Глава 2. Оценка демографической ситуации в Калининградской области

Глава 2. Оценка демографической ситуации в Калининградской области

Анализ демографического развития

52. По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года общая численность постоянного населения области составила 955,2 тыс. человек.

53. По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянного населения составила 939,9 тыс. человек и уменьшилась с начала 2005 года на 5,1 тыс. человек (рисунок 7).

"Рисунок 7. Численность населения на начало года, тыс. чел."

В таблице 3 приведена динамика численности населения Калининградской области (на начало 2006 года).

Динамика населения Калининградской области (на начало года)

Таблица 3

Годы	Численность населения (тыс. человек), всего	В том числе городское	В том числе сельское	В общей численности населения, %
				городское	сельское
1	2	3	4	5	6
1948	380,2	201,2	179,0	52,9	47,1
1958	600,9	390,5	210,4	65,0	35,0
1968	721,8	516,5	205,3	71,6	28,4
1978	797,8	608,7	189,1	76,3	23,7
1985	838,2	657,1	181,1	78,4	21,6
1991	890,6	703,0	187,6	78,9	21,1
1992	898,6	708,7	189,9	78,9	21,1
1993	911,3	716,0	195,3	78,6	21,4
1994	919,3	720,9	198,4	78,4	21,6
1995	933,7	731,4	202,3	78,3	21,7
1996	940,2	736,0	204,2	78,3	21,7
1997	944,2	738,8	205,4	78,2	21,8
1998	952,6	744,2	208,4	78,1	21,9
1999	961,2	748,2	213,0	77,8	22,2
2000	958,7	744,2	214,5	77,6	22,4
2001	957,5	742,7	214,8	77,6	22,4
2002	955,4	741,6	213,8	77,6	22,4
2003	954,1	740,6	213,5	77,6	22,4
2004	949,6	736,9	212,7	77,6	22,4
2005	945,0	732,8	212,2	77,5	22,5
2006	939,9	722,6	217,3	76,9	23,1

54. Современная демографическая ситуация в Калининградской области и ее перспективы во многом определяются характером развития процессов народонаселения в прошлом. Территория области была заселена в течение 5 лет - с 1946 по 1951 год, одновременно с репатриацией немецкого населения.

55. В 90-е годы на демографическом развитии области, в том числе и на рождаемости, сказалось резкое ухудшение социально-экономических условий, снижение уровня в качества жизни. Резкое падение ежегодного числа родившихся сказалось, прежде всего, на детском населении (0-15 лет).

56. В отличие от численности детей и подростков, трудоспособное население области за 1990-1999 годы увеличилось на 62,0 тыс. человек или на 11,9% (в целом по России - на 1%). При этом весь прирост граждан рабочих возрастов обеспечили мигранты из регионов России и стран - республик бывшего СССР. Внутренних резервов для этого в области не было: пополнение трудовых ресурсов за счет смены поколений численно компенсировало потери умерших в трудоспособных возрастах лишь на 91,2%.

57. Специфика демографической ситуации в Калининградской области в 90-х годах заключалась в следующем: областные демографические процессы в эти годы значительно корректировались миграционным приростом. В 1990-1991 годах, он существенно превалировал над другим компонентом изменения численности населения - естественным приростом (разница между количеством родившихся и умерших), а с 1992 года стал единственным фактором увеличения численности населения. Его ежегодные объемы в пересчете на 1000 населения были в 4,8 раза выше, чем в среднем по России. В результате, если в целом по стране численность населения с 1992 года (т.е. с начала процесса депопуляции) по 1999 год сократилась на 2,8 млн. человек, или почти на 2%, то в Калининградской области в 1992-1998 годах наблюдался устойчивый рост населения на 6,4%, суммарно за эти годы он составил 57,3 тыс. человек, и лишь в 1999 году, когда миграционный прирост резко сократился (по сравнению с 1998 годом - в 3,6 раза), впервые произошло снижение численности населения - на 2,8 тыс. человек, или на 0,3%.

58. В настоящее время смертность мужчин в рабочих возрастах в 4 раза превышает смертность женщин. При сохранении в дальнейшем современного половозрастного уровня смертности из юношей, достигших 16 лет, 40% не доживает до 60 лет.

59. Согласно классификации ООН, население считается старым, если доля людей 65 лет и более в общем числе жителей области превышает 7%. В настоящее время 11,4% проживающих в области находятся в этих возрастных границах.

60. Средний возраст населения в настоящее время составляет 36,9 лет, в том числе мужчин - 34,5 и женщин - 39,2 (в России - 37,1 лет, в том числе мужчин - 34,4, женщин - 39,4). По сравнению с данными переписи населения 1989 года, средний возраст проживающих в области увеличился на 2,8 года (у мужчин - на 2,9, у женщин - на 2,8 года). Средняя продолжительность жизни составила - 65,7 лет (мужчин - 60,3, женщин - 71,4).

В таблице 4 показаны основные показатели по рождаемости, смертности населения и естественному приросту за период 2000-2005 годов.

Рождаемость, смертность населения и естественный прирост

Таблица 4

Годы	Число родившихся	Число умерших	Естественный прирост (убыль)	В расчете на 1000 человек населения
				родившиеся	умершие
1	2	3	4	5	6
2000	7573	14610	-7037	7,9	15,2
2001	7630	15437	-7807	8,0	16,1
2002	8464	16517	-8053	8,9	17,3
2003	8844	17114	-8270	9,3	18,0
2004	9046	17370	-8324	9,6	18,3
2005	8781	17286	-8505	9,3	18,3

61. Начиная с 1999 года по настоящее время, наблюдается постоянное сокращение населения, которое не покрывается миграционным приростом. В 2005 году естественный прирост населения составил минус 8663 человека, миграционный прирост лишь 3571 человека, соответственно общий прирост населения составил минус 5092 человека.

62. Основная часть миграционного притока - прибывшие из других регионов Российской Федерации. Следует отметить существенное сокращение числа прибывших из стран СНГ и Балтии - основного миграционного притока населения в последние 5-7 лет.

63. На 1000 человек населения области в 2005 г. родилось - 9,3 (в 2004 г. - 9,6), показатель смертности - 183 чел. на 1000 населения (в 2004 г. - 18,3). Число умерших превысило число родившихся в 1,97 раза (по Российской Федерации - в 1,6 раза), притом, что общее число родившихся постоянно возрастает: в 2000 г. на 1000 человек населения родилось 8,0 чел., в 2001 - 8,1 чел., в 2002 - 9,0 чел., в 2003 - 9,5 чел., в 2004 - 9,6 чел.. Сокращается показатель смертности детей в возрасте до одного года (2004 г. - 12,7 человека на 1000 населения, 2005 г. - 11,2 человека на 1000 населения).

64. Снижается численность детей и подростков - удельный вес к 2004 г. составил лишь 15,7% от общей численности населения.

65. Старение населения, начиная с 1990 года, сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются сердечно-сосудистые заболевания и, прежде всего, заболевания сердца и сосудов головного мозга. Наряду с этим в Калининградской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности.

66. Плотность населения Калининградской области существенно ниже, чем в Польше и несколько выше чем в Литве (таблица 5).

Таблица 5

Страна	Плотность населения, число жителей на 1 км2
1	2
Калининградская область	63
Польша	124
Литва	52,5

67. Прогноз численности населения с учетом существующих основных тенденций демографических процессов представлен в таблицах 6 и 7.

Таблица 6

Годы	Всего, человек			На 1000 населения			Миграционный прирост
	родившихся	умерших	естест- венный прирост	родившихся	умерших	естест- венный прирост
1	2	3	4	5	6	7	8
2006	9502	17308	-7806	10,1	18,4	-8,3	4505
2007	9694	17375	-7681	10,3	18,5	-8,2	4753
2008	9866	17389	-7523	10,6	18,6	-8,0	5094
2009	10040	17393	-7353	10,8	18,7	-7,9	5617
2010	10195	17408	-7213	11,0	18,7	-7,7	6355
2011	10333	17419	-7086	11,1	18,7	-7,6	7009
2012	10454	17411	-6957	11,2	18,7	-7,5	7549
2013	10560	17378	-6818	11,3	18,7	-7,4	7681
2014	10655	17361	-6706	11,4	18,6	-7,2	8103
2015	10728	17374	-6646	11,5	18,6	-7,1	8410
2016	10764	17398	-6634	11,5	18,6	-7,1	8977
2017	10707	17413	-6706	11,4	18,6	-7,2	9267
2018	10633	17428	-6795	11,3	18,5	-7,2	9545
2019	10523	17478	-6955	11,1	18,5	-7,4	9837
2020	10366	17565	-7199	10,9	18,6	-7,7	10107

Таблица 7

Годы	Численность населения на начало года, человек
	Все население			Городское население			Сельское население
	всего	мужчи- ны	женщины	всего	мужчи- ны	женщины	всего	мужчи- ны	женщины
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
2006	941443	445451	495992	729482	342093	387389	211961	103358	108603
2007	938142	442841	495301	726379	339767	386612	211763	103074	108689
2008	935214	440466	494748	723624	337630	385994	211590	102836	108754
2009	932785	438365	494420	721384	335747	385637	211401	102618	108783
2010	931049	436633	494416	719734	334161	385573	211315	102472	108843
2011	930191	435369	494822	718934	333008	385626	211257	102361	108896
2012	930114	434509	495605	718831	332206	386625	211283	102303	108980
2013	930706	434004	496702	719321	331711	387610	211385	102293	109092
2014	931569	433658	497911	719994	331318	338676	211575	102340	109235
2015	932966	433583	499383	720723	330968	389755	212243	102615	109628
2016	934730	433692	501038	721611	330706	390905	213119	102986	110133
2017	937073	434099	502974	722833	330621	392212	214240	103478	110762
2018	934634	434613	505021	724101	330567	393534	215533	104046	111487
2019	942384	435209	507175	725512	330578	394934	216872	104631	112241
2020	945266	435873	509393	727036	330657	396379	218230	105216	113014

68. В прогнозе изменения численности населения области на 2006-2020 годы можно выделить два периода:

- 1-й период - с 2006 по 2012 годы, будет характеризоваться ежегодным снижением численности населения, обусловленным низкой рождаемостью и высокой смертностью. Естественная убыль населения в этот период составит 52,6 тыс. человек, а низкий миграционный прирост не компенсирует отрицательного баланса естественного прироста. Снижение численности населения будет повсеместным, как среди городских, так и среди сельских жителей;

- для 2-го периода - с 2013 по 2020 год характерно постепенное восстановление численности населения за счет миграционного прироста (прежде всего в сельской местности). По сравнению с 2006 годом общая численность населения увеличится на 3,9 тыс. жителей.

69. Несмотря на это, будет наблюдаться фактическое снижение кадрового резерва, необходимого для развития экономики, особенно в период 2007-2012 годов. В таблице 8 представлена динамика изменения численности трудоспособного населения области при сохранении существующих тенденций.

Таблица 8

N п/п	Годы	Все население в возрасте, человек			Городское население в возрасте, человек			Сельское население в возрасте, человек
		Моложе трудо- способ- ного	Трудо- спо- собном	Старше трудо- способ- ного	Моложе трудо- способ- ного	Трудо- спо- собном	Старше трудо- способ- ного	Моложе трудо- способ- ного	Трудо- спо- собном	Старше трудо- способ- ного
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1	2006	141535	610676	185929	102525	473144	150710	39012	137532	35219
2	2007	139521	607420	188273	101189	469618	152817	38332	137802	35456
3	2008	138901	603869	190015	100903	466139	154342	37998	137730	35673
4	2009	140160	597374	193515	101990	480577	157167	38170	136797	36348
5	2010	141551	591812	196828	103228	455742	159964	38323	136070	36864
6	2011	143582	586173	200359	104902	451062	162867	38680	135111	37492
7	2012	146343	580272	204091	107130	446264	165927	39213	134008	38164
8	2013	149441	574506	207622	109729	441512	168753	39712	132994	38869
9	2014	152420	568973	211573	112122	436788	171813	40298	132185	39760
10	2015	155770	563234	215726	114692	432007	174912	41078	131227	40814
11	2016	158955	558557	219561	117147	427959	177727	41808	130598	41834
12	2017	162051	554167	223416	119547	424027	180527	42504	130140	42889
13	2018	164658	551044	226682	121516	421167	182829	43142	129877	43853
14	2019	166456	549114	229696	122854	419296	184886	43602	129818	44810
15	2020	167926	547504	232744	123922	417562	186952	44004	129942	45792

70. Трудоспособное население с 2006 года будет пополняться только малочисленным поколением начала 90-х, а терять - многочисленное поколение 70-80-х. Это неизбежно усугубит процесс сокращения и старения рабочей силы. Численность населения в рабочем возрасте (мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) будет снижаться в течение всего прогнозного периода, что обострит дефицит рабочих кадров. По сравнению с 2005 годом доля младшей возрастной группы (16-29 лет) в трудоспособном населении уменьшится на 25%, а увеличение доли старших возрастных групп отразится на способности рабочей силы воспринимать инновации высоких технологий.

71. Сформулированная Президентом Российской Федерации в начале XXI века задача об удвоении объемов ВВП в России к 2010 году нашла отражение в Программе социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы, утвержденной Законом Калининградской области от 28 декабря 2006 года N 115. Увеличение ВРП в Калининградской области в 2 раза планируется к 2013 году.

72. Однако для обеспечения темпов экономического роста необходимо как увеличение объема и уровня технологического и организационного обеспечения производства (рост производительности труда), так и увеличение количества и качества трудовых ресурсов области.

73. Достижению поставленных задач будет способствовать принятый Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Увеличение числа резидентов Особой экономической зоны позволит направить развитие промышленного производства в области по интенсивной модели, что, в свою очередь, позволит обеспечить среднегодовые темпы прироста производительности труда до 7%.

74. Однако даже оптимистический прогноз по темпам прироста производительности труда не в состоянии обеспечить необходимый рост ВРП. Поставленную задачу возможно решить при условии значительного увеличения числа экономически активного населения (ЭАН).

75. Для определения необходимого числа участников программы переселения проведены следующие расчеты.

Динамика ВРП в 2007-2012 гг. (отношение 2012 г. к 2007 г.)(1)	При темпе роста производительности труда 1,07, коэффициент изменения темпа ЭАН составит:	Экономически активное население Калининградской области в 2006 году(2), в тыс. чел.	Расчет темпа изменения ЭАН
2,03	1,424	513,3	(2,03 / 1,424) х 513,3 = 731,7

Таким образом, необходимый прирост ЭАН в течение ближайших шести лет составит 731,7 - 513,3 = 218,4 тыс. чел. Учитывая, что в семье, как правило, два человека относятся к категории экономически активного населения, и делая поправку на коэффициент напряженности на рынке труда в Калининградской области(3) - 0,8, получаем расчетные данные числа участников региональной программы переселения: 218,4/2 x 0,8 = 87,36 тыс. человек.

76. В случае реализации в полном объеме мероприятий программы численность населения Калининградской области в 2012 году с учетом переселенцев возрастет в среднем на 30% и составит около 1,2 млн. человек, а в случае реализации оптимистического развития прогнозируемая численность населения Калининградской области составит 1,5 млн. человек (рисунок 8).

"Рисунок 8. Прогноз роста среднегодовой численности населения, с учетом программы переселения, тыс. чел."

(1) Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы, с. 199;

(2) Социально-экономическое положение Калининградской области в январе 2007 года: Статистический сборник территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области. Калининград, 2007, с. 43;

(3) Социально-экономическое положение Калининградской области в 2006 году: Статистический сборник территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области. Калининград, 2007, с. 67.

Основные предпосылки формирования миграционных потоков в Калининградской области

77. После стабилизации политических процессов в СНГ ежегодный миграционный прирост в Калининградской области упал с 15 тыс. до 2 тыс. человек и сохраняется на этом уровне последние 6 лет.

78. После вступления сопредельных стран (Польши и Литвы) в Европейский Союз (далее ЕС) актуальным является вопрос интеграции экономики региона и его трудовых ресурсов в международное разделение труда. Область не только активно импортирует рабочую силу из стран Восточной Европы (Польша, Литва, Беларусь и Украина), Средней Азии и Китая, но и экспортирует ежегодно до 2 тыс. человек.

79. Необходимо отметить несколько особенностей развития миграционных потоков в Калининградской области со стороны территории России и сопредельных государств.

Во-первых, миграционный потенциал территории России необходимо оценивать исходя из численности лиц, имеющих какие-либо родственные связи с жителями Калининградской области и желающих при благоприятных обстоятельствах переехать в Калининградскую область.

Во-вторых, прогнозируя реальные объемы миграционного обмена, следует учитывать, что в настоящий момент появились стабилизационные тенденции к формированию положительного сальдо миграции.

Основные миграционные потоки в Калининградской области, их структура и динамика развития

80. Миграционная ситуация в Калининградской области - сложная, но стабильная. В области проживают представители более 30 национальностей, из них русских - более 80%. Среди иммигрантов преобладают русские (78%), т.е. миграция не оказывает существенного влияния на национальный состав населения.

81. Динамика численности населения показывает, что миграционные потоки не обеспечивают стабильной численности населения, практически не компенсируют естественную убыль. Объемы миграционного обмена со странами дальнего зарубежья относительно невелики.

82. Положительное сальдо миграции сохраняется за счет притока населения из стран СНГ, Балтии и межрегиональной миграции. При этом наиболее значительное влияние на показатели оказывают переселенцы из Казахстана и государств Средней Азии (таблица 9).

Прибывшие в Калининградскую область переселенцы

Таблица 9

                                                                (человек)

N п/п	Регион	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год
1	2	3	4	5	6
1	Всего	4259	2065	2186	3048
2	В том числе: Из стран СНГ	4034	1824	2028	2879
3	Азербайджан	40	54	28	75
4	Армения	45	26	31	29
5	Белоруссия	201	163	170	199
6	Грузия	23	18	15	17
7	Казахстан	2172	758	1175	1371
8	Киргизия	608	195	270	368
9	Молдавия	70	43	30	30
10	Таджикистан	91	59	24	55
11	Туркмения	34	32	28	34
12	Узбекистан	344	270	122	377
13	Украина	406	206	135	324
14	Из стран Балтии	185	141	88	86
15	Латвия	50	56	31	33
16	Литва	128	72	50	42
17	Эстония	7	13	7	11
18	Из стран дальнего зарубежья	40	100	70	83
19	Справочно: Прибыло из регионов России в 2004 и 2005 годах	...	...	5791	5281

83. Основными причинами уменьшения миграционного потока из стран СНГ и Балтии являются:

1) адаптация граждан к новым политическим и экономическим реалиям;

2) снижение миграционного потенциала русскоязычного населения в странах СНГ и Балтии;

3) изменения законодательства Российской Федерации в части приобретения российского гражданства и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

84. В области имеется более 1,5 тыс. человек, покинувших место своего прежнего проживания, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, которые нуждаются в той или иной государственной поддержке. В настоящее время они составляют менее 1% населения области.

85. Привлечение и использование иностранной рабочей силы в регионе обусловлено тем, что при всей остроте проблемы занятости область испытывает потребность в рабочей силе. При современном состоянии и темпах развития экономики области с каждым годом привлекается все большее число иностранных работников. Структура спроса на рабочую силу в регионе такова, что 80% свободных мест приходится на квалифицированную рабочую силу (водители, строители, сварщики, судоремонтники и т. д.).

86. Основным экспортером рабочей силы остается Литва, граждане которой используются в основном в строительной и транспортной отраслях экономики области.

87. В результате трудового обмена возникают определенные проблемы, наиболее актуальной является нелегальная занятость иностранных граждан, которая в наибольшей степени распространена среди мигрантов, въехавших на законных основаниях и не убывших в установленные сроки, а также осуществляющих трудовую деятельность, не оформив необходимые документы на работу в Российской Федерации.

Вынужденная миграция

88. Причинами вынужденной миграции в область являются:

1) ухудшение экономического и политического положения, ущемление прав и свобод русскоязычного населения в странах СНГ, Балтии;

2) политическая и экономическая нестабильность в отдельных регионах России;

3) близость области к странам Западной Европы, принятие Федерального закона от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

89. В период 1991-1999 годов ежегодный миграционный прирост в Калининградскую область составлял 12-15 тыс. человек. По данным государственной статистики численность трудоспособных граждан увеличилась за счет переселенцев на 62 тыс. человек (т.е. на +12%, по России показатель составил +1%). По данным неправительственных общественных организаций, переселенцев из постоянных жителей Калининградской области более 45% проживают на ее территории менее 15 лет, т.е. являются ассимилированными мигрантами. В период 2000-2006 годов миграционный прирост сократился и составляет около 3 тыс. ежегодно на протяжении последних 6 лет. Информации о профессиональном составе этих, как правило, переселенцев нет. Общая численность переселенцев, ежегодно привлекаемых работодателями области, оценивается экспертами в 10 тыс. человек.

90. Более половины (около 60%) вынужденных переселенцев - люди трудоспособного возраста. Из них более 40% имеют высшее, незаконченное высшее и среднее специальное образование, что указывает на высокий образовательный потенциал прибывших. Около трети приезжающих - это дети до 15 лет. Все эти факты благоприятствуют обновлению трудовых ресурсов и замедляют старение населения области.

91. Основная масса приезжающих оседает в городской местности - это около 65%, причем одна треть устраивается в областном центре. В близлежащих к Калининграду районах поселилось около 25% всех прибывших. Такая направленность вынужденной миграции объясняется профессиональными и социальными характеристиками вынужденных переселенцев, некоторые имеют профессии, позволяющие трудоустройство только в городских условиях.

В таблице 10 представлена динамика миграционного движения населения Калининградской области в 2002-2005 годах.

Динамика миграционного движения населения Калининградской области в 2002-2005 годах

Таблица 10

Наименование	2002	2003	2004	2005
1	2	3	4	5
Внешняя для области миграция
Число прибывших	11599	9276	7977	8329
Число выбывших	6439	6139	5076	4904
Миграционный прирост	5160	3137	2901	3425
в том числе: с другими регионами России
Число прибывших	7340	7211	5791	5281
Число выбывших	5007	4919	4239	4151
Миграционный прирост	2333	2292	1552	1130
со странами СНГ и Балтии
Число прибывших	4219	1965	2116	2965
Число выбывших	686	510	396	318
Миграционный прирост	3533	1455	1720	2647
Со странами дальнего зарубежья
Число прибывших	40	100	70	83
Число выбывших	746	710	440	435
Миграционный прирост	-706	-610	-370	-352
Внутриобластная миграция
Число прибывших	9087	9290	7892	6126
Число выбывших	9087	9290	7892	6126
Миграционный прирост	-	-	-	-