Приложение. Положение "О муниципальных целевых программах муниципального образования "Город Калининград"

Приложение

к решению

Горсовета депутатов Калининграда

от 27 декабря 2006 г. N 530

Положение
"О муниципальных целевых программах муниципального образования "Город Калининград""

С изменениями и дополнениями от:

16 мая 2007 г.

Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Федеральным Законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ от 22 мая 2004 года N 249, Уставом муниципального образования "Город Калининград".

I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение о муниципальных целевых программах (далее - Положение) определяет требования к содержанию, порядок разработки, утверждения, реализации, а также порядок контроля за исполнением муниципальных целевых программ муниципального образования "Город Калининград" (далее - город Калининград).

Положение распространяется на всех участников инициирования, разработки, утверждения, финансирования и исполнения муниципальных целевых программ.

1.2. Муниципальная целевая программа (далее - Программа) - документ, в котором устанавливается план мероприятий, направленных на комплексное решение задач, связанных с осуществлением полномочий мэрии города Калининграда (далее - Мэрия), согласованный по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, объему расходуемых средств из бюджета города Калининграда (далее - бюджет города) и иных источников в части осуществления комплекса научно-исследовательских, производственных, социально-экономических и других мероприятий.

1.3. Программы классифицируются следующим образом:

- по охвату проблем - комплексные и специализированные;

- по срокам действия: на краткосрочные программы - со сроком действия до одного года, среднесрочные - со сроком действия от 1 до 5 лет, и долгосрочные - со сроком действия от 5 и более лет.

1.4. Специализированная муниципальная целевая программа - программа, направленная на решение проблем и задач развития отдельной отрасли экономики или социальной сферы города Калининграда.

1.5. Комплексная муниципальная целевая программа - программа, имеющая межотраслевой характер, включающая в себя несколько подпрограмм.

Деление Комплексной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации ее реализации.

1.6. Основными участниками Программ являются: Инициатор, Заказчик, Разработчик, Исполнитель и Инвестор (далее - Участники).

Инициатор разработки Программы (далее Инициатор) - Глава города Калининграда - мэр города, Мэрия и ее структурные подразделения, депутаты городского Совета депутатов города Калининграда (далее городской Совет), постоянные комиссии городского Совета, физические и юридические лица;

Заказчик Программы (далее Заказчик) - структурное подразделение Мэрии, на которое возложены соответствующие права, функции и ответственность за разработку и реализацию Программы;

Разработчик Программы (далее Разработчик) - структурное подразделение Мэрии, а также юридическое или физическое лицо, уполномоченное Заказчиком для разработки проекта Программы;

Исполнитель Программы (далее Исполнитель) - структурное подразделение Мэрии, физическое или юридическое лицо, несущее ответственность перед Заказчиком за своевременную и качественную реализацию всей Программы или отдельных мероприятий, включенных в состав Программы, обеспечивающий эффективное и целевое использование бюджетных средств, координацию деятельности участников утвержденной Программы.

Инвестор - юридическое и физическое лицо, осуществляющее капитальные вложения собственных, заемных и привлеченных средств в реализацию мероприятий Программы.

1.7. Финансовое обеспечение реализации Программ осуществляется за счет средств бюджета города, а также других источников, не запрещенных действующим законодательством (средств бюджетов других уровней, кредитов, налоговых льгот, собственных средств организаций, частных инвестиций и иных внебюджетных источников).

1.8. Основными этапами работы с программами являются:

- инициирование разработки Программы;

- разработка (формирование) проекта Программы;

- экспертиза и оценка проекта Программы, его согласование;

- утверждение Программы;

- финансирование Программы;

- реализация Программы, управление реализацией Программы, мониторинг и контроль за ходом ее выполнения.

II. Инициирование разработки муниципальной целевой программы

2.1. Инициатор готовит в соответствии с Приложением 1 к данному Положению пояснительную записку по обоснованию необходимости разработки Программы.

2.2. Указанная пояснительная записка отправляется в комитет экономического развития Мэрии (далее Комитет). Комитет с привлечением других структурных подразделений Мэрии и иных специалистов анализирует представленные материалы. Получив заключение комитета по финансам и контролю Мэрии о возможности выделения из бюджета города предполагаемых объемов финансовых средств, Комитет готовит сводное заключение о целесообразности разработки Программы, дает собственные предложения по разработке проекта Программы.

2.3. Пояснительная записка по обоснованию необходимости разработки Программы в обязательном порядке должна включать в себя следующие материалы:

- содержание проблемы и анализ причин возникновения;

- способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий и (или) проектов;

- предполагаемая потребность в финансовых ресурсах и предполагаемые источники обеспечения;

- предлагаемые Заказчик(-и), Разработчик(-и), Исполнитель(-и), сроки и стоимость разработки Программы.

При обосновании необходимости решения проблем программными методами инициатором должны быть учтены стратегические ориентиры экономического, экологического и социального развития города, отраженные в концепции, стратегии и программе социально-экономического развития города Калининграда.

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (четвертого созыва) от 16 мая 2007 г. N 135 пункт 2.4 раздела II настоящего Положения изложен в новой редакции, действующей до 1 января 2008 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

2.4. Пояснительная записка, подготовленная Инициатором, вместе с заключением Комитета направляются главе города - мэру для принятия решения о необходимости разработки Программы. В случае положительного решения главой города - мэром определяется Заказчик Программы - профильное структурное подразделение мэрии, отвечающее за разработку и реализацию Программы в целом.

ГАРАНТ:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (четвертого созыва) от 16 мая 2007 г. N 135 действие пункта 2.5 раздела II настоящего Положения приостановлено до 1 января 2008 г.

2.5. Заслушав на заседании Совета по стратегическому планированию сообщение Инициатора о необходимости разработки Программы, ознакомившись с представленной пояснительной запиской по обоснованию необходимости разработки Программы, а также выслушав мнения предполагаемого Заказчика и Комитета, Совет по стратегическому планированию дает свои рекомендации по разработке Программы исходя из:

- соответствия приоритетам развития города, отраженным в концепции, стратегии и программе социально-экономического развития города Калининграда;

- значимости проблемы для перспективного развития города;

- невозможности комплексно решить проблему, обозначенную Инициатором, за счет использования действующих на данный момент механизмов;

- необходимости муниципальной поддержки в решении обозначенной Инициатором проблемы;

- необходимости привлечения разнообразных видов ресурсов и финансовых средств из различных источников, в том числе областного и федерального бюджетов и других источников для реализации Программы;

- необходимость межотраслевого, межведомственного взаимодействия для решения обозначенной проблемы.

III. Разработка муниципальной целевой программы

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (четвертого созыва) от 16 мая 2007 г. N 135 пункт 3.1 раздела III настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.1. Организация разработки и реализации Программы осуществляется Заказчиком.

Заказчик вправе определить разработчика(-в) из числа структурных подразделений мэрии и/или из числа юридических или физических лиц по итогам конкурса, проведенного в соответствии с Порядком взаимодействия и контроля в сфере формирования, размещения и исполнения муниципального заказа города Калининграда.

3.2. Заказчик Программы обязан выдать Разработчику(-ам) техническое задание на разработку Программы, которое в обязательном порядке должно содержать:

- развернутую формулировку назначения и цели Программы с количественно определенными конечными показателями;

- ориентировочную потребность в финансовых, материально-технических, трудовых, информационных и иных ресурсах;

- объем предполагаемых затрат на разработку Программы с указанием источников и порядка финансирования.

3.3. Разработчик(-и) в соответствии с техническим заданием формирует проект Программы и вместе с организационным обеспечением представляет его Заказчику.

3.4. Структура Программы должна включать в себя титульный лист, паспорт программы (Приложение 2 к Положению) и разделы, указанные в Приложении 3 к данному Положению.

3.5. В случае если Программа содержит подпрограммы, то структура Программы должна включать паспорт и обоснование разработки в целом по Программе. Каждая подпрограмма оформляется в соответствии с Приложением 3..

3.6. Программа должна обладать:

- четко сформулированной целью, соответствующей приоритетам муниципальной политики и сферам ответственности муниципальных органов исполнительной власти;

- системой показателей для измерения результатов реализации Программы, то есть описанием поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации, включая как непосредственные результаты (предоставление услуг определенного качества и объема), так и конечные результаты (эффект от предоставленных услуг для их получателей);

- обоснованием потребностей в ресурсах для достижения цели и результатов Программы, оценки внешних условий и рисков для реализации Программы;

- системой управления реализацией Программы, разграничением полномочий и ответственности различных единиц управления.

3.7. К проекту Программы прилагаются:

- пояснительная записка;

- перечень мероприятий Программы, подлежащих финансированию (Приложение 4 к настоящему Положению);

- лист согласования с заинтересованными сторонами и участниками реализации Программы;

- сведения о наличии других действующих федеральных, областных, муниципальных программ, реализующих те же или подобные задачи, что и предполагаемая Программа.

IV. Экспертиза и согласование муниципальной целевой программы

4.1. Проект Программы с прилагаемыми к нему материалами представляется Заказчиком в Комитет.

4.2. Комитет оценивает, согласовывает и в 14-дневный срок дает заключение на предоставленный проект Программы, обращая при этом внимание на:

- обоснованность и комплексность программных мероприятий, сроки их реализации;

- необходимость выделения ассигнований из бюджета города, привлечения внебюджетных средств для реализации Программы с учетом возможности ее муниципальной поддержки;

- эффективность механизма осуществления Программы;

- наличие и адекватность механизма контроля за исполнением Программы (системы показателей);

- социально-экономическую эффективность Программы в целом, ожидаемые результаты от реализации Программы.

4.3. Комитет по финансам и контролю мэрии города Калининграда рассматривает представленный Комитетом проект Программы, согласовывает объемы финансирования Программы с проектом бюджета города Калининграда в 7-дневный срок.

V. Утверждение муниципальной целевой программы

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (четвертого созыва) от 16 мая 2007 г. N 135 пункт 5.1 раздела V настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.1. Проект Программы с заключениями направляется Заказчиком главе города Калининграда - мэру города.

Глава города Калининграда - мэр города вносит проект Программы на утверждение городскому Совету депутатов Калининграда.

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (четвертого созыва) от 16 мая 2007 г. N 135 пункт 5.2 раздела V настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5.2. На заседаниях городского Совета депутатов Программу защищает Заказчик, при необходимости на заседания приглашаются Комитет, Разработчик(-и) и Исполнитель(-и).

VI. Финансирование муниципальных целевых программ

6.1. Утвержденные Программы подлежат финансированию за счет средств бюджета города, а также могут финансироваться за счет привлекаемых для выполнения этих Программ внебюджетных источников, средств бюджетов других уровней.

6.2. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования Программ, относятся: взносы участников реализации Программ, включая предприятия и организации разных секторов экономики; целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении Программ; кредиты банков; средства фондов и общественных объединений, иных инвесторов и другие поступления.

6.3. Перечень Программ, принятых к финансированию за счет средств бюджета города, является неотъемлемой частью решения городского Совета депутатов Калининграда о бюджете города Калининграда на текущий финансовый год.

6.4. Финансирование из бюджета города Программ, утвержденных после принятия решения городского Совета о бюджете города на текущий финансовый год, осуществляется после внесения соответствующих изменений в бюджет города на текущий финансовый год.

6.5. Годовой отчет о финансировании из бюджета города Программ в данном году представляется Главой города Калининграда - мэром города в городской Совет в составе отчета об исполнении бюджета муниципального образования.

VII. Управление реализацией муниципальной целевой программы и контроль за ходом ее выполнения

7.1. Текущее управление Программой и контроль за ее исполнением осуществляются Заказчиком.

7.2. Заказчик Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Комитет оперативный отчет, который должен содержать:

- сведения о результатах реализации Программы за отчетный период;

- общий объем полученных средств и фактически произведенных расходов: всего, и в том числе по источникам финансирования;

- перечень выполненных мероприятий Программы;

- анализ причин несвоевременного выполнения программных мероприятий;

- предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

Отчет оформляется в соответствии с Приложением N 5 к настоящему Положению.

7.3. Комитет по финансам и контролю ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет в Комитет оперативный отчет о финансировании Программ за счет средств бюджета города.

7.4. Комитет готовит сводный оперативный отчет о ходе реализации Программ за отчетный период нарастающим итогом с начала года.

7.5. Заказчики Программ ежегодно до 1 февраля, следующего за отчетным периодом, представляют в Комитет отчет о выполнении соответствующих Программ за год.

7.6. После окончания срока реализации Программ Заказчик(-и) Программ представляют в Комитет итоговый отчет о ее реализации не позднее 1 февраля, следующего за последним годом реализации, указанным в Программе.

7.7. Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:

- данные о финансировании Программы в целом и по отдельным мероприятиям с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации;

- уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.

7.8. Комитет по финансам и контролю направляет в Комитет отчет о финансировании каждой Программы за счет средств бюджета города за год, а при завершении срока реализации Программы за весь период реализации.

7.9. Комитет в срок до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет Главе города Калининграда - мэру города и городскому Совету депутатов сводный отчет о ходе реализации Программ за отчетный год, а при завершении срока реализации Программы за весь период реализации.

Информация об изменениях:

Решением Горсовета депутатов г. Калининграда (четвертого созыва) от 16 мая 2007 г. N 135 в раздел VIII настоящего Положения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

VIII. Внесение изменений в муниципальные целевые программы

8.1. Заказчик и/или Исполнитель в случае необходимости обязаны:

- вносить предложения о перераспределении финансовых ресурсов между мероприятиями Программы, по корректировке мероприятий;

- вносить предложения по привлечению дополнительных источников финансирования для ускорения реализации Программы.

8.2. Изменения и дополнения в Программы вносятся не чаще одного раза в квартал, по результатам ежеквартальных отчетов о ходе реализации Программ.

8.3. Предложения по изменению Программы, согласованные с комитетом экономического развития и комитетом по финансам, вносятся Заказчиком главе города Калининграда - мэру города. Глава города Калининграда - мэр города принимает решение о внесении изменений в Программу и представляет их в городской Совет депутатов Калининграда для рассмотрения и утверждения.

IX. Заключительные положения

9.1. Ранее принятые городские целевые программы считаются действующими. Контроль за ходом их выполнения осуществляется в соответствии с настоящим Положением.

9.2. Настоящее положение вступает в силу с момента его опубликования.