокурора Калининградской области поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Правительства Калининградской области - С.Е.А. и Калининградской областной Думы - К.А.А. полагали требования о признании недействующими с момента их принятия Законов Калининградской области от 27 апреля N 130, N 131, N 132, N 133 подлежащими удовлетворению, учитывая, что содержащееся в Законе Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 описание границ вновь образованных муниципальных образований - городских поселений не соответствует границе кадастровых кварталов, относит часть территории другого муниципального образования к территории МО "Городское поселение Донское", а часть территории МО "Городское поселение Донское" - к территории Зеленоградского района. Требования о признании недействующим Закона Калининградской области N 129 от 27 апреля 2007 года полагали не основанными на законе.

Выслушав пояснения заявителей и представителей Правительства Калининградской области и Калининградской областной Думы, суд приходит к следующему.

Вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 5 апреля 2007 года Закон Калининградской области от 19 ноября 2004 года N 452 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа" (в редакции Закона Калининградской области от 10 октября 2005 года N 658) признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ч. 3 ст. 253 ГПК РФ решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующим влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части.

В силу ст. 9 Федерального закона N 184-ФЗ от 6.10.1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" законодательный орган власти субъекта Российской Федерации обязан устранить выявленные судом противоречия законодательного акта субъекта Российской Федерации федеральному законодательству в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Законом Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 129 "О признании утратившим силу Закона Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа", опубликованным в установленном порядке в газете "Калининградская правда" от 28 апреля 2007 года, названный Закон Калининградской области признан утратившим силу.

На основании ч. 1 ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Поскольку оспариваемый К.Р.Л., М.И.Б., А.В.И. Закон Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 129 принят во исполнение решения суда от 5 апреля 2007 года, суд приходит к выводу о том, что сам по себе Закон области N 129 не нарушает права и свободы заявителей, которые в случае несогласия с состоявшимся судебным решением вправе обжаловать его в суд надзорной инстанции.

По этим же основаниям не подлежат судебной проверке иные доводы, приведенные заявителями в обоснование требований о признании недействующим данного Закона области.

Закон Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории" опубликован в установленном порядке в газете "Калининградская правда", N 78 от 28 апреля 2007 года.

Согласно ст. 5 данного Закона он вступает в силу с момента официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 20 апреля 2007 года.

Указанным законом муниципальное образование "Светлогорский городской округ" наделено статусом муниципального района в границах, утвержденных постановлением Калининградской областной Думы от 10 июля 1999 года N 30 "Об утверждении границы муниципального образования "Светлогорский городской округ" (ст. 1); наделены статусом городского поселения в составе муниципального района муниципальные образования: "Городское поселение Светлогорск", "Городское поселение Донское", "Городское поселение Приморье" (ст. 2); установлены границы муниципальных образований "Городское поселение Светлогорск", "Городское поселение Донское", "Городское поселение Приморье" в соответствии с приложениями 1, 2, 3 (ст. 3); установлено, что полномочия Совета депутатов муниципального района "Светлогорский городской округ" возлагаются на представительный орган муниципального образования "Светлогорский городской округ" до проведения выборов (референдума); глава муниципального района "Светлогорский городской округ" избирается Советом депутатов из своего состава и возглавляет Совет депутатов; вновь избранные главы муниципальных образований, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" городских поселений, возглавляют представительные органы данных муниципальных образований; органы местного самоуправления муниципального района "Светлогорский городской округ" до 31 декабря 2007 года исполняют полномочия по решению вопросов местного значения органов вновь образованных муниципальных образований: "Городское поселение Светлогорск", "Городское поселение Донское", "Городское поселение Приморье" (ст. 4).

В судебном заседании установлено, что при утверждении границ вновь образованных муниципальных образований (городских поселений) картографическое описание границ не соответствует границам кадастровых кварталов, а описание одной и той же границы муниципального образования "Городское поселение Донское" по смежеству с муниципальным образованием "Зеленоградский район", содержащееся в оспариваемом Законе области N 130 и в постановлении Калининградской областной Думы N 7 от 26 марта 1999 года "Об утверждении границы административно-территориального и муниципального образования "Зеленоградский район", существенно отличается друг от друга, при этом описание границ МО "Городское поселение Донское" относит часть территории другого муниципального образования - Красноторовского сельского поселения Зеленоградского района к территории вновь образованного муниципального образования "Городское поселение Донское", а на другом фрагменте границы - напротив, часть территории муниципального образования "Городское поселение Донское" отнесена к территории иного муниципального образования - МО "Зеленоградский район".

Это обстоятельство подтверждено схемами границ кадастровых кварталов и границ смежества муниципальных образований, письменным сообщением Агентства по градостроению Калининградской области от 11.07.2007 г. и не оспаривается представителями Калининградской областной Думы и Правительства Калининградской области.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, несмотря на указание в статье 1 оспариваемого Закона N 130 от 27 апреля 2007 года на наделение МО "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района в ранее существовавших границах согласно постановлению Калининградской областной Думы от 10 июля 1999 года N 30, фактически оспариваемым Законом N 130 изменены границы являвшихся муниципальными образованиями на день вступления в силу главы 12 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. Зеленоградского района и Светлогорского городского округа, а территория поселения Донское не полностью включена в состав территории муниципального района "Светлогорский городской округ".

Вместе с тем, в силу п. 16 ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

Это требование закона при установлении границ вновь образованного МО "Городское поселение Донское" нарушено.

Изменение границ муниципальных образований не повлекло в данном случае отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территории другого муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 12 Федерального закона N 131-ФЗ изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.

До принятия оспариваемого Закона области N 130 от 27 апреля 2007 года мнение населения по вопросу изменения границ муниципальных образований "Зеленоградский район" и "Светлогорский городской округ", выраженное в решениях Советов депутатов данных муниципальных образований, получено не было.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что при установлении границы вновь образованного муниципального образования "Городское поселение Приморье" в нарушение требований закона состав территории этого муниципального населения и его границы также утверждены без учета границ ранее утвержденных в установленном законом порядке кадастровых кварталов, а именно: часть кадастровых кварталов 39:17:03-00-13 и 39:17:03-00-14 (сформированных в границах поселения Приморье) безосновательно включена в территорию муниципального образования "Городское поселение Светлогорск".

Поскольку территория и статус вновь образованных муниципальных образований - городских поселений установлены с нарушением закона, то и определение в статье 4 Закона области N 130 от 27 апреля 2007 года порядка избрания глав муниципальных образований и отнесение к компетенции органов местного самоуправления муниципального района "Светлогорский городской округ" на срок до 31 декабря 2007 года решение вопросов местного значения органов местного значения городских поселений не основано на законе.

С учетом этого суд полагает обоснованными доводы заявителей о нарушении их права на местное самоуправление оспариваемым Законом N 130 от 27 апреля 2007 года, который не соответствует вышеприведенным нормам федерального закона.

Ссылки заявителей на несоответствие оспариваемого Закона N 130 от 27 апреля 2007 года требованиям ст. 13 Федерального закона N 131-ФЗ суд полагает ошибочными, поскольку преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований, разделение муниципальных образований, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (ч. 1 ст. 13).

Оспариваемым законом N 130 от 27 апреля 2007 года муниципальное образование "Светлогорский городской округ" не было лишено статуса городского округа.

Закон Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа от 19 ноября 2004 года N 452 (в редакции Закона области от 10 октября 2005 года N 658) был признан недействующим по мотиву его несоответствия требованиям ст. 11 Федерального закона РФ N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. вступившим в законную силу решением Калининградского областного суда от 5 апреля 2007 года.

Таким образом, оспариваемым Законом N 130 от 27 апреля 2007 года преобразование муниципальных образований в смысле части 1 статьи 13 указанного Федерального закона произведено не было, а имело место изменение границ муниципального образования.

Законом Калининградской области N 131 от 27 апреля 2007 года установлена численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ".

Принимая во внимание, что Законом Калининградской области N 130 от 27 апреля 2007 года территория и статус соответствующих муниципальных образований установлены с нарушением требований федерального законодательства, а численность представительных органов местного самоуправления согласно ч. 6 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ от 6.10.2003 г. зависит от численности населения, проживающего на соответствующей территории, Закон Калининградской области N 131 от 27 апреля 2007 года также противоречит приведенным нормам федерального закона.

По этим же основаниям суд полагает не соответствующими федеральному закону и оспоренные прокурором Закон Калининградской области N 132 от 27 апреля 2007 года, которым установлены сроки полномочий и даты выборов глав городских поселений, а также Закон области N 133 от 27 апреля 2007 года, которым был определен порядок решения в 2008 году вопросов местного значения вновь образованных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" поселений.

Кроме того, суд полагает, что бесспорные доказательства соблюдения установленного порядка принятия нормативных правовых актов в нарушение ч. 1 ст. 249 ГПК РФ Калининградской областной Думой не представлены.

Ссылки заявителей на противоречие оспариваемых Законов области положениям Конституции Российской Федерации и Уставу (Основному Закону) Калининградской области не подлежат судебной проверке при рассмотрении настоящего дела, поскольку разрешение этих вопросов отнесено законом к компетенции соответственно Конституционного Суда Российской Федерации и Уставного Суда Калининградской области.

На основании ч. 2 ст. 253 ГПК РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

При вышеуказанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования К.Р.Л., М.И.Б., А.В.И. о признании недействующим Закона Калининградской области N 129 от 27 апреля 2007 года являются необоснованными, а требования о признании недействующими Законов Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130, N 131, N 132, N 133 - подлежат удовлетворению.

Суд полагает необходимым признать Законы Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130, N 131, N 132, N 133 недействующими с даты их принятия, принимая во внимание несоответствие данных Законов федеральному закону, а также то обстоятельство, что данные Законы области до настоящего времени фактически не реализованы.

руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Требования прокурора Калининградской области, П.Н.А., Ш.Н.Ф. удовлетворить полностью, требования К.Р.Л., М.И.Б., А.В.И. удовлетворить частично.

Признать недействующими и не подлежащими применению с момента их принятия:

Закон Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 130 "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом муниципального района и об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципальных образований, находящихся на его территории";

Закон Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 131 "Об установлении численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований - городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ";

Закон Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 132 "Об установлении сроков полномочий и даты выборов глав городских поселений, расположенных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ";

Закон Калининградской области от 27 апреля 2007 года N 133 "О порядке решения в 2008 году вопросов местного значения вновь образованных на территории муниципального района "Светлогорский городской округ" поселений".

В удовлетворении требований о признании недействующим Закона Калининградской области от 27 апреля 2007 N 129 "О признании утратившим силу Закона Калининградской области "О наделении муниципального образования "Светлогорский городской округ" статусом городского округа" - отказать.

На основании части 3 статьи 253 ГПК РФ опубликовать сообщение о решении суда после вступления его в законную силу в печатном издании, в котором были официально опубликованы указанные Законы Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградской областной суд в течение 10 суток с даты составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 июля 2007 года.