Постановление президиума Калининградского областного суда от 27 октября 2008 г. N 44-Г-811/08 О правомерности отказа в предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, так как с 1 января 2005 года возможность бесплатного предоставления земельного участка для инвалидов и их семей не предусмотрена

Постановление президиума Калининградского областного суда
от 27 октября 2008 г. N 44-Г-811/08

Президиум Калининградского областного суда в составе:

	Председательствующего	Ф.В.И.
	Членов президиума	Б.Н.Н., Г.Ю.И., К.С.И., Л.Н.В., Л.Р.И.

рассмотрел надзорные жалобы С.М.В., администрации городского округа "Город Калининград" в лице представителя В.Г.А. на кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 июля 2008 года по делу по иску С.М.В. к администрации городского округа "Город Калининград" о признании неправомерным отказа в предоставлении земельного участка, понуждении к предоставлению в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Заслушав доклад члена президиума Л.Р.И., объяснения представителя С.М.В. - С.А.Б., поддержавшего надзорную жалобу С.М. В. и не согласного с доводами жалобы администрации городского округа " Город Калининград", президиум Калининградского областного суда

у с т а н о в и л :

С.М.В. обратилась в Центральный районный суд г. Калининграда с иском о признании неправомерным отказа в предоставлении ей, имеющей ребенка-инвалида, земельного участка для индивидуального жилищного строительства по ее обращению 6 марта 2008 года, понуждении к предоставлению бесплатно в собственность, пожизненное наследуемое владение земельного участка размером 1200 кв.м для индивидуального жилищного строительства в пределах города Калининграда, ссылаясь на то, что воспитывает ребенка-инвалида и в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Указывала, что 6 марта 2008 года направила в администрацию городского округа "Город Калининграда" заявление, в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, площадью 1200 кв.м., расположенный в г. Калининграде. Председателем комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Калининград" 24 марта 2008 года в удовлетворении данного заявления ей было отказано со ссылкой на то, что Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает право граждан на бесплатное предоставление земельного участка, а в соответствии с нормами земельного законодательства приобрести земельный участок в собственность возможно только на торгах.

Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении земельного участка противоречит требованиям действующего законодательства, просила признать его незаконным и возложить на администрацию городского округа "Город Калининград" обязанность предоставить ей земельный участок в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 5 июня 2008 года в удовлетворении исковых требований С.М.В. было отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 июля 2008 года данное решение отменено в части отказа в удовлетворении требований С.М.В. о признании неправомерным отказа в предоставлении земельного участка и вынесено новое, которым указанное требование С.М.В. удовлетворено. Признан незаконным отказ администрации городского округа "Город Калининград" в предоставлении земельного участка С.М.В. В остальной части решение районного суда оставлено без изменения.

В надзорной жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 12 августа 2008 года, С.М.В. просит отменить кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 июля 2008 года в части, которой решение Центрального районного суда г. Калининграда оставлено без изменения, и принять новое решение об удовлетворении ее исковых требований в полном объеме, возложив на администрацию городского округа "Город Калининграда" обязанность предоставить ей земельный участок для строительства индивидуального жилого дома, ссылаясь на то, что признав необоснованным отказ администрации городского округа в предоставлении ей бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство судебная коллегия необоснованно оставила без изменения решение суда в части отказа ей в удовлетворении этих требований.

В надзорной жалобе, поступившей в Калининградский областной суд 9 октября 2008 года, администрация городского округа "Город Калининград" просит отменить кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 июля 2008 года, оставив в силе решение Центрального районного суда г. Калининграда. При этом указывают на то, что суд неправильно истолковал и применил нормы материального права.

Судьей Калининградского областного суда Ш.И.П. 8 сентября 2008 года дело истребовано в Калининградский областной суд, а определением судьи областного суда К.О.А. от 10 октября 2008 года оно передано для рассмотрения по существу в президиум Калининградского областного суда.

Проверив материалы дела и обсудив доводы надзорных жалоб, президиум находит кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 июля 2008 года в части отмены решения Центрального районного суда г. Калининграда от 5 июня 2008 года об отказе С.М.В. в иске о признании неправомерным отказа в предоставлении бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и вынесения в этой части нового решения об удовлетворении этих требований подлежащим отмене, с оставлением в силе в этой части решения Центрального районного суда г. Калининграда от 5 июня 2008 года и с оставлением без изменения в остальной части кассационного определения судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда.

В соответствии со ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в составе семьи С.М.В. имеется ребенок-инвалид, 29 января 2006 года рождения. Имея льготы, предусмотренные ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", С.М.В. 6 марта 2008 года обратилась с заявлением в администрацию городского округа "Город Калининград", в котором просила предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок для строительства индивидуального жилого дома.

Председателем комитета архитектуры и градостроительства администрации городского округа "Город Калининград" 24 марта 2008 года С.М.В. со ссылкой на положения ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ст. ст. 28, 30 Земельного кодекса РФ было отказано в удовлетворении заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. При этом С.М.В. было сообщено, что Федеральный закон РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков в собственность, а земельный участок для строительства индивидуального жилого дома она может приобрести только на торгах.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований С.М.В. о признании неправомерным отказа администрации городского округа "Город Калининград" в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством приобрести земельный участок в собственность, в том числе и инвалидам, возможно только на торгах. При этом суд указал, что Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков в собственность инвалидам и не устанавливает механизма реализации их права на получение земельных участков.

Отменяя решение районного суда в данной части, судебная коллегия исходила из того, что отказ в удовлетворении заявления С.М.В. о предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что она не имеет права на бесплатное предоставление земельного участка и может приобрести последний только на торгах, противоречит положениям статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", предусматривающей бесплатное получение инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов, земельных участков для индивидуального жилищного строительства не в общем порядке путем участия в торгах, а без соблюдения данной процедуры.

Судебная коллегия правомерно пришла к выводу о том, что указанной категории граждан земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются без соблюдения процедуры торгов. Вместе с тем, ее вывод о том, что С.М.В. имеет право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" нельзя признать обоснованным.

Так, в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Из существа вышеприведенной нормы Федерального закона усматривается, что она предусматривает только первоочередное право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, которое может быть реализовано без участия в торгах.

Из данной нормы Федерального закона не вытекает право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на безвозмездное получение земельных участков.

Не содержит льгот на бесплатное предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, и законодательство Калининградской области.

Согласно положениям ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 вышеназванной статьи Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 16 Закона Калининградской области "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" предоставление земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области, гражданам на праве собственности может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации и федеральными законами при наличии у заявителя документа, предоставленного органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Калининградской области, об отсутствии реализации гражданином права однократного бесплатного получения земельного участка в собственность.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступившим в силу 1 января 2005 года, льготы на получение бесплатно земельных участков под индивидуальное жилищное строительство отменены.

Изменения, внесенные вышеназванным Федеральным законом в части бесплатного предоставления уполномоченными органами земельных участков, не затронули только социальные гарантии Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров Ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров Ордена Трудовой Славы на бесплатное получение земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.

Таким образом, с 1 января 2005 года возможность бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, за исключением указанных выше категорий граждан, законодательством не предусмотрена.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан осуществляется только за плату, при этом в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, могут реализовать свое право на получение в собственность земельного участка без участия в торгах.

С учетом изложенного выше, определение судебной коллегии в части удовлетворения требований С.М.В. о признании неправомерным отказа администрации городского округа "Город Калининград" в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с оставлением в силе в этой части решения Центрального районного суда г.Калининграда.

В связи с изложенным не подлежит удовлетворению надзорная жалоба С.М.В.

Руководствуясь ст. 388, ст. 390 ГПК РФ, президиум Калининградского областного суда

п о с т а н о в и л :

Кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 30 июля 2008 года в части отмены решения Центрального районного суда г. Калининграда от 5 июня 2008 года об отказе в удовлетворении требований С.М.В. о признании неправомерным отказа в предоставлении ей бесплатно земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и вынесения в этой части нового решения о признании действий администрации городского округа " Город Калининград" по отказу в предоставлении земельного участка С.М.В. незаконным отменить, оставить в этой части в силе решение Центрального районного суда г.Калининграда от 5 июня 2008 года.

В остальной части кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам от 30 июля 2008 года оставить без изменения.

Надзорную жалобу С.М.В. оставить без удовлетворения.