Глава 2. Общие положения

Глава 2. Общие положения

7. В настоящей Методике предлагается исходить из четырехуровневой системы оценки степени коррупциогенности факторов:

1) минимальная степень коррупциогенности;

2) низкая степень коррупциогенности;

3) средняя степень коррупциогенности;

4) высокая степень коррупциогенности.

8. Нормативно-правовые конструкции, образующие коррупциогенные факторы, как правило, не связаны с нарушением законности при издании правовых актов, поэтому следующие дефекты правовых актов не являются предметом антикоррупционной экспертизы:

1) несоответствие содержания нормативных предписаний положениям правового акта, имеющего большую юридическую силу;

2) юридические коллизии нормативных предписаний, содержащихся в одном правовом акте либо в различных правовых актах;

3) издание правового акта органом или должностным лицом с превышением установленной компетенции;

4) нарушения установленной процедуры принятия, подписания, опубликования и вступления в законную силу правового акта;

5) нарушения установленной формы правового акта;

6) нарушение требований технико-юридического качества правового акта.

9. Выявление дефектов правового акта, названных в пункте 8, является предметом правовой экспертизы.

10. В случае выявления в ходе проведения антикоррупционной экспертизы дефектов правового акта, указанных в пункте 8 настоящей Методики, эксперт может указать на них как на обстоятельства, создающие условия для возможного возникновения коррупциогенных факторов.

11. В настоящей Методике антикоррупционная экспертиза связана с выявлением и оценкой следующих коррупциогенных факторов:

1) ненадлежащего закрепления в правовых актах дискреционных полномочий органов государственной власти и их должностных лиц;

2) завышенных требований, предъявляемых правовыми актами к гражданам и (или) организациям при реализации ими субъективных прав и юридических обязанностей во взаимоотношениях с органами государственной власти;

3) отсутствия или дефектов административных процедур;

4) отсутствия или дефектов конкурсных (аукционных) процедур;

5) ненадлежащего определения функций, обязанностей, прав и ответственности государственных гражданских служащих (далее - государственных служащих).

12. Перечень коррупциогенных факторов, приведенных в настоящей Методике, не является исчерпывающим. При проведении антикоррупционной экспертизы правового акта могут быть выявлены и иные коррупциогенные факторы, которым эксперт вправе дать оценку, определить степень их коррупциогенности и предложить свои рекомендации по ликвидации и нейтрализации коррупционных рисков.

13. Дефекты правового акта, связанные с пробелами в нормативных предписаниях и нарушением требований технико-юридического качества, сами по себе не являются коррупциогенным фактором, однако могут рассматриваться в качестве индикатора наличия указанных в пункте 11 коррупциогенных факторов.

14. В отношении каждого из названных в пункте 10 настоящей Методики коррупциогенных факторов Методика содержит:

1) понятие коррупциогенного фактора и способы его выявления:

- дается определение коррупциогенного фактора;

- выделяются признаки (индикаторы) коррупциогенного фактора - юридические средства (нормативные предписания), при помощи которых он может закрепляться в правовых актах;

- указывается, какие правовые акты в первоочередном порядке должны стать предметом антикоррупционной экспертизы на наличие или отсутствие данного коррупциогенного фактора;

2) способы оценки коррупциогенного фактора:

- путем ответов на предложенные в Методике контрольные вопросы;

- путем выведения цифрового значения индекса угрозы порождения коррупционных рисков;

- путем обобщенной оценки степени коррупциогенности выявленных факторов;

3) способы ликвидации или нейтрализации коррупциогенных факторов в виде предложений по изменению отдельных нормативных предписаний представленного на экспертизу правового акта или связанных с ним иных правовых актов, в том числе путем включения в правовой акт превентивных антикоррупционных норм, способствующих снижению коррупционных рисков.

15. Для облегчения выявления коррупциогенных факторов в Методике приводятся возможные индикаторы коррупциогенности. Выявляя наличие или отсутствие в правовом акте коррупциогенных факторов, эксперту следует учитывать, что признаки большинства из названных в Методике факторов взаимосвязаны между собой, следовательно, один и тот же индикатор коррупциогенности (конкретное нормативное предписание) может свидетельствовать о наличии в правовом акте различных коррупциогенных факторов.

Например, нормативное предписание, предоставляющее должностному лицу право затребовать у граждан и организаций дополнительные материалы и информацию по своему усмотрению, без конкретизации целей, сроков и оснований для принятия такого решения, в зависимости от содержания правового акта, может являться индикатором ненадлежащего установления дискреционных полномочий, завышенных требований или дефекта административных процедур.

16. Представленные в Методике критерии оценки отдельных коррупциогенных факторов не носят исчерпывающий характер. Эксперт вправе использовать дополнительные критерии оценки в зависимости от:

1) вида правового акта;

2) характера регулируемых правовым актом общественных отношений;

3) масштабов территориальной распространенности регулируемых актом общественных отношений - в пределах области, муниципального образования, административно-территориального образования;

4) правового статуса должностных лиц, чьи полномочия, права и обязанности определяются правовым актом;

5) социально-экономического статуса (имущественного, финансового положения, профессиональной принадлежности) граждан и организаций, чьи права и обязанности регулируются правовым актом;

6) данных социологических опросов населения о степени коррупциогенности данного вида общественных отношений;

7) материалов административной и судебной практики, свидетельствующих о распространенности в данном виде общественных отношений коррупционных действий;

8) иных обстоятельств, способных оказать влияние на оценку степени коррупциогенности правового акта или отдельного фактора.

17. В заключении эксперта по результатам антикоррупционной экспертизы должно содержаться подробное описание выявленных коррупциогенных факторов со ссылками на нормативные предписания и структурные элементы текста правового акта, в которых они закреплены, примененные способы оценки степени коррупциогенности отдельных факторов, их оценка, а также способы устранения коррупциогенных факторов или нейтрализации возможных коррупционных рисков.