Приложение 1. Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2009-2011 г.г."

Приложение 1

к постановлению

Главы администрации

Городского округа "Город Калининград"

от 25 сентября 2008 г. N 1538

Долгосрочная целевая программа
"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2009-2011 г.г."

С изменениями и дополнениями от:

20 августа 2009 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 20 августа 2009 г. N 1427 в паспорт настоящей программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт программы

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2009-2011 г.г." (далее программа)
Дата принятия решения о разработке Программы
Инициатор разработки программы	Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград"
Заказчик программы	Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград"
Разработчик программы	Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград"
Цели и задачи программы	Основными целями программы являются: - обеспечить благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным и подлежащим сносу; - ликвидировать жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, использовать освободившиеся земельные участки для строительства новых объектов градостроительной деятельности Для достижения поставленных целей решаются следующие основные задачи: - строительство городским округом "Город Калининград" муниципального жилья; - долевое участие городского округа "Город Калининград" в строительстве многоквартирных домов для предоставления гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде жилых помещений; - приобретение на рынке жилья жилых помещений для предоставления гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде.
Сроки и этапы реализации программы	2009-2011 годы
Исполнители программы и основных мероприятий	Комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", комитет городского хозяйства городского округа "Город Калининграда", комитет муниципального имущества городского округа "Город Калининграда"
Объем и источники финансирования	Основным источником финансирования являются средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Общий объем финансирования в рамках реализации программы - 409,03 млн. рублей, из них: - 261,78 млн. рублей - средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства - 29,45 млн. рублей - средства областного бюджета, - 117,8 млн. рублей - средства городского округа "Город Калининград",
	Год	Общий объем финансирования, млн. руб.	В том числе:
			Фонд содействия реформированию ЖКХ	Бюджет Калининградской области	Бюджет городского округа "Город Калининград"	Внебюджетные источники
	2009	122,705	78,53	8,835	35,34	-
	2010	122,705	78,53	8,835	35,34	-
	2011	163,62	104,72	11,78	47,12
	Итого	409,03	261,78	29,45	117,8	-
	Объем финансирования программы за счет средств бюджета городского округа "Город Калининград" уточняются ежегодно при утверждении бюджетов на очередной финансовый год. Финансирование мероприятий на реализацию программы из городского бюджета будет осуществляться при условии выделения средств Фондом содействия. Финансирование мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и подлежащиго# сносу осуществляется в порядке и на условиях предоставления финансовой поддержки в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально - экономической эффективности	- выполнение государственных обязательств по переселению граждан из жилых помещений, признанных аварийными; - обеспечение граждан, проживающих в жилищном фонде, признанным аварийным и подлежащим сносу, благоустроенным жильем; - ликвидация 9,045 тыс. кв. м. жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, переселение из него 145 семей, 398 человек; - повышение качества жизни путем удовлетворения спроса населения, проживающего в аварийном жилищном фонде, на жилье, отвечающее современным техническим и экологическим требованиям; - снижение доли населения, проживающего в аварийном жилищном фонде; - снижение социальной напряженности в обществе, улучшение состояния здоровья населения и демографической ситуации.
Система организации управления и контроля за исполнением программы	- комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" осуществляет разработку и корректировку перечня программных мероприятий, контроль за реализацией программы; - комитет архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", комитет городского хозяйства городского округа "Город Калининграда", комитет муниципального имущества городского округа "Город Калининграда" реализуют муниципальную адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2009-2011 годы".

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами

По состоянию на 01.01.2008 года в состав жилищного фонда городского округа "Город Калининград" входит 11305 строений, общей площадью 9278,1 тыс. кв. метров, из них 4919 индивидуально-определенных зданий. Из них 6386 многоквартирных домов более половины (3359 - 52,6%) довоенного года постройки (1921-1945 гг.), 1307 многоквартирных домов - 1946-1970 гг. постройки, 1040 домов - 1971-1995 гг. постройки.

Объем жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, составляет 102 жилых строений (помещений), где проживает 1104 человек, из них:

- 42 жилых строения (помещения), признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу до 1.01.2007 г., в связи с физическим износом основных конструкций, общей площадью 9,045 тыс. кв. м, где проживает 398 чел.;

- 60 жилых строений (помещений), признанные в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу после 1.01.2007 г., общей площадью 12,795 тыс. кв. м, где проживает 701 чел.

Особенностью аварийного жилищного фонда городского округа является то, что более половины жилья составляют объекты довоенного года постройки, не отвечающие санитарно-техническим нормам, потребностям граждан, где срок эксплуатации основных конструкций и инженерных сетей достиг предельного износа.

Жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик городского округа, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городского округа.

Проблема усугубляется тем, что вопрос переселения граждан из аварийного жилищного фонда, возник еще в 1987-88 г.г. В связи с этим, обязательства по расселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, остались за органами местного самоуправления.

Значительные темпы жилищного строительства, в основном коммерческого, не покрывают нарастающий износ существующего жилищного фонда. Решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда усложнено отсутствием социального жилья, в том числе жилых помещений маневренного фонда, низкими темпами строительства социального жилья.

Ежегодное недофинансирование мероприятий по переселению граждан не позволяет проводить своевременное предоставление благоустроенного жилья данной категории граждан, проводить полноценную политику по социальной защите населения, проживающего в аварийном жилищном фонде.

В связи с вышеизложенным необходимо определить конкретные меры по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ускорить внедрение новых рыночных экономических и финансовых механизмов при решении поставленных задач.

Для решения проблемы необходимо привлечение бюджетов всех уровней. Предоставление финансовых поддержек за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный закон от 21.01.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"), за счет средств федерального бюджета (постановление Правительства от 04.06.2007 г. N 344), за счет средств областного бюджета (Постановление Правительства Калининградской области от 10.08.2007 г. N 490) позволит более динамично решить проблему переселения граждан из жилищного фонда признанного, аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 10.08.2007 г. N 490 "О целевой программе Калининградской области "Жилище" на 2006-2010 годы", наличие данной программы является обязательным условием для получения финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета, средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, областного бюджета.

На основании ст. 14, 49 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление в установленном порядке жилых помещений гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, относится к компетенции органов местного самоуправления. Порядок признания помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, в настоящее время определен Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47. Действие указанного Положения распространяется на жилые помещения, находящиеся в эксплуатации, независимо от формы собственности. Ранее решения о признании помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома (помещения) аварийным, подлежащим сносу принимались в соответствии с Положением по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания (утв. Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 05.11.85 N 529), Положением о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания (утв. постановлением правительства РФ от 04.09.2003 г. N 552.

Возросший спрос на предоставление земельных участков для строительства в городском округе свидетельствует о возможности привлечения частных инвесторов для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Утверждение программы позволит привлечь частные инвестиции как один из методов в решении задач программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2009-2011 г.г".

Актуальность разработки программы обусловлена как социальными, так и экономическими факторами.

2. Цели и основные задачи программы, сроки и этапы ее реализации.

Долгосрочная целевая программа "Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2011 гг.", разработана в соответствии с положениями Федерального закона от 21.01.2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства". Объем аварийного жилищного фонда, учтенного программой, составляет 9,045 тыс. кв. м. Адресный перечень (Приложение к Программе) включает только многоквартирные дома, признанные до 1.01.2007 г. в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом основных конструкций в процессе их эксплуатации.

Настоящая программа разработана в целях переселения граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, создания безопасных и комфортных условий для проживания граждан, оказания финансовой поддержки в переселении граждан, использования освободившихся земельных участков для строительства новых объектов градостроительной деятельности, создания достойного архитектурного облика городского округа.

Основные цели Программы:

- обеспечить благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном аварийным подлежащим сносу;

- ликвидировать жилищный фонд, признанный аварийным и подлежащим сносу, использовать освободившиеся земельные участки для строительства новых объектов градостроительной деятельности;

Для достижения указанных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- строительство городским округом "Город Калининград" муниципального жилья;

- долевое участие городским округом "Город Калининград" в строительстве многоквартирных домов для предоставления гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде жилых помещений;

- приобретение на рынке жилья жилых помещений для предоставления гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде.

Срок реализации программы: 2009-2011 гг.

3. Система программных мероприятий

В целях реализации долгосрочная целевая программы "Переселения граждан из аварийного жилищного фонда на 2009-2011 гг." необходимо осуществить строительство или приобретение 9,045 тыс. кв. метров благоустроенного жилья. Благодаря выполнению данных мероприятий программы в течение 2009-2011 г.г. будут обеспечены благоустроенным жильем 398 человек. При выполнении мероприятий будет ликвидировано 9,045 тыс. кв. метров аварийного жилищного фонда, а высвободившиеся территории рассмотрены для предоставления земельных участков под новое жилищное строительство.

Информация об изменениях:

Постановлением Главы администрации городского округа "Город Калининград" от 20 августа 2009 г. N 1427 в главу 4 настоящей программы внесены изменения

См. текст главы в предыдущей редакции

4. Механизм реализации программы и ресурсное обеспечение

Общий объем финансирования программы на 2009-2011 гг. составляет 409,03 млн. рублей, в том числе:

2009 год - 112,705 млн. рублей;

2010 год - 112,705 млн. рублей;

2011 год - 163,62 млн. рублей;

В рамках программы предусматривается финансирование мероприятий, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, за счет:

- средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, представляемых на софинансирование проведения мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке;

- средств областного бюджета, представляемых на софинансирование проведения мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу;

- средств бюджета городского округа "Город Калининград".

Ресурсное обеспечение программы по источникам финансирования

Таблица 1

Год	Общий объем финансирования, млн. руб.	В том числе:
		Фонд содействия реформированию ЖКХ	Бюджет Калининградской области	Бюджет городского округа "Город Калининград"	Внебюджетные источники
2009	122,705	78,53	8,835	35,34	-
2010	122,705	78,53	8,835	35,34	-
2011	163,62	104,72	11,78	47,12
Итого	409,03	261,78	29,45	117,8	-

Финансирование мероприятий по реализации Программы из бюджета городского округа "Город Калининград" осуществляется при условии принятия правлением Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства решения об оказании финансовой поддержки за счет средств Фонда в пределах предоставленного лимита и поданной заявки в Правительство Калининградской области.

В целях получения финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства администрация городского округа "Город Калининград" подает заявку в Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области. К заявке прилагаются копии нормативно-правовых актов и иные документы, которые подтверждают исполнение предусмотренных главой 2 Программы Калининградской области "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2008-2011 годы, утвержденной постановлением Правительств Калининградской области от 05.12.08 г. N 795, условий оказания финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Для каждой новой заявки на предоставление финансовой поддержки за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства принимаются изменения Программы, конкретизирующие объемы финансирования и перечни многоквартирных домов.

Министерство ЖКХ и строительства Калининградской области принимает решение о подготовке заявки на предоставление финансовой поддержки за счет Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства или об отказе в направлении такой заявки.

Поступившие средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средства областного бюджета на основании приказа Министерства ЖКХ и строительства Калининградской области перечисляются в бюджет городского округа "Город Калининград" на реализацию Программы в рамках поданной заявки.

При реализации мероприятий Программы жилые помещения предоставляются собственникам в порядке и на условиях, предусмотренных ст. 32, а нанимателям ст. 86, 89 Жилищного Кодекса Российской Федерации.

Глава администрации городского округа "Город Калининград" может принять решение о дополнительном финансировании за счет средств городского округа "Город Калининград" на предоставление переселяемым гражданам жилых помещений большей площадью, чем ранее занимаемые, при предоставлении гражданам-нанимателям жилых помещений в соответствии со ст. 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации и конъюнктурой рынка недвижимости.

Решение о выделении дополнительного финансирования утверждается постановлением главы администрации городского округа "Город Калининград".

Размер необходимого финансирования на приобретение дополнительной площади за счет бюджета городского округа "Город Калининград" подлежит уточнению по итогам рассмотрения заявки и принятия решения о предоставлении финансовой поддержки Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

Программа может быть реализована следующими путями:

- строительство городским округом "Город Калининград" муниципального жилья;

- долевое участие городским округом "Город Калининград" в строительстве многоквартирных домов;

- приобретение на рынке жилья жилых помещений для предоставления гражданам, проживающим в аварийном жилищном фонде.

Перечень жилых помещений (строений), подлежащих расселению и сносу в рамках программы, ежегодно устанавливается постановлением администрации городского округа "Город Калининград".

Ежегодная потребность в средствах определяется исходя из параметров программы с индексацией на уровень прогнозных индексов-дефляторов на строительство на соответствующий год.

Объем финансирования программы за счет средств бюджета городского округа "Город Калининград" уточняются ежегодно при утверждении бюджетов на очередной финансовый год.

Финансирование мероприятий на реализацию программы из городского бюджета будет осуществляться при условии выделения средств Фондом содействия.

Привлечение средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться на условиях, определенных Федеральным законом от 21.07.2007 г. N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

Комитет городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград" осуществляет:

- разработку и корректировку перечня программных мероприятий;

- контроль за реализацией муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2009-2011 годы".

Комитет архитектуры и строительства городского округа "Город Калининград" и комитет муниципального имущества городского округа "Город Калининград" осуществляет:

- реализацию муниципальной целевой программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Калининграде на 2009-2011 годы".

- контроль за целевым использованием средств, направленных на реализацию программы.

5. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации программы

Эффект программы носит прежде всего социальный характер. Реализация программы улучшит условия проживания граждан, снизит социальную напряженность в обществе, улучшит состояние здоровья населения и демографическую ситуацию, снизит долю населения, проживающего в аварийном жилищном фонде.

Основными критериями эффективности является количество переселенных граждан из аварийного жилищного фонда, его ликвидация, строительство нового жилья.

Оценка эффективности реализации программы осуществляется на основе следующих индикаторов:

- ликвидация жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, площадью 9,045 тыс. кв. м.;

- переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу в количестве 398 человек;

- строительство нового жилья, площадью 9,045 тыс. кв. м.

Результаты реализации программы по годам отражены в таблице:

Год	Плановое значение
	Ликвидация жилищного фонда, признанного аварийным и подлежащим сносу, тыс. кв. м.	Количество граждан переселенных жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу, человек	Строительство нового жилья тыс. кв. м.
2009	3,015	130	3,015
2010	3,015	138	3,015
2011	3,015	130	3,015
Итого	9,045	398	9,045

Результатами реализации программы должно стать обеспечение 398 граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, безопасными и благоприятными условиями проживания, ликвидация 9,045 тыс. кв. м. аварийного жилищного фонда.

В результате ликвидации аварийного жилищного фонда появится возможность значительно улучшить городскую среду за счет комплексного освоения высвободившихся территорий.