Глава 14. Понятие коррупциогенного фактора и его выявление в тексте правового акта

Глава 14. Понятие коррупциогенного фактора и его выявление в тексте правового акта

102. Одним из факторов, способствующих возникновению коррупционных отношений, является ненадлежащее определение в правовом акте функций, обязанностей, прав и ответственности государственных служащих, позволяющее им злоупотреблять предоставленными полномочиями, ненадлежащим образом исполнять возложенные на них обязанности, неправомерным образом разрешать возникший конфликт интересов.

103. Конфликт интересов в правоприменительной деятельности государственного органа следует считать негативной ситуацией, которая должна быть предотвращена в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, Калининградской области или Российской Федерации.

104. Предметом антикоррупционной экспертизы на наличие или отсутствие данного фактора являются:

1) проекты законов и законы Калининградской области, регулирующие функции, обязанности, права, ответственность государственных служащих;

2) административные регламенты выполнения государственных функций исполнительными органами государственной власти Калининградской области;

3) административные регламенты оказания государственных услуг исполнительными органами государственной власти Калининградской области;

4) регламенты внутренней организации деятельности исполнительных органов государственной власти Калининградской области;

5) должностные регламенты государственных служащих;

6) иные правовые акты, регулирующие правовой статус и деятельность государственных служащих.

105. Ненадлежащее определение функций, обязанностей, прав и ответственности государственного служащего может выражаться в следующих признаках (индикаторы коррупциогенного фактора):

1) из содержания правового акта невозможно установить ответственного государственного служащего, обязанного осуществлять ту или иную функцию, исполнять закрепленные актом обязанности и права (конкретизация ответственного государственного служащего возможна несколькими способами - путем указания на государственную должность, путем указания на выполняемую функцию);

2) отсутствуют специализированные под выполняемую функцию ограничения, запреты, обязывания - например, передавать принятие управленческого решения другому государственному служащему, разглашать ставшие известными сведения, и т.п.;

3) отсутствуют или недостаточно четко определены критерии оценки эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности;

4) не определен или недостаточно точно определен объем служебной деятельности гражданского служащего, в том числе разрешаемые им виды и категории дел, степень самостоятельности при принятии управленческих и иных решений, объем подлежащих выполнению должностных полномочий (должностных обязанностей и прав);

5) не установлен порядок служебного взаимодействия государственного служащего с государственными служащими других структурных подразделений, других государственных органов в связи с исполнением должностных полномочий;

6) не установлена персональная ответственность государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;

7) отсутствует процедура вневедомственного контроля за исполнением государственным служащим должностных обязанностей;

8) перед государственным служащим не ставится обязанность при исполнении своих должностных полномочий исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

9) допускается возможность реализации личных, имущественных (финансовых) и иных интересов государственного служащего, не связанных с интересами государственной службы.

106. Показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего определяются в целях определения степени соответствия государственного служащего занимаемой должности, возможности его должностного роста и являются основаниями применения мер поощрения и ответственности.

107. Полный перечень показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего должен быть установлен в должностном регламенте, который принимается в отношении каждого гражданского служащего.

108. Можно выделить следующие показатели (критерии) эффективности служебной деятельности, закрепление которых в административных и должностных регламентах может иметь антикоррупционное значение:

1) внедрение современных методик делопроизводства;

2) количество поступивших и рассмотренных обращений граждан и организаций;

3) количество жалоб от граждан и организаций по поводу соблюдения государственным служащим сроков рассмотрения обращений, а также качества принятых по обращениям управленческих и иных решений;

4) количество отмененных в судебном порядке действий и решений, принятых государственным служащим или в подготовке которых он принимал участие;

5) сроки и качество устранения допущенных служебных ошибок;

6) самостоятельная теоретическая подготовка государственного служащего, включая изучение зарубежного опыта;

7) результаты аттестации, государственного квалификационного экзамена, переподготовки, стажировки и т.п.;

8) наличие поощрений и награждений за эффективную и безупречную государственную службу;

9) наличие дисциплинарных взысканий.

109. В целях мотивации государственного служащего и снижения степени коррупциогенности показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего должны учитываться при определении размера денежного содержания.

110. Порядок служебного взаимодействия государственного служащего с государственными служащими других структурных подразделений, других государственных органов в связи с исполнением должностных полномочий в тексте представленного на экспертизу правового акта определяется путем установления:

1) структурных подразделений государственного органа, других государственных органов, с которыми осуществляется взаимодействие;

2) по каким вопросам осуществляется взаимодействие;

3) обязанности государственного служащего представлять необходимую информацию и документы в другие структурные подразделения, другие государственные органы;

4) какое структурное подразделение, государственный орган берет на себя функции управления, а, следовательно, и функции стороны в отношениях с гражданином или организацией;

5) какое структурное подразделение, государственный орган принимает управленческое решение.

111. В большинстве нормативных правовых актов отсутствуют специальные нормы об ответственности государственных служащих. В то же время желательно включение в законы общих положений об ответственности должностных лиц за нарушение установленных правил. Конкретизация ответственности гражданских служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей должна производиться в административных и должностных регламентах. В должностном регламенте должна быть закреплена персональная ответственность государственного служащего с определением, за какие именно действия или бездействие она налагается.

112. Вневедомственный контроль за исполнением государственным служащим должностных обязанностей в процессе выполнения той или иной функции должны осуществлять специально уполномоченные государственные органы в рамках установленной компетенции. Возможность проведения вневедомственного контроля должна быть установлена в тексте представленного на экспертизу правового акта. В качестве дополнительного элемента, снижающего степень коррупциогенности, может быть отмечено наличие форм общественного контроля за исполнением государственным служащим должностных обязанностей (гласность в деятельности государственного органа, отчетность перед населением, возможность общественных проверок и т.п.).