Раздел 1

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

По данным управления учета и найма жилья комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" в настоящее время на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории города Калининграда состоит 19958 семей.

После вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 года) органы местного самоуправления вправе осуществлять прием на учет нуждающихся в жилых помещениях только малоимущих граждан (в целях предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма), поэтому в указанное число не включена часть молодых семей, нуждающихся в жилых помещениях, но не являющихся малоимущими.

Острота проблемы обеспечения семей жилыми помещениями определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения (в 2004 году лишь 9 процентов семей имели доход, который позволял приобрести жилье с использованием собственных и заемных средств).

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи являются, в основном, приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.

Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов является для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Государственная поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы в 2006-2008 годах в городе Калининграде осуществлялась в рамках муниципальной целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Калининграде" на 2006-2010 годы", утвержденной решением городского Совета депутатов Калининграда от 06.09.2006 г. N 310.

Участниками данной Программы могли быть - молодые семьи, проживающие на территории Калининградской области; возраст одного из супругов в которых не превышает 35 лет; желающие приобрести (построить) жилье в городе Калининграде; имеющие выписку из решения уполномоченной организации о выдаче ипотечного жилищного кредита или займа на условиях, предусмотренных Порядком предоставления молодым семьям субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья, установленным Постановлением Правительства Калининградской области от 17.07.2006 N 523 (с последующими изменениями и дополнениями).

Основным результатом реализации указанной Программы стало создание в городе в 2006-2008 годах системы государственной поддержки за счет средств бюджетов Калининградской области и городского округа "Город Калининград" молодых семей в приобретении (строительстве) жилья. За 2006-2008 годы 1349 семей получили субсидии и с их использованием улучшили жилищные условия, в том числе:

- 2006 г. - 159 семей;

- 2007 г. - 491 семья;

- 2008 г. - 699 семей.

За этот период расходы денежных средств из бюджета городского округа составили без учета сумм субсидий, возвращенных молодыми семьями, 392,4 млн. руб., в том числе:

- 2006 г. - 22,9 млн. руб.;

- 2007 г. - 147,4 млн. руб.;

- 2008 г. - 222,1 млн. руб.

Вместе с тем, по условиям Программы возможность получения государственной поддержки для приобретения (строительства) жилья в виде бюджетной субсидии была обусловлена только получением ипотечного жилищного кредита (займа) в уполномоченной организации.

В скорректированной программе развитие системы ипотечного жилищного кредитования в городе Калининграде не определяется в качестве прямой цели, а рассматривается как ее дополнительный экономический эффект.

В настоящее время наиболее актуальным является формирование системы оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Поддержка со стороны государства молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, влияет на улучшение демографической ситуации в городе. Возможность решения жилищной проблемы с привлечением собственных и заемных финансовых средств создает для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан города Калининграда позволяет сформировать экономически активный слой населения, обеспечить снижение социальной напряженности в вопросе обеспечения указанных категорий граждан жильем, улучшить демографическую ситуацию.

Использование программно-целевого метода в решении задачи по оказанию государственной поддержки молодым семьям на улучшение жилищных условий объясняется:

- недостаточностью использования механизмов ипотечного жилищного кредитования в решении жилищных проблем молодых семей;

- потребностью создания механизма целевой финансовой поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий в приобретении ими жилья или строительстве индивидуального жилого дома с участием средств федерального бюджета;

- необходимостью гарантированного финансового обеспечения предоставления в 2009 году бюджетных субсидий при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, подавшим документы до 01 января 2009 года и не реализовавшим свое право в 2008 году, и выплаты в 2009-2010 годах дополнительных субсидий в связи с рождением (усыновлением) детей молодым семьям - получателям бюджетных субсидий на приобретение (строительство) жилья в 2006-2009 годах.

Исходя из динамики обращения молодых семей за государственной поддержкой на улучшение жилищных условий в 2009-2011 гг. могут обратиться:

-- за социальными выплатами, предоставляемыми за счет федерального, областного бюджетов, бюджета городского округа "Город Калининград" на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, - 99 семей, в том числе;

- 2009 г. - 3 семьи,

- 2010 г. - 96 семей.

- в 2009-2011 гг. за дополнительной поддержкой в связи с рождением (усыновлением) детей для погашения части расходов, связанных с приобретением жилого помещения (созданием объекта индивидуального строительства): - 300 семей, в том числе:

- 2009 г. - 90 семей,

- 2010 г. - 100 семей,

- 2011 г. - 110 семей.