КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 30.06.2008 N 27

Комментарий к Закону Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Калининградской области"

Закон Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О рыболовстве и рыбохозяйственной деятельности в Калининградской области разработан в связи с протестом прокурора Калининградской области о необходимости приведения ряда положений данного Закона в соответствие с нормами Федеральных законов "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Так, пунктом 2 статьи 13 Закона области установлено требование о наличии у пользователей водными биоресурсами лицензии для использования водных биоресурсов в предпринимательских целях. Так как в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности не содержится требований о лицензировании рыбохозяйственной деятельности, указанное положение не соответствует федеральному законодательству.

К водным биоресурсам Калининградской области согласно пункту 1 статьи 15 Закона области отнесены биоресурсы, находящиеся в территориальном море и внутренних водоемах, что не соответствует положениям статьи 10 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов , так как водные биоресурсы находятся в федеральной собственности (пункт 1 статьи 10 указанного Федерального закона). Исключение составляют водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах (пункт 2 статьи 10 указанного Федерального закона), которые могут находиться в собственности Российской Федерации.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 17 Закона области ведение реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства осуществляется органом исполнительной власти области.

Федеральным законом от 06.12.2007 г. N 333-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 18 статьи 1 указанного Федерального закона) норма о ведении реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации из текста статьи 18 исключена, в связи с чем необходима соответствующая корректировка абзаца третьего пункта 2 статьи 17 Закона области.

Согласно пункту 2 статьи 44 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" порядок проведения рыбохозяйственной мелиорации водных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. С учетом этого статья 19 Закона области, устанавливающая такой порядок, противоречит указанной норме Федерального закона.

Статьей 20 Закона области регулируются вопросы осуществления работ по искусственному воспроизводству водных биоресурсов, что не соответствует пункту 2 статьи  45 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", согласно которому порядок организации искусственного воспроизводства водных биоресурсов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Положения главы 5 Закона области, которой устанавливается порядок пользования водными объектами рыбохозяйственного значения для промышленного рыболовства, промышленного рыбоводства и (или) организации любительского и спортивного рыболовства, не соответствуют нормам Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", регулирующим указанные отношения (статьи 19, 24, 33.3 указанного Федерального закона). Статьей 28 Закона области предусматривается установление ответственности за совершение правонарушений в области рыболовства и рыбохозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Калининградской области.

Вместе с тем, с учетом содержания статьи 52 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", ответственность за указанные правонарушения устанавливается законодательством Российской Федерации, соответственно она не может быть установлена законодательством области.