Глава 1. Система задач и соответствующий комплекс мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации до 2010 года (если соответствующие мероприятия реализуются в форме проектов, указываются наименования данных проектов)

Глава 1. Система задач и соответствующий комплекс мероприятий по проведению административной реформы в субъекте Российской Федерации до 2010 года (если соответствующие мероприятия реализуются в форме проектов, указываются наименования данных проектов)

25. В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 года N 1789-р, систему задач и соответствующий комплекс мероприятий целесообразно сгруппировать по следующим разделам:

1) управление по результатам:

- внедрение механизмов управления по результатам;

- внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями;

2) стандартизация и регламентация:

- разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- разработка и внедрение административных регламентов в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- совершенствование механизмов досудебного обжалования решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц;

3) оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции:

- завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- оптимизация реализации контрольных и надзорных функций;

- разработка и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов;

- повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;

- противодействие коррупции;

4) повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества;

5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

6) обеспечение административной реформы.

Детальный перечень мероприятий и ответственные лица определены в плане мероприятий по проведению административной реформы в Калининградской области на 2006-2008 годы, утвержденном Распоряжением Губернатора Калининградской области от 8 мая 2006 года N 151-р.

7) повышение качества и внедрение новых механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг;

8) создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;

9) организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

26. Управление по результатам:

1) цель - внедрение методов и процедур управления, ориентированных на результат, и проектного управления в Правительстве Калининградской области;

2) внедрение механизмов управления, ориентированных на результат, позволяющих:

- достичь планируемых общественно значимых результатов;

- более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений Правительства;

- повысить эффективность использования ресурсов областных органов исполнительной власти;

- по этому направлению необходимо обеспечить:

- методическое обеспечение механизмов ведомственного и межведомственного планирования деятельности и достижения целевых значений показателей результативности;

- пилотное внедрение механизмов ведомственного и межведомственного планирования;

- внедрение результативных принципов управления;

3) внедрение результативных принципов управления подведомственными организациями:

- разработка типовой системы планирования деятельности подведомственных организаций, обеспечивающей ее связь с целями деятельности органов исполнительной власти;

- проведение экспериментов и осуществление пилотных проектов по результативному управлению подведомственными организациями;

- внедрение системы результативного управления подведомственными организациями.

В целях внедрения процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления должна быть создана соответствующая типовая нормативно-правовая и методическая база.

27. Стандартизация и регламентация:

1) цель - разработка и внедрение стандартов государственных услуг и административных регламентов;

2) внедрение этого механизма управления позволит повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы потребителей, повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти. По этому направлению необходимо обеспечить:

- разработку и внедрение стандартов государственных услуг:

подготовка нормативно-правовой и методической базы для разработки и внедрения стандартов государственных услуг;

разработка стандартов государственных услуг;

пилотное внедрение стандартов государственных услуг; внедрение стандартов государственных услуг;

- разработку и внедрение административных регламентов:

подготовка нормативно-правовой и методической базы для внедрения административных регламентов;

разработка и пилотное внедрение административных регламентов;

внедрение административных регламентов.

Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг понимается нормативный правовой акт Калининградской области, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.

28. Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции:

1) цель - оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции;

2) основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

Необходимо также продолжить работу по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти и их подведомственными организациями, субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно осуществлять эти функции.

Другой составляющей оптимизации функций органов исполнительной власти является разработка и обеспечение широкого применения аутсорсинга - механизма выведения определенных видов деятельности за рамки полномочий органов исполнительной власти путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе.

Должны быть разработаны и приняты соответствующие нормативные правовые акты, ликвидирующие функции, признанные избыточными комиссией по проведению административной реформы.

По этому направлению необходимо обеспечить:

- завершение ликвидации избыточных и дублирующих функций:

разработку проектов нормативных правовых актов, направленных на реализацию решений комиссии по проведению административной реформы о ликвидации избыточных и дублирующих функций;

разработку процедур обязательного доказательства необходимости введения новых функций органов исполнительной власти;

экспертизу и оптимизацию действующих и новых функций и полномочий органов исполнительной власти Калининградской области;

- оптимизацию реализации контрольных и надзорных функций:

анализ полномочий органов исполнительной власти по реализации контрольных и надзорных функций;

пилотное разделение функций контроля и надзора в отдельных федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти Калининградской области;

разделение функций контроля и надзора в органах исполнительной власти Калининградской области;

- разработку и внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов:

разработку принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;

проведение экспериментов и пилотных проектов по применению принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов;

внедрение принципов и технологий аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти Калининградской области;

- повышение эффективности системы закупок для государственных нужд;

- противодействие коррупции:

разработку региональной антикоррупционной программы;

внедрение ведомственных антикоррупционных программ в органах исполнительной власти Калининградской области;

проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

организация взаимодействия органов исполнительной власти Калининградской области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами местного самоуправления в целях предоставления государственных и муниципальных услуг.

29. Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества:

1) цель - повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления Калининградской области;

2) в рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу, внедрить механизмы повышения открытости областных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

По этому направлению необходимо обеспечить:

- разработку нормативно-правовой и методической базы по повышению информационной открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Калининградской области;

- внедрение новых механизмов взаимодействия органов исполнительной власти и общества Калининградской области.

30. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти:

1) цель - модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти Калининградской области на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы;

2) по этому направлению необходимо обеспечить:

- разработку нормативно-правовой базы и методических основ и систем информационного обеспечения органов исполнительной власти;

- пилотный мониторинг достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Калининградской области;

- мониторинг достижения показателей результативности деятельности органов исполнительной власти Калининградской области;

- создание и внедрение систем мониторинга качества и доступности предоставляемых государственных услуг, реализации антикоррупционных программ, информационной открытости органов исполнительной власти, закупок для государственных нужд.

31. Обеспечение административной реформы:

1) цель - формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы;

2) в рамках этого направления предполагается создать механизм мониторинга и оценки хода административной реформы, достижения поставленных ею целей, запланированных показателей результативности.

По этому направлению необходимо обеспечить:

- разработку методических основ проведения административной реформы в органах исполнительной власти и муниципальных образованиях Калининградской области;

- разработку программ учебных курсов, тренингов и мастер-классов по направлениям реализации административной реформы;

- переподготовку и повышение квалификации государственных гражданских служащих по направлениям административной реформы;

- информирование общественности по вопросам административной реформы;

- мониторинг результативности административной реформы.

32. Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области:

1) цель - повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг при взаимодействии граждан и организаций с государственными и муниципальными органами власти;

2) многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области обеспечат предоставление комплекса государственных услуг территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Калининградской области и органами местного самоуправления в режиме "одного окна".

По данному направлению необходимо обеспечить:

- разработку и принятие программ по созданию многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Калининградской области;

- создание пилотных многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области;

- создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области;

- заключение в установленном порядке соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти о предоставлении государственных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Калининградской области.

33. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме:

1) цель - переход органов исполнительной власти Калининградской области на предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием телекоммуникационных технологий;

2) решение данной задачи обеспечит доступ граждан к актуальным, достоверным и исчерпывающим сведениям о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг; обеспечение возможности получения необходимых форм документов, направления запросов и уведомлений, не требующих идентификации отправителя; организация электронного взаимодействия получателей государственных и муниципальных услуг с органами государственной власти и местного самоуправления с использованием электронной цифровой подписи.

По данному направлению необходимо обеспечить:

- разработку правовых и организационных механизмов создания и ведения системы порталов государственных и муниципальных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных и муниципальных услугах;

- эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти и местного самоуправления, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.