Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

14. Обстановка с обеспечением пожарной безопасности населенных пунктов Калининградской области остается сложной. Только за 2008 год на территории Калининградской области произошло 1943 пожара с материальным ущербом 276,9 млн. рублей. В огне погибли 112 человек (в том числе 4 детей), травмированы 125 человек.

Динамика количества пожаров и их последствий за последние годы приведена в таблице N 1.

Таблица 1

N п/п	Период	Количество пожаров	Ущерб (млн. руб.)	Гибель людей (человек)	Травмировано (человек)
1	2	3	4	5	6
1	2006 г.	2147	77,51	115	121
2	2007 г.	2028	107,2	113	132
3	2008 г.	1943	276,9	112	125
4	Итого за 2006-2008	6118	461,61	340	378

Основные места возникновения пожаров приведены в таблице N 2.

Таблица 2

N п/п	Объекты пожаров	Удельный вес от общего количества пожаров (2007 год)	Удельный вес от общего количества пожаров (2008 год)
1	2	3	4
1	Производственные здания	1,73%	1,85%
2	Жилищный сектор	68,54%	67,94%
3	Складские здания	0,64%	0,67%
4	Объекты торговли	1,97%	2,73%
5	Здания учебных, детских учреждений	0,59%	0,15%
6	Лечебные учреждения	0,05%	0,21%
7	Административные здания	0,94%	0,72%
8	Транспортные средства	16,37%	17,4%
9	На строящихся объектах	0,79%	0,46%
10	Сельхозобъекты	1,33%	1,65%

В целом ситуация с пожарами по Калининградской области оценивается как сложная. Степень негативного влияния их последствий на состояние социальной, техногенной и экономической безопасности достаточно высока. По-прежнему основными причинами возникновения пожаров являются: неосторожное обращение с огнем (45,5 процента от общего количества), нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (14,3 процента от общего количества), нарушение правил устройства и эксплуатации печей и дымоходов (7 процентов от общего количества, поджоги (15 процентов от общего количества).

Основные причины пожаров приведены в таблице N 3.

Таблица 3

N п/п	Причины пожаров	Удельный вес от общего количества пожаров в 2007 году	Удельный вес от общего количества пожаров в 2008 году
1	2	3	4
1	Неосторожное обращение с огнем	46,2%	45,5%
2	Детская шалость	2,27%	1,9%
3	Нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования	14%	14,36%
4	Нарушение правил устройства и эксплуатации печей и дымоходов	6,5%	7,1%
5	Поджоги	16,62%	15,08%

Ежегодный анализ показывает, что свыше 60 процентов пожаров на территории Калининградской области традиционно приходится на сельскую местность. Материальные потери от них и число погибших в огне людей составляют более 55 процентов от общих показателей Калининградской области.

Эффективность тушения пожаров в сельской местности напрямую зависит от времени прибытия пожарных подразделений к месту пожара, а также от наличия на территории поселений собственных сил и средств для выполнения первичных мер по локализации пожаров в период до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы по Калининградской области.

15. Сложившееся положение обусловлено недостаточной противопожарной защитой населенных пунктов, территорий, предприятий, учреждений и организаций, нарушениями порядка и условий обеспечения противопожарного состояния объектов, несовершенством пропаганды противопожарных знаний, а также низкой технической оснащенностью Государственной противопожарной службы по Калининградской области.

Для преодоления негативных тенденций в деле борьбы с пожарами необходимы целенаправленные, скоординированные действия исполнительных органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, учреждений, предприятий, организаций, общественных объединений, граждан.

Успешное комплексное решение масштабных и разнородных задач, объединенных единой целевой установкой, возможно лишь с использованием программно-целевых методов, реализующих системный подход.

Без использования ресурсообеспеченного программно-целевого метода в решении проблемы обеспечения пожарной безопасности высока вероятность развития ситуации, сопровождающейся:

1) увеличением числа погибших и травмированных людей на пожарах;

2) увеличением ущерба от пожаров;

3) снижением эффективности действий пожарной охраны при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ;

4) потерей межведомственной координации действий по обеспечению пожарной безопасности;

5) неэффективным использованием средств бюджетов, в том числе из-за дублирования и (или) неправильного определения приоритетов и целей.

16. Для достижения стратегических целей Программы необходимо выполнение мероприятий по снижению времени оперативного реагирования на пожары, внедрению современных методов информирования и обучения населения Калининградской области мерам пожарной безопасности.

Для обеспечения равных условий по защите жизни, здоровья и имущества граждан, проживающих в сельской глубинке, по сравнению с остальным населением области, необходимо поэтапное формирование и развитие материально-технической базы противопожарной службы области.