Глава 3. Характеристика проблемы

Глава 3. Характеристика проблемы

77. В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса Калининградской области характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами возникновения этих проблем являются:

1) высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

2) низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, преобладание административных методов хозяйствования.

Износ и технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связаны с недостатками проводимой в предыдущие годы муниципальной тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального комплекса не только в модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, но и зачастую даже потребностей текущей производственно-хозяйственной деятельности, не формировала стимулы к сокращению затрат. Высокая политизированность процессов тарифного регулирования, административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

78. Следствием износа и технологической отсталости объектов коммунальной инфраструктуры является низкое качество предоставления коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет сегодня в среднем 70 процентов. В целом по Калининградской области (по состоянию на 1 января 2006 года) износ котельных составляет 49 процентов, сетей водопровода - 73 процента, сетей канализации - 74 процента, тепловых сетей - 70 процентов, электрических сетей - 70 процентов, водопроводных насосных станций - 60 процентов, канализационных насосных станций - 50 процентов, очистных сооружений водопровода - 87 процентов, очистных сооружений канализации - 70 процентов, трансформаторных подстанций - 73 процента.

79. Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы объектов коммунальной инфраструктуры.

Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей.

Вследствие износа объектов коммунальной инфраструктуры суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии.

Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют 15-20 процентов.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения достигают 30 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения области питьевой водой нормативного качества. Более 60 процентов водопроводов не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

80. Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 80 процентов перегружены, 70 процентов эксплуатируются более 80 лет и требуют срочной реконструкции. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

При этом стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

81. Еще одной причиной высокого уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Для повышения качества предоставления коммунальных услуг и эффективности использования природных ресурсов необходимо обеспечить масштабную реализацию проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.