Приложение. Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы

Приложение

к Закону

Калининградской области

от 28 декабря 2006 г. N 115

Программа
социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы

С изменениями и дополнениями от:

10 июня 2010 г.

Паспорт
Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы

Наименование программы	Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы
Основание для разработки программы	Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-р Приказ Минэкономразвития от 17 июня 2002 года N 170 Закон Калининградской области от 26 сентября 2006 года N 54 "Об организации стратегического планирования в Калининградской области" Стратегия социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу
Государственный заказчик программы	Правительство Калининградской области
Основные разработчики программы	Министерство экономики Калининградской области, исполнительные органы государственной власти Калининградской области, Калининградская областная Дума, Академия народного хозяйства при Правительстве Российской Федерации, Институт экономики города, Центр стратегических разработок Северо-Запад.
Основные цели программы	Основная цель программы: обеспечение повышения качества жизни, динамичного и устойчивого экономического роста на основе развития и максимального использования потенциала региона. Цели программы: 1. Достижение уровня жизни и качества среды, соизмеримой со стандартами европейского окружения; 2. Достижение эффективной конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе Балтики; 3. Создание эффективной системы государственного управления процессами регионального развития.
Основные задачи программы	1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований; 2. Формирование комфортного социального климата на территории области; 3. Проведение эффективной промышленной политики; 4. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям, как связующего звена в межрегиональных и международных связях; 5. Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации Программы - 2007-2016 годы Программа включает два этапа: - первый этап с 2007 по 2011 годы; - второй этап с 2011 по 2016 годы.
Перечень подпрограмм и основных мероприятий	Программа не включает подпрограмм. Основные программные мероприятия приведены в приложении 2.
Основные исполнители Подпрограмм и основных мероприятий	Органы государственной власти Калининградской области, органы местного самоуправления Калининградской области. Предприятия и учреждения. Подрядные организации, поставщики оборудования определяются на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования мероприятий программы 425975,627 млн. руб., в том числе: Областной бюджет 22556,902 млн. руб. Бюджеты муниципальных образований 8808,381 млн. руб. Внебюджетные средства 217669,526 млн. руб.
Система организации контроля за исполнением программы	Осуществляется Правительством Калининградской области и Калининградской областной Думой в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством.
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	Повышение уровня экономической, предпринимательской свободы в Калининградской области. Повышение эффективности государственного управления. Прирост инвестиций в экономику Калининградской области в среднем не менее чем на 15-20% в год. Рост объемов производства в среднем не менее чем на 15-20% в год. Рост объема валового регионального продукта в среднем не менее чем на 7% в год. Увеличение оборота розничной торговли до 146 млрд. руб. в 2011 году и 460 млрд. руб. в 2016 году. Рост доходов консолидированного бюджета Калининградской области в 4-5 раз. До 46,7 млрд. рублей в 2011 году и 95,7 млрд. руб. в 2016 году. Создание за период 2007-2011 годы не менее 80 тысяч рабочих мест и за период 2012-2016 годы 100 тысяч рабочих мест. Рост среднедушевых месячных доходов населения до 17,7 тыс. рублей в 2011 году и 27,7 тыс. руб. в 2016 году.

1. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития Калининградской области

Программа социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2001 года N 800-р; Приказом Минэкономразвития от 17 июня 2002 года N 170; Законом Калининградской области от 26 сентября 2006 года N 54 "Об организации стратегического планирования в Калининградской области".

Программа направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, разработанную в рамках комплекса мер по обеспечению экономического роста в Северо-Кавказском и Дальневосточном регионах, Калининградской области и на других приграничных территориях, включая создание трансконтинентальных коридоров, а также повышение роли этих территорий в сотрудничестве Российской Федерации с сопредельными государствами (п. 1.3.13).

Система целей программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.

Система мероприятий программы направлена на достижение поставленных целей по приоритетным направлениям.

Для обеспечения достижения целей сформирована система контроля над ходом реализации программы.

1.1. Социально-экономическое положение Калининградской области

Калининградская область является самым западным регионом Российской Федерации, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами.

Область была образована в 1945 году после решения Потсдамской конференции о ликвидации Восточной Пруссии, северная часть которой после Второй мировой войны отошла Советскому Союзу.

7 апреля 1946 года Президиум Верховного Совета СССР принял Указ "Об образовании Кенигсбергской области в составе РСФСР", а 4 июля ее административный центр был переименован в Калининград, область - в Калининградскую.

Площадь Калининградской области - 15,1 тыс. квадратных км. Она является одной из самых маленьких территорий в России, но по плотности населения одной из густонаселенных (63 человека на один квадратный километр, в целом по России - 8,3 человека на один квадратный километр).

На севере и востоке на протяжении 280,5 км область граничит с Литовской Республикой, на юге на протяжении 231,98 км - с Республикой Польша, на западе область ограничивает 183,56-километровое побережье Балтики. Максимальная протяженность области с востока на запад составляет 205 км, с севера на юг - 108 км. От Калининграда до польской границы всего 35 км, до литовской - 70 км. Ближайший областной центр России - Псков - находится от Калининграда на 800 км, до Москвы - 1289 км.

До многих европейских столиц расстояния сравнительно небольшие:

350 км до Вильнюса,

390 км до Риги,

400 км до Варшавы,

600 км до Берлина,

650 км до Стокгольма,

680 км до Копенгагена,

850 км до Осло.

Климат области - переходный от морского к умеренно континентальному. Средняя многолетняя температура воздуха в январе -2-4°С, в июле +17-18°С. Среднегодовой объем выпадения осадков - от 650 до 940 мм в год.

Среднегодовая численность населения Калининградской области в 2005 году составляла 942,4 тыс. чел., из них 446,7 тыс. мужчин и 495,7 тыс. женщин.

Доля городского населения 77,2%, или 727,7 тыс. человек, 214,7 тысячи человек проживают в сельской местности. По возрасту население распределяется следующим образом: трудоспособное население - 64,7%, моложе трудоспособного - 15,7%, старше трудоспособного - 19,6%.

Население Калининградской области многонациональное, имеются представители 30 национальностей и народностей. Наиболее многочисленные национальности: русские - 78,0%, белорусы - 7,7%, украинцы - 7,6%, литовцы - 1,9%, армяне - 0,8%, немцы - 0,6%, поляки - 0,5%.

Административный центр - Калининград (бывший Кенигсберг - основан в 1255 году). В Калининграде проживает более 45% населения области, или 424,6 тыс. чел. Другие крупные города:

Советск - 43,2 тыс. чел.

Черняховск - 41,7 тыс. чел.

Балтийск - 33,2 тыс. чел.

Гусев - 28,1 тыс. чел.

Область включает в себя 3 муниципальных района и 19 городских округов. Наиболее плотно заселены Гусевский, Черняховский, Багратионовский, Неманский городские округа и Гвардейский район.

Курорты:

Светлогорск

Зеленоградск

Пионерский

поселок Отрадное

Главные промышленные центры: Калининград, Советск, Черняховск, Гусев, Светлый.

Основными отраслями экономики области являются (структура ВРП за 2004 год по ОКОНХ): промышленность - 33,6%, оптовая, розничная торговля и общепит - 15,2%, строительство - 9,7%, транспорт и связь - 9,4%, сельское хозяйство - 5,9%.

Общая протяженность автодорог общего пользования в области составляет более 4,6 тыс.км. Плотность автомобильных дорог, которая составляет более 300 км на 1 тысячу квадратных километров территории, почти в 10 раз выше, чем в среднем по России. По этому показателю регион уступает только Московской области. Все автомобильные дороги имеют твердое покрытие. По обеспеченности жителей автотранспортом регион занимает второе место в России: в области зарегистрировано более 220 тыс. легковых автомобилей и около 30 тыс. грузовых автомобилей и автобусов, и число автотранспортных средств продолжает неуклонно расти.

В силу геополитического расположения области ее автодорожная сеть интегрирована в европейскую транспортную инфраструктуру. По главным автомагистралям, которые являются дорогами федерального значения, проходят два ответвления международных транспортных коридоров: 1-А Рига-Калининград-Гданьск и 9-Д Киев-Минск-Вильнюс-Калининград. По основным автодорогам федерального и территориального значения осуществляется движение к международным пограничным пунктам пропуска и городам приморской курортной зоны. Эти автодороги обеспечивают связь региона с основной территорией России, странами СНГ, Балтии и Европы, непосредственно влияют на активное использование транзитного и туристско-рекреационного потенциала области.

Железная дорога является ключевым видом транспорта, связывающим Калининградскую область с остальной территорией России: по железной дороге в область доставляется до 80% всех грузов. Длина железнодорожных путей общего пользования составляет 618 км, их плотность более чем в 9 раз выше среднероссийской. Железнодорожные пути имеют выходы в сопредельные государства: Литву и Польшу.

На территории области действует единственный международный гражданский аэропорт "Храброво", включенный в перечень аэропортов федерального значения.

Морской порт Калининграда, включающий также портпункты Светлый и Балтийск, после утраты портов стран Балтии стал единственным незамерзающим портом России на Балтике и обеспечивает 4% российского рынка морских перевозок.

По структуре порт Калининграда - это объединение причалов трех портов (морской, рыбный и речной), на которых действуют контейнерный, нефтяной, зерновой, навалочный и паромный терминалы. Контейнерными линиями порт Калининграда связан с портами Голландии, Англии, Бельгии, Польши и стран Балтии.

Демографическая ситуация

По итогам Всероссийской переписи населения 2002 года общая численность постоянного населения области составила 955,2 тыс. человек.

По состоянию на 1 января 2006 года численность постоянного населения составила 939,9 тыс. человек и уменьшилась с начала 2005 года на 5,1 тыс. человек.

В распределении населения по полу наблюдается незначительный перевес женщин (на 1000 мужчин приходится 1072 женщины - один из минимальных показателей перевеса женского населения над мужским среди всех регионов России), в возрастной структуре населения 64,7% составляет трудоспособное население, 15,7% приходится на лиц младше трудоспособного возраста, 19,6% - на лиц старше трудоспособного возраста. Средний возраст жителей Калининградской области - 35,9 лет.

Современная демографическая ситуация в Калининградской области и ее перспективы во многом определяются характером развития процессов народонаселения в прошлом. Территория области была вновь заселена в течение 5 лет, с 1946 по 1951 год, одновременно с репатриацией немецкого населения.

Специфика демографической ситуации в Калининградской области в 90-х годах заключалась в том, что в эти годы она значительно корректировалась миграционным приростом. В 1990-1991 гг. он существенно превалировал над другим компонентом изменения численности населения - естественным приростом (разница между количеством родившихся и умерших), а с 1992 года стал единственным фактором увеличения численности населения. Ежегодный уровень миграционного прироста в пересчете на 1000 населения был в 4,8 раза выше, чем в среднем по России. В результате, если в целом по стране численность населения с 1992 года (т.е. с начала процесса депопуляции) по 1999 год сократилась на 2,8 млн. человек, или почти на 2%, то в Калининградской области в 1992-1998 гг. наблюдался устойчивый рост населения на 6,4%, и суммарно за эти годы он составил 57,3 тыс. человек. Лишь в 1999 году, когда миграционный прирост резко сократился (по сравнению с 1998 г. - в 3,6 раза), впервые произошло снижение численности населения - на 2,8 тыс. человек, или на 0,3%.

В настоящее время смертность мужчин рабочих возрастов в 4 раза превышает смертность женщин. При дальнейшем сохранении современной половозрастной структуры смертности 40% юношей, достигших к 2006 году 16 лет, не доживает до 60 лет.

Средний возраст населения в настоящее время составляет 36,9 лет, в том числе мужчин - 34,5 и женщин - 39,2 (в России - 37,1 лет, в том числе мужчин - 34,4, женщин - 39,4). По сравнению с данными переписи 1989 года средний возраст проживающих в области увеличился на 2,8 года (у мужчин - на 2,9, у женщин - на 2,8 года). Средняя продолжительность жизни составила - 65,7 лет (мужчин - 60,3, женщин - 71,4).

Начиная с 1999 года по настоящее время, наблюдается постоянное сокращение населения, которое не покрывается миграционным приростом. В 2005 году естественный прирост населения составил минус 8663 человека, миграционный прирост лишь 3571 человека, соответственно общий прирост населения составил минус 5092 человека.

В настоящее время основную массу миграционного притока составляют прибывшие из других регионов Российской Федерации. Следует отметить существенное сокращение числа прибывших из стран СНГ и Балтии, формировавших основную долю миграционного притока населения в последние 5-7 лет.

На 1000 человек населения области в 2005 г. родилось - 9,3 (в 2004 г. - 9,6), показатель смертности - 18,3 чел. (в 2004 г. - 18,3). Число умерших превысило число родившихся в 1,97 раза (по РФ - в 1,6 раза), притом что общее число родившихся постоянно возрастает: в 2000 г. на 1000 человек населения родилось 8,0 чел., в 2001 - 8,1 чел., в 2002 - 9,0 чел., в 2003 - 9,5 чел., в 2004 - 9,6 чел. Сокращается показатель смертности детей в возрасте до одного года (2004 г. - 12,7 человека на 1000 населения, 2005 г. - 11,2 человека на 1000 населения).

Снижается численность детей и подростков, удельный вес которых к 2004 г. составил лишь 15,7% от общей численности населения.

Старение населения, начиная с 1990 г., сопровождается повышением уровня общей смертности населения области и общей заболеваемости. Основными причинами повышения общей смертности являются сердечно-сосудистые заболевания и, прежде всего, заболевания сердца и сосудов головного мозга. Наряду с этим в Калининградской области резко возросла смертность по причинам травм, несчастных случаев и отравлений. Эта группа смертности занимает второе место в области в структуре общей смертности.

Уровень общей заболеваемости населения увеличился до 20799 случаев на 100 тыс. населения. При этом преимущественный рост заболеваемости произошел за счет инфекционных патологий, инфекций дыхательных путей, кишечных инфекций. В 2005 году зарегистрирован 431 больной с диагнозом ВИЧ-инфекция, в т.ч. 6 детей (в 2004 году - 389 ВИЧ - инфицированных, в том числе 4 ребенка). В 2005 году заболеваемость активным туберкулезом на 100 тыс. населения впервые снизилась по сравнению с 2004 годом на 6,7%. На начало 2005 года в 71 больничном учреждении области на 10 тыс. человек приходилось 109,0 коек (на начало 2004 года - 107,4).

Социальная сфера

Образование

Рынок образования Калининградской области характеризуется четырьмя взаимодополняющими системами:

- системой высшего профессионального образования,

- системой начального и среднего профессионального образования,

- системой повышения квалификации и переподготовки кадров,

- системой внутрифирменной подготовки и переподготовки кадров.

Система общего образования представлена следующим образом:

- 257 общеобразовательных школ, в том числе 145 сельских учреждений общего образования (56,4%). Контингент учащихся 90,5 тыс. человек (в том числе 19, 1 тыс. человек в сельской местности (21,0%).

- 6 общеобразовательных школ-интернатов, контингент учащихся 1,9 тыс. человек, в том числе 3 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается 476 учащихся.

- 15 вечерних школ, контингент учащихся 4,2 тыс. человек.

- 11 специальных - коррекционных школ (интернатов), контингент учащихся 952 человека, в том числе из них 3 школы-интерната для детей сирот# и детей, оставшихся без попечения родителей, в которых обучается 346 человек.

- 72 учреждения дополнительного образования, в которых обучается около 47,0 тыс. детей и подростков.

С 2000 года по 2006 год число учащихся общеобразовательных учреждений области уменьшилось на 35,1 тыс. человек, общее сокращение количества учащихся сельских школ составило около 40%.

Обучение по программам начального профессионального образования ведут 10 профессиональных училищ, 9 профлицеев, по программам среднего профессионального образования 11 государственных, 8 негосударственных и 2 филиала. В ведении Министерства образования Калининградской области находятся 3 учреждения среднего специального профессионального образования.

В учреждениях начального профессионального образования обучается 10,4 тыс. учащихся.

В учреждениях среднего специального профессионального образования 12,4 тыс. студентов.

Систему высшего профессионального образования представляют более 40 учреждений высшего профессионального образования: 11 вузов, в том числе 5 негосударственных вузов, 25 филиалов вузов, в том числе 13 филиалов ведущих негосударственных вузов и 6 представительств государственных вузов.

Общая численность студентов в учреждениях высшего профессионального образования 36,5 тыс. человек.

Областная сеть дополнительного образования представлена 75 учреждениями. Дополнительным образованием охвачены около 43,7% учащихся области. В среднем в спортивных секциях на базе школ занимается только каждый пятый учащийся, каждый десятый школьник занимается в спортивных школах и клубах. Обеспеченность спортивными залами составляет 87,7%.

В рамках повышения доступности для всех граждан реальных и равных возможностей получения качественного образования, расширения услуг, предоставляемых сетью дошкольных образовательных учреждений, в период с 2000 по 2006 годы открыты 132 группы кратковременного пребывания детей. К 2006 году удалось повысить охват детей дошкольного возраста образовательными услугами до 70,1%.

В 2006 году Калининградская область приняла участие в эксперименте по введению единого государственного экзамена. На территории области в нем приняли участие 8383 выпускника из 180 образовательных учреждений.

Здравоохранение

Проводимая в регионе в соответствии с Концепцией развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации, а также Концепцией развития здравоохранения и государственной политики по охране здоровья населения Калининградской области на 2003-2007 годы, оптимизация сети лечебно-профилактических учреждений области, повышение интенсивности работы медицинских учреждений позволили достичь определенных результатов.

Финансирование системы здравоохранения в 2005 году составило 2247861,0 тыс. рублей, что в 1,1 раза выше показателя 2004 года.

Страховой взнос за 1 неработающего жителя вырос с 525 рублей в 2005 году до 928,7 рублей в 2006 году.

В области подготовлено 36 врачей общей практики, из них большинство - врачи сельских врачебных амбулаторий. Обучено 40 медицинских сестер и 50 фельдшеров для работы с врачами общей практики. Оснащаются офисы врачей общей практики в Нестеровском, Гурьевском, Славском районах, Калининграде не только по линии международного сотрудничества, но и за счет средств муниципальных бюджетов.

В соответствии с Программами "Здоровый ребенок" 2003-2008 гг. и "Безопасное материнство" 2000-2002 г.г. была создана централизованная служба перинатальной диагностики, внедрены эффективные методы реанимации новорожденных, обеспечено финансирование лечения детей в федеральных медицинских центрах. В результате ее реализации ежегодно увеличивается рождаемость, показатель младенческой смертности снизился от 19,6 на 1000 родившихся в 2000 году до 11,2 в 2005 году. Материнская смертность в области ниже среднероссийского уровня. В 2003 и 2004 гг. случаев смерти женщин, связанных с течением беременности и родов, не было. В 2005 году - 22,8 на 100 тыс. родившихся (РФ - 25,4).

Высок охват детей профилактическими прививками.

Замедлились темпы роста числа ВИЧ-инфицированных в области. В регионе внедрена система профилактики ВИЧ-инфекции у детей, рожденных от инфицированных матерей - такой опыт Калининградская область освоила в числе первых в России.

Сохраняется на высоком уровне заболеваемость населения туберкулезом. Калининградская область находится на 28-м месте по количеству больных, состоящих на учете, и на 23-м - по числу больных с впервые установленным диагнозом.

В связи со значительным улучшением оснащенности лабораторной диагностической аппаратурой, в том числе в рамках Программы "Выявление и лечение туберкулеза в Калининградской области с участием Всемирной организации здравоохранения", четкой организацией работы противотуберкулезной службы и общей лечебной сети возросла своевременная выявляемость больных туберкулезом в области.

Это направление в работе Министерства здравоохранения является приоритетным. Разработана и утверждена областная целевая программа "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" (2003-2007 годы).

В 2005 году организовано 27 циклов повышения квалификации, на которых обучено 1204 человека, аттестовано на квалификационные категории 1100 человек. С целью закрепления медицинских кадров в сельской местности проводится целевой прием студентов на фельдшерское и сестринское отделения медицинского колледжа по договорам с администрациями ряда муниципальных образований. Ежегодно медицинским колледжем выпускаются более 200 средних медицинских работников по 8 специальностям. Постоянно идет обучение средних медицинских работников по новым программам на курсах повышения квалификации при медицинском колледже, открыт факультет высшего сестринского образования.

В 2006 году принято решение об образовании в Калининградской области факультета по специальности "Лечебное дело" в РГУ им. И.Канта.

Культура

Калининградская область России в силу специфики своего исторического прошлого обладает уникальным историко-культурным наследием, которое в сочетании с природно-климатическими ресурсами и выгодным геополитическим положением составляет мощный потенциал для развития туристской сферы, стабилизации и укрепления экономики, модернизации системы учреждений социально-культурной сферы региона, в конечном итоге, роста благосостояния и повышения жизненного уровня населения.

К настоящему времени на территории Калининградской области поставлены на государственный учет 788 объектов историко-культурного наследия (без учета объектов садово-паркового искусства). 1010 объектов считаются вновь выявленными.

В Список объектов Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО включен национальный парк "Куршская коса".

В настоящее время в Калининградской области функционирует 12 музеев, в том числе федерального подчинения: музей Мирового океана и Калининградский филиал Государственного центра современного искусства.

При этом фиксируется достаточно высокая посещаемость музеев областного подчинения - Художественной галереи и Музея янтаря. Общая посещаемость семи музеев муниципального подчинения составляет всего 22,5 тысячи человек в год.

Сеть библиотек области в настоящее время составляет 291, в том числе на селе - 214.

Обеспеченность населения библиотечными учреждениями - 3,2 тыс. жителей на одну библиотеку, что хуже среднего показателя по стране (2,9 тыс. жителей на 1 библиотеку). Наиболее сложное положение - в Калининграде, где одна библиотека приходится на 19,8 тыс. жителей.

Занятость

По состоянию на 1 января 2006 г. в городских и районных центрах занятости населения было зарегистрировано в качестве ищущих работу 9423 жителя области, из них официальный статус безработного имели 8444 чел.

Таким образом, динамика официальной безработицы по итогам 2005 г. сократилась на 7,1%, до уровня 1,7% экономически активного населения. Основная тенденция прошедшего года связана с тем, что рынок труда области восстановил цикличность сезонных колебаний активности, что говорит о его стабилизации. После ужесточения Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в 2003 г. и в преддверии реформ по монетизации льгот в конце 2004 г. ситуация вошла в привычное русло.

Несмотря на структурный характер безработицы, сохраняющиеся территориальные диспропорции развития экономики области и общее сокращение средств, выделяемых федеральным бюджетом на мероприятия активной политики занятости, ситуация на региональном рынке труда остается стабильной.

Наиболее сложное положение по-прежнему характерно для отдаленных сельских районов: Гусевского, Озерского, Славского и Краснознаменского городских округов, где уровень безработицы превышает средний по региону в 3-6 раз.

В 2005 наиболее актуальными и острыми остаются вопросы:

- отсутствие конкуренции зарплат, т.к. работодатели ориентируются на зарплаты в госсекторе и 60% имеющихся вакансий оплачиваются ниже или чуть выше прожиточного минимума (3533 руб.). На селе до сих пор предлагают зарплаты от 400 руб. (доярки) до 750 руб. (трактористы). Между тем проведенные исследования показывают, что интерес к вакансиям возникает при средней зарплате не менее 8,0 тыс. рублей.

- подготовка кадров: только 25% выпускников учреждений среднего и высшего профобразования области востребованы на рынке труда по своему профилю и уровню подготовки. Система подготовки кадров остается дезинтегрированной и не ориентирована на реальный характер экономики, усугубляя структурный дисбаланс рынка труда области. Служба занятости вынуждена ежегодно переобучать до 2,2 тыс. безработных, что составляет более 1/5 объемов всего профобразования области - т.е. это неиспользованный резерв или "брак" процесса подготовки кадров.

Информация о распределении официальной безработицы на территории Калининградской области приведена на карте:

"Рис. 1. Уровень официальной безработицы по районам Калининградской области"

Коэффициент напряженности на рынке труда составил 1,1 (количество незанятых# трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете, к заявленной потребности предприятий и организаций в работниках на 1 января 2006 г.).

Уровень преступности

В 2005 г. всего зарегистрировано 22,6 тыс. преступлений. По сравнению с 2004 г. число зарегистрированных преступлений сократилось на 6,6% (табл. 1).

Таблица 1

Число преступлений

	2001	2002	2003	2004	2005
Всего преступлений	24663	20266	22516	24193	22612

В структуре зарегистрированных преступлений 52,2% составляли кражи (на 6,4% больше, чем в 2004 г.), 8,4% - грабежи.

По сравнению с 2004 г. более чем на 30% сократилось число убийств и покушений на убийство, на 3,7% - случаев умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Из числа выявленных лиц, совершивших преступление, женщины составляют 13,7%, доля лиц, не имеющих постоянного источника дохода - 69,3%.

Уровень жизни населения

Денежные доходы населения на душу в 2005 году составили 6399 руб., что составляет 80% от среднероссийского показателя, однако реальные располагаемые денежные доходы Калининградской области росли более высокими темпами, чем среднем по России: 121,0% и 109% соответственно.

ГАРАНТ:

Текст предыдущего абзаца приводится в соответствии с источником

В области значительно снизилась доля населения с доходами ниже прожиточного минимума с 39,1% в 2001 г. до 20% в 2005 году. На протяжении ретроспективного периода с 2001 по 2004 год доля населения с доходами ниже прожиточного минимума была выше, чем в среднем по России, однако уже в 2006 году доля уменьшится до 15%, что ниже среднероссийского показателя

Номинальная среднемесячная заработная плата одного работника в 2005 году составила 7188 рублей, что составляет 84% от среднероссийской. Несмотря на рост реальной заработной платы (на 9%) не удалось преодолеть разрыв между среднероссийской и среднеобластной заработной платой. Этот разрыв обусловлен наличием большой доли работников бюджетной сферы в области. За период с 2001 года средний размер оплаты труда в номинальном выражении вырос в 2,8 раза, в реальном - в 1,6 раза.

Анализ размера заработной платы в разрезе видов экономической деятельности хозяйствующих субъектов области подтверждает наличие сохранившейся до настоящего времени проблемы дифференциации ее уровня, прежде всего, между отраслями бюджетной сферы и внебюджетного сектора экономики.

Несмотря на некоторое снижение разрыва в уровнях оплаты работников производственных и социальных отраслей экономики, среднемесячная заработная плата работающих в образовании в 2005 г. составила только 72,3% (в 2004 году - 71,8%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 70% (в 2004 году - 76,8%), предоставлении прочих коммунальных, социальных и персональных услуг - 66,4% (в 2004 году - 64%) от среднеобластного показателя.

В производственной сфере экономики традиционно выделяются организации, осуществляющие добычу полезных ископаемых, среднемесячная заработная плата в которых более чем в 2,7 раза превышает среднеобластной уровень и в 2005 г. составила более 19 тысяч рублей, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - более чем на треть (9310 руб.).

В 2005 году численность малоимущих граждан уменьшилась почти в 1,9 раза (с 313,7 тыс. чел., или 33,2% ко всему населению до 168,0 тыс. чел., или 17,8% ко всему населению).

В сравнении с соседними странами доходы калининградского населения недостаточно высоки.

Поддержка Литвы и Польши со стороны ЕС позволяет им ускорить социально-экономическое развитие, вследствие чего отставание области от соседей может возрасти.

В 2005 году денежные доходы населения составили 71240,2 млн. рублей и по сравнению с 2004 годом увеличились на 33,6%, денежные расходы населения - 72640,7 млн. рублей (прирост на 31,8%). Превышение денежных расходов над доходами составило 1400,5 млн. рублей, что сложилось как за счет уменьшения остатка наличных денег у населения, так и за счет расходования на территории области денежных доходов, полученных в других регионах.

Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличились на 21,1%.

Таблица 2

Показатель	2001	2002	2003	2004	2005
Номинальные среднедушевые доходы населения, руб.	2368	2753	3776	4579	6282
Реальные располагаемые доходы населения, в % к предыдущему году.	104	100	119	110	119

Основную часть денежных доходов в 2005 году население расходовало на покупку товаров и оплату услуг. По сравнению с 2004 годом доля этой статьи расходов уменьшилась на 3,1 процентных пункта и составила 70,3%, уменьшилась также доля расходов на оплату обязательных платежей и взносов (на 1,9 процентных пункта). В то же время увеличилась доля расходов на приобретение валюты (на 1,3 процентных пункта) и на накопление сбережений (на 2,4 процентных пункта).

Устойчивый рост объемов производства промышленной продукции сказались# и на росте реальных среднедушевых доходов и заработной платы. При этом сохраняется разрыв между среднероссийской и среднеобластной заработной платой. В 2005 году среднемесячная заработная плата по области составляла 84,3% от среднероссийской, хотя темпы роста номинальной заработной платы в регионе выше среднероссийских показателей. Номинальная заработная плата выросла за период 2001 - 2005 годы в 2,8 раза, по России в целом - в 2,6 раза.

Финансы

Основную долю фактических доходов консолидированного бюджета Калининградской области составляют налоговые доходы (доля налоговых доходов в консолидированном бюджете Калининградской области составляет около 70%) (см. рис. 2).

"Рис. 2. Структура налоговых доходов консолидированного бюджета Калининградской области (за 7 месяцев 2006 года), %"

Структура налоговых доходов характерна для большинства регионов Российской Федерации. Диаграмма свидетельствует о значительной зависимости доходов консолидированного бюджета от финансовых результатов деятельности экономических субъектов: более 60% доходов консолидированного бюджета составляют налоги на доходы - налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц.

Средняя начисленная заработная плата работающих в Калининградской области, включая организации малого предпринимательства, в 2005 году составила 7187,8 рублей, что составляет 84,3% от среднероссийского уровня. По сравнению с соответствующим периодом 2004 года она выросла на 22,8%.

Крупнейшими налогоплательщиками являются предприятия холдинга "Лукойл". Наряду с нефтедобывающей отраслью налоговые доходы консолидированного бюджета формируют отрасли, деятельность которых связана с импортными операциями, в том числе на базе сборочных производств. В Калининградской области имеется ряд современных предприятий, обеспечивающих выпуск конкурентоспособной продукции (портовые краны, легковые автомобили, мебель, телевизоры, электропылесосы, продукты питания, рапс). Многие из них используют и ресурс предпринимательских связей с сопредельными государствами (Германией, Литвой) и фактор налоговых и таможенных преференций, предоставленных как областным, так и федеральным законодательством. Налоговые преференции позитивно влияют на темпы развития производства.

Темпы прироста промышленного производства в регионе по итогам развития за 2001-2004 годы (когда наиболее активно реализовывались возможности режима ОЭЗ) составили 85,9 процентных пункта (по РФ в целом - 23,6). В 2005 году этот показатель составил 118,9%.

Наиболее высокие и устойчивые среднегодовые темпы роста (около 40%) наблюдаются в машиностроении и металлообработке - за 4 года рост составил 426%. Высокими темпами развивается электроэнергетика - 230,1%, пищевая промышленность, промышленность строительных материалов имеют темпы роста на уровне 175-180%. Роль режима ОЭЗ отразилась не только на темпах развития отраслей промышленности, но и в структуре выпускаемой продукции.

Серьезно изменилась структура обрабатывающей промышленности, которая увеличила выпуск конкурентоспособных потребительских товаров. Резко повысилось качество выпускаемой продукции, которая пользуется спросом не только на региональном и общероссийском рынке, но и, в значительной своей части, при поставках за рубеж. Качественные изменения в промышленности региона заключаются в обновлении номенклатуры и более высоком качестве продукции, изменившихся источниках сырья и рынках сбыта товаров.

Большая часть продукции калининградских предприятий, около 90%, вывозится на основную территорию России.

В общих объемах промышленного производства в области сейчас около одной пятой части промышленной продукции выпускается предприятиями, относящимися к категории малого бизнеса.

В то же время такая экономическая политика имеет и негативную сторону. По оценкам специалистов Министерства финансов Калининградской области, выпадающие доходы только федерального бюджета Российской Федерации на основании Федерального закона от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" составляют примерно 3,6 млрд. руб.

Кроме того, фактором риска являются непрогнозируемые# на региональном уровне изменения федерального законодательства. Например, готовящееся изменение перечня простых сборочных операций может привести к нерентабельности одного из крупнейших налогоплательщиков Калининградской области - автосборочного предприятия ЗАО "Автотор". Планируемое Правительством РФ повышение таможенных пошлин на сельскохозяйственную продукцию делает низкорентабельным выращивание на территории региона рапса и его экспорт.

Учитывая соотношение основных налогоплательщиков и отраслевую структуру занятости в региональной экономике (Таблица 3), можно сделать вывод о значительной доле малого бизнеса в структуре налогоплательщиков Калининградской области. Этот факт обусловлен особым вниманием Правительства области к развитию малого предпринимательства. С целью оказания консультаций по юридическим и экономическим вопросам в области организовано 12 центров поддержки малого предпринимательства.

Таблица 3

Численность занятых в региональной экономике по отраслям (2004 год), тыс. человек

Всего занято в экономике	440,1
Промышленность	84,5
Сельское хозяйство	42,9
Лесное хозяйство	1,7
Строительство	35,1
Транспорт и связь	45,9
Оптовая и розничная торговля, общественное питание	71,9
ЖКХ, непроизводственные виды бытового обслуживания населения	26,3
Здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение	31,0
Образование, культура и искусство	44,1
Наука и научное обслуживание	3,2
Финансы, кредитование и страхование	6,5
Управление	33,4
Другие отрасли	13,6

Основную долю неналоговых доходов консолидированного бюджета Калининградской области составляют доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Валовой региональный продукт

За период с 1999 года по 2005 год ВРП Калининградской области вырос на 82%, тогда как среднероссийский ВВП на 52,4% за тот же период.

Анализ темпов роста ВВП/ВРП по странам Балтийского моря и Калининградской области показывает, что в регионе за 7 лет (период 1999-2005 годы) сложились наивысшие темпы роста - в среднем 10,0% ежегодно (табл. 4).

Таблица 4

Рост валового внутреннего продукта стран региона Балтийского моря за период 1999-2005 г.г. (в %)

Страны/ области	Темпы прироста ВВП/ВРП по годам:											Средние темпы прироста за период:
	1995	1996	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005
												1995- 2005	1999- 2005
ЕС - 15	2,4	1,7	2,6	2,9	3,0	3,9	1,9	1,1	1,1	2,3	1,5	2,2	2,1
Эстония	4,5	4,4	11,1	4,4	0,3	7,9	6,5	7,2	6,7	7,8	9,8	6,4	6,6
Латвия	-0,9	3,8	8,3	4,7	4,7	6,9	8,0	6,5	7,2	8,5	10,2	6,2	7,4
Литва	3,3	4,7	7,0	7,3	-1,7	3,9	6,4	6,8	10,5	7,0	7,5	5,7	5,8
Польша	2,7	6,2	7,1	5,0	4,5	4,2	1,1	1,4	3,8	5,3	3,2	4,0	3,4
Дания	2,8	2,8	3,2	2,2	2,6	3,5	0,7	0,5	0,7	1,9	3,1	2,2	1,9
Германия	1,7	1,0	1,8	2,0	2,0	3,2	1,2	0,1	-0,2	1,6	1,0	1,4	1,3
Финляндия	3,4	3,8	6,2	5,0	3,4	5,0	1,0	2,2	2,4	3,6	2,1	3,5	2,8
Нидерланды	3,0	3,4	4,3	3,9	4,7	3,9	1,9	0,1	-0,1	1,7	1,1	2,5	1,9
Норвегия	4,4	5,3	5,2	2,6	2,1	2,8	2,7	1,1	1,1	3,1	2,3	3,0	2,2
Швеция	4,1	1,3	2,3	3,7	4,5	4,3	1,1	2,0	1,7	3,7	2,7	2,9	2,9
Российская Федерация	-4,1	-3,6	1,4	-5,3	6,4	10,0	5,1	4,7	7,3	7,2	6,4	3,2	6,7
в том числе ВРП по Кали- нинградс- кой облас- ти РФ	-16,2	-14,2	-4,5	-9,5	6,8	15,2	3,4	9,5	9,4	12,9	13,0	2,3	10,0

Определяющим фактором роста ВРП в Калининградской области является значительное увеличение добавленной стоимости в промышленности.

Таблица 5

Структура валового регионального продукта Калининградской области, %

Отрасли	2001	2002	2003	2004
Промышленность	39,3	30,6	26,7	33,6
Сельское хозяйство	6,3	6,4	6,2	5,9
Строительство	5,3	7,3	8,6	9,7
Транспорт и связь	10,5	12,8	10,0	9,4
Торговля и общепит, включая оптовую торговлю	16,8	18,8	19,4	15,2
Чистые налоги на продукты	5,0	3,3	5,0	5,2

Необходимо отметить возрастание доли услуг - торговли, транспорта и связи в ВРП, по сравнению с 2001 годом. Удельный вес "сервисного" сектора в формировании ВРП в 2004 году составил 47,6%, против 45,8% в 2001 году. Это в целом прогрессивные сдвиги в структуре экономики области, учитывая и высокие темпы прироста объемов промышленной продукции.

Объем валового регионального продукта Калининградской области в 2005 г. достиг по оценке 85,0 млрд. руб. Рост ВРП в сопоставимых ценах - 13,5%. ВРП на душу населения составил в 2005 г. 90,0 тыс. руб.

Однако пока даже при сложившихся в 2000 г. более высоких темпах роста производства объем ВРП в расчете на душу населения остается в области меньшим, чем в среднем по РФ (77,3% от среднероссийского) (рис. 3)

"Рис. 3. Валовый региональный продукт на душу населения, тыс. руб."

Кроме того, сравнение подушевого ВРП области с показателями подушевого ВВП соседних стран (Рис. 4), исчисленных по паритету покупательной способности, показывает значительное отставание. В случае сохранения существующих тенденций для достижения паритета по этому показателю потребовалось бы более 20 лет.

"Рис. 4. ВВП (ВРП) на душу населения, евро"

Промышленность

В 2005 году индекс промышленного производства составил 118,9%. (рис. 5) Это самый высокий результат среди регионов СЗФО (рис. 6). Рост индекса прежде всего обеспечен за счет увеличения объемов добычи нефти.

"Рис. 5. Индекс промышленного производства в Калининградской области 2003-2005 гг."

"Рис. 6. Индекс промышленного производства по регионам Северо-Западного федерального округа за 2005 год"

Добыча полезных ископаемых. Объем отгруженных товаров собственного производства в 2005 году по добыче полезных ископаемых составил 15828,9 млн. руб., из них 96% составляла добыча топливно-энергетических полезных ископаемых (нефти). Поскольку доля полезных ископаемых, кроме топливно-энергетических, в общем объеме отгруженных товаров достаточно мала (менее 4%), соответственно и общий индекс производства (146,8%), практически соответствует индексу по добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (147,2%) (рис. 7). Объемы нефтедобычи в 2005 году составили 1217 тыс. т, что значительно превышает уровень прошлого года (на 47%). Увеличение добычи нефти связано с освоением нефтяного месторождения "Кравцовское" на шельфе Балтийского моря.

Общие разведанные запасы составляют 60 млн. т, из них извлекаемые запасы - 18 млн.

Поскольку запасы нефти на суше истощаются, общий объем добычи к 2007-2008 гг. составит не более 1 млн. т в год. Без открытия новых морских месторождений годовая добыча нефти к 2020 г. упадет до 350-400 тыс. т.

На экспорт идет вся нефть, добытая в регионе. В настоящее время основным потребителем Калининградской нефти является Гданьский нефтеперерабатывающий завод (Польша).

В 2004-2005 гг. за пределы России через Калининградскую область ежегодно отправлялось порядка 350 тыс. т. дизельного топлива и 25 тыс. т. мазута. Объемы отгрузки за рубеж сырой нефти (включая нефть, добытую в области) в 2005 г. превысили 4 млн. т.

"Рис. 7. Индексы производства по добыче полезных ископаемых в Калининградской области (2003-2005 гг.)"

Обрабатывающие производства. Обрабатывающие производства - наиболее крупный раздел в классификации по видам экономической деятельности, объединяющий, практически все основные отрасли промышленности (кроме топливно-энергетического комплекса). Удельный вес обрабатывающих производств в обороте организаций по видам экономической деятельности в 2005 году составляет 50%.

Сводный индекс по основным видам обрабатывающих производств в 2005 году составил 104,6% (рис. 8).

Наибольший удельный вес в общем объеме отгруженных товаров занимает производство пищевых продуктов - 30,9%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - 26,2%, производство транспортных средств и оборудования - 5,7%, целлюлозно-бумажное производство - 5,6%.

"Рис. 8. Индекс обрабатывающих производств по регионам Северо-Западного федерального округа за 2005 год"

Ведущими экономическими субъектами в сфере производства транспортных средств, металлоизделий, машин и оборудования являются такие предприятия, как ОАО ПСЗ "Янтарь", завод металлоконструкций ООО "Лукойл-Калининградморнефть", ДГУП завод "Металлист", ООО "Золотое сечение", ООО "Аматэл", ООО завод "Калининградгазавтоматика", ОАО "Тарный комбинат", ЗАО "Автотор", ООО "Балтмоторс Групп", ОАО "Балткран", ОАО "ЭСВА", ОАО "Кварц" и ООО "Металлическая упаковка".

Ведущими экономическими субъектами в швейном производстве, производстве ковров и ковровых изделий, верхней одежды, трикотажных, чулочно-носочных и меховых изделий являются ЗАО "Балтийская линия", ООО "Балттекстиль", ООО "М.Н. Балтика", ООО "Граммер-Калининград", ООО "Спика-Линк", ООО "Швитис", ЗАО "Профра".

Рост производства в деревообрабатывающей отрасли в 2 раза обусловлен запуском ООО "Лесобалт".

Ведущими предприятиями по производству мебели являются ООО "Максик", ООО "Фалке-Мебель", ООО "ОУЭЛ-Балтика", ООО "Лазурит", ООО "Россиббалт", ООО "Майстер-Мебель", ООО "Нимакс", ООО "Футура", ООО "Даллас", ООО "Дедал".

В целлюлозно-бумажном производстве, издательской и полиграфической деятельности ведущими предприятиями являются ООО "Неманский ЦБК", ОАО "Советский ЦБЗ", СП ЗАО "Цепрусс", ФГУ ИПП "Янтарный сказ", ООО "Издательский дом "Калининградская правда", ООО "Калининградский печатный двор", Калининградская городская типография.

Пищевая промышленность. Доля пищевой промышленности в ВРП Калининградской области в 2003 году составила 34,8 %, а в 2005 году 30,8 % (на рыбную промышленность приходится 60% производимой пищевой продукции, 15 % на ликеро-водочную, 10% на молочную и мясную). Такой значительный вклад в ВРП региона вносит# 38 крупных предприятий пищевой промышленности, что составляет 2,7% от общего числа зарегистрированных хозяйствующих субъектов области. Около 80% этих предприятий прибыльные. Налоговые поступления от пищевиков в бюджет КО составили в 2004 году 865,7 млн. рублей, а в 2005 году он вырос до 1261,4 млн. рублей.

Динамика роста отрасли по объемам производства для всех секторов пищевой промышленности, начиная с 2000 года, в основном положительная.

Сравнивая область с другими регионами СЗФО по производству отдельных видов пищевых продуктов, можно отметить, что область также входит в тройку лидеров по производству мяса - 3-е место, ликероводочных# изделий - 3-е место (табл. 6).

Таблица 6

Производство отдельных видов пищевых продуктов по регионам РФ за 2005 год

	Мясо (включая субпродукты 1-й категории)		Цельно- молочная продукция		Водка и ликеро- водочные изделия		Хлеб и хлебо- булочные изделия
			тыс. тонн	в % к 2004
					тыс. дкл	в % к 2004	тыс. тонн	в % к 2004
	тыс. тонн	в % к 2004
Республика Карелия	2,3	65,6	42,8	99,1	400,0	85,3	38,0	88,1
Республика Коми	10,0	111,8	24,2	97,2	456,6	84,7	54,1	97,6
Архангельская область	7,2	97,3	44,1	106,1	588,9	91,1	71,0	91,6
Вологодская область	31,6	93,9	197,7	96,3	2924,2	93,2	85,9	96,0
Калининградская область	11,1	70,6	54,9	87,9	3682,7	107,8	57,8	98,6
Ленинградская область	93,9	77,8	106,7	120,2	7773,3	76,9	67,0	99,2
Мурманская область	2,7	82,1	40,7	99,4	55,3	105,7	41,8	96,4
Новгородская область	10,2	87,2	104,3	117,2	872,0	119,8	56,1	95,5
Псковская область	9,5	100,8	59,5	92,5	793,3	86,2	59,8	89,9
г. Санкт-Петербург	0,5	92,0	434,1	103,2	5761,7	105,2	293,3	99,5
Справочно
Россия, млн. тонн	1,8	102,9	9,5	104,8	132,0	98,0	7,9	95,8

Наиболее широко на рынке пищевой промышленности КО представлены молочное производство, производство мяса и рыбы, а также безалкогольные и алкогольные напитки.

Молочное производство - сегмент пищевой промышленности с высокой долей монополизации. Крупнейшее предприятие - ОАО "Молоко". Его доля на рынке молочной продукции КО составляет около 70%.

Рынок мясной продукции представлен восемью крупными мясоперерабатывающими предприятиями. 25% их продукции экспортируется на российский рынок.

В 2005 году в Калининградской области увеличилось производство мяса птицы на 15,6% (184 тыс. тонн), поставки по импорту увеличились на 19,2% (214,4 тыс. тонн) и превысили первоначально установленную квоту (1050 тыс. тонн) на 278,8 тыс. тонн. Рыночные ресурсы мяса птицы увеличились на 17%.

Калининградский рыбохозяйственный комплекс является самым молодым в России. Его нынешнее состояние оценивается как устойчивое, в то же время в 2005 году в рыбной промышленности Калининградской области наблюдался спад, обусловленный отсутствием необходимого количества добывающих судов в районах промысла.

В 2005 году рыбодобывающими предприятиями добыто 334 тыс. тонн рыбы. В целом калининградские рыбаки добывают более 11% от общероссийского улова. Производство рыбных консервов в 2004 году составило 239 млн. условных банок. В Калининградской области производится более 30% всех российских рыбных консервов.

В области работает 10 рыбодобывающих компаний, ведущих океанический промысел и имеющих 40 единиц крупнотоннажного и 35 единиц среднетоннажного флота.

Правительством области разработан и направлен в Правительство Российской Федерации проект "Основных направлений развития рыбохозяйственного комплекса Калининградской области на период до 2020 года". При условии осуществления мер, предусмотренных этим документом, объем производства товарно-пищевой продукции к 2010 году должен достичь 550-600 тыс. тонн (сейчас этот показатель находится на уровне 334-345 тыс. тонн).

Таблица 7

Производство основных видов рыбопромышленной продукции в натуральном выражении

	2000	2001	2002	2003
Добыча рыбы и других морепродуктов, тыс. т	304,0	343,8	359,9	332,2
Товарная пищевая рыбная продукция (включая рыбные консервы), тыс. т	253,2	329,4	384,5	352,5
Консервы рыбные, включая консервы из морепродуктов, млн. усл. банок	111,0	155,6	179,3	202

На рынке существует несколько крупных предприятий в областях добычи и переработки рыбы. На долю четырех ведущих калининградских компаний в сфере добычи рыбы приходится около 70% регионального вылова в океане (7% общероссийского вылова). Лидеры - "Морская звезда" (15 судов, в том числе не менее десятка крупнотоннажных), "Рыбфлот ФОР" (10 крупнотоннажных судов), "Вестрыбфлот" (четыре крупнотоннажных и более 10 среднетоннажных), "Атлантрыбфлот" (10 судов).

В области переработки рыбы основным предприятием является ЗАО "Калининградский рыбоконсервный комбинат". Его доля в общем объеме производства рыбных консервов в Калининградской области составляет более 25%.

Всего в отрасли зарегистрировано в 2006 г. 168 организаций, из них 70% являются прибыльными (27,4 млн. руб.) и 30% - убыточными - 50,5 млн. руб.

Машиностроение. Машиностроение и металлообработка в отраслевой структуре производства промышленной продукции в 2004:

- 37,1% по КО (36,4% по Санкт-Петербургу),

- 20,1% по СЗФО,

- 18,9% по РФ,

в 2001 - 19,6%, 16,2% и 20,3% соответственно.

Работающих в отрасли - 30,69 % от общего числа рабочих, занятых в промышленности, по РФ - 30,19 %.

В 2004 году, а также в период 2005-2006 гг. ожидаемый рост выпуска продукции в машиностроении и металлообработке на 15-25% будет обусловлен увеличением выпуска автомобилей (ЗАО "Автотор"), электросварочного оборудования (ОАО "ЭСВА"), корпусов судов (ОАО ПСЗ "Янтарь"), телевизоров (ООО "Телебалт", ОАО "Стелла Плюс" и др.), холодильного оборудования (ООО "Источник"), электродвигателей малой мощности (ОАО "Микродвигатель"), началом выпуска бытовых холодильников (ООО "Техпроминвест"), а также стабильной работой таких предприятий машиностроения, как ОАО "Балткран", ООО завод "Калининградгазавтоматика", ОАО "Система", ФГУП ОКБ "Факел".

Производство телевизоров - 2311,8 тыс. штук в 2004 г. из 4691,2 по РФ.

Завод "Балткран" производит грузоподъемное оборудование: широкая география экспортных заказов и внутреннего российского рынка. Наращивание производственных мощностей происходит, в первую очередь, за счет налогового кредита мэрии.

"Газавтоматика" - производство оборудования для транспортировки углеводородов.

Янтарное производство. На территории Калининградской области сосредоточено более 90% (около 110 тысяч тонн) разведанных мировых запасов янтаря-сукцинита. В настоящее время работы по добыче янтаря проводятся на месторождении Приморское методом гидромеханизации (вымывание верхнего слоя грунта, углубление участка карьера экскаватором, насыпка конусов из "голубой земли", размывка гидромониторами и откачивание пульпы на обогатительную фабрику). Основной продукцией предприятий являются ювелирные изделия из янтаря в золоте и серебре, бижутерия из недрагоценных металлов с янтарем, сувениры и полуфабрикаты из янтаря.

С началом проведения приватизации предприятием по ряду причин (смена собственника, некомпетентность руководства) фактически были утрачены рынки сбыта ювелирной продукции, упали объемы добычи сырья с 837 тонн в 1995 году до 188 тонн в 2003 году.

Ежегодный объем добычи янтаря в течение последних пяти лет - 180-250 тонн. В сфере добычи и производства янтарных изделий работает около 2 тысяч человек. Объем налоговых поступлений от участников добычи и переработки янтаря во все уровни бюджетов и внебюджетные фонды составляет около 90 млн. рублей.

Таблица 8

Социально-экономические и производственные показатели предприятий янтарной отрасли по итогам 2005 года (по данным ГУП "Калининградский янтарный комбинат" и частных предприятий Калининградской области, занятых в сфере обработки янтаря)

Наименование показателя	Значение показателя
Количество действующих предприятий и индивидуальных предпринимателей:
по добыче янтаря	1
по обработке янтаря	108
Объем добычи янтаря (тонн)	236
Объем отгрузки на экспорт (тонн):	178,4
добывающими предприятиями	84,3
предприятиями-посредниками	94,1
Платежи в бюджет и внебюджетные фонды ГУП "Калининградский янтарный комбинат" и предприятий, созданных на базе его имущества (млн. рублей)	80
Платежи в бюджет и внебюджетные фонды от малых предприятий, занятых обработкой янтаря (оценочно, млн. рублей)	10
Численность работающих на ГУП "Калининградский янтарный комбинат" и предприятиях, созданных на базе его имущества (человек)	790
Численность работающих в частных предприятиях по обработке янтаря (человек)	1000
Уровень средней заработной платы на ГУП "Калининградский янтарный комбинат" и предприятиях, созданных на базе его имущества (рублей)	5627
Уровень средней заработной платы в малых предприятиях, занятых обработкой янтаря (рублей)	3500

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Объем отгруженных товаров собственного производства по данному виду деятельности составил 6841,9 млн. руб., из него непосредственно на производство, передачу и распределение электроэнергии - 3935,3 млн. руб., или 57,5% от общего объема отгруженных товаров.

"Рис. 9. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды (2003-2005 гг.)"

В октябре 2005 года завершено строительство первой очереди Калининградской ТЭЦ-2, сдан в опытно-промышленную эксплуатацию первый энергоблок станции. За ноябрь-декабрь 2005 года КТЭЦ-2 выработала более 270 млн. кВт.ч электроэнергии. Всего генерирующими источниками Калининградской области в 2005 году выработано 528 млн. кВт.ч электроэнергии (в 2 раза больше по сравнению с прошлым годом). Большая часть электроэнергии в 2005 году поступала в Калининградскую область с основной территории России транзитом через Белоруссию и Литву.

Связь Калининградской энергосистемы с Литвой осуществляется по трем ВЛ 330 кВ Советск-Клайпеда, Советск-Круонис, Советск-Юрбаркас и трем ВЛ 110 кВ, пропускная способность которых в нормальных режимах оценивается величиной 700 МВт; в отдельных ремонтных и режимных условиях пропускная способность сечения Калининградская область - Литва может быть снижена до 200 МВт.

В то же время потребление электроэнергии в регионе неуклонно растет. В 2005 году оно составило 3,58 млрд. кВт.ч (на 12% больше уровня 2001 года).

Сельское хозяйство

Продукция сельского хозяйства за последние 5 лет (к 2000 году) выросла на 0,6%, продукция растениеводства сократилась за тот же период на 2%, продукция животноводства возросла на 2,3%.

Объем производства валовой сельскохозяйственной продукции предприятий всех форм собственности в 2005 году составил 8,2 млрд. рублей (100,5% к 2004 г. в действующих ценах), в том числе животноводства 4,0 млрд. рублей (49%), растениеводства 4,2 млрд. рублей, или 51% от всей валовой продукции сельского хозяйства.

"Рис. 10. Динамика валовой продукции сельского хозяйства (2000-2005 гг.)"

"Рис. 11. Продукция сельского хозяйства по категории хозяйств (2000-2005 гг.)"

Животноводство. В 2005 году всеми категориями хозяйств произведено 39,6 тысяч тонн мяса (93,2% к 2004 году), 175,6 тысяч тонн молока (92,2%), 257 млн. штук яиц (138,3%). Надой на корову составил в сельскохозяйственных предприятиях 3092 кг (99,4%), яйценоскость кур-несушек 297 штук (114,6%).

Сельскохозяйственными предприятиями области реализовано 26,2 тысячи тонн скота и птицы в живом весе (93% к 2004 году), 58,8 тысяч тонн молока (89,1%), 205 млн. штук яиц (153,5 %).

По состоянию на 1 января 2006 года в хозяйствах всех категорий насчитывается КРС - 91,1 тыс. голов, в том числе коров - 48,0 тыс.голов, 41,8 тысяч голов свиней, что составляет 90,2%, 90,5% и 107,4% к соответственному периоду 2005 года. Поголовье птицы на 1 января 2006 г. составляло 2041,4 тыс.голов, в сравнении с предыдущим годом оно уменьшилось на 4,8%.

ГАРАНТ:

Текст предыдущего абзаца приводится в соответствии с источником

Растениеводство. Посевная площадь под урожай 2005 года во всех категориях хозяйств составила 225,4 тыс. га, что меньше уровня прошлого года на 14,7 тыс. га, или на 5,2%.

"Рис. 12. Динамика изменения посевных площадей (2000-2005 гг.)"

В структуре посевных площадей 45% занимали зерновые и зернобобовые культуры, 7% картофель и овощи, 14% рапс и 33% кормовые культуры.

Во всех категориях хозяйств области произведено 245,7 тысяч тонн зерна (85,5% к уровню прошлого года), 123,3 тыс. тонн картофеля (92,1%), овощей - 82,4 тыс. тонн (101,1%).

Сельскохозяйственными предприятиями области в 2005 году реализовано 160,6 тысяч тонн зерна (141,5% к 2004 году), 7,7 тысяч тонн картофеля (102,6%) и 2,6 тысячи тонн овощей (86,1%).

В целях производства конкурентной продукции в области использовалась новая ресурсосберегающая техника, приемы и передовые технологии возделывания сельскохозяйственных культур. В 2005 году на полях области работало 150 единиц импортных энергонасыщенных тракторов, 88 единиц высокопроизводительных посевных комплексов, 235 импортных комбайнов, что на 21% больше чем в 2004 году. Объемы площадей, возделываемых по ресурсосберегающим технологиям, составили 77 тыс. га, или возросли на 25% к уровню 2004 года.

Для обеспечения производства продукции растениеводства в области созданы определенные предпосылки. Под урожай 2006 года посеяно 85,4 тысяч га озимых культур, что на уровне 2005 года, в том числе 57,8 тысяч га озимых зерновых (на 3,2 тыс. га меньше предыдущего года), 27,6 тысяч га озимого рапса (на 3,4 тыс. га больше предыдущего года). Вспахано около 30 тыс. га зяби, или на 10% больше прошлого года.

Транспорт

Железнодорожный транспорт. Правительством Российской Федерации принято решение с 01.08.2001 г. оплачивать железнодорожные перевозки экспортно-импортных грузов по ставкам прейскуранта 10-01, что привело к увеличению объемов их перевозок по сравнению с 2000 г. в 2,1 раза.

Рост грузопотока позволил Калининградской железной дороге получить дополнительные финансовые поступления от перевозки, увеличить заработную плату, обеспечить социальные гарантии, создать дополнительные рабочие места, ликвидировать задолженность по налогам перед областным бюджетом.

В период с 2001 по 2004 год объемы перевозок грузов железнодорожным транспортом возросли на 70%, однако в 2005 году имеет место незначительное снижение (на 1%) объема перевозок железнодорожным транспортом по сравнению с 2004 годом, который составляет 18,4 млн. рублей.

В соответствии с решением комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам тарифного регулирования на железнодорожном транспорте с 1 января 2003 года на поездах, следующих из Калининградской области в другие регионы Российской Федерации и обратно, снижены железнодорожные тарифы до уровня стоимости проезда на аналогичное расстояние по России.

В связи с введением визового транзита (или транзита по УПДЖД) многие пассажиры предпочли отказаться от услуг железной дороги и воспользовались воздушным транспортом, что особенно характерно для граждан России, проживающих на основной территории России, не имеющих заграничных паспортов и не сталкивавшихся с порядком пересечения границ.

Объем перевозок пассажиров поездами дальнего следования в 2005 году сократился на 9,2% по сравнению с 2004 годом и составляет 652 тысяч человек.

С 2002 года за счет средств ОАО "РЖД" идет строительство пограничной железнодорожной станции "Чернышевское".

Проложен железнодорожный путь в район многоцелевого грузопассажирского автомобильного паромного комплекса в 3-м бассейне порта Балтийск, стоимость проекта - 20 млн. рублей.

Совместно с немецкими железными дорогами продолжается работа по осуществлению нового международного проекта "Тальго" для обеспечения курсирования между Берлином, Калининградом и Санкт-Петербургом высококомфортабельного туристического поезда. Уникальность данного проекта заключается в возможности непосредственно в движении переходить с европейской колеи на российскую.

Портовый комплекс и морской транспорт. Вследствие протекционистской политики Правительства Российской Федерации в отношении российских портов с 2002 г. идет стабильный рост грузооборота в портовом комплексе области. Полученные дополнительные средства вкладываются в модернизацию предприятий для увеличения перегрузочных мощностей.

В 2005 году грузооборот портового комплекса составил 14,6 млн. тонн, что в 3,3 раза больше чем в 2000 году.

"Рис. 13. Обработка грузов портовым комплексом Калининградской области 2000-2005 гг."

С 27 декабря 2002 года открыто регулярное паромное сообщение "Калининград - Санкт-Петербург".

Воздушный транспорт. В настоящее время аэропорт "Храброво" Калининграда осуществляет обслуживание пассажирских и грузовых авиационных перевозок на внутренних и международных авиалиниях.

На калининградском рынке воздушных перевозок успешно работают российские авиационные перевозчики: ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии", ОАО "КД Авиа", ФГУАП "Пулково", ГУАП "Авиалинии Кубани", авиакомпания "Ют Эйр", белорусские авиакомпании "Белавиа" и "Аэропорт Гомельавиа"; польская авиакомпания "ЛОТ".

Выполняются прямые регулярные авиарейсы в 8 городов России, три областных центра Республики Белоруссия, Варшаву, Берлин. В летний период в аэропорту ежедневно обслуживается до 30 рейсов.

Идет стабильный рост объемов перевозок пассажиров авиационным транспортом. В 2005 году объем перевозок пассажиров воздушным транспортом составляет 664,9 тыс. человек, что в 2,74 раза больше по сравнению с предыдущим годом.

Автомобильные грузовые перевозки

1. Для улучшения условий осуществления международных автомобильных перевозок грузов в 2005 году снижена ставка транспортного налога для транспортных предприятий области - действительных членов АСМАП. Аналогичные льготные условия предусмотрены на 2006 год.

2. Предприятиями АСМАП приобретено более 1685 автопоездов импортного производства, соответствующих европейским стандартам Евро-2 и Евро-3. Развитию новой отрасли способствовал Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области".

3. Оказывается содействие в решении проблемных вопросов при пересечении транспортными средствами границ сопредельных государств, в том числе Республики Белоруссия.

В 2005 году объем перевозки грузов автомобильным транспортом общего пользования увеличился в 2,4 раза по сравнению с 2004 годом и составляет 925 тыс. тонн.

Пассажирские перевозки

Предприятия области выполняют рейсы по 20 регулярным международным пассажирским маршрутам в страны Балтии, Республику Белоруссия, Республику Польша, Федеративную Республику Германия.

Перевозку пассажиров внутри области осуществляет 27 предприятий на 179 маршрутах, на балансе которых числится более 600 автобусов импортного производства.

Связь

В 2005 году на предоставление услуг связи в Калининградской области получено 250 лицензий Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации. Услуги связи предоставляются по 200 лицензиям. Услуги местной телефонной связи предоставляют 34 оператора.

Лидером по количеству предоставляемых услуг связи на территории области являются операторы: филиал "Электросвязь Калининградской области" ОАО "Северо-Западный Телеком" - 75% всех услуг местной телефонной связи, ЗАО "Экстел" - 43,9% услуг мобильной связи, услуги местной телефонной связи ЗАО "ВестБалт Телеком" - 11,6%, ООО Связьинформ" - 8,7%.

В 2005 году дальнейшее развитие получила телефонная сеть и составляет 288127 номеров. Увеличение местных телефонных сетей составило 6248 городских телефонных номеров. Количество телефонных номеров на 100 жителей, в том числе: городских жителей 35,8 номера, сельских жителей 10,8 номера.

Услуги сотовой мобильной связи предоставляют 7 операторов.

В 2005 году прирост абонентов сотовой мобильной связи сетей увеличился в 1,2 раза и составил 870693 абонентов# мобильной связи. Количество телефонных аппаратов сотовой мобильной связи на 100 человек населения составляет 91,2 абонентов. Ведущую позицию по числу абонентов сотовой мобильной связи в области занимает ЗАО "Экстел" (более 417 тыс.).

Доступ к информационным ресурсам на территории Калининградской области оказывает 33 оператора связи. Количество пользователей 82901человек. Пунктов коллективного пользования (ПКП) всего 50, в том числе в отделениях почтовой связи (ОПС) - 36.

Услуги трансляции телевизионных программ оказывают 7 операторов связи. Услугами телевещания охвачено:

- программой "Первый канал": городское население - 99,37%, сельское - 87,81%;

- программой "Россия": городское население - 98,6%, сельское - 85,3%;

- программами "Первый канал", "Россия", "Россия-Калининград".

Услуги трансляции телевизионных программ по кабельному телевидению оказывают 11 операторов связи. Количество абонентов кабельного телевидения 70216 человек.

Услуги трансляции эфирного радиовещания оказывают 13 операторов связи.

Услуги проводного вещания оказывает 1 оператор связи ОАО "Северо-Западный Телеком" Калининградский филиал во всех населенных пунктах Калининградской области с общей численностью 71581 абонентов (радиоточек), в том числе в сельской местности 1676 радиоточек.

Услуги почтовой связи оказывают 6 операторов связи. Основным оператором почтовой связи является Управление Федеральной почтовой связи Калининградской области филиал ФГУП "Почта России". Всего объектов почтовой связи в области 496, в том числе:

245 отделений почтовой связи в составе филиала ФГУП "Почта России";

УФПС Калининградской области - 242 объекта;

3 объекта Калининградский магистральный сортировочный центр филиала ФГУП "Почта России";

6 отделений почтовой связи негосударственной формы собственности.

Строительство

Строительный комплекс области относится к числу ключевых отраслей, определяющих во многом решение социально-экономических задач развития Калининградской области.

Строительный комплекс Калининградской области включает 782 подрядные организации, предприятия промышленности строительных материалов и конструкций, проектные и другие предприятия различных форм собственности, в которых работают около 48 тыс. человек.

Объем выполненных работ по виду деятельности "Строительство" в 2005 году составил 9406,9 млн. руб., что составляет 111% к аналогичному периоду прошлого года.

На территории области за счет всех источников финансирования за 2005 года построено и сдано в эксплуатацию 266 тыс. кв. метров общей площади жилых домов, или 108,6% к прошлому году. Из них за счет индивидуальных застройщиков - 97,8 тыс. кв. м (36,8% от общего количества построенного жилья).

Лучшие показатели по вводу жилья в эксплуатацию в г. Калининграде, Гурьевском районе, Зеленоградском районе, Светловском городском округе.

Министерством ЖКХ и строительства Калининградской области разработан и утвержден на 2006 год план-график ввода в эксплуатацию 506 жилых домов на 6766 квартир общей площадью 500 тыс. кв.м.

Заключено соглашение между Министерством обороны РФ, Правительством Калининградской области и Федеральным агентством по строительству, жилищно-коммунальному хозяйству о строительстве в 2006-2007 году для нужд Министерства обороны 1500 квартир, в том числе в городе Балтийске 200 квартир, в городе Калининграде 1300 квартир.

В результате реализации программы обеспечивается жильем более 80% военнослужащих Калининградской области.

Малое предпринимательство

Развитие малого предпринимательства в регионе в I полугодии 2006 года характеризуется увеличением показателей "число малых предприятий" и "среднесписочная численность работников списочного состава" (см. таблицу 9).

Таблица 9

Динамика развития малого предпринимательства в Калининградской области в I полугодии 2006 года

Год	Число малых предприятий, ед.	Число малых предприятий на 1 тыс. человек населения, ед.	Среднесписочная численность работников списочного состава, тыс. чел.
2005 г.	9045	9,58	104,96
I квартал 2006 г.	10778	11,35	113,35

Это обусловлено, в большой степени, вступлением в силу Федеральных законов от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и от 21 июля 2005 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Положительная динамика показателей в сфере малого предпринимательства в 2006 году в значительной степени объясняется созданием в регионе институциональных условий, благоприятствующих развитию малого бизнеса.

В 2006 году в качестве приоритетной задачи были определены развитие и повышение эффективности функционирования инфраструктуры поддержки малого бизнеса. В первую очередь реализовывались мероприятия по развитию элементов инфраструктуры, формирующих среду для создания цивилизованных рыночных отношений и непосредственно обеспечивающих условия для интенсивного роста малого предпринимательства путем оказания информационных, консалтинговых, образовательных, финансовых и других услуг.

Это формирование, организация и координация деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, основу которой составляют отдел развития малого предпринимательства Министерства промышленности Калининградской области и Государственное областное учреждение "Фонд поддержки малого предпринимательства в Калининградской области". В рамках инфраструктурной системы осуществляет свою деятельность сеть из 12 центров поддержки малого предпринимательства (ЦПМП) в муниципальных образованиях области (в городах Советск, Неман, Черняховск, Гусев, Гвардейск, Правдинск, Светлогорск, Светлый, Балтийск, Озерск, Полесск и Калининград).

В настоящее время разрабатывается проект новой пятилетней Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области и законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О поддержке малого предпринимательства в Калининградской области". Это связано с необходимостью дальнейшего совершенствования условий для развития малого бизнеса в Калининградской области и приведения нормативных актов Калининградской области в соответствие с федеральным законодательством.

Вышеназванные проекты предусматривают оказание финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства в виде субсидирования:

- части процентной ставки по банковским кредитам;

- части затрат субъектам малого предпринимательства, связанных с оплатой услуг по выполнению обязательных требований законодательства РФ по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия;

- части затрат субъектам малого предпринимательства по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом.

В целях развития системы кредитования субъектов малого предпринимательства разрабатываемыми проектами предусматривается субсидирование затрат, связанных с созданием и развитием кредитных потребительских кооперативов граждан с целью обеспечения доступа субъектам малого предпринимательства к финансовым ресурсам.

В рамках оптимизации деятельности инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и разработки новой Программы отделом развития малого предпринимательства Министерства промышленности Калининградской области были проведены обсуждения ее проекта с представителями центров поддержки малого предпринимательства и муниципальных образований.

Для определения объемов средств регионального бюджета, планируемых на финансовую поддержку субъектов малого предпринимательства в проекте новой Программы, проведено изучение:

- деятельности муниципалитетов по поддержке малого предпринимательства;

- потребности в кредитных ресурсах субъектов малого предпринимательства в муниципальных образованиях области;

- спектра услуг, которые оказывают, либо необходимых для оказания ЦПМП субъектам малого предпринимательства.

Увеличение количества занятых в сфере малого предпринимательства будет обусловлено ростом количества малых предприятий, улучшением условий труда через обеспечение культуры производства и социального пакета на предприятиях данной сферы.

Серьезные сдвиги в части улучшения динамики показателей в сфере малого предпринимательства могут иметь место только при условии инновационного прорыва и глубокого изменения структуры малого предпринимательства. Такие изменения могут стимулироваться созданием технопарков на территории региона, локальных инновационных зон и привлечением в регион инвесторов и предприятий, работающих в области высоких технологий. Эти же мероприятия могут позволить при развитии малого предпринимательства не ориентироваться на значительное увеличение энерго- и газопотребления, привлечение дополнительных человеческих ресурсов.

Однако в развитии малого предпринимательства в Калининградской области значительная интенсификация роста объемов в сфере материального производства будет сдерживаться отсутствием энергетических, сырьевых и человеческих ресурсов. Отрицательное влияние окажет также отсутствие (упразднение) реальных льгот для малого предпринимательства. Это обусловлено вступлением в силу Федерального закона от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Внешнеэкономическая деятельность

2005 год характеризовался расширением объемов внешней торговли региона, чему способствовала благоприятная конъюнктура мирового рынка основных товаров, а также растущий внутренний спрос как на товары народного потребления, так и товары производственно-технического назначения, машины и оборудование.

2005 год стал рекордным по достигнутым объемам экспортно-импортных операций. Внешнеторговый оборот Калининградской области в 2005 году составил 6199,0 млн. долл.

Таблица 10

Динамика основных показателей внешнеторговой деятельности Калининградской области (млн. долл. США)

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Внешнеторговый оборот	1403,2	1600,5	2203,1	2861	4462,4	6199,0
в % к предыдущему периоду	116,2	114,1	137,7	129,9	156,0	138,9
экспорт	519	507,5	547,2	663,7	1264,3	2004,9
в % к предыдущему периоду	135,3	97,8	107,8	121,3	190,5	158,6
импорт	884,2	1093	1655,9	2197,3	3198,1	4194,1
в % к предыдущему периоду	107,3	123,6	151,5	132,7	145,5	131,1

В общем объеме внешнеторгового оборота на долю стран дальнего зарубежья приходилось 94,5% (в 2004 г. - 93,8%). Удельный вес стран СНГ составил 5,5% (6,2 процента). Внешнеторговый оборот с обеими группами стран значительно увеличился.

В течение 2005 года внешнеторговые операции на территории Калининградской области осуществляло 4634 участника внешнеэкономической деятельности, в том числе - 1368 физических лиц. Экспортные операции оформляло 873 участника, импортные - 4291. Частными предпринимателями за год экспортировано товаров на сумму 23 млн. дол. США, что составило 1,3% общего стоимостного объема экспорта; импортировано товаров на сумму 763,2 млн. дол. США, доля в общем объеме импорта - 19,2%.

В 2005 году в таможенных органах региона осуществляли внешнеторговые операции 96 участников внешнеэкономической деятельности, зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации.

Доля калининградских участников ВЭС по итогам года в экспорте составила 51,9% от общего стоимостного объема экспортных операций, оформленных в регионе, в импорте - 96,3%. Доля участников г. Москвы: в экспорте - 46,6%, в импорте - 3,5%.

В 2005 году торговые отношения осуществлялись со 145 странами.

По итогам 2005 года в объеме внешнеторгового оборота наибольший удельный вес (21,1% стоимостного объема внешнеторговых операций) приходится на Германию; 10% - на Польшу; 5,9% - на Литву. Доля в товарообороте, приходящаяся на операции с Китаем, возросла за год с 0,9% до 5,8%. Также заметно увеличилась доля Кореи - с 0,7% до 3,6%. Снизился удельный вес операций с Польшей, Францией, Нидерландами, Финляндией.

Экспорт. Стоимостной объем экспортных операций с услугами за 2005 год составил 2004,9 млн. дол. США. На долю калининградских участников ВЭС приходится 51,9% общего стоимостного объема экспорта. Ведущими торговыми партнерами по итогам года стали Германия - 26,4% общей стоимости экспорта, Франция - 12,9% и Финляндия - 8,6%.

Важнейшие составляющие экспорта: топливо минеральное - 72,3% стоимостного объема экспортных операций за 2005 год, удобрения - 2,9%, готовые продукты из мяса и рыбы - 2,6%, древесина и изделия из нее - 2,1%, целлюлоза, механическое оборудование и устройства - по 2,0%, бумага и картон - 1,5%, рыба - 1,3% и другие товары.

Таким образом, экспорт Калининградской области по-прежнему носит ярко выраженную сырьевую направленность: 72,3% его стоимостного объема приходится на минеральное топливо (нефть, нефтепродукты, торф, газ).

Импорт. В 2005 году стоимостной объем импортных операций вместе с услугами составил 4194,1 млн. дол. США. На операции участников ВЭС Калининградского региона приходится 96,3% общего стоимостного объема импорта. Ведущими торговыми партнерами по итогам года стали Германия, Польша и Китай. В товарной структуре импорта из стран СНГ преобладали металлы и изделия из них, а также продовольственные товары и продукция машиностроения. Из стран дальнего зарубежья ввозились в наибольших стоимостных объемах продукция машиностроения и продовольственные товары.

Основные составляющие импорта - электрические машины и оборудование - 19,5% импортных поставок региона, транспортные средства - 15,3%, механическое оборудование и устройства - 10,2%, мясное сырье - 8,0%, пластмассы и изделия из них - 3,8% и другие товары.

В товарной структуре импорта по-прежнему преобладали машиностроительная продукция и продовольственные товары. В 2005 году доля машиностроительной продукции увеличилась на 4%, удельный вес продовольственных товаров уменьшился на 2%. Доля остальных групп осталась практически на уровне 2004 года.

Наиболее значительно увеличился стоимостной объем импорта машиностроительной продукции (+42,5%), изделий из кожи и меха (+41,1%), продукции нефтехимии (+37,8%), минеральных продуктов (+35,5%).

Значительны экспортные поставки в нефтяной, торфяной, рыбной, целлюлозно-бумажной, ликеро-водочной промышленности, машиностроении. Легкая промышленность практически полностью работает на экспорт, производя продукцию на давальческом сырье для его поставщиков - предприятий Дании, Нидерландов, Финляндии, Швеции, Литвы и др.

Практически, все новые производства в машиностроении, мебельной, легкой, пищевой промышленности связаны с развитием импортозамещения.

Значительную часть импорта составляет машиностроительная продукция, в основном это оборудование и технологические линии, комплектующие изделия для калининградских предприятий, использующих механизм Особой экономической зоны в Калининградской области.

Четверть объемов импортной продукции приходится на продовольственную группу товаров - 23,4% (в 2004 г. - 25,7%), из которой порядка 30% составляет мясное сырье, используемое на мясоперерабатывающих предприятиях области.

Инвестиции

Инвестиции в основной капитал (по полному кругу предприятий) в 2005 году составили 24234,6 млн. руб., или 105,6% к соответствующему периоду 2004 года.

Иностранные инвестиции. Статус Калининградской области как Особой экономической зоны, близость к европейским регионам, особое геополитическое положение - все это вызывает интерес к региону со стороны потенциальных инвесторов, как иностранных, так и российских.

Иностранные инвестиции в 2005 г. составили - 75,3 млн. долл. США, из них прямые инвестиции - 18,8 млн. долл. США, доля прочих инвестиций, осуществляемых на возвратной основе, составила 55,2 млн. долл. США, портфельных - 1,3 млн. долл. США.

При этом, хотя среди финансовых инструментов преобладают краткосрочные вложения, можно утверждать, что в целом по области и по отраслям складывающаяся картина инвестиционной деятельности указывает в значительной степени на долгосрочный и неспекулятивный характер инвестиционного процесса в Калининградской области. Краткосрочные финансовые инструменты в данном случае выступают как механизмы обеспечения производства и продвижения продукции и указывают на относительно высокие темпы оборота капитала в области.

Таблица 11

Структура инвестиций в экономику Калининградской области

	2001		2002		2003		2004		2005
	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу	млн. руб.	в % к итогу
Финансовые вложения предприятий и организаций*	2178,6	100	3777,6	100	3424,8	100	13211,4	100	11856,3	100
в том числе: долгосрочные	306,3	14,1	311,7	8,3	756,1	22,1	602,8	4,6	1574,6	13,3
краткосрочные	1872,3	85,9	3465,9	91,7	2668,7	77,9	12608,6	95,4	10281,7	86,7
Инвестиции в нефинансовые активы*	4613,3	100	6264,2	100	11859,0	100	15124,9	100	18167,0	100
в том числе: в основной капитал	4580,4	99,3	6087,5	97,2	11641,5	98,2	14935,3	98,7	18004,0	99,1
Иностранные инвестиции в экономику (с учетом субъектов малого предпринима- тельства), млн. долларов США	24,6	Х	47,7	х	56,2	х	61,9	х	75,3	х

* Без субъектов малого предпринимательства и параметров неформальной деятельности.

Вступление в силу Федерального закона от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", который сохраняет для юридических лиц действие основных положений Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" от 22.01.1996 г. N 13-ФЗ на 10-летний переходный период и предоставляет возможность получения налоговых преференций для новых участников ОЭЗ, а также реализация федеральной целевой программы "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" институционально позволяют обеспечить достаточно высокий уровень инвестиционной активности в регионе.

Торговля

Потребительский рынок Калининградской области развивается динамично, как и потребительский рынок России в целом.

В 2005 году оборот розничной торговли в сравнении с прошлым годом вырос на 14,2% (по РФ - на 12%), объем платных услуг - на 10,1% (по РФ - на 7,5%), общественного питания - на 9,8% (по РФ - на 11%).

Принятие в целях стимулирования экономического развития региона Федерального закона "Об Особой экономической зоне в Калининградской области" стало одним из решающих факторов интенсивного развития сферы торговли и услуг.

В розничной торговле и общественном питании сосредоточено 14,4 тыс. предприятий и организаций, это 35,1% от общего количества.

В сфере торговли наблюдается самая высокая предпринимательская и инвестиционная активность. Темпы роста оборота розничной торговли 2004-2005 гг. почти вдвое превысили аналогичные показатели 2003 года и составили около 115,0%.

В 2004-2005 гг. темпы роста оборота розничной торговли в Калининградской области превышают также и среднероссийские показатели.

Структура оборота розничной торговли в 2005 г. практически не изменилась: удельный вес продовольственных товаров составляет 45,8%, непродовольственных - 54,2%.

Среди 10 регионов СЗФО по обороту розничной торговли на душу населения в 2005 году Калининградская область занимает 6 место (таб.12)

Таблица 12

Оборот розничной торговли в Калининградской области и регионах СЗФО

	2005		На душу населения
	млн. руб.	в % к 2004	рублей	место региона
Республика Карелия	28616,4	108,4	40539	5
Республика Коми	67784,9	112,5	67710	1
Архангельская область	53824,0	112,5	41049	4
Вологодская область	35383,2	103,7	28295	10
Калининградская область	36531,2	114,2	38913	6
Ленинградская область	50366,9	118,3	30407	9
Мурманская область	45643,3	107,4	52080	3
Новгородская область	22050,0	111,1	32508	8
Псковская область	28248,1	108,2	38065	7
г. Санкт-Петербург	246134,8	112,9	53368	2
Справочно
Россия, млрд. рублей	6934,3	112,0	48222

Для современной региональной структуры сферы торговли характерно, наряду с развитием малого предпринимательства, активное формирование крупных торговых сетей - холдингов, таких как группа компаний "Вестер", "Виктория", ООО "Седьмой континент-СЗ", ООО "Европа", компания "Максимус".

Общий объем платных услуг, оказанных населению области, за 2005 год составил 12 млрд. рублей (110,1% к 2004 году).

Рост цен и тарифов, а также невысокий уровень среднедушевых денежных доходов населения оказали свое влияние и на структуру платных услуг. В 2005 г., в ней преобладают коммунальные услуги - 3341,6 млн. рублей (101,6% к 2004 году), услуги связи - 2447,3 млн. руб. (126,9% к 2004 г.), транспортные - 1321,9 млн. руб. (108,2%), а также бытовые услуги - 1189,8 млн. рублей (109,2%).

Среди 10 регионов СЗФО по объему платных услуг на душу населения в 2005 году Калининградская область занимает 5 место (табл. 13).

Таблица 13

Объем платных услуг населению в Калининградской области и регионах СЗФО в 2005 году

	2005			На душу населения
	млн. рублей	в % к 2004	доля региона в округе, %	рублей	место региона
Республика Карелия	8666,1	102,3	3,5	12277	7
Республика Коми	16230,4	100,7	6,6	16213	3
Архангельская область	17651,5	110,8	7,1	13462	4
Вологодская область	15696,0	109,1	6,4	12552	6
Калининградская область	12040,7	110,1	4,9	12785	5
Ленинградская область	14801,0	106,3	6,0	8936	10
Мурманская область	22941,7	110,4	9,3	26177	2
Новгородская область	7650,0	104,3	3,1	11278	8
Псковская область	7192,6	103,4	2,9	9622	9
г. Санкт-Петербург	124131,0	101,2	50,2	26915	1

Окружающая среда

Основными проблемами охраны окружающей среды (экологическими проблемами) в Калининградской области (в порядке убывания их приоритетности) являются:

- загрязнение водоемов и ухудшение качества питьевой воды;

- низкая экологическая культура;

- загрязнение воздушной среды в г. Калининграде;

- снижение плодородия и заболачивание почв;

- рост числа свалок неутилизированных отходов;

- разрушение морских берегов;

- высокий уровень вирусных болезней растений, животных и человека;

- низкая лесистость, увеличение доли редких и исчезающих видов растений;

- снижение численности ценных промысловых видов рыб и других животных;

- нарушение земной поверхности и недр горными выработками.

В целом же экологическая ситуация стабилизируется. Это связано с развитием в области экологически менее опасных видов промышленного производства по сравнению с исторически сложившейся структурой производства, где одно из доминирующих мест занимали целлюлозно-бумажные комбинаты.

Согласно данным Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов МПР России, сброс загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты в 2005 году составил 138,81 млн.куб.м (снижение на 5,6% по сравнению с 2004 годом).

Стационарная ледостойкая нефтедобывающая платформа на месторождении "Кравцовское" Д-6, расположенная на шельфе Балтийского моря, реализует принцип экологически безопасного нулевого сброса.

На долю энергетической отрасли приходится 8,5% (467,5т) общего объема токсичных отходов в регионе.

Определенную долю в загрязнении окружающей среды вносят органические вещества, содержащиеся в сточных водах от животноводческих ферм, птицефабрик, зверосовхозов и других сельхозобъектов.

По данным территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников составили в 2005 году 28,11 тыс.т.

Основной вклад в загрязнение атмосферного воздуха вносят следующие предприятия: МУП "Калининградтеплосеть", ООО "Неманский ЦБК", ОАО "Советский ЦБЗ", ОАО "Янтарьэнерго".

Приложение

к разделу 1.1

Таблица 1.1.1.

Объем валового регионального продукта

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Валовой региональный продукт (млн. руб.)	49335	65580	86700	113170
Валовой региональный продукт на душу населения (руб.)	53922	69773	92000	120521

Таблица 1.1.2.

Структура валового регионального продукта, в % к общему объему ВРП

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Валовой региональный продукт - всего	100	100	100	100
В том числе:
производство товаров	41,6	47,1	...	...
производство услуг	53,4	47,7	...	...
чистые налоги	5	5,2	...	...

Таблица 1.1.3.

Индексы производства по видам экономической деятельности,
в % к предыдущему году*

Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Индекс промышленного производства	126,6	118,9	147,4
Индекс производства по виду деятельности "добыча полезных ископаемых"	109,2	147,3	115,5
Индекс производства по виду деятельности "обрабатывающие производства"	124,1	106,3	109,3
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки и табак	92,9	113,7	105
текстильное и швейное производство	77,5	104,2	268
обработка древесины и производство изделий из дерева	144,3	208,2	225,8
целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	99,4	82,9	98,6
химическое производство			36
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	115,1	100,9	120
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий		119,7	105
производство машин и оборудования	159,4	200	150
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	74,2	64,7	103
производство транспортных средств и оборудования	172,6	111,9	115
Индекс производства по виду деятельности "производство и распределение электроэнергии газа и воды"	101,3	196,2	550

* С 2004 года осуществлен переход на статистическую отчетность по классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД), до настоящего времени показатели по отраслям (ОКОНХ) не пересчитаны.

Таблица 1.1.4.

Структура обрабатывающих производств, в % к общему объему отгруженной продукции обрабатывающих производств

Наименование	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Обрабатывающие производства - всего	100	100	100
из них:
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	34,6	30,8	29
текстильное и швейное производство	2	2,3	3,44
обработка древесины и производство изделий из дерева	0,3	0,5	0,53
целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность	7,8	5,6	5,7
химическое производство	0,04	0,04	0,04
производство прочих неметаллических минеральных продуктов	3,4	3,4	4
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	4	3,4	3,04
производство машин и оборудования	10,7	11,5	12
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	29,7	26,2	28
производство транспортных средств и оборудования	6,8	5,7	5,33

Таблица 1.1.5.

Производство важнейших видов продукции промышленности, в натуральном выражении

Наименование	ед. из- мерения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Древесина деловая	тыс. плот. куб. м	115,4	257,00	293,60	440,00
Нефть, включая газовый конденсат	тыс. тонн	754,5	825,1	1218,2	1430,0
Газ естественный (природный)	млн. куб. м	16,7	16,7	17,3	15,5
Спирт этиловый из пищевого сырья и технический - всего	тыс. дкл	71,3	109,4	172,6	175
в т.ч. спирт этиловый из пищевого сырья	тыс. дкл	71,3	109,4	172,6	175
Водка и ликеро-водочные изделия	тыс. дкл	2748	3654,4	3682,8	2789
Коньяки	тыс. дкл	105,6	77,6	89,4
Вина виноградные	тыс. дкл	381,6	508,2	182,5
Вина плодовые	тыс. дкл	5,8	83,8	139,6
Вина шампанские и игристые	тыс. дкл		-	2,3
Напитки винные (виноградные и плодовые) с содержанием спирта более 20% объемных	тыс. дкл		-	116,3
Напитки слабоалкогольные с содержанием этилового спирта не более 9%	тыс. дкл	225,8	247,3	186,1
Пиво	тыс. дкл	6747,1	7407,2	9031,3	8968
Изделия трикотажные	тыс. штук	1094,5	1520,4	1641,5	1773,0
Обувь	тыс. пар	508,1	362,6	170,5	179,0
Пиломатериалы	тыс. куб. м	15,8	22,8	46,7	70,0
Бумага	тыс. тонн	70,9	70,1	67,6	72,8
Кирпич строительный	млн. услов- ных кирпи- чей		31,3	39,2	45,0
Блоки крупные стеновые (включая бетонные блоки стен подвалов)	млн. услов- ных кирпи- чей		9,8	8,4	19,2
Блоки мелкие стеновые из ячеистого бетона	млн. услов- ных кирпи- чей		18,8	39,1	44,0
Телевизоры	тыс. штук	836,4	2311,8	4277,7	4406,0
Холодильники и морозильники бытовые	тыс. штук		62,6	124,3	226,3
Машины стиральные бытовые	тыс. штук		4,9	7,2
Электропылесосы	тыс. штук	239,8	468,5	705,7	727,0
Ювелирные изделия в фактических ценах (без НДС и акциза)	тыс. руб.	50889	77507,0	62319,0	62320,0
Автомобили грузовые	штук	813	123,0	25,0	33,0
Автомобили легковые	тыс. штук	8,4	14,5	16,3	21,0
Электроэнергия	млрд. кВт. ч		260,00	539,00	3021,50
в том числе вырабатываемая:
ТЭС	млрд. кВт. ч	255,8	240,00	519,00	3004,00
ГЭС	млрд. кВт. ч	10,1	10,00	10,00	10,00
другие			10,00	10,00	7,50

Таблица 1.1.6.

Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), % к предыдущему году

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Продукция сельского хозяйства - всего	103	102,9	100,5	101,15
в том числе:
растениеводство	113	107,7	98,7	99,88
животноводство	95,7	97,5	102,6	102,59
продукция сельского хозяйства на душу населения	6,1	7,7	8,7	9,6

Таблица 1.1.7.

Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении

Наименование	ед. из- мерения	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн	220	287,40	245,70	202,00
Картофель	тыс. тонн	153,6	133,90	123,30	123,00
Овощи	тыс. тонн	92,1	81,50	82,40	80,00
Скот и птица	тыс. тонн	43,2	42,40	39,60	42,50
Молоко	тыс. тонн	188,5	190,50	175,60	185,00
Яйца	млн. штук	206,3	185,80	257,00	259,00
Мясо, включая субпродукты 1 категории	тыс. тонн	13,3	15,80	11,10	12,00
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тыс. тонн	56	62,40	54,90	58,70
Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные	тыс. тонн	356,5	381,7	378,6	402,07

Таблица 1.1.8.

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Перевезено грузов - всего, тыс. тонн	3176	3366	3102	3257,1
в том числе:
железнодорожный	2043	2059	2176	2284,8
автомобильный	159	376	925	971,25
трубопроводный
водный
воздушный	0,9	1,1	1	1,05
перевезено пассажиров - всего, тыс. человек	197705	107269	63551	90000
в том числе:
железнодорожный	6462	6788	6329	6600
автобусный	107104	20170	15976	53790
таксомоторный
трамвайный	57410	54250	29025	16000
троллейбусный	26601	25852	11939	13000
водный			5	10
воздушный	128	209	282	600

Таблица 1.1.9.

Объем внешний торговли, в млн. долларов США

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Экспорт товаров - всего	578,3	1174,8	1825,5	1945
в том числе:
со странами СНГ	81,5	92,5	135,3	176
со странами вне СНГ	492,3	992,9	1511,1	1769
Экспорт товаров на душу населения	0,6	1,24	2	2,1
импорт - всего	2141,9	3132,8	4077,1	4043
в том числе:
со странами СНГ	110,7	165	158,9	167
со странами вне СНГ	2031,2	2902,5	3801,1	3876
Импорт товаров на душу населения	2,25	3,3	4,3	4,3

Таблица 1.1.10.

Основные показатели инвестиционной деятельности

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Инвестиции в капитальное строительство, в млн. рублей	13699,4	19745,7	24234,6	29886,3
Инвестиции в капитальное строительство на душу населения, в млн. рублей	0,01	0,02	0,025	0,03
Индексы инвестиций в капитальное строительство, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	155,5	122,7	105,6	110,9
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м	232,3	245	266	500

Таблица 1.1.11.

Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Оборот розничной торговли, в млн. рублей	23065	28821,5	36862,3	47831,6
Оборот розничной торговли на душу населения, в млн. рублей	0,02	0,03	0,04	0,05
Индексы оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	107,7	115,1	115,2	118,5

Таблица 1.1.12.

Индексы цен (тарифов)

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Индекс потребительских цен	117,5	111,7	111,1	109
в том числе:
на продовольственные товары	112,9	114,7	111,7	113
на непродовольственные товары	109	105,2	104,9	105
Индекс цен производителей промышленных товаров	107,7	108,8	111,2	115
Индекс цен производителей сельскохозяйственной продукции	112,6	119,8	105,7	112
Сводный индекс цен строительной индустрии	115,7	117	115,9	116,5
Индекс тарифов на грузовые перевозки	166	117,2	105,9	106,5

Таблица 1.1.13.

Занятость и безработица

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Численность экономически активного населения, тыс. человек	504	502	519	575
из них:
занято в экономике	418,2	440,1	442,7	451,2
безработные	33	32,7	34,2	30,7
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	8,6	9,1	8,4	7,9
Уровень общей безработицы, %	7,5	6,5	6,6	5,9
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,7	1,9	1,7	1,5

Таблица 1. 1.14.

Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Занято в экономике - всего	100	100	100	100
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	5,5	4,9	4,55	4,5
рыболовство и рыбоводство	0,6	0,5	0,5	0,5
добыча полезных ископаемых	1,1	1,1	1,7	1,8
обрабатывающие производства	16,6	16,4	16,1	16
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,7	3,6	3,8	3,6
строительство	5,7	5,7	6	6,3
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	9,8	9,9	9,4	9
гостиницы и рестораны	1,6	1,6	0,8	0,7
транспорт и связь	10,4	10,6	11,1	11,5
финансовая деятельность	1,6	1,7	1,8	1,6
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7	7,6	8,9	9
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	10,6	11,4	11,8	11,5
образование	12,3	11,8	11,1	11,1
здравоохранение и предоставление социальных услуг	9,1	8,6	8,4	8,4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4,5	4,6	4,1	4,5

Таблица 1.1.15.

Доходы и расходы населения

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	3807	4692	6399	8056
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	120	109,2	121,1	114,5
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	4743	5560	7188	9010
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2532	3366	4658	3955
рыболовство и рыбоводство	6039	6712	7436
добыча полезных ископаемых	10056	14723	19810	23854
обрабатывающие производства	4771	5404	6937
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5864	7206	9310	8908
строительство	5553	5582	5866	10200
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	3764	3873	4897
гостиницы и рестораны	2844	3252	4834
транспорт и связь	6787	7694	7893	8944
финансовая деятельность	12278	13269	17395
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5475	5316	6741
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	5643	6257	9856
образование	3255	3993	5119
здравоохранение и предоставление социальных услуг	3369	4272	5000	4956
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3007	3562	4778
Реальная начисленная заработная плата, в % к предыдущему году	112	105	109,1	114,7
Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей	1675	2000,6	2495,6	2692
Реальный размер начисленной пенсии, в % к предыдущему году	102	107	112,3	107,9
Прожиточный минимум, рублей	2253	2641	3156	3594

Таблица 1.1.16.

Основные демографические показатели

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Численность постоянного населения, тыс. человек	951,9	947,3	942,4	939
Родившихся, тыс. человек	8,8	8,7	8,4	8,5
Умерших, тыс. человек	17,1	17,2	17,1	16,8
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	14,9	13,0	11,2	9,2
Естественный прирост, тыс. человек	-8,3	-8,5	-8,7	-8,3
Коэффициент естественного прироста, человек на 1 тыс. населения	-8,7	-9,0	-9,2	-9,0
Коэффициент миграционнного# прироста, человек на 1 тыс. населения	3,8	2,9	3,4	4,0
Продолжительность жизни		61,4	62,0	62,0

Таблица 1.1.17.

Развитие малого предпринимательства

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Количество малых предприятий, всего	5635	6621	9045	10780
в т.ч. по видам экономической деятельности
добыча полезных ископаемых		11	25	32
обрабатывающие производства		1063	1379	1825
производство и распределение электроэнергии газа и воды		21	27	45
строительство		770	1190	1265
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств		2843	3604	4327
оборот малых предприятий, млн. руб. всего		79332	149498	162000
в т.ч. по видам экономической деятельности
добыча полезных ископаемых		162,6	140,3	166,7
обрабатывающие производства		15271	23931	32421,2
производство и распределение электроэнергии газа и воды		105,7	147,7	155,1
строительство		3600,1	5965	8024,1
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств		48113	99402	109342
Доля занятых на малых предприятиях, в % от общей численности занятых	21	24,8	32,5	34

Таблица 1.1.18.

Объем доходов и расходов регионального консолидированного регионального бюджета, в млн. рублей

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Собственные доходы субъекта РФ	7036,6	8874,6	11834	15689
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений	2395	2279	3525	3929
Итого доходы субъекта РФ	9431,6	11153,6	15359	19618
Расходы	9712	11443	15379,8	21297
Справочно доходы целевых фондов	29,5	42,7	52,6	50,3

Таблица 1.1.19.

Структура доходов и расходов консолидированного регионального
бюджета, % к итогу

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Доходы	9267,6	11154,6	14997,4	19757
в том числе:
Налоговые, из них:	6061,60	7954,10	10360,60	14442
НДС	0	0	0
Налог на прибыль	1443,1	2032,3	3053,8	3974
Подоходный налог	2313,4	3043,3	3925,1	5560
Акцизы	464,3	683,1	817,2	815
Платежи за пользование природными ресурсами	298	368	88,7	113
Арендная плата за земли	371,8	472,5	527,3	501
Налог с продаж	315,6	31,5	-0,9	0
Налоги на имущество	581,9	668,5	1255,8	2165
Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	0	0	0	0
Налоги субъектов Российской Федерации	3,9	125,4	0,2	0
Местные налоги и сборы	34	36,7	10,3	0,2
Неналоговые, из них:	975	920,5	1111,8	1357
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности	703,1	766,7	771,4	865
Доходы от продажи земли и нематериальных активов	0,2		81,5	353
Административные платежи и сборы	83,3	97,2	4,2	11
Штрафные санкции, возмещение ущерба	32,1	36,3	40,8	57
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты)	2395	2280	3525	3958
Расходы	9712,3	11442,7	15766,8	21712
в том числе:
Управление	869	984,1	1137,7	1597,8
Промышленность, энергетика и строительство	1082,5	1178,6	-	-
Сельское хозяйство и рыболовство	192,9	195,1	294,1	459,3
Транспорт и связь	70,7	114,9	768,6	1526,2
ЖКХ	1656,9	1812,5	3251,5	4114
Социально-культурные мероприятия, из них	4332,5	5345	8321,4	12733,6
здравоохранение и физическая культура	1233	1486	2152,7	3165
образование	2119,3	2595,7	3443,4	5605,5
культура	265,2	313,3	963,6	1263,5
социальная политика	715	950	1761,7	2699,6
Обслуживание государственного долга	29,2	44,3	65,3	98,1
Финансовая помощь бюджетам других уровней	1801,6	2721,5	4202,6	6033,1
Прочие расходы	1478,6	1768,2	1928,2	1183

Таблица 1.1.20.

Правонарушения на 10000 человек

Наименование	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. оценка
Число зарегистрированных преступлений	236,5	255,4	239,9	247,8
Уровень детской преступности, %	4,8	4,4	...	...
Уровень рецидивной преступности, %	13,3	10,3	...	...

1.2. Основные проблемы социально-экономического развития Калининградской области

1.2.1. Неопределенность перспектив долгосрочных отношений России и ЕС и статуса Калининградской области в этих отношениях

С распадом Советского Союза, формированием ряда независимых государств на месте бывших союзных республик Калининградская область оказалась территориально оторванной от основной части Российской Федерации. Расстояние по прямой от границы Калининградской области до другой ближайшей российской области - Псковской - превышает 370 км. Для того чтобы попасть сухопутным путем из Калининграда в Москву, нужно пересечь территории двух независимых государств: Литвы и Белоруссии, что ведет к соответствующему удорожанию грузового и пассажирского транзита.

Территориальная оторванность области объективно повлекла за собой экономические потери для предприятий и населения региона, обусловленные разрывом сложившихся кооперационных связей, возникновением пограничных и таможенных барьеров. В результате в 90-х годах падение объема производства и разрушение прежнего производственного потенциала имело в Калининградской области более серьезный характер, чем в основной части России.

"Рис. 14. Темпы роста ВВП и ВРП в % к 1995 году"

Реагируя на проблемы, связанные с превращением Калининградской области в анклав, в начале 90-х годов Правительство РФ предприняло ряд мер, облегчающих внешнеэкономические связи области с зарубежными странами, а также создающих ряд стимулов для развития экономики области. Комплекс мер был институционализирован за счет придания области формата особой экономической зоны, совпадающей по своим границам со всем регионом в целом.

Статус Калининградской области в качестве российского анклава в политическом, правовом и экономическом пространстве Европейского союза насчитывает уже полтора десятилетия. Но до сих пор не поставлена точка в поисках эффективного механизма адаптации региона к новым реалиям. Официальная позиция руководства ЕС состоит в однозначном признании суверенитета России над Калининградской областью. Еврокомиссия делает акцент на том, что вопросы жизнеобеспечения и развития калининградского региона полностью находятся в компетенции российского руководства, а Евросоюз готов оказывать определенную помощь и содействие на взаимоприемлемой основе.

НАТО и ЕС на протяжении десятилетия рассматривали Калининградскую область как проблему. Область выступала в качестве фактора, способного существенным образом осложнить для этих структур "расширение на Восток" и создать военно-политическое и торгово-экономическое напряжение в отношениях с РФ. В результате предполагавшегося быстрого социально-экономического роста в странах - новых членах ЕС возникала угроза укоренения слишком сильного разрыва в уровне доходов населения анклава и приграничных территорий Евросоюза, что означало высокий риск возникновения неконтролируемой миграции из Калининграда, формирования в регионе зоны так называемой "интернированной деятельности", ухудшение экологии и повышение риска техногенных аварий. Как результат, Калининградская область испытывает постоянное давление правового и институционального поля ЕС - как с точки зрения тарифных и нетарифных ограничений, так и в более широком экономическом и политическом смысле.

К числу наиболее значимых последствий расширения НАТО и ЕС на Балтике для России и Калининградской области относились следующие:

1. Снижение военной безопасности РФ в регионе.

2. Ухудшение транспортной связанности основной территории РФ и Калининградской области в связи с удорожанием грузового транзита, усложнением процедур оформления грузов, ужесточением правил поездок калининградцев в соседние страны и в основную часть России в связи с введением в странах Балтии визового режима.

3. Снижение энергетической безопасности области в силу ее большой зависимости от внешних поставок электроэнергии и топлива (в начале 2000 г., до пуска ТЭЦ-2, 95% потребности области в электроэнергии покрывалось за счет поставок из Литвы и транзита из России через Литву и Белоруссию). При этом существующая газотранспортная система имеет технические ограничения по объемам поставок газа в Калининградскую область транзитом через Литву и Беларусь.

4. Разрыв традиционных экономических связей между областью и постсоветскими территориями в силу роста торгово-таможенных барьеров.

5. Рост различий в уровне развития и качестве жизни между Калининградской областью и сопредельными территориями вследствие их включения в ЕС. Сегодня по среднедушевой величине валового продукта область наполовину отстает от вступивших в ЕС соседей: трех балтийских государств и Польши, и в 6-7 раз - от развитых стран ЕС.

Несмотря на то, что часть опасений по поводу будущего Калининградской области оказалась безосновательной, а другую часть удалось частично разрешить, в настоящий момент ни у одной из сторон нет отчетливой разработанной стратегии адаптации субъекта РФ к новой геополитической и геоэкономической обстановке в юго-восточном секторе Балтики.

Поиск путей адаптации области к сложившейся ситуации продолжается и в настоящее время. В начале 2006 был принят новый вариант, основной особенностью которого стал переход от льгот таможенного характера к налоговым и инвестиционным льготам. Если первые только компенсировали анклавное положение Калининградской области по сравнению с другими российскими регионами, то последние, по замыслу разработчиков, призваны интенсифицировать темп экономического развития на долгосрочную перспективу.

Однако долгосрочная стратегия развития Калининградской области не может быть сформулирована без ясных перспектив взаимодействия РФ и ЕС в макрорегионе Балтики. Более того, воспользоваться в полной мере предоставляемыми ОЭЗ возможностями область может только при условии долговременной устойчивости этих отношений, которые окажутся стимулом для прихода "длинных" инвестиций, сближения стандартов технологической культуры, выстраивания транснациональных цепочек добавленной стоимости и т.д.

Для Калининградской области процесс интеграции в макрорегион Балтики является ключевым. В случае активной позиции России в регионе Балтики (как составной части ее отношений с ЕС) появляется реальная возможность включиться в растущие рынки труда, капитала и технологий на европейском пространстве в интересах всего российского северо-запада.

1.2.2. Импортная зависимость и дефицит прямых иностранных инвестиций

Предыдущие режимы ОЭЗ носили, преимущественно, компенсирующий характер. В результате превалирующей ориентации калининградской экономики на российский рынок (хотя задача привлечения внешних инвестиций декларировалась как приоритетная) и отсутствия крупных инвесторов, способных производить товары и услуги, конкурентоспособные в европейском пространстве, дисбаланс между экспортом и импортом к началу 2000-х годов имел уже "хронический" характер.

В ситуации начала 2000-х годов таможенные льготы ОЭЗ скорее демотивируют инвестора, нежели создают для него привлекательные условия. По оценке Счетной палаты РФ, экономия импортеров на таможенных и налоговых платежах в 2004 году составила около 30 млрд. руб., что равно половине валового продукта региона. В 2004 году доля Калининградской области в национальном импорте достигла 3,8%, что в 11 раз выше ее вклада в российский ВВП.

Таблица 14

Калининградская область: торговые потоки, млн. долл.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Торговые потоки, млн. долл.
Оборот внешней торговли	1345	1542	2203	2691	4022	5683
Экспорт	519	508	547	556	1064	1710
Импорт	826	1034	1656	2135	2958	3973
Сальдо	-307	-526	-1109	-1540	-1894	-2263
Вывоз товаров в Россию *	432	619	759	1118	1538	-
Покрытие импорта экспортом, %	51,0	39,7	25,9	26,0	36,0	43,0
Доля области в импорте России, %	1,8	1,9	2,7	2,8	3,8	-
Торговые потоки в % к ВРП
Оборот внешней торговли	154	140	173	162	197	-
Экспорт	52	46	43	33	52	-
Импорт	94	94	130	128	145	-
Сальдо	-50	-48	-87	-95	-93	-
Вывоз товаров в Россию *	49	56	60	67	75	-
Справочно
ВРП области по официальному обменному курсу, млн. долл.	874	1100	1270	1666	2043	-

* Вывоз товаров, считающихся произведенными в ОЭЗ, в льготном режиме

Таблица 15

Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ),
млн. долл.

	2000	2001	2002	2003	2004	2005
Весь приток ИИ, млн. долл.	19,1	24,6	47,7	56,2	32,4	75,3
ИИ на душу населения, долл.	20	26	51	60	-	79,9
Приток прямых ИИ (ПИИ), млн. долл.	6,6	3,2	5,9	14,0	10,6	18,8
ПИИ на душу населения, долл.	7	4	6	15	11,3	19,9
Все накопленные ИИ, млн. долл.	...	...	...	...	136,7	163,5
Накопленные ПИИ, млн. долл.	...	...	...	...	71,5	86,8
Накопленные ПИИ на душу населения, долл.					76	-
Справочно:
Накопленные ПИИ на душу населения, долл.:
Литва	...	...	...	...	1559	-
Эстония	...	...	...	...	5515	-
Латвия	...	...	...	...	1646	-

В этой ситуации регион естественным образом выпадает из системы макрохозяйственных связей, привлекая ежегодно всего по 15 долларов прямых иностранных инвестиций на душу населения - недопустимо мало для российского "окна в Европу". По всей России эта сумма выше втрое, а в соседних странах Балтии различается на порядки.

Помимо причин объективного порядка (связанных со сложившейся структурой областной экономики), существенным ограничением является отсутствие управленческой схемы приема и сопровождения инвестиционных потоков.

Отсутствие доступа к свободным финансовым ресурсам, непрозрачность процедуры оформления и выдачи кредитов субъектам экономической деятельности, неразвитость механизмов субсидирования процентных ставок по кредитам, неразвитость системы страхования рисков, и в целом отсутствие маркетинговой стратегии региона являются существенными препятствиями для создания инвестопроводящей инфраструктуры и, как следствие, достижения конкурентоспособности территории в макрорегионе Балтика.

Таблица 16

Объем инвестиций, поступивших от иностранных инвесторов *,
млн. долл. США

	1995	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Северо-Западный федеральный округ	301,7	1535,8	1714,3	1789,1	1593,9	1877,8	2869,2
Республика Карелия	19,7	15,5	22,2	41,7	20,4	34,7	40,7
Республика Коми	34,6	54,3	54,0	76,8	106,7	89,9	72,9
Архангельская область	3,3	348,6	39,0	50,5	272,4	234,3	266,8
в том числе Ненецкий авт.округ	-	346,0	-	20,1	233,0	171,1	39,4
Вологодская область	20,2	6,7	19,9	29,6	31,6	286,6	1108,3
Калининградская область	16,0	18,3	19,1	24,6	47,7	56,2	61,9
Ленинградская область	20,6	288,3	305,6	326,9	148,3	239,7	160,9
Мурманская область	3,8	14,6	44,0	12,4	20,2	21,6	14,9
Новгородская область	24,8	88,1	49,5	50,1	61,6	212,8	146,2
Псковская область	1,2	2,8	1,1	5,2	3,9	6,2	11,5
г.Санкт-Петербург	157,5	698,5	1159,9	1171,3	881,0	695,8	985,1
Справочное Россия	2983	9560	10958	14258	19780	29699	40509

* Данные приведены без учета органов денежно-кредитного регулирования, коммерческих и сберегательных банков. В объем иностранных инвестиций включены также рублевые поступления, пересчитанные в доллары США.

Привлечение в регион крупных иностранных инвестиций требует создания централизованного агентства по продвижению Калининградской области на европейский и международный рынки инвестиций. В настоящий момент ни одна из существующих структур не готова взять на себя комплексные функции по анализу, привлечению, а также сопровождению инвестиционных потоков.

1.2.3. Тарифные и иные институциональные барьеры в процессе макрорегиональной интеграции

Важную роль в экономическом развитии области играет не только объем и темп роста ВРП, но и качество этого роста, в том числе, характер участия в международных экономических процессах, место региональной экономики в мировых "цепочках" создания добавленной стоимости. Высокий темп экономического роста Калининградской области (8-10% в год за последнее время) должен быть дополнен структурными сдвигами, прежде всего, в области управления и институционального регулирования экономической деятельностью.

Одной из ключевых проблем, препятствующих эффективной интеграции области и всего российского Северо-Запада в наиболее перспективные процессы экономического развития, является дисбаланс правовых и технических регламентов, различия в стандартах управления и квалификационных стандартов рынка труда. Экономика Калининградской области характеризуется повышенной ориентацией на внутренний рынок России, слабой степенью диверсификации экспорта и недостаточно эффективным использованием своих конкурентных преимуществ.

Кроме того, многие эксперты отмечают, что в среднесрочной перспективе наиболее динамично будут развиваться те сферы деятельности на Балтике, которые ориентированы на рынок всего макрорегиона, и малочувствительны к тарифным и нетарифным ограничениям: транзитный транспорт; туризм; отдельные зоны традиционной специализации. В рамках задачи по эффективной интеграции области в эти процессы необходимо снижать нетарифные (так называемые "технические") барьеры: различия в стандартах и системах соответствия товаров обязательным требованиям в РФ и ЕС. (Вступление России в ВТО не означает снятия нетарифных ограничений).

В настоящий момент страны Балтии относятся к числу европейских государств с наивысшими показателями экономического роста (в 2005 году темпы роста ВВП Латвии составили 10,2%, Эстонии - 9,8%, Литвы - 7,3%) и, очевидно, будут поддерживать такие его темпы в среднесрочной перспективе. Польша и Прибалтика активно интегрируются в европейский рынок, проводят модернизацию на основе заимствования технологий и претерпевают изменения в структуре расселения. Страны Балтии и Польша проводят ускоренную технологическую модернизацию за счет притока внешних инвестиций, связанных со строительством современных предприятий, а также за счет собственных усилий национального бизнеса.

Технологическая модернизация на Балтике стимулируется двумя факторами. С одной стороны, играет роль ужесточение конкуренции со стороны других стран и макрорегионов, использующих дешевизну основных факторов производства (например, рабочей силы или сырьевых ресурсов). Для ЕС обостряется конкуренция с "мировой фабрикой" - странами АТР, прежде всего с Китаем. С другой стороны, технологическая модернизация связана с внедрением новых технологических и квалификационных стандартов - рост стоимости рабочей силы в Польше и странах Балтии требует перехода к инновационной экономике, способной оплачивать квалифицированные кадры.

Следствием является новая организации производства:

1. Аутсорсинг - распределение бизнес-процессов из стран - старых членов ЕС за рубеж, в том числе в Польшу и Прибалтику. В 2005 году совокупные инвестиции компаний ЕС в заграничные дочерние фирмы по сравнению с 2004 годом выросли на 60%. Параллельно происходит перенос производственных мощностей и передача на условиях субконтрактации отдельных технологических операций из Польши, Чехии и Прибалтики дальше на Украину, в Россию и Белоруссию. Эта тенденция в среднесрочной перспективе будет усиливаться, поскольку зарплаты в Центральной Европе растут, а конкуренция обостряется.

2. В Польше и Прибалтике появились новые сектора экономики: высокотехнологичный сектор и сектор сложных деловых услуг. Доля услуг во внешнем обороте стран Балтии в настоящее время превышает 20%, что больше, чем у всех стран "растущих рынков", кроме Индии. Эстония лидирует в сфере процессинга новых коммуникационных технологий. Во всех странах активно внедряются энергосберегающие технологии.

3. Осуществляется модернизация традиционных отраслей специализации экономики прибалтийских государств. Обновляются основные фонды в сельскохозяйственном производстве, транспорте, городских инфраструктурах. За 10-15 лет основные секторы экономики, изначально ориентированные на рынки более широкие, чем национальные, восстановили полные цепочки создания стоимости.

4. Реформируется система общего и профессионального образования. Система высшего образования приведена в соответствие стандартам Болонского процесса и подготовлена к интеграции в Единую квалификационную систему, разрабатываемую странами ЕС. Возрос уровень материально-технического оснащения образовательных учреждений.

Основной проблемой, с которой сталкивается Калининградская область в связи с проблемой институциональных барьеров, является невозможность воспользоваться теми благоприятными возможностями, которые предоставляет экономический рост, идущий в макрорегионе Балтики. Калининградская экономика может оказаться на периферии процессов развития и интеграции региональных экономических систем в европейский и глобальный рынки.

Для снижения нетарифных барьеров, препятствующих эффективной интеграции области в макрорегиональные процессы, необходимо реализовать следующие специальные программы:

- формирование нормативной базы, служащей основой инвестиционного климата в регионе, как минимум, на уровне стран ближайших соседей, что подразумевает целый комплекс мер, гарантирующих сохранность инвестиций (государственные гарантии и т.д.) и административную поддержку инвестопроводящей системы (принцип "одного окна" и т.д.);

- переход на общепринятые в ЕС системы технических регламентов и контроля качества;

- сертификация и изменение качества подготовки рабочей силы в соответствии с международными стандартами, включая расширение и качественное улучшение владения иностранными языками;

- модернизация транспортной, энергетической, финансово-кредитной и образовательной инфраструктур области;

- приведение стандартов управления калининградскими предприятиями в соответствие с международными правилами, включая выработку вариантов решений об интеграции в макрорегиональную транспортную и энергосистему в случае изменения стандартов ее функционирования у стран - ближайших соседей.

1.2.4 Ограничения энергетической инфраструктуры

Электроэнергетика

Калининградская область является одним из лидеров по темпам роста производства и потребления электроэнергии в СЗФО.

Таблица 17

Производство электроэнергии за 2005 год

	млрд. кВт-ч (2005)	доля региона в округе, %	В % к 2004
Республика Карелия	4,2	4,4	90,4
Республика Коми	8,4	8,9	97,7
Архангельская область	6,9	7,3	101,4
Вологодская область	6,6	7,0	97,0
Калининградская область	0,3	0,3	102,6
Ленинградская область	38,0	40,0	103,1
Мурманская область	17,2	18,1	102,5
Новгородская область	0,9	0,9	91,9
Псковская область	1,5	1,6	95,0
г. Санкт-Петербург	10,9	11,5	96,1
Справочно
Россия	952,0		102,2

При этом до последнего времени по энергетическим источникам область почти полностью зависела от внешних поставок. До 2006 г. объем электроэнергии, поставляемой в область извне, составлял порядка 93%, а после ввода в действие первого энергоблока Калининградской ТЭЦ-2 в 2006 г. он снизился до 25%.

Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы предполагает быстрый рост потребления электроэнергии до 5800 (умеренный вариант) и 9590 млн.кВт.ч. (активный сценарий) к 2020 году. С учетом планов по увеличению миграционных потоков в область, а также перспективных крупных проектов на этой территории активный энергетический сценарий выглядит более реалистическим.

Таблица 18

Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы на период до 2020 года (Умеренный сценарий), млн. кВт.ч

	2002 г. Факт	2003 г. факт	2004 г. факт	2005 г. Факт	2006 г. прогноз	2010 г. прогноз	2015 г. прогноз	2020 г. прогноз
Ресурсы	3256,0	3427,0	3568,0	3584,0	3990,0	4840,0	5220,0	5800,0
Выработка	242,2	262,2	260,0	539,0	3021,5	4840,0	5220,0	5800,0
ТЭС	232,6	242,2	240,0	519,0	3004,0	4808,5	5100,5	5671,5
ГЭС	5,8	10,0	10,0	10,0	10,0	24,0	37,0	46,0
другие источники	3,8	10,0	10,0	10,0	7,5	7,5	82,5	82,5
Получение	3013,8	3164,8	3308,0	3045,0	968,5	0	0	0
Распределение	3256,0	3427,0	3568,0	3584,0	3990,0	4840,0	5220,0	5800,0
Вн.потребление	3256,0	3427,0	3568,0	3584,0	3990,0	4840,0	5220,0	5800,0
промышленность	780,0	845,0	901,0	915,0	1040,0	1490,0	1670,0	1840,0
Сельское хозяйство	110,0	110,0	140,0	140,0	220,0	320,0	390,0	490,0
Транспорт	78,0	95,0	95,0	95,0	120,0	130,0	150,0	190,0
Строительство	28,0	30,0	40,0	45,0	70,0	120,0	140,0	200,0
Быт и сфера услуг	1600,0	1664,0	1690,0	1691,0	1800,0	2000,0	2090,0	2300,0
потери и с.н.	660,0	683,0	702,0	698,0	740,0	780,0	780,0	780,0

Таблица 19

Баланс электроэнергии Калининградской энергосистемы на период до 2020 года (Активный сценарий), млн. кВт.ч.

	2002 г. Факт	2003 г. факт	2004 г. факт	2005 г. Факт	2006 г. прогноз	2010 г. прогноз	2015 г. прогноз	2020 г. прогноз
Ресурсы	3256,0	3427,0	3568,0	3584,0	3990,0	5570,0	7260,0	9590,0
Выработка	242,2	262,2	260,0	539,0	3021,5	4840,0	7260,0	9590,0
ТЭС	232,6	242,2	240,0	519,0	3004,0	4808,5	7140,5	9461,5
ГЭС	5,8	10,0	10,0	10,0	10,0	24,0	37,0	46,0
другие источники	3,8	10,0	10,0	10,0	7,5	7,5	82,5	82,5
Получение	3013,8	3164,8	3308,0	3045,0	968,5	730,0	0	0
Распределение	3256,0	3427,0	3568,0	3584,0	3990,0	5570,0	7260,0	9590,0
Вн.потребление	3256,0	3427,0	3568,0	3584,0	3990,0	5570,0	7260,0	9590,0
промышленность	780,0	845,0	901,0	915,0	1040,0	1720,0	2550,0	3780,0
Сельское хозяйство	110,0	110,0	140,0	140,0	220,0	350,0	460,0	590,0
Транспорт	78,0	95,0	95,0	95,0	120,0	150,0	200,0	300,0
Строительство	28,0	30,0	40,0	45,0	70,0	150,0	200,0	300,0
Быт и сфера услуг	1600,0	1664,0	1690,0	1691,0	1800,0	2420,0	3000,0	3700,0
потери и с.н.	660,0	683,0	702,0	698,0	740,0	780,0	850,0	920,0

В соответствии с имеющимся балансом предусматривается средний ежегодный рост потребления электроэнергии в рассматриваемый период на уровне: умеренный прогноз - 4,0%, интенсивное потребление - до 10 % в год.

Таблица 20

Прогноз требуемых и собственных мощностей, дефицит мощностей, ГВт.

Годы	Требуемые мощности	Собственные мощности	Дефицит мощностей
2005	0,68	0,06	0,62
2006	0,80	0,57	0,23
2007	0,90	0,57	0,33
2008	0,99	0,57	0,42
2009	1,09	0,88	0,21
2010	1,19	0,92	0,27
2011	1,30	0,93	0,37
2012	1,41	0,93	0,48
2013	1,53	0,93	0,60
2014	1,65	0,93	0,72
2015	1,78	0,99	0,78
2016	1,91	0,99	0,92
2017	2,04	0,99	1,05
2018	2,18	0,99	1,19
2019	2,33	0,99	1,34
2020	2,47	1,10	1,37

Таким образом, в случае реализации самого благоприятного (активного экспортного) макрорегионального сценария развития Калининградской области дефицит мощностей, по экспертным оценкам, будет составлять 0,27 ГВт в 2010 году и достигнет максимального значения 1,37 ГВт в 2020 году*.

Разработка и реализация проекта дополнительного источника энергии на территории Калининградской области позволяет покрыть растущий дефицит электропотребления в перспективе до 2020 года в случае реализации активного сценария развития, а также превращает область в экспортера электроэнергии, в чем заинтересованы европейские партнеры России. В настоящий момент Евросоюз (при активной поддержке Германии) рассматривают возможность о включении Калининградской области в единую энергосистему Европы, что также формирует основания для проекта синхронизации энергосистем Калининградской области и Европы и, далее, выхода на европейский рынок электроэнергии.

* В этой ситуации обеспечить энергобезопасность региона (а также удержать рост тарифов на электроэнергию в долгосрочной перспективе на уровне 3-3,5 цента за киловатт) можно при условии сооружения на территории области дополнительного источника установленной мощности не менее 2 ГВТ. Существует также вероятность, что ЕС откажется от своей жесткой установки на сокращение доли атомной энергетики в энергобалансе, и в этом случае решение о строительстве АЭС составит конкуренцию странам Балтии, рассматривающим возможность осуществления такого инвестиционного проекта.

Газовый комплекс

Приблизительно те же пропорции наблюдаются в сфере потребления газа, который является самым "критическим" предметом транзита с территории России. Перспективы, связанные с реконструкцией существующего и строительством нового газопровода (а также со строительством газохранилища на территории Калининградской области) могут считаться определяющими с точки зрения эффективности и доступности инфраструктур для потенциальных инвесторов.

"Рис. 15. Динамика потребления природного газа в Калининградской области (млн. куб. м)"

Газоснабжение области осуществляется природным и сжиженным газом. В результате проведенных мероприятий по реконструкции газопровода его мощность увеличилась с 700 до 1050 млн. куб. м газа в год. Вместе с тем для обеспечения региона природным газом в необходимых объемах необходимо в 2006 году довести мощность действующего газопровода до уровня 1270 млн. куб.м, а в 2007 году до уровня 1400 млн. куб. м.(1)

Проблемными точками развития энергетики Калининградской области являются, по мнению экспертов, следующие обстоятельства:

1. Использование местных источников энергии позволит в перспективе обеспечить не более 20% топливно-энергетических потребностей Калининградской области.(2)

2. Достижение плановой мощности ТЭЦ-2 и связанное этим эффективное обеспечение региона электроэнергией предполагает строительство ответвления в Калининград от Северо-Европейского газопровода, прокладка которого должна быть завершена уже к 2010 году. Пока не удалось достигнуть согласованного всеми участниками (в том числе, Газпромом) экономического обоснования этого проекта.(3)

3. При вводе в эксплуатацию второго энергоблока на ТЭЦ-2 собственная потребность в электроэнергии будет удовлетворена на 100% лишь до 2008-2010 г. при росте экономики 8-9% в год. Эти ограничения становятся еще более жесткими при увеличении миграции в Калининградскую область.

4. Перспективы развития нефтедобывающей отрасли связаны с введением в эксплуатацию в 2004 г. морского месторождения "Кравцовское". Однако после 2010 г. прогнозируется спад нефтедобычи, связанный с истощением этого месторождения.

Кроме того, существуют сложности реализации Калининградского варианта БТС (Балтийская трубопроводная система), в котором может быть заинтересована область. Страны Балтии, напротив, заинтересованы в сохранении уже имеющихся направлений экспорта нефти. Конкурентный с БТС проект строительства нефтепровода Полоцк (или Невель) - Вентспилс с ежегодной пропускной способностью 18-20 млн.т прорабатывают "ЛУКОЙЛ" и ряд латвийских компаний. Ведутся также переговоры о создании консорциума "Западная система трубопроводов" (ЗСТ) с участием американской "Эксон" и ЕБРР.

(1) В пиковую нагрузку отопительного сезона 2006 года газопровод обеспечивал посуточную пропускную способность, соответствующую годовой мощности 1400 млн.куб.м.

(2) Это важно, с учетом того обстоятельства, что Балтийские государства выступили с планами создания общего рынка электроэнергии, с отделением от единой энергосистемы РФ (IPS/UPS) и параллельной эксплуатацией объединенной западноевропейской энергосистемой UCTE. Эстония и Финляндия приступили к реализации проекта Estlink, предусматривающего прокладку по дну Финского залива энергокабеля, который впервые напрямую соединит энергосистемы Эстонии и Финляндии. Это должно уменьшить зависимость энергосистемы прибалтийских государств от России. В проект Estlink входят энергетические концерны прибалтийских государств Eesti Energia, Latvenergo, Lietuvos Energija, а также предприятия Pohjolan Voima и Helsingin Energia из Финляндии. Данный проект должен быть завершен к концу 2006 года и обеспечит интеграцию прибалтийского рынка электроэнергии в энергосистему ЕС.

(3) Правда, пока регион обладает достаточными ресурсами генерации и не относится к энергодефицитным. Эксперты даже при закрытии Игналинской АЭС прогнозируют дефицит электроэнергии только к 2015-2016 годам, когда значительно возрастет потребление электричества в Балтии. Хотя эта позиция не поддержана рядом российских экспертов.

1.2.5. Ограничения транспортной инфраструктуры

По своему географическому положению, наличию незамерзающего морского порта, относительно развитой инфраструктуре Калининградская область имеет все возможности для развития в качестве одного из важнейших транспортных узлов на российском северо-западном направлении.

На транспорт и логистику в настоящий момент приходится порядка 8% ВРП, что является далеко не полным использованием потенциала этого сегмента экономики. При этом за последние годы наблюдается благоприятная динамика роста, позволяющая рассчитывать на качественные изменения уже в кратко- и среднесрочной перспективе.

Таблица 21

Изменение производства ВРП в транспортной отрасли
(в сопоставимых ценах, в процентах к предыдущему году)

	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004
Транспорт	90,1	102,2	101,7	105,9	116,7	108,5	107,5

По своему стратегическому значению особое место занимает морской транспорт, который может стать одним из ключевых элементов специализации Калининградской области на российском Северо-Западе и в макрорегионе Балтика. Не менее существенной характеристикой области является дорожная сеть, перспективы которой должны быть связаны интеграцией в общеевропейскую сеть высокоскоростных магистралей, тем более, что через территорию Калининградской области проходят важные европейские коридоры - Виа Ганзеатика и Виа Балтика. Значение железнодорожной сети определяется, прежде всего, транзитной ориентацией калининградской экономики, расположенной в створе между Россией и ЕС, а также ролью железнодорожного транспорта в контексте развития портового хозяйства и туристическим пассажиропотоком.

Морские порты

Морские порты являются основным звеном транспортной системы области. Морской порт Калининграда, после утраты портов стран Балтии, стал единственным незамерзающим портом России на Балтике и занимает 4% от российского рынка морских перевозок. Контейнерными линиями порт Калининграда связан с портами Голландии, Англии, Бельгии, Польши и стран Балтии. 12 стивидорных компаний на 17-ти километрах причальных линий порта предлагают свои услуги по перевалке грузов. Проектные возможности их терминалов позволяют перегружать до 20 миллионов тонн различных грузов в год. Это нефть и нефтепродукты, уголь, кокс, черные и цветные металлы, минеральные удобрения и др.

Преимуществом порта Балтийск является расположение его непосредственно у выхода в открытое море, что позволяет принимать крупнотоннажные суда.

Применительно к перспективам развития морских перевозок оказывается важным наличие развитой транспортной инфраструктуры, в том числе прохождение через область двух ответвлений трансъевропейских транспортных коридоров.

Преимущества портового комплекса области используются не в полной мере. Так, при проектных возможностях существующих портовых терминалов в Калининграде, Балтийске и Светлом в 20 млн. тонн грузов в год, в 2005 году переработано 14,6 млн. тонн.

По мнению ряда российских экспертов, основными проблемами на ближайшем этапе развития Калининградских портов являются:

1. Рост тарифов, прежде всего, на железнодорожный транспорт в странах Балтии - как фактор, существенно ограничивающий возможности развития портового комплекса Калининграда.

"Рис. 16. Индекс тарифов на грузоперевозки (в % 2005 г. по отношению к 2004 г.)"

2. Малая глубина дна в Вислинском заливе, на берегу которого стоит Калининградский порт, существенно ограничивают возможности развития порта. Прохождение по морскому каналу занимает значительное время, а глубина диктует разрешенную судопроходимость. Ситуация требует создания на морском побережье глубоководного порта (с глубиной до 14 м), способного принимать суда с дедвейтом до 35 т.тонн и длиною до 200 м.

3. Порты, расположенные на Калининградском морском канале в пределах Калининграда, ограничены в дальнейшем развитии недостаточностью свободных территорий. Такая ситуация не позволяет осуществлять прием и обработку крупнотоннажных судов, что сдерживает рост объема переваливаемых грузов.

4. Грузовой транзит через макрорегион Балтики быстро расширяется, а нынешние возможности портов - конкурентов явно оказываются предпочтительными. Что диктует необходимость уточнения стратегии развития Калининградского портового комплекса и ее синхронизации с развитием С. Петербурга - в интересах российского присутствия на Балтике.

Таблица 22

Грузооборот некоторых портов Балтийского моря в 2004 г.

Гамбург	114,5 млн т (рост 7,7% по сравнению с 2003 г.)
Любек	27,51 млн т (рост 11%)
Вентспилс	27,8 млн т (рост на 1,8%)
Калининград	около 16 млн т (рост на 8%)
Таллинн	37,44 млн т (рост на 7,2%)
Рига	23,9 млн т (рост на 10,4%)
Санкт-Петербург	51,2 млн т (рост на 21,7%)

Автомобильный транспорт

Важную роль в экономике региона играет автомобильный транспорт:

- грузооборот в 2005 году составил 441,3 тыс. тонн, из которых 127, 5 тыс. тонн - объем перевозок грузовыми автомобилями крупных и средних автопредприятий на коммерческой основе,

- пассажирооборот - 136,5 млн. пасс/км,

- индекс тарифов на грузовые перевозки в декабре 2005 года по отношению к декабрю 2004 года составил в среднем 105,9%,

- налоговый вклад в бюджет от международных автомобильных перевозок составил 17 млн. долларов США.

Калининградскими автоперевозчиками перевозится около 70% всех экспортно-импортных грузов региона, что значительно превышает среднероссийский показатель.

На II Европейской конференции по транспорту на острове Крит в 1994 г. были определены девять трансъевропейских коридоров. Три из них прошли по территории РФ: N 1 (Хельсинки-Таллинн-Рига-Каунас-Варшава с ответвлением Рига-Калининград-Гданьск), N 2 (Берлин-Варшава-Минск-Москва) и N 9 (Хельсинки-Санкт-Петербург-Москва).

Основные проблемы развития автомобильного транспорта:

1. Зависимость от таможенного и визового режимов стран транзита, прежде всего от Литовской Республики, влияет на развитие международного автомобильного сообщения.

2. Состояние дорожной сети области не соответствует потребностям современного автомобильного транспорта (несоответствие технических параметров некоторых участков автодорог фактической интенсивности транспортного потока).

3. Автодороги, расположенные на международных транспортных коридорах 1А и 9Д, а также магистрали, обеспечивающие выход к государственной границе и городам Приморской зоны ("Калининград - Багратионовск", "Калининград - Светлогорск", "Калининград - Зеленоградск") работают на пределе или с превышением своих технических параметров.

4. Состояние пограничных переходов, которое существенно отстает от потребностей международной торговли и транзита (в том числе ограниченная пропускная способность пунктов пропуска через Государственную границу "Мамоново", "Советск", "Чернышевское").

5. Прохождение транспортных потоков по жилым зонам населенных пунктов (Калининград, Багратионовск, Советск, Неман, Нестеров, Черняховск, пос.Чернышевское, Краснознаменск).

6. Отсутствие замкнутой окружной дороги вокруг города Калининграда.

Железнодорожный транспорт

Железнодорожный транспорт по-прежнему остается основным способом перевозки грузов по территории Калининградской области. На сегодняшний день железная дорога в Калининградской области готова принять 25-30 млн. тонн грузов.

Морской транспорт в Калининградской области непосредственно связан с железной дорогой. Около 90% грузов завозится в Калининградский порт по железной дороге из основной части России через территории иностранных государств.

Грузооборот - 2175,9 тыс. т (90% всех грузов)

Индекс тарифов - 105,9 %

Пассажиропоток - 315,6 млн. пасс/км (40% от всего пассажирооборота в пригородном сообщении и 87% в междугородном)

На настоящий момент основными сдерживающими факторами являются:

1. Неурегулированность железнодорожных тарифов - как внутри России, так и при транзите через сопредельные страны. Высокая стоимость железнодорожных перевозок неизбежно приводит к высоким транспортным издержкам калининградских компаний. Это тем более важно, что железная дорога - основной способ доставки грузов к портам. Например, при транзите грузов по территории Литовской Республики тариф на Калининградском направлении равен тарифу на порт Клайпеда, притом что расстояние до порта Клайпеда более чем в 2 раза больше, т.е. тариф на 1 км на Калининград почти в 2 раза выше.

2. Несовершенство транспортной логистики на пути к морским портам, которые могут стать ядром транспортного кластера Калининградской области.(4) (В борьбе за транзитные грузопотоки все чаще конкурируют не перевозчики и экспедиторы, а технологии пересечения границ).

3. Дальнейшее развитие экономики области будет сдерживаться недостаточной пропускной способностью припортовых и пограничных железнодорожных станций и основных участков железных дорог (в том числе отсутствием железнодорожного обхода г. Калининграда).

4. Недостаточная пропускная способность пограничной железнодорожной станции Чернышевское на литовском направлении сдерживает прохождение грузопотоков как для внутреннего потребления в области, так и транзитных. С 2003 года в поселке Чернышевское ведется строительство новой железнодорожной станции.

5. Пограничная железнодорожная станция Мамоново обеспечивает основой объем перевозок грузов через российско-польскую границу, находится в черте города и не имеет перегрузочных терминалов. Рельеф местности не позволяет осуществлять дальнейшее развитие ее инфраструктуры. Вместе с тем, на сопредельной станции Бранево (Польша) на участке площадью 98 га ведется строительство грузового комплекса для перевалки российских грузов, следующих в страны Евросоюза.

Основные направления развития железнодорожных перевозок:

- реконструкция действующих железных дорог;

- развитие подъездных железнодорожных путей и строительство портовых станций;

- реконструкция вокзалов (в частности, главного вокзала "Калининград-Южный");

- автоматизация производственной деятельности и управления;

- обновление подвижного состава;

- строительство пограничных железнодорожных станций (в настоящее время ведется строительство в поселке Чернышевское).

(4) Экспертная точка зрения заключается в предположении, что будущее транспортной системы области в контейнерных перевозках и перевалке высокоценных грузов, в цене которых транспортная составляющая относительно невелика и, тем самым, отчасти снимается проблема железнодорожных тарифов.

Воздушный транспорт

После произошедших изменений в правилах транзита по Литве наземным путем в обеспечении пассажирского сообщения Калининградской области с остальной территорией России основное значение приобрели воздушные перевозки. Начиная с 2001 года перевозки пассажиров авиатранспортом стабильно растут. Если в 2002 году по количеству перевезенных в дальнем следовании пассажиров железнодорожный транспорт почти в 4 раза превосходил воздушный, то к 2004 году эти показатели практически сравнялись, а уже в 2005 году большее количество пассажиров было перевезено воздушным транспортом (665 тысяч против 652 тысяч, перевезенных по железной дороге). Объем перевозок пассажиров авиатранспортом в I полугодии 2006 г. по сравнению с 2005 г. вырос на 12% и составил 333 тыс. человек.

На территории области действует единственный международный аэропорт "Храброво", построенный более 25 лет назад. Как по качеству обслуживания, так и по количеству площадей для пассажиров и контролирующих служб, он не соответствует ни международному, ни российскому уровню и не может обеспечить необходимую интенсивность полетов. Для увеличения объема авиаперевозок между Калининградской областью и основной территорией России с 2004 года проводится его реконструкция в рамках ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)".

Основные показатели за 2005 год:

- Грузооборот - 0,99 тыс. тонн.

- Индекс тарифов - 109%.

- Пассажирооборот - 413, 9 млн. пасс\км.

- Пропускная способность аэропорта - 400 пассажиров в час.

На настоящий момент основными проблемными точками являются:

1. Низкое качество инфраструктуры и сервиса аэропорта;

2. Недостаточный уровень развития связей с другими городами России и узловыми европейскими аэропортами.

Внутренний водный транспорт

Калининградская область имеет развитую сеть внутренних водных путей (571 км), плотность которой (38 км на 1 тыс.кв. км территории) почти в 10 раз больше среднероссийского показателя.

Водные пути Калининградской области включают реки Матросовка, Дейма, Преголя, Шешупе, Неман, Ржевка, Луговая, Тимбер, Тава, каналы Приморский, Полесский, Озерковский и Черняховский, а также Куршский залив. Калининградский (Вислинский) залив относится к внутренним морским водам.

Внутренние водные пути Калининградской области являются федеральным имуществом и состоят на балансе (Гвардейского района) внутренних водных путей и судоходства - филиала ФГУ "Волго-Балтийское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства" (г. Санкт-Петербург), являющегося территориальным подразделением Федерального агентства морского и речного транспорта Минтранса России.

Внутренние водные пути области свободно сообщаются с водными путями соседних стран, имеют сопоставимые габариты пути, обустроены в гидротехническом отношении. На основных трассах можно эксплуатировать суда общей грузоподъемностью от 200 до 800 тонн.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.1994 N 622 и Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.03.1994 N 406р в речном порту Советск установлен и открыт двухсторонний речной круглосуточный пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации. На сегодняшний день пункт пропуска осуществляет контрольные операции только в отношении российских и литовских судов.

Водный транспорт относится к наиболее экономичным и дешевым видам транспорта, однако эксплуатация внутренних водных путей области находится в сложной ситуации:

1. В результате многолетнего отсутствия бюджетного финансирования на капитальный ремонт и строительство внутренних водных путей области происходит постепенное снижение проходных габаритов путей. Объем финансирования из федерального бюджета на текущее содержание также недостаточен (в 2006 году - 3,4 млн. рублей), что приводит к фактической невозможности проведения хотя бы минимума путевых работ.

2. Как следствие, судоходство на внутренних водных путях области является малоинтенсивным. В условиях дефицита федерального финансирования Министерство транспорта Российской Федерации проводит политику, направленную на поддержание безопасных навигационных условий судоходства только на магистральных внутренних водных путях и исключение из обслуживания малоиспользуемых участков внутренних водных путей. Следствием этого становится исключение из судоходства целых участков внутренних водных путей области. Так, из указанных выше 571 км областных водных путей в ежегодно утверждаемом Минтрансом России Перечне внутренних водных путей с гарантированными габаритами судовых ходов в 2006 году осталось только 299 км.

3. Уменьшение федерального финансирования, выделяемого на содержание ВВП области, сдерживает развитие внутреннего судоходства. Следствием данной ситуации стало то, что в области практически отсутствует грузовой флот, использование которого возможно на внутренних водных путях, фактически идет ликвидация малого речного флота.

4. С 2004 года прекращено финансирование по проекту Федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" - "Расширение судоходной трассы на реке Скирвите и Камышовой отмели в Куршском заливе", призванного обеспечить свободный проход российских рыболовных судов в Куршский залив из портопунктов Калининградской области и обратно без захода в территориальные воды Литовской Республики.

Как следствие, российские рыболовные суда для прохода из реки Неман в Куршский залив вынуждены заходить в литовскую часть залива на 15 км.

5. Интенсивность развития грузовых и пассажирских перевозок по внутренним водным путям Калининградской области во многом зависит от возможности использования отдельных маршрутов для организации судоходства не только под российским, но и под иностранным флагом. Однако действующее российское законодательство запрещает плавание по внутренним водным путям Российской Федерации судам под иностранным флагом. Главным проблемным вопросом является отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей порядок пересечения Государственной границы и осуществления плавания в акватории Куршского и Калининградского (Вислинского) заливов, в том числе судами под флагом "третьих стран".

1.2.6. Демографический дисбаланс

Общая демографическая ситуация в Калининградской области может считаться проблемной даже по сравнению со среднероссийскими показателями (Рис. 17). Для эксклавной территории улучшение условий естественного воспроизводства населения и эффективное регулирование миграции являются ключевыми факторами экономической и политической безопасности, критическими условиями его жизнеобеспечения.

При этом демографическая ситуация характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровенем# смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, а естественная убыль уже не компенсируется миграционным притоком. По состоянию на 1 июня 2006 года численность постоянного населения составила 937844 человека и уменьшилась с начала года на 2043 человека. Общая тенденция в январе-мае 2006 года характеризовалась продолжающимся процессом естественной убыли населения.

"Рис. 17. Средняя продолжительность жизни"

В связи со старением населения возникает дефицит рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения.

В отношениях с окружающими странами растет риск оттока квалифицированных молодых кадров в страны ЕС. По прогнозам, даже без учета этого фактора численность населения трудоспособного возраста к 2015 году сократится как минимум на 15%. Хотя необходимая численность трудоспособного населения для обеспечения экономического роста, по оценке, должна к этому времени превышать сегодняшнюю на 30%

На данный момент замещающая миграция частично покрывает естественную убыль населения, однако без принятия конкретных мер по улучшению миграционной ситуации, поток приезжих, практически, прекратится. Заявленные в региональной миграционной программе ориентиры миграционного потока, позволяющие увеличить население области в 2 раза к 2016-2020 г., вряд ли достижимы при существующих темпах прироста.

Таблица 23

Возрастной состав мигрантов в 2004 году

	Общее число прибывших				Число прибывших из других регионов России				Число прибывших из-за пределов России
	всего	в том числе
					всего	в том числе			всего	в том числе
		моложе	в трудо- способном возрасте	старше
						моложе	в трудо- способном возрасте	старше		моложе	в трудо- способном возрасте	старше
РФ	2117434	286879	1562626	267929	851895	111053	630637	110205	11957	17035	78855	23267
СЗФО	192893	24541	143131	25221	103940	12490	77708	13742	11336	1551	7404	2381
КО	15869	2275	11461	2133	5791	852	4110	829	2186	307	1441	483
	Общее число выбывших				Число выбывших в другие регионы России				Число выбывших за пределы России
	всего	в том числе
					всего	в том числе			всего	в том числе
		моложе	в трудо- способном возрасте	старше
						моложе	в трудо- способном возрасте	старше		моложе	в трудо- способном возрасте	старше
РФ	2076159	284946	1536149	255064	849982	110972	628969	110041	79795	15183	54046	10566
СЗФО	184154	23809	137302	23043	98714	11790	74085	12839	7823	1519	5198	1106
КО	12968	1831	9563	1574	4239	569	3110	560	837	146	543	148
	Общий миграционный прирост населения				Миграционный прирост за счет передвижений между регионами России				Сальдо миграции за счет Межгосударственных перемещений
	всего	в том числе			всего	в том числе			всего	в том числе
		моложе	в трудо- способном возрасте	старше		моложе	в трудо- способном возрасте	старше		моложе	в трудо- способном возрасте	старше
РФ	41275	1933	26477	12865	1913	81	1668	164	-67838	1852	24809	12701
СЗФО	8739	732	5829	2178	5226	700	3623	903	3513	32	2206	1275
КО	2901	444	1898	559	1552	283	1000	269	1349	161	898	335

В настоящее время регион представил на согласование в Правительство РФ проект программы по оказанию содействия переселению соотечественников, проживающих за рубежом, одна из целей которой - организация управляемой миграции, соответствующей демографическим и трудовым проблемам области.

Калининград также приступил к созданию специализированного переселенческого центра, задачей которого является прием прибывающих семей, их временное размещение, постановка на все виды учета, а также помощь в трудоустройстве. Речь идет о привлечении в область квалифицированной рабочей силы, дефицит которой на сегодня превышает 20 тыс. человек. В расчет включена карта по всем категориям специалистов, в которых нуждается область - это примерно 40 видов деятельности.

Однако довольно низкие показатели коэффициента естественного прироста Латвии и Литвы означают, что эти страны будут серьезно конкурировать с Калининградской областью в привлечении на свою территорию трудовых мигрантов уже в среднесрочной перспективе. Это говорит о необходимости сотрудничества России и ЕС в сфере регулирования миграции населения и регулирования рынка труда.

1.2.7. Ограничения жилищной инфраструктуры

Состояние жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области характеризуется высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. В жилищном фонде области более 40 процентов жилых помещений не соответствует требованиям санитарных норм, в том числе по причине того, что основу жилого фонда составляют довоенные постройки.

Износ сетей водоснабжения составляет 73%. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают в среднем по региону 25%. Износ коммунальной теплоэнергетики составляет более 50%. Перерасход топлива в котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения составляет 12,5% и выше. В неудовлетворительном состоянии находится 526 км. тепловых сетей, имеют место большие потери тепла и утечки теплоносителя (около 25%). Ветхое состояние тепловых и электрических сетей становится причиной отключения теплоснабжения многих домов в зимний период.

Утечки и неучтенный расход воды при транспортировке в системах водоснабжения достигают 30 процентов поданной в сеть воды. Одним из следствий такого положения стал дефицит в обеспечении населения области питьевой водой нормативного качества. Более 60 процентов водопроводов с забором воды из поверхностных источников, обеспечивающих 80 процентов потребностей в воде в городах и поселках городского типа, не имеют необходимого комплекса очистных сооружений и не обеспечивают полное обеззараживание и очистку воды в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству питьевой воды.

Загрязнение окружающей среды связано с дефицитом мощностей по очистке канализационных стоков. Из эксплуатирующихся канализационных очистных сооружений 80 процентов перегружены, 70 процентов эксплуатируются более 50 лет и требуют срочной реконструкции. Как следствие, неочищенные или недостаточно очищенные сточные воды сбрасываются в открытые водоемы, что обостряет экологическую обстановку и снижает рекреационную привлекательность водоемов.

В 2003-2005 годах в рамках реализации Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области оказана государственная поддержка в финансировании строительства и реконструкции более 40 объектов коммунальной инфраструктуры в муниципальных образованиях области.

Вместе с тем позитивного изменения ситуации при реализации Программы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Калининградской области достичь не удалось. Причинами этого являются не только низкая эффективность использования бюджетных средств в жилищно-коммунальном комплексе, недостаточное привлечение средств внебюджетных источников для финансирования строительства и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, но и невысокая активность муниципалитетов в реализации задач Программы.

Основными целями областной целевой Программы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Калининградской области на 2003-2010 годы" являются обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными# для постоянного проживания, ликвидация до 2010 года включительно аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2000 году. Участие в программе принимали 5 муниципалитетов области. За счет средств всех источников финансирования в 2003-2005 годах освоено 331,4 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 165,7 млн. рублей. Эти вложения позволили ввести 18 тыс. кв.м. жилья (264 квартиры) и переселить 162 семьи, проживавших ранее в ветхом и аварийном жилье.

Однако реализация Программы не достигла главной цели - крупномасштабного переселения граждан из ветхих и аварийных жилых домов. Главная причина этого состоит в том, что не были в полной мере использованы и запущены в активный оборот рыночные инструменты решения задачи (финансовые и инвестиционные инструменты, технология выделения и предоставления строительных площадок, эффективные механизмы работы с земельным рынком и т.д.).

Деятельность коммунального комплекса Калининградской области в настоящее время характеризуется в целом низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.

Причинами критического состояния жилищной инфраструктуры являются:

- высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость;

- низкая эффективность системы управления в этом секторе экономики, преобладание административных методов хозяйствования.

Технологическая отсталость объектов коммунальной инфраструктуры связана с недостатками проводимой в предыдущие годы муниципальной тарифной политики, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей и не формировала стимулы к сокращению затрат организаций коммунального комплекса. Административные принципы управления коммунальной инфраструктурой сформировали систему, при которой у организаций коммунального комплекса отсутствуют стимулы к повышению эффективности производства и снижению издержек. Несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

Отмечается повсеместное несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, коммунальной энергетики практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам. Это ведет к снижению надежности работы основных узлов и объектов.

В этой ситуации стоимость коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий в большинстве случаев затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует организации коммунального комплекса к завышению собственных издержек, приводит к повышению уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры.

Одной из критических точек в этой сфере является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для организаций коммунального комплекса. Как следствие, у этих организаций нет возможности осуществить проекты модернизации без значительного повышения тарифов. Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунального комплекса снизить издержки и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.

Реализация проектов строительства и реконструкции очистных сооружений в Калининградской области для исполнения обязательств Российской Федерации в рамках Хельсинкской# Конвенции по защите морской среды Балтийского моря и мероприятия по развитию производственных мощностей по утилизации твердых бытовых отходов в целях ликвидации трансграничного переноса загрязнений атмосферного воздуха, вызванных хранением твердых бытовых отходов, потребует суммарный объем инвестиций - 5,4 млрд. руб., а на финансирование реконструкции водоснабжения городских и сельских населенных пунктов Калининградской области на 2006-2010 годы требуются средства федерального бюджета в сумме 3,5 млрд. руб.;

1.2.8. Дисбаланс рынка образования и рынка труда

За последние 5 лет ситуация на рынке образования Калининградской области характеризуется следующими тенденциями:

- рост численности студентов и количества вузов - в первую очередь за счет негосударственных вузов и филиалов центральных вузов;

- рост численности числа студентов как в абсолютных цифрах, так и в отнесении к численности населения. Причем рост наблюдается как на бюджетных местах, так и на внебюджетных (оплачиваемых студентами или корпоративными заказчиками);

- заметный рост платежеспособного спроса на образовательные услуги удовлетворяется, в первую очередь, за счет негосударственных образовательных учреждений. При этом государственные вузы сохраняют за собой лидерство по количеству обучаемых студентов.

Система высшего профессионального образования Калининградской области ориентирована на подготовку специалистов преимущественно по гуманитарным специальностям (юриспруденция, экономика, педагогика), доля студентов по которым оставляет порядка 60% от общей массы обучающихся в высших учебных заведениях области. При этом потребность предприятий области в специалистах данной квалификации составляет не более 25% от общего числа выпускников.

Наибольшую потребность экономика Калининградской области испытывает в квалифицированных трудовых ресурсах со средним специальным и техническим образованием: строительные специальности, инженеры, специалисты-технологи пищевого производства и т.д. Кроме того, в системе высшего образования Калининградской области имеются очевидные "провалы" в сфере подготовки врачей, инженеров, архитекторов: ни один из вузов области по данным направлениям не готовит. В отсутствие целенаправленной миграционной политики области ликвидация имеющихся дефицитов квалификаций становится затруднительной.

В целом система высшего профессионального образования отличается высокой степенью инерции: вузы готовят специалистов по специальностям, ориентированным на структуру экономики предшествующего периода, вне ориентации на структурные изменения экономики текущего времени и без учета стратегических целей развития. Во многом это объясняется дисбалансом рынка образования и рынка труда.

Система среднего образования характеризуется неравномерной наполняемостью учебных заведений. В г. Калининграде наполняемость классов значительно выше, чем в сельских населенных пунктах, особенно расположенных в восточной части региона, что связано с пространственными особенностями системы расселения. Другой проблемой образования является значительное количество школ, размещенных в приспособленных зданиях довоенной постройки. Эти здания требуют дополнительных затрат на обслуживание.

В сфере среднего специального образования большинство предлагаемых учебных программ (28%) относится к области торговли и услуг, а общая структура соответствия рынка труда и рынка образования повторяет (хотя и с позитивными отличиями) ситуацию с высшим образованием. Наибольшее число учебных программ относится к системам управления. За ними следуют экономика, бухгалтерский учет, юриспруденция.

Информация об изменениях:

Законом Калининградской области от 10 июня 2010 г. N 463 в раздел 1.2.9 настоящей программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

1.2.9. Неравномерность пространственного развития Калининградской области

Калининградская область как совокупность муниципальных образований можно охарактеризовать как регион с четко прослеживаемой диспропорцией промышленно-производственного потенциала, уровнем обеспеченности объектами инженерной и социальной инфраструктуры, уровнем социально-экономического развития и, как следствие, жизненного уровня населения. На текущий момент территория области повторяет основные дисбалансы пространственной организации Российской Федерации. Здесь выделяются западная часть области - более развитая и заселенная территория, и восточная часть со значительно меньшей плотностью населения и менее высокими показателями социально-экономического развития.

Кроме того, можно выделить южные и северные приграничные территории, имеющие более высокий уровень социально-экономического развития, чем центральные и восточные части.

Доля трудоспособного населения практически одинакова на территории всех муниципальных образований области (исключение составляет Краснознаменский городской округ), а уровень занятости, как и уровень среднемесячной заработной платы, имеет значительные отклонения от среднестатистического. Так, в Нестеровском, Краснознаменском, Славском, Озерском, Гусевском, Правдинском городских округах уровень среднемесячной зарплаты практически равен прожиточному минимуму (отношение заработной платы к прожиточному минимуму в этих территориях оказывается равным 1-1,2) В тоже время в экономически более успешных территориях, таких как Калининградский и Гурьевский городские округа, этот показатель в 2002-2005 годах колебался в границах 2,2-2,7.#

Таким образом, по одному из ключевых показателей уровня жизни - отношению зарплаты к прожиточному минимуму - различия между территориями достигают почти троекратных значений - 2,7 раза.

Другим знаковым показателем дифференциации уровня развития территорий являются уровни бюджетной обеспеченности муниципальных образований, а также уровень дотационности и дефицитности местных бюджетов. Так, в консолидированный бюджет муниципальных образований (без показателей областного бюджета) большая доля доходов (67,5%) поступает от Калининградского городского округа. На долю остальных 21 городских округов и муниципальных районов приходится лишь 32,5% доходов, из которых 5% - доля Гурьевского городского округа, 3,5 % - Черняховского городского округа, 3,3 и 3,2% Советского и Светловского городских округов.

Таблица 24

Численность работающих на крупных и средних предприятиях

Административно- территориальные образования	Октябрь 2005
	Человек	в % к октябрю 2004	в % к итогу
Калининградская область	196312	103,4	100,0
в том числе города:
Калининград	126997	105,2	64,7
Балтийский район	17952	96,1	9,1
Ленинградский район	40728	104,1	20,7
Московский район	21793	106,3	11,1
Октябрьский район	18132	96,5	9,2
Центральный район	28392	120,5	14,5
Пионерский	1505	100,0	0,8
Советск	8837	104,7	4,5
городские округа:
Балтийский	3577	138,0	1,8
Светлогорский	3719	99,2	1,9
пгт. Янтарный	1058	99,4	0,5
Светловский	3940	103,7	2,0
районы:
Багратионовский	4890	97,5	2,5
г. Ладушкин	489	96,1	0,2
г. Мамоново	1041	95,0	0,5
Гвардейский	2894	94,2	1,5
Гурьевский	5857	98,2	3,0
Гусевский	3947	88,0	2,0
Зеленоградский	3208	112,1	1,6
Краснознаменский	1604	103,2	0,8
Неманский	3551	90,6	1,8
Нестеровский	3110	84,9	1,6
Озерский	1794	89,8	0,9
Полесский	2855	95,3	1,5
Правдинский	2933	91,4	1,5
Славский	2954	86,0	1,5
Черняховский	8140	119,2	4,1

Дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности между наиболее и наименее обеспеченными собственными доходами муниципальными образованиями (без учета финансовой помощи из областного бюджета) достигает 6-8 раз (Краснознаменский, Озерский, Славский городские округа по сравнению с Калининградским городском округом).

Вследствие крайней неравномерности распределения промышленных производств по территории муниципальных образований Калининградской области местные бюджеты имеют также значительную дифференциацию по уровню обеспеченности собственными доходами и, следовательно, уровню дотационности. Собственные доходы в бюджете г. Калининграда составляют более 67%, а в тех же Славском и Краснознаменском районе 0,59% и 0,64% соответственно. Еще 9 муниципальных образований из 22 имеют в структуре местного бюджета долю собственных доходов менее 1%.

Таким образом, необходима модернизация пространственной схемы Калининградской области, предлагающая новые форматы специализации территорий - в зависимости от их возможного позиционирования в рамках макрорегиональных процессов на Балтике. Основными инструментами ликвидации дисбаланса в социально-экономическом развитии (помимо бюджетного выравнивания) могут стать:

- эффективная кластерная политика, позволяющая интегрировать малые предприятия с наименее развитых территорий в систему горизонтальных связей с предприятиями лидерами (мебельный кластер, пищевой, агропромышленный и т.д.);

- инвентаризация и последовательная подготовка инвестиционных объектов (площадок под инвестирование) - при поддержке со стороны регионального уровня в виде государственных гарантий, доступа к основным инфраструктурам и т.д.;

- разработка стратегических планов развития для территорий и их групп в рамках принятой стратегии развития Калининградской области;

- особую важность для Калининградской области имеет создание "альтернативного" урбанистического центра, способного в той или иной мере "уравновесить" роль Калининграда, в том числе взяв на себя ряд транспортных и логистических функций, оставив за главным городом финансовые, презентационные, культурные, образовательные виды активности. Возможным претендентом на эту функцию является потенциальная агломерация Черняховск - Гусев, расположенная на основной транспортной оси территории области.

1.2.10. Неэффективное использование земельных ресурсов

Согласно отчету Роснедвижимости за 2005 год площадь земельных участков категории земли промышленности, транспорта, обороны, безопасности составляет 96,7 тыс. га. Из указанной площади 78,6 тыс. га составляют земли обороны и безопасности. Площадки, занимаемые военным имуществом, имеют большой промышленный потенциал, поскольку уже имеют лимиты по использованию электрических мощностей и доступ к иным инфраструктурам.

Однако на протяжении нескольких лет возникают проблемы с высвобождением и передачей военного имущества потенциальным инвесторам. Не разработан эффективный механизм передачи земельных участков и площадок муниципальным образованиям и заинтересованным частным структурам.

В настоящее время 35% сельскохозяйственных угодий с неудовлетворительным состоянием земель требуют работ по мелиоративным и агрохимическим мероприятиям. В связи с этим на 2006-2010 годы утверждена новая областная программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения Калининградской области на 2006-2010 годы". Объемы финансирования в 2006 году определены в пределах программы. Федеральные средства будут использоваться на реконструкцию объектов федеральной собственности (дамбы, насосные станции, магистральные каналы), средства областного бюджета на ремонт каналов и ГТС проводящей сети при условии софинансирования из местных бюджетов и внебюджетных источников не менее 35% стоимости работ.

Таблица 25

Основные проблемы социально-экономического развития Калининградской области

N п/п	Наименование проблемы	Количественные характеристики проблемы			Краткое описание
		Значе- ние в регионе	В среднем по феде- ральному округу	В сред- нем по России
Проблемы общего характера
1.	Неопределенность перспектив долгосрочных отношений России и ЕС и статуса Калининградской области в этих отношениях				ЕС и РФ придерживаются политики стратегического партнерства, а в отношении Калининградской области - основной остается концепция "пилотного региона" сотрудничества, что по сути фиксирует сохраняющуюся по инерции установку на "особый" статус Калининградской области, фактически притормаживая развертывание стратегии повышения конкурентоспособности и эффективного встраивания в пространство Балтийского макрорегиона. Сейчас для области "повестка дня" должна состоять из вопросов продуктивной и эффективной интеграции региона в экономическую (производственно- технологическую), транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики
2.	Тарифные и институциональные барьеры в торговых отношениях между Калининградской областью и сопредельными с областью стран# и, как следствие, низкий уровень интеграции экономики в международные экономические отношения				Важную роль в экономическом развитии играет не только объем внешнеторгового оборота, но и качество участия в международных экономических процессах, место региональной экономики в мировых "цепочках" создания добавленной стоимости. Современное участие Калининградской области в международной экономике характеризуется чрезмерной ориентацией на внутренний рынок России и крайне невысокой степенью диверсификации экспорта, слабым использованием конкурентных преимуществ в экспорте услуг, прежде всего, транспортных, медицинских и образовательных, продукции наукоемких отраслей и ограниченным объемом трансграничного сотрудничества. В среднесрочной перспективе наиболее динамичные процессы интернационализации будут фиксироваться в тех отраслях, которые ориентированы на рынок всего макрорегиона, но малочувствительны к тарифным ограничениям: транзитный транспорт; туризм; отдельные отрасли традиционной специализации (рыбная и рыбоконсервная промышленность, пищевая промышленность и др.). Для других секторов могут быть актуальны толлинговые схемы (производство на давальческом сырье). Одновременно необходимо снижать нетарифные (так называемые "технические") барьеры: различия в стандартах и системах соответствия товаров обязательным требованиям в РФ и ЕС. Вступление России в ВТО не означает снятия нетарифных ограничений.
	Индекс физического объема ВРП/ВВП в % к предыдущему году	113,0	...	106,4
3.	Недостаточная экспортная ориентация имеющихся и вновь создаваемых производств	Динамика основных показателей внешнеторговой деятельности			Федеральный закон от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ "Об особой экономической зоне в Калининградской области и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" исключает возможность экспорта продукции, произведенной на территории ОЭЗ из российского сырья и комплектующих, без уплаты таможенных платежей. Как пример - ситуация с агропромышленными предприятиями, выращивающими рапс, где при наличии глубокой степени переработки, а в случае с рапсом - стопроцентного производства продукции на территории области, должны быть уплачены экспортные пошлины. Прежним федеральным законом об ОЭЗ таких платежей не предусматривалось. В 2005 году экспортные операции оформляли 873 участника внешнеэкономической деятельности, импортные - 4291. Стоимостной объем экспортных операций с услугами за 2005 год составил 2004,9 млн.дол., стоимостной объем импортных операций вместе с услугами составил 4194,1 млн. дол. Экспорт носит ярко выраженную сырьевую направленность: 72,3% его стоимостного объема приходится на минеральное топливо (нефть, нефтепродукты, торф, газ), а в товарной структуре импорта по-прежнему преобладали машиностроительная продукция и продовольственные товары.
		Отрица- тельное сальдо внешне- торго- вого баланса	Положи- тельное сальдо внешне- торгово- го баланса	Положи- тельное сальдо внешне- торго- вого баланса
Проблемы демографии, миграции и рынка труда
4.	Демографический дисбаланс	Коэффициент естественного прироста населения (на 10000 населения)			Демографическая ситуация характеризуется крайне низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения, высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте, естественная убыль не компенсируется миграционным притоком. Сокращение численности детей и подростков ведет к возникновению проблем формирования трудовых ресурсов. В связи со старением населения возникает дефицит рабочей силы, увеличивается нагрузка на систему здравоохранения, прогнозируются проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий. Недостаточная эффективность систем здравоохранения, социальной защиты и образования и в условиях постиндустриального общества является одним из факторов, ухудшающим условия и стимулы для развития человеческого капитала.
		-9,1	-8,4	-5,9
		Общий коэффициент миграционного прироста (на 10000 населения)
		36,3	8,7	7,5
5.	Дефицит квалифицированных кадров и структурное несоответствие имеющихся в области квалификаций приоритетам социально- экономического развития	Численность безработных на 1 вакансию			Система высшего профессионального образования Калининградской области ориентирована на подготовку специалистов преимущественно по гуманитарным специальностям (юриспруденция, экономика, педагогика), доля студентов по которым оставляет порядка 60% от общего числа обучающихся в высших учебных заведениях области. При этом потребность предприятий области в специалистах с данной квалификацией составляет не более 25% от общего числа выпускников в год. Наибольшую потребность экономика области испытывает в квалифицированных трудовых ресурсах со средним специальным и техническим образованием: строительные специальности, специалисты-технологи пищевого производства и т.д. В системе высшего образования Калининградской области имеются очевидные "провалы" в сфере подготовки врачей, инженеров, архитекторов: ни один из вузов области по данным направлениям не готовит. Также в деятельности ряда вузов области наблюдается инерционность функционирования: они готовят специалистов по специальностям, ориентированным на структуру экономики предшествующего периода, вне ориентации на структурные изменения экономики текущего времени и без учета стратегических целей и приоритетов развития области.
		0,9	1,1	1,9
6.	Несбалансирован- ность регионального рынка труда, нехватка квалифицированной рабочей силы в перспективе ускоренного роста экономики	Уровень зарегистрированной безработицы			Одной из проблем, на решение которой направлена данная программа, является безработица. Предусматривается снижение уровня безработицы (по методике МОТ) до 4,5%, сокращение напряженности на рынке труда сельских муниципальных образований области с 25 человек в 2006 году до 3 человек в 2016 году.
	уровень официальной безработицы (%)	1,6	1,7	2,4
	уровень безработицы, рассчитанный по методике МОТ (%)	6,6	5,5	7,2
	напряженность на рынке труда (количество вакансий к количеству безработных)	1,1	1,2	2,2
7.	Наличие на предприятиях региона значительного количества рабочих мест с вредными условиями труда, высокий уровень производственного травматизма	статис- тич. данные - 20,9 факт - 32-35	нет данных	статис- тич. данные - 21,3 (2004 г.)	По статистическим данным, четвертую часть работающих в области составляют те, кто трудится в опасных для здоровья условиях. Доля рабочих мест с вредными условиями достигает 32-35%. Программой предусматривается сокращение среднеобластной доли работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, до уровня стран - членов ЕЭС (до 20% от общего числа работающих).
	доля рабочих мест с вредными условиями труда на предприятиях региона (%)
	уровень производственного травматизма (количество случаев на 1000 работающих)	2,7	4,8 (2004 г.)	3,9 (2004 г.)
Проблемы инфраструктуры и основных отраслей экономики
8.	Отставание развития транспортной инфраструктуры от сопредельных стран				В силу эксклавно / анклавного положения Калининградской области затруднено транзитное перемещение грузов и людей по ее территории. При этом грузопоток в балтийском направлении в ближайшее время будет только увеличиваться. В течение ближайших 3-5 лет в макрорегионе Балтика развернется соревнование за выстраивание новой транспортной сети и создание крупных транспортно- логистических центров: упорядочится система грузовых портов; выявятся опорные аэропорты; Польша и страны Балтии войдут в систему европейских скоростных сухопутных сообщений. За счет средств структурных фондов ЕС развернута масштабная модернизация транспортной инфраструктуры стран Прибалтики.
9.	Грузооборот транспорта общего пользования, в % к предыдущему году	82,6%	нет данных	102,7%
10.	Дефицит энергетических ресурсов	290 млн. м3 в год (объем неудов- летво- ренных заявок)			В связи с анклавностью региона, отрезанностью от основной территории РФ область привязана к подаче электроэнергии из Литовской Республики (Игналинская АЭС). 98% природного газа, 100% угля и мазута поступают из России. Природный газ подается по однониточному газопроводу ограниченной мощности. В настоящее время проблема частично решена со строительством ТЭЦ-2 и пуском первой очереди этой электростанции. Вместе с тем ограничены лимиты на поставку природного газа в Калининградскую область в необходимых объемах. Имеющийся портфель проектов и планы развития жилищно-коммунального комплекса уже сейчас требуют не менее 1,8 млрд м3 газа и 1,1 ГВт электрической мощности, а в среднесрочной перспективе соответственно 3,1 млрд м3 газа и 2,4-2,7 ГВт). Эти проблемы могут быть решены со строительством второй ветви газопровода по дну Балтийского моря. Отсрочка в принятии решения может существенно усложнить решение целей и задач развития Калининградской области. Вариантом является строительство альтернативного мощного источника электроэнергии. Это, впрочем, не снимает вопроса о газоснабжении области.
11.	Устаревший электросетевой комплекс, нуждающийся в реконструкции, необходимость строить новые объекты электросетевого комплекса (износ оборудования)	60	60	60	Электросетевое хозяйство области имеет высокий износ и характеризуется отсутствием в большинстве районов свободных мощностей для подключения новых потребителей. Для строительства новых объектов необходимы значительные инвестиции в развитие электросетевого комплекса.
12.	В экономике высока доля нефтедобывающего сектора - при запасах, которые истощатся через 20-25 лет. (Слабая диверсификация, создающая высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары)				Объемы нефтедобычи в 2005 году составили 1217 тыс. т, что значительно превышает уровень прошлого года (на 47%). Общие разведанные запасы составляют 60 млн. т, из них извлекаемые запасы - 18 млн. т. Поскольку запасы нефти на суше истощаются, общий объем добычи к 2007-2008 гг. составит не более 1 млн. т в год. Без открытия новых морских месторождений годовая добыча нефти к 2020 г. упадет до 350 - 400 тыс. т. Структура фактических поступлений налоговых доходов в консолидированный бюджет Калининградской области характерна для большинства регионов РФ и имеет значительную зависимость от финансовых результатов деятельности экономических субъектов: более 60% доходов консолидированного бюджета составляют налоги на доходы - налог на прибыль организаций и налог на доходы физических лиц. Крупнейшими налогоплательщиками являются предприятия холдинга "Лукойл", которые в структуре плательщиков налога на прибыль имеют долю более 40%, а топливная промышленность в целом является основным плательщиков в бюджеты всех уровней (ее доля составляет порядка 14% - по данным на 1 января 2005 года)#
13.	Проблема доступа хозяйствующих субъектов Калининградской области на рынки России и Европы, монополизация отдельных рынков Индекс сельско- хозяйственного производства, в % к предыдущему году	100,5	98,8 (2004 г.)	102,0	Необходимо способствовать созданию регионального рынка сельскохозяйственной продукции, продвижению товаров местных производителей как на локальные, так и на общероссийский и мировой рынки.
14.	Недостаточно развитая производственная и рыночная инфраструктура АПК				Строительство животноводческих комплексов, развитие животноводства, которое является одним из приоритетов, строительство производственных и перерабатывающих предприятий невозможно без развития производственной инфраструктуры, создания площадок и производственных зон, обеспечения электроэнергией, газом и т.д.
15.	Неравномерность развития территории области. Наличие "депрессивных" муниципальных образований				Разрыв по уровню промышленного производства (в пересчете на одного жителя) между наиболее развитым и наименее развитым муниципальными образованиями Калининградской области достигает 1000 раз. В Калининграде (где сосредоточено около 85% промышленного производства области) этот показатель составляет более 101,1 тыс. рублей на 1 жителя, на большей части территории области этот показатель не превышает 10000 руб. на жителя, а в некоторых районах (Славский, Краснознаменский) составляет менее 1000 руб. на 1 человека. Из-за крайней неравномерности распределения промышленных производств по территории муниципальных образований Калининградской области местные бюджеты также имеют значительную дифференциацию по уровню обеспеченности собственными доходами и, следовательно, уровню дотационности. Собственные доходы в бюджете г. Калининграда составляют более 67%, а в тех же Славском и Краснознаменском районе 0,59% и 0,64% соответственно.
Проблема земель и земельного рынка
16.	Проблемы использования земли, земельные отношения				Около 50% земель сельскохозяйственного назначения в настоящее время в области не используется. Для развития земельно-ипотечного кредитования проводится мониторинг использования земель сельскохозяйственного назначения во всех муниципальных образованиях области с целью выявления неэффективных собственников, бесхозных земель и привлечения к ответственности в установленном порядке лиц, нарушающих земельное законодательство. Необходимо создание прозрачного и понятного рынка земли
17.	Проблема мелиорации земель. Проблема сохранения и воспроизводства плодородия земель сельскохозяйствен- ного назначения.				Требуется приведение в порядок магистральных и проводящих каналов, водоприемников, регулирующих сетей и закрытых дренажных систем на отдельных массивах земель. На восстановление работоспособности всей системы требуются значительные финансовые средства. По оценкам специалистов - 22,7 млрд. руб.
18.	Наличие на территории области больших объемов высвобожденного и неиспользуемого военного имущества. Как следствие - большая площадь занимаемых военным имуществом земельных участков, выведенных из оборота.				Согласно отчету Роснедвижимости за 2005 год площадь земельных участков категории земли промышленности, транспорта, обороны, безопасности составляет 96,7 тыс. га. Из указанной площади 78,6 тыс. га составляют земли обороны и безопасности. Площадки, занимаемые военным имуществом, имеют большой промышленный потенциал, так как уже имеют лимиты по использованию электрических мощностей. Однако в настоящий момент возникают проблемы с высвобождением и передачей военного имущества заинтересованным лицам. Не разработан эффективный механизм передачи земельных участков муниципальным образованиям и заинтересованным частным структурам.
Проблемы финансово-кредитной инфраструктуры
19.	Недостаточная развитость инвестиционной инфраструктуры (банковское, страховое, консалтинговое, маркетинговое обеспечение деятельности субъектов экономической активности, включая централизованное продвижение продукции и услуг местных производителей на экспорт на внешние рынки)				Отсутствие доступа к финансовым ресурсам, непрозрачность процедуры оформления и выдачи кредитов субъектам экономической деятельности, неразвитость механизмов субсидирования процентных ставок по кредитам, неразвитость системы страхования рисков, отсутствие маркетинговой стратегии региона и отдельных предприятий области являются существенными препятствиями для достижения конкурентоспособности территории в макрорегионе Балтика.
ЖКХ и коммунальное обслуживание
20.	Отсутствие необходимой инфраструктуры жизнедеятельности, как социальной, так и инженерной.				Состояние жилищно-коммунального хозяйства Калининградской области характеризуется высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды, других ресурсов. Износ сетей водоснабжения составляет 73%. Утечки и неучтенный расход воды в системах водоснабжения достигают в среднем по региону 25%. Износ коммунальной теплоэнергетики составляет более 50%. Перерасход топлива в котельных малой мощности из-за плохой водоподготовки и не отлаженного# процесса горения составляет 12,5% и выше. В неудовлетворительном состоянии находится 526 км. тепловых сетей, имеют место большие потери тепла и утечки теплоносителя (около 25%). В жилищном фонде области более 40 процентов жилых помещений не соответствует требованиям санитарных норм (основу жилого фонда составляют довоенные постройки).
21.	Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде	3,7 (2004 г.)	3,1 (2004 г.)	3,2 (2004 г.)
22.	Отсутствие до настоящего времени типового концессионного соглашения в отношении объектов жилищно- коммунальной сферы, которое, в соответствии с положениями пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", должно быть утверждено Правительством Российской Федерации				Осложняет работу по реализации концессионной схемы функционирования жилищно-коммунального хозяйства.
23.	Низкий уровень конкуренции и высокая доля нерыночного сектора.				Остается достаточно высокой доля нерыночного сектора, особенно в жилищно-коммунальном хозяйстве, медицине и социальном обслуживании, что вносит серьезные искажения в мотивацию деятельности хозяйствующих субъектов. До сих пор перечисленные отрасли характеризуются низким уровнем конкуренции, крайне непрозрачной остается деятельность субъектов естественных монополий.
Проблемы социальной сферы и качества жизни * Приведены оперативные данные
24.	Существенные масштабы бедности, недостаточное качество жизни населения области	7187,5	9757,4*	8550,2*	Несмотря на достаточно высокий темп роста средней зарплаты в области, ее размер не достигает среднероссийского уровня. Около 20% населения имеют доход ниже черты бедности. Программа позволит повысить минимальный размер оплаты труда в области до величины прожиточного минимума (4,0 тыс. руб.) в 2009 г. и потребительского бюджета, соответствующего сумме 2,5 прожиточного минимума (13,0 тыс. руб.), в 2016 году.
	среднемесячная заработная плата (руб.)
	среднедушевые денежные доходы (руб.)	6282,2*	нет данных	7938*
	доля населения, проживающего ниже уровня бедности (%)	19,8*	нет данных	нет данных
	Потребность в повышении эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в первую очередь - пожилых граждан и инвалидов	24,8	27,3 (2004 г.)	26,3 (2004 г.)	Существующая система социальной защиты населения требует повышения качества предоставляемых социальных услуг на основе установления соответствующих стандартов и нормативов. Привлечение к социальному обслуживанию негосударственных организаций позволит довести к 2016 году долю негосударственного сектора в сфере предоставления социальных услуг до 50%. Стационарное социальное обслуживание будет обеспечено на уровне федерального норматива.
	доля лиц пенсионного возраста в общем количестве жителей региона (%)
	доля инвалидов в общем количестве жителей региона (%)	7,4	10,1 (2003 г.)	7,5 (2003 г.)
	уровень обеспеченности стационарными учреждениями социального обслуживания населения (количество мест на 10000 человек населения)	22	нет данных	30
	Большое количество социально неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей	1,1	нет данных	0,7	Доля неблагополучных семей в регионе превышает среднероссийский показатель в 1,6 раза. Около 5 тыс. детей находятся без присмотра родителей. Планируется осуществить ряд мер для укрепления и развития института семьи, снижения детской безнадзорности в течение 5 лет до 0,12% от общей численности детей и ликвидации этого явления к 2016 году.
	доля социально неблагополучных семей в общем количестве семей, проживающих в регионе (%)
	доля безнадзорных детей в общей численности детей, проживающих в регионе, (%)	0,25	нет данных	2,8
25.	Проблемы социальной сферы села Заработная плата в сельском хозяйстве, руб. в % к среднему уровню	4658 64,8%	4627,8 (2004 г.) 61,6%	3653,5 42,7%	низкие доходы и высокий уровень безработицы среди сельского населения; неудовлетворительная социальная инфраструктура сельских населенных пунктов, газификация, водоснабжение; очень незначительное жилищное строительство на селе и т.д. Этот комплекс проблем вкупе с низкими заработными платами в сельскохозяйственном производстве не способствуют привлечению в эту сферу экономики региона квалифицированных молодых специалистов.

1.3. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения Калининградской области

Режим деятельности ОЭЗ "Калининградская область"

Основным инструментом управления территорией Калининградской области со стороны Правительства РФ является инструмент Особой экономической зоны.

Постановлением Правительства Калининградской области от 30 марта 2006 года N 182 "О возложении на Министерство экономики Калининградской области функций администрации Особой экономической зоны в Калининградской области" на Министерство экономики Калининградской области возложены функции администрации Особой экономической зоны. В рамках работ по реализации основных положений ФЗ от 10.01.2006 N 16 "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" администрацией ОЭЗ осуществлены или проводятся следующие мероприятия:

1. Издано более 10 распоряжений по вопросам ведения хозяйственной деятельности в Особой экономической зоне. С федеральными структурами исполнительной власти ведется активное согласование вопросов применения норм Федерального закона от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

2. В рамках взаимодействия с РосОЭЗ по вопросам функционирования ОЭЗ в Калининградской области:

- Разработана и согласована форма инвестиционной декларации резидента ОЭЗ.

- Определена и согласована организация, выдающая сертификаты происхождения товаров, подвергнутых достаточной переработке в Особой экономической зоне в Калининградской области (постановление Правительства Калининградской области от 30.03.2006 г. N 189 "Об организации, выдающей сертификаты происхождения товара, подвергнутого достаточной переработке в Особой экономической зоне в Калининградской области").

3. Разработан и утвержден порядок оформления, выдачи и отзыва годовых сертификатов происхождения товаров, подвергнутых достаточной переработке в Особой экономической зоне в Калининградской области. Данный порядок согласован с Северо-Западным таможенным управлением (Калининградский регион) и Калининградской торгово-промышленной палатой.

4. До настоящего времени не выполнено поручение Президента Российской Федерации от 10.01.2006 года N Пр-49, касающееся:

- внесения изменений в Федеральный закон от 10.01.2006 N 16-ФЗ в части установления порядка применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах к юридическим лицам, исключенным из единого реестра резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области;

- разработки проекта постановления Правительства Российской Федерации об упрощенном порядке оформления приглашений и виз для въезда в Калининградскую область иностранных граждан - представителей резидентов, инвесторов, а также лиц, приглашенных для обсуждения возможностей сотрудничества в ОЭЗ.

5. При разработке проекта N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Правительством Российской Федерации ставилась цель увеличения доли экспортно-ориентированных производств в Калининградской области, что подразумевало стимулирование экспорта.

Вместе с тем положения ст.23 Федерального закона от 10.01.2006 г. N 16 ФЗ исключают возможность экспорта продукции, произведенной на территории ОЭЗ из российского сырья и комплектующих, без уплаты таможенных платежей. Примером может служить ситуация, сложившаяся в деревообрабатывающей отрасли и на агропромышленных предприятиях, выращивающих рапс, где при наличии глубокой степени переработки и стопроцентного производства продукции на территории области должны быть уплачены экспортные пошлины, тогда как до 1 апреля т.г. законодательство этого не предусматривало.

В этой связи находим целесообразным внесение поправки в ст. 23 Федерального закона от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ, изложив ее в следующей редакции: "При вывозе с территории Особой экономической зоны продуктов переработки товаров, ввезенных в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, или товаров, произведенных в Особой экономической зоне, либо ввезенных с остальной таможенной территории Российской Федерации, за исключением нефти, природного газа и продуктов их переработки, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, если выполняются условия, установленные статьей 24 настоящего Федерального закона".

6. Кроме того, одним из препятствий ведения хозяйственной деятельности в ОЭЗ явилось принятие постановлений Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 183 "О критериях достаточной переработки мяса" и от 31 марта 2006 г. N 184 "Об утверждении перечня простых сборочных и иных операций, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара и которые не отвечают критериям достаточной переработки товаров, происходящих с территории Особой экономической зоны в Калининградской области", что сделало невозможным вывоз на территорию других регионов России мяса домашней птицы механической обвалки и привело к остановке большинства из существующих мясоперерабатывающих предприятий.

Требуют незамедлительного решения проблемы автоперевозчиков, связанные с осуществлением перевозок между основной территорией России и странами Западной Европы, минуя Калининградскую область, автотранспортными средствами, ввезенными в режиме свободной таможенной зоны. Причиной возникшего кризиса явился тот факт, что до вступления в силу с 1 апреля т.г. Федерального закона от 10.01.2006 г. N 16-ФЗ из 10 тыс. автопоездов переоформить в режим внутреннего потребления успели лишь 2,5 тыс. единиц.

В этой связи несколько десятков транспортных средств задержаны таможенными органами Российской Федерации как нарушители действующего законодательства.

Опыт применения вышеуказанных постановлений Правительства Российской Федерации показал, что любые действия федеральных органов, направленные на регламентирование деятельности местных производителей, должны осуществляться только во взаимодействии с Правительством субъекта РФ и обязательным установлением переходного периода, который позволит завершить выполнение заключенных контрактов.

Изменения в действующие нормативные правовые акты, ухудшающие хозяйственную деятельность предприятий в Особой экономической зоне, могут быть внесены не ранее, чем через год действия того или иного нормативного акта. В противном случае, ставится под сомнение стабильное функционирование ОЭЗ, что может привести к существенному сокращению поступлений инвестиций в регион.

В настоящее время данный вопрос актуален в связи с готовящимся Минэкономразвития России по поручению Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 г. N МФ-П11-1375 проектом постановления Правительства Российской Федерации о дополнении перечня простых сборочных и иных операций, осуществление которых существенно не изменяет состояние товара и которые не отвечают критериям достаточной переработки товаров, происходящих с территории ОЭЗ в Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2006 г. N 184, пунктом, содержащим перечисление не отвечающих критериям достаточной переработки простых сборочных и иных операций, используемых при изготовлении автомобилей из импортных комплектующих.

Принятие указанного постановления может приостановить намерения двух инвесторов реализовать в Калининградской области проекты по производству сельскохозяйственной техники и автобусов. В связи с этим нормативная правовая база, регламентирующая особенности применения режима ОЭЗ в отдельных видах экономической деятельности, требует совершенствования с учетом особенностей региона.

Создание ОЭЗ туристско-рекреационного типа "Куршская коса"

Национальный парк "Куршская коса" является одним из наиболее уникальных национальных парков России. Площадь парка составляет 6621 га., площадь акватории в охранной зоне - 9800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная - по берегу Куршского залива.

Куршская коса - это песчаный полуостров длиной 98 км. (российская часть - 48 км.), шириной от 400 до 4000 м. Коса отъединяет от Балтийского моря мелководную лагуну с сильно опресненной водой - Куршский залив.

Основная идея создания ОЭЗ туристическо-рекреационного типа заключается в функционировании на территории Калининградской области эффективно работающего механизма экономических отношений в сфере туризма, позволяющего обеспечить ускоренное развитие Куршской косы на территории Калининградской области и достижения в регионе уровня жизни населения, соответствующего показателям, сложившимся в странах Европейского союза.

Цель создания ОЭЗ ТРТ - сформировать благоприятные условия для:

- повышения инвестиционной привлекательности региона путем реализации либеральных, адаптированных к европейским стандартам хозяйственных механизмов;

- активизации развития экологического туризма в области.

Создание ОЭЗ ТРТ предполагается в рамках Федерального закона от 22.07.2005 г. N 116-ФЗ "Об Особых экономических зонах в Российской Федерации".

Срок действия ОЭЗ - 20 лет. Прекращение действия Особой экономической зоны после истечения срока функционирования ОЭЗ.

Для создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа "Куршская коса" требуется финансирование за счет средств федерального и областного бюджетов в размере 1800,0 млн. руб. на реализацию мероприятий по развитию инженерной инфраструктуры и общесистемных объектов ОЭЗ ТРТ "Куршская коса".

Управление государственной собственностью

При оптимизации системы государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Калининградской области органы государственной власти Калининградской области руководствуются основными направлениями государственной политики в сфере управления государственной собственностью.

В области зарегистрировано 31 государственное унитарное предприятие Калининградской области, основанное на праве хозяйственного ведения, и одно казенное предприятие. Выручка в целом по сектору составляет 336914 тыс. рублей. Максимальная выручка составила 65100 тыс. рублей, минимальная 134 тыс. рублей, в среднем - 14648 тыс. рублей. 50% предприятий имеют выручку от 10 млн. рублей до 65 млн. рублей.

По результатам рейтинга эффективности финансово-хозяйственной деятельности предприятий в госсекторе получены следующие результаты:

- 13% предприятий - относительно устойчивы,

- 31% - финансово-неустойчивые предприятия,

- 30% - критически неустойчивые предприятия,

- 26% предприятий практически неплатежеспособные.

В целом по сектору финансовый результат в виде чистой прибыли составляет 5,9 млн. рублей, общая рентабельность при этом - 1,8%. 52% предприятий рентабельны, 48% - убыточны. В бюджет области в 2004 г. поступило 1,9 млн. рублей, что нельзя считать эффективным, если учесть, что активы предприятий составляют 1,983 млн. рублей.

Необходимо признать государственный сектор областных унитарных предприятий неэффективным и сократить количество областных унитарных предприятий. По итогам анализа вынесено решение о ликвидации большей части областных предприятий, готовятся дополнительные предложения по оптимизации оставшихся предприятий и учреждений

Административная реформа

В соответствии с пунктом 15.1.3. указа Губернатора Калининградской области от 16 января 2006 года N 3 "О распределении обязанностей между членами Правительства Калининградской области" координация действий органов исполнительной власти по реализации административной реформы возложена на руководителя аппарата Правительства Калининградской области.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 12 апреля 2006 года N 97-р "О комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области" создана соответствующая комиссия.

Распоряжением Губернатора Калининградской области от 08 мая 2006 года N 151-р "О мерах по проведению административной реформы в Калининградской области" утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Калининградской области на 2006-2008 годы и положение о комиссии по реализации административной реформы в Калининградской области.

В рамках проведения административной реформы в части реформирования государственной службы в 2004-2006 годах приняты следующие законы Калининградской области:

1) "О государственной гражданской службе Калининградской области";

2)"О системе исполнительных органов государственной власти Калининградской области";

3) "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы государственным гражданским служащим Калининградской области";

4) "О государственных должностях Калининградской области";

5) "О Реестре должностей государственной гражданской службы Калининградской области";

6)"О внесении изменений и дополнений в Закон Калининградской области "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных служащих органов государственной власти Калининградской области";

7)"Об утверждении областной Программы "Профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных гражданских и муниципальных служащих Калининградской области на 2005-2007 годы".

Вышеуказанные законы Калининградской области создали правовую основу для решения следующих задач:

- внедрение новых методов планирования, стимулирования, оценки деятельности госслужащих по результатам труда, рациональное использование ресурсов в госслужбе;

- определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих на основе должностных регламентов;

- приведение реестра должностей госслужбы в соответствие с федеральным;

- обеспечение развития системы управления госслужбы;

- обеспечение открытости госслужбы в интересах развития общества и укрепления государства, в том числе выставление вакансий на конкурс и заполнение вакансий посредством рекрутинговых компаний;

- реализация программ подготовки кадров для госслужбы и профессионального развития госслужащих, формирование кадрового резерва;

- проведение регулярной аттестации госслужащих;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на госслужбе.

Повышение качества предоставления государственных услуг

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Калининградской области от 29 декабря 2005 года N 237 "О проведении в Калининградской области эксперимента по предоставлению населению социальных выплат в формате одного окна" с 1 января 2006 года на территории Калининградской области проводится эксперимент по предоставлению населению социальных выплат в формате "одного окна" в следующих городских округах: Гусевский, Неманский, Светловский, город Калининград (Ленинградский район).

Постановлением утверждены:

- план мероприятий по подготовке к проведению эксперимента по предоставлению населению социальных выплат в формате "одного окна".

- регламент информационного обмена между организациями, имеющими данные, необходимые для предоставления населению социальных выплат.

В первом квартале 2006 года в областном бюджете на осуществление мероприятий по подготовке и проведению эксперимента по предоставлению населению социальных выплат в формате "одного окна" было предусмотрено 5330670 рублей.

Реформирование государственных финансов

По направлению реформирования государственных финансов Калининградской области Министерством финансов Калининградской области предусмотрен переход на 5-летнее планирование областного бюджета.

Кроме того, Министерством финансов Калининградской области разрабатываются концепции:

- перевода бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных (не муниципальных#) организаций;

- совершенствования порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- обязательной публичной и независимой экспертизы решений по вопросам бюджетной и налоговой политики;

- бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

- установления стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

- формирования среднесрочных ведомственных программ.

Повышение эффективности системы закупок для государственных нужд

Правительством Калининградской области полностью реформирована система государственных закупок. Постановлением Правительства Калининградской области от 28 октября 2005 года N 19 "О конкурсном агентстве Калининградской области" утверждено положение, в соответствии с которым конкурсное агентство - единственный исполнительный орган государственной власти Калининградской области, осуществляющий функции в сфере организации и проведения конкурсов и аукционов в целях эффективного использования бюджетных средств и обеспечения максимальных поступлений в бюджет Калининградской области.

Основными задачами агентства являются:

- формирование и обеспечение совместно с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области единого подхода в области эффективного функционирования и развития системы конкурсов и аукционов (далее - торги) на территории области;

- приведение к единым требованиям всех процедур и регламентов подготовки и проведения торгов в рамках федерального законодательства и законодательства Калининградской области;

- организация единой областной системы торгов;

- организация размещения государственных областных заказов посредством торгов на проведение работ, предоставление услуг и поставку товаров для государственных нужд.

Кроме того, постановлением Правительства Калининградской области от 6 мая 2006 года N 299 "О мерах по совершенствованию государственных закупок для нужд Калининградской области" утверждены примерные формы государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Калининградской области от 11 мая 2006 года N 316 "О мерах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области" установлен порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Калининградской области при формировании, размещении и исполнении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в рамках финансирования через Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области. Для информационного обеспечения размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Калининградской области определены:

- официальным сайтом в сети "Интернет" - сайт Правительства Калининградской области;

- официальным печатным изданием - общество с ограниченной ответственностью "Комсомольская правда - Калининград" (17 февраля 2006 года - дата заключения государственных контрактов с обществом с ограниченной ответственностью "Комсомольская правда - Калининград").

На территории Калининградской области:

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на сумму, превышающую 250000 (двести пятьдесят тысяч) рублей, за счет средств областного бюджета осуществляется исключительно конкурсным агентством Калининградской области;

- ведение реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, осуществляется агентством главного распорядителя средств бюджета Калининградской области;

- ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется конкурсным агентством Калининградской области в порядке, установленном действующим законодательством.

Федеральная адресная инвестиционная программа

В Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2006 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год (Распоряжения Правительства РФ от 7.02.2006 г. N 140-р, от 02.06.2006 г. N 806-р, от 06.10.2006 г. N 1409-р), включен 61 объект, находящийся на территории Калининградской области.

Годовой лимит капитальных вложений - 4460,13 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 3891,3 млн. рублей, областного бюджета - 297,39 млн. рублей.

По состоянию на 7.07.2006 г. профинансировано всего - 1332,21 млн. рублей (29,9% от годового лимита), в том числе из федерального бюджета - 1088,39 млн. рублей (28%), областного - 126,39 млн. рублей (42,5%).

Выполнено работ всего - 875,3 млн. рублей (65,7% от объема финансирования), в том числе из федерального бюджета - 713,01 млн. рублей (65,5%), областного - 44,92 млн. рублей (35,5%).

По большинству объектов договора о передаче функций и государственные контракты с подрядными организациями заключены в мае-июне, финансирование большинства объектов началось также во 2 квартале текущего года. (Справочно: в 1 квартале финансировалось всего 5 объектов ФАИП, в том числе из федерального бюджета - 1 объект; из областного бюджета - 1 объект по ФЦП развития Калининградской области на период до 2010 года).

Низкие проценты финансирования и выполнения работ за счет средств федерального и областного бюджетов связаны, прежде всего, со структурными преобразованиями в Правительстве Калининградской области, перераспределением ряда функций и полномочий между органами исполнительной власти.

Осложняющим является также то обстоятельство, что муниципальные образования после проведения конкурсов на местах своевременно не представляют в агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области необходимые документы (протоколы и копии контрактов) для открытия финансирования.

Федеральные целевые программы (по состоянию на текущий - 2006 год)

По Федеральной целевой программе развития Калининградской области на период до 2010 года предусмотрено финансирование 36 объектов.

Общий объем финансирования по Программе (в рамках ФАИП) - 593,34 млн. рублей (32% от годового лимита), в том числе из федерального бюджета - 415,73 млн. рублей (28%), областного - 126,39 млн. рублей (54%).

Из федерального и областного бюджетов профинансировано 24 объекта.

Не осуществлялось финансирование и не велись работы из бюджетов всех уровней по 9 объектам, В их числе:

- 4 объекта культуры (аварийно-восстановительные работы на захоронениях советских воинов в Славском, Багратионовском, Гурьевском районах, "Реконструкция мемориального комплекса "Парк Победы"),

- 2 - ТЭК: "Газопровод высокого давления от пос. Приморье до пос. Донское Светлогорского городского округа" и "Газопровод высокого давления пос. Волочаевское - г. Светлый";

- 1 - дорожного хозяйства: строительство выделенной 1-й очереди автомобильной дороги Южный обход г.Калининграда (2-я очередь) на участке от автодороги Калининград-Долгоруково до ул. Емельянова),

- 2 - АПК: "Реорганизация сельскохозяйственного производства и переработки продукции на ОГУП "АГРОБАЛТСБЫТ" и "Оснащение программно-техническими комплексами для создания и ведения государственного градостроительного кадастра".

Основные причины:

- по объектам культуры контракты заключены во второй половине июня 2006 г. Финансирование по указанным объектам в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 7.02.2006 г. N 140-р может осуществляться после принятия Минэкономразвития и Минфином России согласованного решения о возможности осуществления указанных расходов при наличии ПСД и регистрационных документов (финансирование запланировано на 4 квартал т. г.). По объекту "Реконструкция мемориального комплекса "Парк Победы" конкурс проведен 7.07.2006 г.

- по объектам ТЭК конкурсы проведены 30.06.06 г., готовятся проекты контрактов;

- по автодороге "Южный обход г. Калининграда" дополнительное соглашение к контракту 2002 года находится в стадии подписания у подрядной организации;

- По объекту АПК "Реорганизация сельскохозяйственного производства и переработки продукции на ОГУП "Агробалтсбыт" проведен конкурс, контракт также находится в стадии подписания.

- По объекту "Оснащение программно-техническими комплексами для создания и ведения градостроительного кадастра" контракт заключен в июне 2006 г.

Всего выполнено работ на 287,57 млн. рублей (49% от объема финансирования, в том числе из федерального бюджета - 191,43 млн. рублей (46%), областного - 44,92 млн. рублей (36%).

По Федеральной программе развития образования на 2006-2010 годы в 2006 г. предусмотрено профинансировать строительство учебно-физкультурного корпуса в ФГОУ ВПО "Российский государственный университет им. Им. Канта" в объеме 26,65 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 11 млн. рублей, из областного - 15 млн. рублей. В т. г. работы велись только за счет собственных средств университета. Заказчиком-застройщиком подана заявка в конкурсное агентство на проведение конкурса. После определения подрядной организации начнется финансирование объекта.

По Федеральной целевой программе "Культура России (2006-2010 годы)" запланирована разработка проектно-сметной документации Музыкального театра в г. Калининграде за счет средств федерального бюджета в объеме 50 млн. рублей. Финансирование в 2006 г. не осуществлялось. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.10.2001 г. N 714 средства на разработку ПСД из федерального бюджета могут выделяться только на объекты федеральной формы собственности (форма собственности театра не определена). В целях решения проблемы направлено соответствующее обращение к Министру экономического развития и торговли РФ.

По Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы в 2006 г. предусмотрено финансирование строительства резервуара питьевой воды с насосной станцией и канализационным коллектором в пос. Донское и реконструкции КНС-8 по ул. Тихорецкой в г. Калининграде. Общий объем финансирования по первому объекту - 5,38 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 4,4 млн. рублей. По второму объекту - 43 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 33 млн. рублей. Финансирование указанных объектов из федерального и областного бюджетов не осуществлялось.

Причины:

- отсутствует откорректированный пакет проектно-сметной документации (ПСД);

- отсутствуют акты сверки выполненных работ по состоянию на 01.01.2006 г.

По Федеральной целевой программе "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года предусмотрено финансирование Калининградской ТЭЦ-2 с общим объемом 101,85 млн. рублей, из них средства федерального бюджета - 100 млн. рублей. Ведутся работы по разработке ПСД 2-го энергоблока. Финансирование запланировано в 4 квартале 2006 г.

По Федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" предусмотрено финансирование 4 объектов транспортного комплекса, а также (в рамках субсидий) объектов строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них.

По подпрограмме "Морской транспорт" не осуществлялось финансирование объекта "Реконструкция входных молов Калининградского морского канала". Финансирование начнется после заключения контракта (заказчик-застройщик - ФГУП "Росморпорт", г. Москва).

По подпрограмме "Гражданская авиация" осуществляется реконструкция и развитие аэропорта "Храброво". В связи с подписанием 23.05.06 г. дополнительного соглашения на 2006 год к государственному контракту, работы по реконструкции аэропорта начаты в июне 2006 г. Средства из федерального бюджета поступили в объеме 65,7 млн. рублей (30% от лимита).

По подпрограмме "Железнодорожный транспорт" из федерального бюджета предусмотрено выделить 200 млн. рублей на строительство новой пограничной станции "Чернышевское". Финансирование не осуществлялось, поскольку не проведен конкурс и не заключен контракт с подрядной организацией (заказчик-застройщик ФГУП "Единая группа заказчика Федерального агентства железнодорожного транспорта", г. Москва).

По дорожному хозяйству в рамках субсидий из федерального бюджета планируется реконструкция и строительство 4 объектов. Не заключены контракты по двум объектам (автодорога "Калининград-Мамоново II - граница Республики Польша", а "Строительство обхода г. Советска с мостовым переходом через реку Неман" начнется после подписания российско-литовского межправительственного соглашения).

По Федеральной целевой программе "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" предусмотрено финансирование из федерального бюджета реконструкции осушительной насосной станции польдера N 30 в объеме 4 млн. рублей. Профинансировано 1,2 млн. руб. (30% от лимита).

По непрограммной части ФАИП предусмотрено финансирование 11 объектов.

1. Наука.

Объект "Научная станция "Балтийская коса" Атлантического отделения Института океанологии в г. Балтийске" профинансирован из федерального бюджета в объеме 5 млн. рублей (62,5% от лимита), выполнено работ на сумму 2,4 млн. рублей.

2. Культура.

Калининградский ОРТПЦ профинансирован в объеме - 36 млн. рублей (45% от лимита), выполнено работ - 9,74 млн. рублей (27% от объема финансирования). Независимо от начала строительства существует проблема, связанная с отказом Гурьевской администрации от предоставлении# в аренду выделенного под строительство РТПС земельного участка.

- Финансирование ГТРК "Калининград" не осуществлялось. Головным предприятием ФГУП "ВГТРК" (г. Москва) конкурс не проведен.

3. Коммунальное строительство.

По объекту "Реконструкция гидротехнических сооружений и зоны отдыха озера Верхнего в Калининграде" из федерального бюджета поступило 60 млн. рублей (30% от лимита). Работы осуществляются также за счет внебюджетных источников.

4. Дорожное хозяйство.

Финансирование по объекту "Строительство мостового перехода через реки Старая и Новая Преголя" не осуществлялось. Документы в агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области своевременно не представлены.

5. Водное хозяйство и охрана окружающей среды.

Объект "Реконструкция выправительных сооружений аварийных участков берегов рек Матросовка и Неман в Славском районе" профинансирован в объеме - 3 млн. рублей (30% от лимита). Объявлен конкурс, в связи с отсутствием подрядчика контракт не заключен и работы не ведутся.

По объекту "Реконструкция плотины на реке Шешупе в г. Краснознаменске" финансирование не осуществлялось, запланирован конкурс.

7. Агропромышленный комплекс.

Профинансированы 2 объекта, заказчиками-застройщиками которых являются ФГУ ВПО "Балтийская государственная академия рыбопромыслового флота" и "Калининградский государственный технический университет". На реконструкцию главного учебного корпуса БГА из федерального бюджета направлено 7 млн. рублей (100% от годового лимита). Разрешение на строительство получено 29.06.06 г.

На пристройку к Главному учебному корпусу КГТУ средства из федерального бюджета поступили в объеме 4,83 млн. рублей (62,7% от лимита). Выполнено работ на сумму 3,423 млн. рублей (71% от объема финансирования).

Таблица 26

Объем финансовых средств, поступивших по федеральным целевым программам, реализуемым на территории Калининградской области

N п/п	Наименование программы	Документ по утверждению программы N и дата выпуска	Срок реали- зации прог- раммы	Объем финансовых средств из федерального бюджета, млн. руб.
				2005 год			2006 год			2007 год лимит (прог- ноз)
				лимит	выде- лено	освоено	лимит	выделе- но по состоя- нию на 3.10. 2006 г.	освоено по состоя- нию на 3.10. 2006 г.
1	Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года	Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. N 866	2002- 2010	1048,75	1048,75	1038,86	1500,00	866,71	789,96	1587,80
2	Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы	Постановление Правительства РФ от 23.12.2005 г. N 803	2006- 2010				11,00			86,40
	Федеральная программа развития образования	Федеральный закон от 10.04.2000 г. N 51-ФЗ	2002- 2005	29,00	29,00	29,00
3	Федеральная целевая программа "Культура России (2006-2010 годы)"	Постановление Правительства РФ от 08.12.2005 г. N 740	2006- 2010				50,00			70,00
4	Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы	Постановление Правительства РФ от 17.09.2001 г. N 675	2002- 2010	73,70	73,70	73,70	37,40	9,90	7,19	368,04
5	Федеральная целевая программа "Энергоэффектив- ная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года	Постановление Правительства РФ от 17.11.2001 г. N 796	2002- 2010	150,00	150,00	150,00	100,00
6	Федеральная целевая программа "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"	Постановление Правительства РФ от 05.12.2001 г. N 848	2002- 2010	1119,70	1119,70	989,92	1640,60	791,10	652,63	1571,60
7	Федеральная целевая программа "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельско- хозяйственного назначения и агроландшафтов как достояния России на 2006-2010 годы"	Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 г. N 99	2006- 2010				4,00	1,20	1,20	110,00
	Федеральная целевая программа "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы"	Постановление Правительства РФ от 08.11.2001 г. N 780	2002- 2005	93,03	93,03	93,03
8	Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"	Постановление Правительства РФ от 07.12.2001 г. N 860	2002- 2010	15,35	15,35	15,35				28,00
9	Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)"	Постановление Правительства РФ от 13.11.2001 г. N 790	2002- 2006	9,00	7,00	7,00
10	Федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)"	Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 г. N 65	2002- 2010	6,00	5,69	1,00				38,22
11	Программа "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"	Постановление Правительства РФ от 29.04.2005 г. N 268-21	2003- 2010							339,30
12	Программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2010 годы"	Постановление Правительства РФ от 11.01.2006 г. N 7	2006- 2015							19,30
13	Программа "Дети России" на 2003-2006 годы	Постановление Правительства РФ от 13.10.2002 г. N 732	2003- 2006							23,00
	Всего			2544,53	2542,22	2397,86	3343,00	1668,91	1450,98	4241,66

Приоритетные национальные проекты

В реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения участвуют 38 муниципальных учреждений здравоохранения, со всеми территориальными фондами ОМС заключены договора. Численность медицинских работников, участвующих в проекте, 836 человек.

Сумма средств, перечисленных Фондом ОМС на оплату дополнительной медицинской помощи по отдельным категориям медицинских работников, 6270,6 тыс. руб. Сумма средств, полученных муниципальными учреждениями здравоохранения на оплату дополнительной медицинской помощи 7843,3 тыс. руб., в том числе:

- по оснащению диагностическим оборудованием за период июнь - 17 августа текущего года осуществлены поставки на общую сумму стоимости 32,1 млн. руб.

- дополнительную диспансеризацию за период июнь - 17 августа прошли 3164 человека. Реализуются в полном объеме мероприятия по информационной поддержке.

Калининградская область в рамках приоритетного национального проекта "Образование" участвует практически во всех программах, направленных на стимулирование модернизации обучения, поощрение школ и учителей, внедряющих инновационные программы, поддержку талантливой молодежи.

Предусмотрено софинансирование реализации федеральных направлений из средств областного бюджета на сумму 27,094 млн. руб.

Список, включающий 17 областных общеобразовательных учреждений, претендующих на получение 1 млн. руб., направлен на утверждение в Министерство образования и науки Российской Федерации. Одновременно координационный совет рассмотрел вопрос о распределении поощрений на поддержку инновационных образовательных программ из средств регионального бюджета. Кроме того, утверждены 11 региональных премий по 300 тыс. руб.

В рамках приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в Калининградской области в 2006 г. к уровню 2005 г. предусматривается существенное увеличение производства сельхозпродукции и улучшение жилищных условий. Банками выдано кредитов ЛПХ на сумму 33,9 млн. руб. по 149 договорам, крестьянским (фермерским) хозяйствам - 43,4 млн. руб. В систему ипотечного кредитования вовлечено 4 хозяйства с общей площадью сельскохозяйственных земель 1200 га.

По состоянию на 11 августа 2006 г. из областного бюджета перечислено субвенций муниципальным образованиям в сумме 70,7 млн. руб., из федерального бюджета 22,9 млн. руб. и субсидий в сумме 93,2 млн. руб., из них мелиоративные мероприятия 13,7 млн. руб.; из федерального бюджета получено средств 17,5 млн.

руб.

С целью реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Калининградской области разработана областная целевая программа "Жилище" на 2006-2010 годы. В рамках Программы до 2010 года планируется ввести 6200 тыс. метров общей площади жилья.

В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" с начала текущего года подготовлено и проведено четыре открытых аукциона по продаже земельных участков.

На реализацию подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" в 2006 г. предусмотрено выделить 49,4 млн. руб.

2. Цели и задачи Программы

Приоритеты Программы

Программа социально-экономического развития Калининградской области направлена на реализацию общих приоритетов развития, которые включают:

- Обеспечение устойчивости российского присутствия на Балтике за счет эффективной и отвечающей интересам Калининградской области интеграции в макрорегиональные процессы развития.

- Создание потенциала долговременного экономического роста в интересах населения Калининградской области.

- Создание условий для максимально полной самореализации человека в формирующемся глобальном пространстве.

Приоритетами экономического развития являются:

- Эффективная интеграция в международные рынки производства, труда и капитала; разработка моделей управления, отвечающих на вызовы глобальной экономической системы;

- Технологическая модернизация производственных систем, формирование конкурентоспособной промышленной политики.

- Опережающее развитие ключевых инфраструктур, обеспечивающих конкурентоспособность Калининградской области в макрорегиональном окружении (транспортного комплекса; региональной энергосистемы; общей среды жизнедеятельности и т.д.)

Система целей программы

Основная цель программы: повышение качества жизни, динамичного и устойчивого экономического роста на основе развития и максимального использования потенциала региона.

Цели программы:

1. Достижение уровня жизни и качества среды, соизмеримой со стандартами европейского окружения;

2. Достижение эффективной конкурентоспособности Калининградской области в макрорегионе Балтики;

3. Создание эффективной системы государственного управления процессами регионального развития.

Система задач программы

1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований:

- развитие финансово-инвестиционной инфрастуктуры (региональные агентства бизнес-проектирования, консалтинговые фирмы, страховые компании, залоговые фонды и т.д.);

- упрощение процедуры регистрации и лицензирования (принцип одного окна);

- создание условий для равного доступа на рынок земли (с ограничениями, предусмотренными федеральным законодательством);

- создание инвестиционно-привлекательных промышленных и внедренческих зон;

- повышение эффективности управления государственной собственностью;

- включение приоритетов и целей социально-экономического развития в систему оценки качества государственного и муниципального управления.

2. Формирование комфортного социального климата на территории области:

- формирование эффективной миграционной и демографической политики;

- формирование эффективного рынка труда;

- повышение эффективности системы образования; создание условий для экспорта российского образования в регионе Балтики;

- обеспечение надежной и социально ориентированной работы жилищно-коммунального хозяйства;

- формирование эффективной жилищной политики

- развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения (включая создание центров специализации на определенных видах лечения и курортного сервиса);

- развитие службы охраны материнства и детства;

- проведение мероприятий по борьбе с социально опасными заболеваниями (туберкулез, наркомания, др.);

- развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот;

- развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта;

- создание условий для переподготовки военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

3. Проведение эффективной промышленной политики:

- технологическое перевооружение и модернизация предприятий;

- формирование и реализация "флажковых" проектов, обеспечивающих лидерство Калининградской области в выбранном сегменте макрорегиональной специализации (в том числе, НПЗ, металлургический завод, вертикально интегрированные агрохолдинги и т.д.);

- формирование конкурентоспособных межрегиональных кластеров, отражающих специализацию региона в системах международной кооперации и разделения труда;

- расширение сектора инновационных предприятий, в том числе в сфере глубокой переработки сырья (включая развитие пищевой базы для перерабатывающей промышленности);

- создание условий для развития малого и среднего бизнеса;

- создание условий для формирования конкурентоспособных локальных кластеров, ориентированных на российские и международные рынки (бытовая техника, мебельное производство, янтарь и т.д.);

- проведение работ по урегулированию тарифных и нетарифных ограничений в экономических отношениях с ЕС и другими зарубежными странами.

4. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям, как связующего звена в межрегиональных и международных связях:

- обеспечение специализации портового хозяйства и инфраструктур в рамках общей российской стратегии на Балтике;

- подключение автомобильных дорог к европейской системе высокоскоростных магистралей;

- реконструкция и модернизация капиллярной транспортной сети региона;

- модернизация железнодорожной сети для обеспечения эффективной работы портов Калининградской области;

- создание условий для энергетической безопасности Калининградской области, с перспективой превращения в донора электроэнергии в регионе Балтики (создание мощного дополнительного источника электроэнергии);

- организация надежных (альтернативных существующим) путей транспортировки природного газа в Калининградскую область;

- обеспечение устойчивого доступа населения Калининградской области к информационному пространству России.

5. Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона:

- разработка проекта Особой экономической зоны туристско-рекреационного типа;

- формирование благоприятной городской среды, развитие городских инфраструктур;

- сохранение и эффективное использование культурного и экологического капитала территории;

- диверсификация пакета туристических услуг на территории области;

- интеграция в международные туристические маршруты и технологии.

3. Система программных мероприятий

Реализация Программы предполагает ряд взаимосвязанных мероприятий (Приложение 2), в рамках которых осуществляются институциональные преобразования, реализуются инвестиционные проекты и некоммерческие мероприятия. Программные мероприятия сгруппированы в соответствии с основными задачами и сконцентрированы на реализацию приоритетов развития Калининградской области и преодоление проблем ее развития.

Институциональные преобразования, инвестиционные проекты и некоммерческие мероприятия конкретизируют главные направления совершенствования регионального управления; принципы бюджетирования, ориентированного на результат; распределение полномочий в соответствии с действующим законодательством, активизация органов местного самоуправления; стимулирования инвестиционной активности; обеспечения оптимального пространственного развития, развития локальных территорий; пути формирования региональной инновационной системы, в том числе усилиями наукоемкого малого бизнеса; оптимизации природопользования.

Эти мероприятия нацелены на стимулирование формирования вертикально и горизонтально интегрированных компаний и оптимизацию их взаимодействия с муниципалитетами и регионом, содействуют инновационным преобразованиям в ключевых отраслях корпоративного сектора, ускоряют модернизацию транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры. Программные мероприятия направлены также на повышение адресности социальной защиты, использование традиционных и новых форм активизации жилищного строительства.

По каждому мероприятию Программы определены ответственные исполнители и сроки выполнения. Конкретные подрядчики по программным мероприятиям будут определяться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Перечень программных мероприятий с описанием их содержания и ожидаемых результатов реализации приводится в Приложении 2.

Мероприятия распределены по программам и блокам в зависимости от того, в решение какой из задач программы они вносят наибольший вклад.

Ключевые мероприятия программы, от которых зависит достижение программных целей и реализация других мероприятий программы приведены в таблице 27. Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы Калининградской области приведены в таблице 28.

Блок 1. Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований

Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата путем проведения институциональных преобразований включает четыре основных направления: развитие рынка земли; снижение административных барьеров; развитие рыночной среды в Калининградской области; управление региональными финансами. Кроме того, для создания благоприятного климата, кроме развития институтов планируется принятие целого ряда нормативных правовых актов Калининградской области.

Упрощение процедуры регистрации и лицензирования и создание условий для свободного оборота земли будет достигаться введением для инвестора принципа одного окна, для чего будет произведена разработка соответствующих современным требованиям генеральных планов поселений территорий, а также уменьшение количества административных и иных барьеров с целью облегчения и ускорения процедуры передачи земли в собственность (оформления сделки с землей) на рыночных условиях.

Создание инвестиционно-привлекательных промышленных и внедренческих зон будет произведено в рамках корректировки территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития Калининградской области и ее частей, утверждение границ муниципальных образований и утверждения границ поселений. Одновременно будет проведена модернизация правил застройки и землепользования, с последующей корректировкой генеральных планов.

Все это позволит создать технологии поддержки перспективных инвестиционных объектов и условий для свободного оборота земли и для развития современного рынка недвижимости. Произойдет сокращение времени и стоимости оформления земельных участков в собственность до 1 месяца к 2008 году. К 2009 году будут разработаны генеральные планы развития основных поселений области.

Основные мероприятия этого блока включают действия по сближению с общепринятыми в ЕС системами технических регламентов и контроля качества производства, товаров и услуг в приоритетных сферах деятельности, а также приведение стандартов управления ключевыми предприятий региона в соответствие с европейскими и международными стандартами. Процесс сближения норм обусловлен, с одной стороны, приведением российского законодательства в соответствие со сложившимися во всемирной торговой организации нормами, проходящим в рамках комплекса мероприятий по подготовке Российской Федерации к вступлению в ВТО, а с другой стороны на уровне хозяйствующих субъектов привлечение современных технологических решений связано с сопутствующими управленческими решениями и стандартами подготовки персонала. Это позволит создать условия для преодоления нетарифных барьеров для выхода на рынки соседних стран и международные рынки, а также оказать поддержку перехода основных экспортно-ориентированных предприятий на европейские стандарты управления и контроля качества продукции.

Для этого необходимо реализовать следующие приоритетные мероприятия:

- Широко внедрять системы сертификации ИСО 9000 и ИСО 14000 на предприятиях и в организациях области; о Содействовать открытию филиалов и представительств международных маркетинговых агентств, консалтинговых и торговых компаний;

- Содействовать распространению современного зарубежного опыта, развивать обучение специалистов предприятий и органов власти, в том числе и за рубежом;

- Способствовать созданию институтов, направленных на развитие экспорта и продвижение продуктов (товаров и услуг), производимых в Калининградской области и других регионах России на международный рынок;

- Принимать меры для гармонизации нормативной правовой базы в направлении унификации национальных требований с международными.

Для развития финансово-инвестиционной инфраструктуры предусматривается комплекс законодательных и административных мер по снижению административных барьеров. Планируется создание институтов, формирующих благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат. Создание и организация деятельности Центра сопровождения инвестиционного процесса, который будет играть роль маркетингового агентства, ответственного за привлечение инвестиций и перспективных проектов в рамках реализации Программы является одним из ключевых мероприятий по организации инвестопроводящих институтов в Калининградской области. Такой центр будет выполнять несколько функций, включая: маркетинговую деятельность в интересах особой экономической зоны, продвижение инвестиционных возможностей региона, распространение информации об инвестиционных предложениях, первичное информирование потенциальных инвесторов и проведение целенаправленных кампаний.

Другой важной составляющей является создание и организация деятельности Института региональных исследований, включающего региональный Центр прогнозирования и регулирования рынка труда.

Создание таких институтов позволит решить задачи предоставления структурированной актуальной информации (у одного источника) для участников инвестиционного процесса в Калининградской области, включая действующую нормативную-правовую базу, ситуацию в различных муниципальных образованиях, регламентацию режима особой экономической зоны. Будет сформирован механизм для формирования и продвижения маркетинговых продуктов региона, муниципалитетов и привлечения инвестиций. Будет решена проблема обеспечения независимым анализом экономики региона и актуальной информацией потенциальных инвесторов.

Деятельность регионального Центра прогнозирования и регулирования рынка труда позволит уменьшить на 50% имеющийся дефицит кадров за счет регулирования потока миграции и адекватной образовательной политики.

Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов позволит формировать равные условия для всех субъектов экономической деятельности региона.

Разработка предложений по совершенствованию правового поля, обеспечивающего развитие малого предпринимательства на региональном уровне, устранение противоречий между законодательными актами, выявление и устранение нарушений подзаконными актами положений действующих законов и вновь вводимых актов; повышение эффективности управления государственной собственностью будет способствовать включению приоритетов и целей социально-экономического развития в систему оценки качества государственного и муниципального управления.

В частности, для развития рынка земли планируется провести инвентаризацию земель и на ее основе приведение в соответствие документации муниципалитетов и кадастровых управлений, а границы зон землепользования - с границами выделенных участков. Для этого будут подготовлены постановления Правительства Калининградской области. В целях создания рынка земель и стимулирования оборота земли будут разработаны поправки в налоговый кодекс об увеличении налога на землю при неиспользовании и использовании не по назначению сельскохозяйственных земель.

Принятие постановления Правительства Калининградской области, регламентирующего порядок рассмотрения строительных проектов, позволит закрепить принцип "одного окна" для инвестора

Для формирования инвестопроводящей системы также запланированы:

- разработка областных программ по развитию кластеров в приоритетных направлениях деятельности;

- выделение и подготовка "промышленных площадок" в муниципальных образованиях для реализации инвестиционных проектов;

- формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи.

- кроме того, будет произведено приведение правовой базы в соответствие с новыми требованиями земельного, жилищного, градостроительного законодательства, значительно увеличится количество аукционов по выделению земель под застройку, будет ускорена разработка планов развития поселений.

Блок 2. Формирование комфортного социального климата на территории области

Формирование комфортного социального климата на территории области включает мероприятия по развитию культурной среды; развитию рынка жилья; обеспечение региона кадрами; развитие рынка труда; проведение эффективной миграционной политики; формирование системы социальной помощи; реформирование и развитие системы ЖКХ; развитие системы здравоохранения и спорта; развитие системы образования и дошкольного воспитания.

Развитие международных связей, формирование единого межрегионального культурного пространства, а также включение не менее 5 событий на территории Калининградской области в единый (повторяющийся) календарь культурных событий на Балтике будет обеспечено за счет участия в работе Ассоциации "Культура", проведения Дней культуры на основе двухсторонних соглашений, проведения кинофестивалей "Балтийские дебюты", проведения фестивалей искусств "Балтийские сезоны"; проведение международных фестивалей и конкурсов музыкального и театрального искусства.

Учитывая важность приграничного сотрудничества Калининградской области, а также необходимость учета целого ряда договоров и соглашений, находящихся в текущий момент на согласовании, в мероприятиях нормативного правового характера ведется разработка соответствующей программы. Такая форма выбрана в связи с тем, что вопросы приграничного сотрудничества тесно связаны с вопросами международных отношений и требуют согласования в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти. Мероприятия программы развития приграничного сотрудничества, после ее утверждения в установленном порядке, войдут в Программу социально-экономического развития Калининградской области.

Привлечение некоммерческих и религиозных организаций к работе по социальной реабилитации наименее защищенных слоев населения позволит увеличить долю жителей области, обслуживаемых организациями негосударственного сектора, до 50%.

На формирование эффективной миграционной и демографической политики и эффективного рынка труда направлены мероприятия по повышению институциональных возможностей и созданию социальной инфраструктуры в муниципальных образованиях Калининградской области. На решение этой задачи ориентированы мероприятия программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обеспечивающие переселенцам равные социально-экономические условия с жителями области.

Обеспечение надежной и социально ориентированной работы жилищно-коммунального хозяйства и формирование эффективной жилищной политики основывается на улучшении соответствующей инфраструктуры и развития нормативной правовой базы, регулирующей эти вопросы. Создание условий для привлечения операторов рынка ипотечных кредитов позволит осуществлять поддержку миграционных потоков на территорию области и демонополизировать рынок недвижимости. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства позволит обеспечить за 2006-2010 г ввод 6,2 млн.кв.м. жилья.

Комплексная модернизация объектов коммунальной инфраструктуры обеспечит снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2010 году с 73 процентов (2005 год) до 60 процентов, рост доли внебюджетных инвестиций с 1 процента (2005 год) до 50 процентов в 2010.

Ряд мероприятий направлен на развитие и техническое переоснащение объектов здравоохранения и социального обслуживания, включая развитие сети домов-интернатов для престарелых и инвалидов, детей-сирот, а также развитие и техническое переоснащение объектов культуры, физкультуры и спорта.

Нормативная база формирования благоприятного социального климата, которая будет разработана в рамках этого блока мероприятий, включает Соглашение между объединениями работодателей, профсоюзами и Правительством Калининградской области; постановление Правительства Калининградской области, регламентирующее порядок социального обслуживания жителей области на основе подхода "одного окна"; Закон Калининградской области "О государственном заказе в сфере социального обслуживания населения"; Закон Калининградской области "О концессиях в сфере социальной помощи населению"; Закон Калининградской области "О государственных социальных стандартах в области социальной защиты населения"; Закон Калининградской области "О минимальном размере оплаты труда в Калининградской области"; Закон Калининградской области "О введении отраслевых систем оплаты труда"; Закон Калининградской области "О потребительской корзине в Калининградской области" и еще ряд нормативных правовых актов.

Блок 3. Проведение эффективной промышленной политики

Проведение эффективной промышленной политики включает мероприятия по институциональному развитию; реализации инвестиционных проектов; повышению качества земель; развитие АПК.

Для укрепления горизонтальных связей между торговыми и производственными предприятиями области, достижения коэффициента локализации от 1,5 до 3,5 в зависимости от типа кластера и увеличения числа малых предприятий - элементов кластера - на 50% к 2012 году предусмотрена правовая и организационная поддержка формирования территориальных кластеров:

- пищевой переработки;

- производства мебели;

- производства строительных материалов;

- судостроения и судоремонта

- янтарного производства и дизайна;

- торговых сетей.

На технологическое перевооружение и модернизацию предприятий направлены такие мероприятия, как приведение стандартов управления перерабатывающих предприятий области в соответствие с международными стандартами и разработка регулирующих мер, в т.ч. программ стратегического развития отдельных территории.

Особую роль в Калининградской области играет янтарная отрасль. Предполагается модернизация предприятий по переработке янтаря и сопутствующих материалов, создание системы финансовой государственной поддержки для предприятий отрасли и создание системы продвижения янтарной продукции на внутреннем и международном рынках. В рамках развития кластера планируется освоение новых рынков сбыта янтарной продукции, в том числе через конкуренцию с соседними странами. Комплекс мероприятий по развитию янтарной промышленности является, в свою очередь, элементом программы по работе с имиджем Калининградской области.

Ключевое значение для решения задачи по достижению эффективной конкурентоспособности Калининградской области имеют инвестиционные проекты - лидеры, позволяющие по новому позиционировать область на складывающихся рынках Балтии и ЕС. В рамках системы мероприятий будет осуществляться формирование и реализация "флажковых" проектов, обеспечивающих лидерство Калининградской области в выбранном сегменте макрорегиональной специализации.

Пакет флагманских проектов включает:

- строительство нефтеперегонного завода,

- строительство завода по производству металлоизделий,

- строительство цементного завода,

- строительство перерабатывающего комплекса для рапса,

- строительство ООО "Технобалт" - производственного комплекса по производству электронно-бытовой техники,

- строительство ООО "Роскон" - завода по глубокой переработке рыбы,

- создание рыбоконсервного производства ООО "Балтийский консервный завод",

- строительство и эксплуатацию завода по сборке изделий сложной бытовой техники ЗАО "ИнвестПроект"

- целый ряд других мероприятий.

Мероприятия по разработке специализированных программ и реализации отдельных проектов будут направлены на формирование конкурентоспособных межрегиональных кластеров, отражающих специализацию региона в системах международной кооперации и разделения труда и расширение сектора инновационных предприятий, в том числе в сфере глубокой переработки сырья (включая развитие пищевой базы для своей перерабатывающей промышленности).

Реализация части инвестиционных проектов позволит поддержать строительный кластер области, приведет к ликвидации дефицита строительных материалов по основным позициям к 2016 году, что обеспечит за 2006-2010 гг. ввод 6,2 млн.кв.м. жилья.

Строительство Международного выставочного центра будет способствовать созданию условий для формирования конкурентоспособных локальных кластеров, ориентированных на российские и международные рынки.

Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и предоставление информации заинтересованным лицам, а также формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи, будут способствовать реализации инвестиционных проектов.

Блок 4. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям, как связующего звена в межрегиональных и международных связях

Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям, как связующего звена в межрегиональных и международных связях включает мероприятия по обеспечению энергетической безопасности Калининградской области; развитие транспортного комплекса; реконструкция и модернизация сети дорог.

Реформирование энергетической системы области создаст условия интеграции энергосистемы Калининградской области в энергетическую систему Евросоюза, а в средне- и долгосрочной перспективе превращение региона в донора электроэнергии для стран-соседей.

Система мероприятий, в том числе предусматривает:

- Организацию надежных путей транспортировки природного газа в Калининградскую область посредством строительства отвода от североевропейского газопровода.

- Доведение пропускной способности существующей сети до уровня не менее 1,4 млрд. куб. м газа в год. С учетом строительства новой ветки газопровода пропускная способность должна увеличиться до 3,0-4,0 млрд.куб.м природного газа в год.

Это, наряду с обеспечением области природным газом в необходимых объемах, включая второй и следующие энергоблоки ТЭЦ-2, реконструкцией действующего газопровода, вводом в действие подземного хранилища газа, позволит добиться обеспечения полной энергетической безопасности области. Должны быть сформированы конкурентные преимущества по доступу к энергетической инфраструктуре области в регионе Балтики.

В рамках "энергетической стратегии" обсуждается также проект создания мощного дополнительного источника электроэнергии, что предусматривает строительство еще двух энергоблоков ТЭЦ-2 и/или крупного независимого от транспортировки газа энергоисточника.

Разработка генеральной схемы развития калининградского транспортного узла, предусматривающей строительство железнодорожной ветки в обход Калининграда и сортировочной станции в Балтийске позволит увеличить грузопоток через порты области до 50-60 млн. тонн в год.

Мероприятия по модернизации железнодорожной сети обеспечивают также эффективную работу портов Калининградской области.

Обеспечение специализации портового хозяйства и инфраструктур в рамках общей российской стратегии на Балтике будет производиться в рамках мероприятий по модернизации портовой инфраструктуры, такой как строительство глубоководного порта и его логистического комплекса.

Реконструкция внутренних водных путей и внутреннего судоходства по Куршскому и Калининградскому заливам позволит обеспечить диверсифицированное развитие туристского кластера и будет стимулировать модернизацию схемы пространственного развития Калининградской области. Ряд мероприятий направлен на развитие внутреннего водного транспорта, включая развитие системы причальной сети и восстановление работы речных портов.

Задача по подключению автомобильных дорог к европейской системе высокоскоростных магистралей предусматривает строительство 700 км современных магистралей, развитие, ремонт и реконструкцию капиллярной дорожной сети.

Блок 5. Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона

Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона будет направлено на формирование туристической инфраструктуры; сохранение и эффективное использование культурного и экологического капитала территории.

Формирование благоприятной городской среды, развитие городских инфраструктур, кроме мероприятий, включенных во второй блок, применительно к развитию туризма предусматривает мероприятия по разработке научной, планировочной и иной документации по развитию населенных пунктов, территорий и муниципальных образований в интересах развития туризма и рекреации.

На сохранение и эффективное использование культурного и экологического капитала территории направлены активные мероприятия по консервации, восстановлению, реконструкции памятников архитектуры. В этот блок программы включены мероприятия по восстановлению и развитию системы водного туризма. Они согласованы с мероприятиями по развитию внутренних водных путей Калининградской области, включенных в блок 4.

Формирование пакета инвестиционных проектов и предложение потенциальным инвесторам по следующим приоритетным проектам в основных направлениях инвестиционной деятельности в сфере туризма Калининградской области и разработка совместных проектов с Литвой и Польшей для привлечения инвестиций Евросоюза, подготовка и реализация кампании по продвижению туристических достопримечательностей и маршрутов на международных и российских туристических рынках, а также еще целый ряд мероприятий позволят диверсифицировать пакет туристических услуг на территории области, а также интегрироваться в международные туристические маршруты и технологии.

Формирование единого туристско-рекреационного пространства с регионами Польши и Литвы приведет к разработке и реализации единых стандартов обслуживания в сфере туризма, а также к появлению единых туристических маршрутов и формированию единого календаря культурных событий.

Разработка научной документации по созданию каркаса историко-культурных территорий и заповедных зон области и участие в разработке генеральных планов развития территорий необходима для формирования пространственной схемы туристской деятельности на территории области и разработки 40-50 приоритетных туристских маршрутов к 2009 году.

Еще одним важным вопросом является сфера экологии. В настоящее время, в соответствии с федеральным законодательством, целый ряд полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды передается с федерального на уровень субъекта федерации. Это требует закрепления соответствующих полномочий на уровне региона. Необходимо также выстроить взаимодействие с профильными органами исполнительной власти на региональном и федеральном уровне. После формирования системы государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды в соответствии с передаваемыми полномочиями в Калининградской области будет разработана программа охраны окружающей среды и природопользования, включающая вопросы экологической политики в Калининградской области. Мероприятия программы охраны окружающей среды и природопользованию, после ее утверждения в установленном порядке, войдут в Программу социально-экономического развития Калининградской области.

Таблица 27

Ключевые мероприятия Программы

N	Наименование мероприятия	Годы реа- лиза- ции	Ответственный орган исполнительной власти	Ожидаемый результат
1.	Приведение стандартов управления ключевых предприятий области в соответствие с европейскими и международными стандартами	2007- 2016	Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство сельского хозяйства и рыболовства	Преодоление нетарифных барьеров для входа на рынки соседних стран и международные рынки. Поддержка перехода основных экспортно-ориентированных предприятий на европейские стандарты управления и контроля качества продукции - до 20% предприятий области к 2012 году.
2.	Создание и организация деятельности Центра сопровождения инвестиционного процесса, который будет играть роль маркетингового агентства, ответственного за привлечение инвестиций и перспективных проектов в рамках реализации Программы	2007- 2016	Министерство экономики, Министерство промышленности, Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерство сельского хозяйства и рыболовства	Создание и ведение базы данных по потенциальным объектам для инвестирования, площадок под инвестиционные проекты в каждом МО. Предоставление структурированной актуальной информации (у одного источника) для участников инвестиционного процесса в Калининградской области. Использование как механизм для формирования и продвижения маркетинговых продуктов региона, муниципалитетов. Привлечения инвестиций. Формирование "пакета" приоритетных проектов для инвестиций. Создание системы "одного окна" для потенциальных инвесторов в 2008 г. Поддержка инвестиционного рейтинга в первой тройке в СЗФО в течение периода до 2016 года.
3.	Корректировка территориальной схемы градостроительного планирования Калининградской области и ее частей. Утверждение границ муниципальных образований. Утверждение границ поселений. Модернизация правил застройки и землепользования, с последующей корректировкой генеральных планов.	2007- 2011	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Агентство по градостроению, муниципальные образования	Создание технологий поддержки перспективных инвестиционных объектов и условий для свободного оборота земли Создание условий для развития современного рынка недвижимости. Разработка генеральных планов развития для всех территорий области к 2009 году. Сокращение времени и стоимости оформления земельных участков в собственность до 1 месяца к 2008 году.
4.	Разработка регулирующих мер, в т.ч. программ стратегического развития муниципальных образований (создание локальных "точек роста" на основе стратегий и программ развития)	2007- 2012	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерство сельского хозяйства и рыболовства, Министерство экономики	Обеспечение равномерного развития территорий области и оптимального размещения предприятий по территории области Разработка схемы пространственного развития области, с учетом интересов отдельных территорий к 2009 году. Постепенное сокращение разрыва в уровне бюджетной обеспеченности на 50% к 2012 году. Разработка стратегических планов развития территорий Калининградской области к 2009 году.
5.	Изучение опыта субъектов РФ и зарубежных стран и внедрение новых моделей управления социальной инфраструктурой, развитие рыночных механизмов и конкурентной среды	2007- 2016	Министерство социальной политики и труда	Переход от сметного финансирования к оплате конкретных социальных услуг. Переход на систему БОР или соразмерные схемы расходования бюджетных средств. Перевод до 25% сети бюджетных учреждений в статус АНО и АУ к 2012 г.
6.	Модернизация правового поля, обеспечивающего развитие малого предпринимательст- ва на региональном уровне. Стимулирование применения инновационных разработок в сфере малого бизнеса.	2007- 2016	Министерство промышленности	Создание ассоциации малого предпринимательства, с функцией экспертизы соответствующих правовых актов и норм. Доведение доли предприятий, использующих инновационные разработки до 10-12% к 2016 году.
7.	Профессиональная подготовка и переподготовка безработных граждан.	2007- 2016	Министерство социальной политики и труда	Обеспечение промышленности квалифицированными кадрами, востребованными на рынке труда региона
8.	Создание и организация деятельности Института региональных исследований	2007- 2008	Правительство Калининградской области	Обеспечение независимым анализом экономики региона. Обеспечение актуальной информацией потенциальных инвесторов. Ликвидация на 50% имеющегося дефицита рабочих мест за счет регулирования потока миграции и адекватной образовательной политики.
9	Разработка комплекса мер по развитию финансово- кредитной системы (в т.ч. сферы ипотечного кредитования и сферы поддержки малого бизнеса).	2007- 2016	Министерство финансов, Министерство ЖКХ и строительства	Увеличение задолженности по кредитам и ипотеке на 200% к 2012 году.

Задача 2. Формирование комфортного социального климата на территории области

N	Наименование мероприятия	Годы реа- лиза- ции	Ответственный орган исполнительной власти	Ожидаемый результат
1.	Принятие Закона Калининградской области "О государственном заказе в сфере социального обслуживания населения"	после при- нятия феде- раль- ного зако- на	Министерство социальной политики и труда	Эффективное использование бюджетных средств через механизм государственного заказа на конкурсной основе. Перенос до 30-35% объема оказываемых услуг на сеть негосударственных организаций к 2010 году.
2.	Привлечение некоммерческих и религиозных организаций к работе по социальной реабилитации наименее защищенных слоев населения.	2007- 2016	Министерство социальной политики и труда	Увеличение доли граждан, обслуживаемых организациями негосударственного сектора, до 50%.
3.	Принятие Закона Калининградской области "О государственных социальных стандартах в области социальной защиты населения"	2007	Министерство социальной политики и труда	Разработка стандартов по оказанию услуг в сфере социальной защиты и норм их финансирования из областного бюджета в течение 2007-2008 года.
4.	Принятие Закона Калининградской области "О минимальном размере оплаты труда в Калининградской области"	2007	Министерство социальной политики и труда	Поэтапное повышение МРОТ до величины прожиточного минимума - до 3000 руб. к 2007 году.
5.	Реализация мероприятий программы по оказанию содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Создание и обеспечение деятельности миграционных центров	2007- 2015	Министерство социальной политики и труда	Создание переселенцам равных социально-экономических условий с жителями области. Возможность первичного обустройства переселенцев и оказание им помощи в решении социально-бытовых и организационных проблем. Включение мероприятий в ФЦП по оказанию содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом "Социальное развитие села до 2010 года"
6.	Создание условий для привлечения операторов рынка ипотечных кредитов			Поддержка миграционных потоков на территорию области Демонополизация рынка недвижимости. Увеличение сети финансовых организаций на 100% к 2010 году. Увеличение объема задолженности по кредитам на 200% к 2012 году. Включение мероприятий в ФЦП оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
7.	Комплексная модернизация объектов коммунальной инфраструктуры	2006- 2010	Министерство ЖКХ и строительства	Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры к 2010 году с 73 процентов (2005 год) до 60 процентов; Рост доли внебюджетных с 1 процента (2005 год) до 50 процентов в 2010. Включение мероприятий в ФЦП Программа "Жилище" на 2002-2010 годы "Социальное развитие села до 2010 года"
8.	Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства	2006- 2010	Министерство ЖКХ и строительства	Обеспечение за 2006 - 2010 г ввода 6,2 млн.кв.м. жилья. Включение мероприятий в ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года"
9.	Участие в работе Ассоциации "Культура", проведение Дней культуры на основе двухсторонних соглашений. Проведение кинофестивалей "Балтийские дебюты". Проведение фестивалей искусств "Балтийские сезоны". Проведение международных фестивалей и конкурсов музыкального и театрального искусства	2007- 2011	Министерство культуры	Развитие международных связей; формирование единого межрегионального культурного пространства. Включение не менее 5 событий на территории Калининградской области в единый (повторяющийся) календарь культурных событий на Балтике. Включение мероприятий в ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)"

Задача 3. Проведение эффективной промышленной политики

N	Наименование мероприятия	Годы реа- лиза- ции	Ответственный орган исполнительной власти	Ожидаемый результат
1.	Реализация проектов резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области	2007- 2010	Министерство промышленности, Министерство экономики	Усиление экспортной составляющей в экономике области
2.	Строительство завода - комплекса по переработке рапса	2009- 2012	Министерство сельского хозяйства и рыболовства, Министерство промышленности	Усиление экспортной составляющей в экономике области. Включение в инновационные цепочки разработки топлива нового поколения. Увеличение глубины переработки продукции сельского хозяйства
3.	Правовая и организационная поддержка формирования территориальных кластеров: - пищевой переработки; - производства мебели; - производства строительных материалов; - судостроения и судоремонта - янтарного производства и дизайна; - торговых сетей.		Министерство экономики; Министерство промышленности.	Укрепление горизонтальных связей между торговыми и производственными предприятиями области. Достижение коэффициента локализации от 1,5 до 3,5 в зависимости от типа кластера. Увеличение числа малых предприятий - элементов кластера - на 50% к 2012 году.
4.	Мелиоративные мероприятия; рекультивация земель сельскохо- зяйственного назначения.	2007- 2010	Министерство сельского хозяйства и рыболовства	Технологическая модернизация сельского хозяйства, повышение производительности труда на 100% к 2016 году.
5.	Модернизация предприятий по переработке янтаря и сопутствующих материалов. Создание системы финансовой государственной поддержки для предприятий отрасли. Создание системы продвижения янтарной продукции на внутреннем и международном рынках.	2007- 2010 2007- 2008 2007- 2016	Министерство промышленности	Повышение доли выхода полезной продукции из добываемого сырья. Освоение новых рынков сбыта янтарной продукции. Доведение оборота янтарной отрасли до 200-250 млн. долл. к 2016 году

Задача 4. Развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям

N	Наименование мероприятия	Годы реа- лиза- ции	Ответственный орган исполнительной власти	Ожидаемый результат
1.	Реформирование энергетической системы области	2007- 2012	Министерство по развитию инфраструктуры, Министерство по развитию территорий , и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерство экономики	Интеграция в энергетическую систему Евросоюза. В средне- и долгосрочной перспективе превращение в донора электроэнергии для стран - соседей. Регулирование стандартов и тарифов в рамках энергетической системы ЕС.
2.	Введение в эксплуатацию второго и третьего энергоблока Калининградской ТЭЦ-2	2007- 2015	Министерство по развитию инфраструктуры, Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления,	Доведение установленной электрической мощности станции до 900 МВт к 2010г. Доведение установленной мощности до 1400 МВТ к 2016 году.
3.	Строительство глубоководного порта и транспортного хаба. Создание контейнерного терминала	2007- 2016	Министерство по развитию инфраструктуры	Обеспечение специализации портового хозяйства и инфраструктур в рамках общей российской стратегии на Балтике. Доведение грузооборота Калининградских портов к 2016 году до 40-45 млн.т., включая: - до 400-450 тыс. контейнеров (в 20-футовом эквиваленте); - нефтеперевалочный портовый комплекс в Балтийске до 3,8 млн.т/год; - общая перевалка нефтепродуктов до 10 млн. т. в год. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограммы: "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Внутренние водные пути", "Развитие экспорта транспортных услуг России")
4.	Разработка генеральной схемы развития калининградского транспортного узла, предусматривающей строительство железнодорожной ветки в обход Калининграда и сортировочной станции в Балтийске.	2007- 2012	Министерство по развитию инфраструктуры	Увеличение транзитного грузопоток через порты области до 50-60 млн. тонн в год. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограммы: "Железнодорожный транспорт", "Морской транспорт", "Внутренний водный транспорт") ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
5.	Формирование логистического, сортировочного и административного центра управления грузовыми автомобильными и железнодорожными перевозками в районе Черняховска- Гусева.	2008- 2015	Министерство по развитию инфраструктуры	Модернизация железнодорожной сети для обеспечения эффективной работы портов Калининградской области. Модернизация схемы пространственного развития Калининградской области. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограммы: "Железнодорожный транспорт", "Внутренний водный транспорт", "Внутренние водные пути", "Развитие экспорта транспортных услуг России") ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
6.	Реконструкция и строительство железных дорог	2007- 2012	Министерство по развитию инфраструктуры	Интеграция в транспортную схему макрорегиона Балтики. Модернизация схемы пространственного развития Калининградской области. Достижение объема перевозок до 50 млн. т. в год при общей протяженности 750 км. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
7.	Создание грузопассажирского аэропортовый комплекс (хаб), аэропорт "Храброво"	2011- 2015	Министерство развития инфраструктуры	До 2-2,5 млн. человек в год, не менее 150-200 тыс.т. груза. Приход на территорию области компаний - дискаунтеров. Увеличение транспортной доступности Калининградской области. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"
8.	Реконструкция внутренних водных путей и внутреннего судоходства по Куршскому и Калининградскому заливам.	2008- 2012	Министерство по развитию инфраструктуры	Диверсифицированное развитие туристского кластера. Открытие международного судоходства. Модернизация схемы пространственного развития Калининградской области. Увеличение объема перевозок на 100% к 2012 г. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"
9.	Модернизации дорожной сети Калининградской области и подключение ее к европейским скоростным магистралям. В том числе строительство 700 километров современных автомагистралей.	2007- 2012	Министерство по развитию инфраструктуры	Интеграция в транспортную схему макрорегиона Балтики. Модернизация схемы пространственного развития Калининградской области. Увеличение объема перевозок до 10 млн. тонн. Развитие дорожной инфраструктуры. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" ФЦП "Повышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах"
10.	Организация совместного (совмещенного) контроля на автомобильных переходах с Литвой и Польшей: Чернышевское - Кибартай; Багратионовск - Безледы; Мамоново - Гжехотки. Строительство участка "Краснолесье - Голдап" (Польша) и пункта пропуска в пос. Краснолесье	2007- 2009 2012- 2014	Министерство по развитию инфраструктуры	Увеличение пропускной способности пограничных переходов и уменьшение времени пересечения границы. Увеличение грузопотока на 35-40% к 2012 году. Сокращение времени транзита через Калининградскую область на 30-40% к 2010 г. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" (подпрограммы: "Автомобильные дороги") ФЦП "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)"
11.	Многофункциональ- ный логистический распределительный центр (совместный для воздушного, водного и наземного транспорта).	2011- 2015	Министерство развития инфраструктуры	Развитие грузовых перевозок и логистического бизнеса. Интеграция в транспортную схему макрорегиона Балтики. Потенциальное формирование ОЭЗ технико-внедренческого типа. Включение мероприятий в ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)"

Задача 5. Развитие туристско-рекреационного комплекса, инфраструктуры гостеприимства и формирование привлекательного образа региона

N	Наименование мероприятия	Годы реа- лиза- ции	Ответственный орган исполнительной власти	Ожидаемый результат
1.	Реализация проекта Туристско- рекреационной ОЭЗ	2007- 2012	Министерство промышленности	Развитие "инфраструктуры технологии гостеприимства". Увеличение туристического потока до 1 млн. в год к 2012 году. Привлечение стратегических инвесторов.
2.	Формирование единого туристско- рекреационного пространства с регионами Польши и Литвы	2007- 2010	Министерство промышленности	Разработка и реализация единых стандартов обслуживания в сфере туризма. Разработка единых туристических маршрутов. Формирование единого календаря культурных событий.
3.	Формирование пакета инвестиционных проектов по развитию территорий в туристско- рекреационных зонах. Разработка совместных с Литвой и Польшей проектов для привлечения инвестиций Евросоюза	2007- 2010	Министерство промышленности	Привлечение стратегических инвесторов. Разработка и предложение "пакета" инвестиционных проектов по девелопменту (8-10 крупных объектов на территории области). Увеличение инвестиций объекты туристической инфраструктуры в 2,5 - 3 раза к 2010 году. Включение мероприятий в ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"
4.	Подготовка и реализация кампании по маркетингу территории в российских и зарубежных СМИ	2007- 2011	Министерство промышленности
5	Разработка научной документации по созданию каркаса историко- культурных территорий и заповедных зон области. Участие в разработке генеральных планов развития территорий.	2008- 2011	Министерство культуры	Формирование пространственной схемы туристской деятельности на территории области. Разработка 40-50 приоритетных туристских маршрутов к 2009 году. Создание технологий поддержки перспективных инвестиционных объектов и условий для свободного оборота земли. Создание условий для развития современного рынка недвижимости. Включение мероприятий в ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)"
6	Строительство Международного выставочного центра	2007- 2009	Министерство промышленности	Развитие туристской инфраструктуры
7.	Обустройство и поэтапная реконструкция исторических памятников, конвертация их в туристические объекты	2007- 2011	Министерство промышленности, Министерство по развитию инфраструктуры, Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления	Развитие туристской инфраструктуры. Включение мероприятий в ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", Разработка 40-50 приоритетных туристских маршрутов к 2009 году
8	Паспортизация памятников	2007- 2011	Министерство культуры	Включение мероприятий в ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)"
9	Разработка и реализация программы развития курортов федерального значения Светлогорск и Зеленоградск	2008- 2012	Министерство промышленности, Министерство культуры	Развитие туристской инфраструктуры. Приобретение европейской известности, организация туризма Включение мероприятий в ФЦП "Культура России (2006-2010 годы)", "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы"

Таблица 28

Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Калининградской области

	Содержание мероприятия	Вид документа	Сроки	Исполнитель
Стимулирование предпринимательской деятельности, развитие малого и среднего бизнеса
	Подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в действующее законодательство, регулирующее сферу малого предпринимательства, и разработка законопроектов	Изменения и дополнения в Закон Калининградской области "О поддержке малого предпринимательства в Калининградской области"	Еже- годно	Министерство промышленности
	Поддержка малого предпринимательства	Постановление Правительства Калининградской области "О порядке расходования средств областного бюджета на предоставление поддержки малого предпринимательства в Калининградской области".	Еже- годно	Министерство промышленности
	Субсидирование малого предпринимательства	Постановление Правительства Калининградской области "Об утверждении форм конкурсной документации и сроках проведения конкурса на предоставление субсидий, предусмотренных Программой государственной поддержки малого предпринимательства в Калининградской области".	Еже- годно	Министерство промышленности
	Создание рынка земель, стимулирование оборота земли	Внесение поправки в налоговый кодекс об увеличении налога на землю при ее неиспользовании и использовании не по назначению сельско- хозяйственных земель	2007	Министерство финансов
	Инвентаризация земель. Приведение в соответствие документации муниципалитетов и кадастровых управлений, а границы зон землепользования - с границами выделенных участков	Постановления Правительства Калининградской области	2007- 2009	Министерство экономики, Министерство по развитию территории, Агентство по градостроению, Агентство по имуществу, Муниципальные образования
	Мониторинг эффективности деятельности унитарных предприятий и организаций, доли уставного капитала, в которых принадлежат Калининградской области	Постановление Правительства Калининградской области по реорганизации ОГУПов	2007- 2009	Министерство экономики, Министерство по развитию территории, Агентство по имуществу
	Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее порядок рассмотрения инвестиционных проектов.	2007- 2011	Министерство промышленности
	Разработка генеральной схемы развития калининградского транспортного узла, предусматривающей строительство железнодорожной ветки в обход Калининграда и сортировочной станции в Балтийске.	Постановление Правительства Калининградской области	2008	Министерство по развитию инфраструктуры
	Разработка программы развития инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям.	Программа развития инфраструктуры связи и доступа к современным информационным технологиям.	2008- 2009	Министерство по развитию инфраструктуры
	Разработка стратегии развития отраслей промышленности	Стратегия развития отраслей промышленности	2007- 2008	Министерство промышленности
Дебюрократизация экономики
	Закрепление принципа "одного окна" для инвестора	Постановление Правительства Калининградской области, регламентирующее порядок рассмотрения строительных проектов	2007	Министерство промышленности
	Обязательная публичная независимая экспертиза законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства	Закон Калининградской области	2007	Министерство финансов
Действенные меры по антимонопольной политике
	Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах	Постановление Правительства Калининградской области	2007- 2009	Министерство финансов
	Перевод бюджетных учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму негосударственных организаций	Постановление Правительства Калининградской области	2007- 2011	Министерство экономики, Министерство социальной политики и труда Агентство по имуществу
	Доведение уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до экономически обоснованных (при увеличении объема социальной поддержки наименее обеспеченных слоев населения)	Постановление Правительства Калининградской области	2008	Министерство ЖКХ и строительства, Министерство по развитию территории, Муниципальные образования
	Создание формализованной методики оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее методику	2007, 2011	Министерство экономики
Формирование инвестопроводящей системы
	Разработка плана по улучшению инвестиционной привлекательности региона, включая план действий, направленных на привлечение крупного бизнеса и долгосрочных инвестиционных проектов в регион	План улучшения инвестиционной привлекательности Калининградской области	2007- 2011	Министерство промышленности, Министерство экономики, Министерство по развитию инфраструктуры
	Разработка областных программ по развитию кластеров в приоритетных направлениях деятельности.	Проекты областных программ	2007- 2011	Министерство промышленности
	Выделение и подготовка "промышленных площадок" в муниципальных образованиях для реализации инвестиционных проектов	Постановление Правительства Калининградской области решения органов местного самоуправления, закрепляющие расположение, границы и разрешенные виды деятельности соответствующих промышленных площадок	еже- годно	Министерство промышленности, Агентство по градостроению, органы местного самоуправления
	Реализация инфраструктурных проектов с привлечением внебюджетных источников	Постановление Правительства Калининградской области, регламентирующее порядок создания и деятельности частно- государственного партнерства	еже- годно	Министерство по развитию инфраструктуры
	Подготовка документов по включению предприятий в федеральные и областные программы.		еже- годно
	Организация учета объектов, находящихся в собственности субъектов РФ, и предоставление информации заинтересованным лицам	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее соответствующий порядок	2007- 2016
	Формализация процедуры оказания инвестиционной финансовой помощи	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее соответствующий порядок	2008	Министерство финансов
	Корректировка территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития Калининградской области и ее частей, утверждение состава и границ муниципальных образований, утверждение границ поселений	Постановление Правительства Калининградской области	2007, 2010, 2013, 2016	Агентство по градостроению
Защита прав собственности, прав кредиторов
	Формализация процедур предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее соответствующий порядок	2007	Министерство финансов
	Мониторинг реализации инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджетных средств	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее соответствующий порядок	еже- годно	Министерство финансов, профильные министерства
	Приведение своей правовой базы в соответствие с новыми требованиями земельного, жилищного, градостроительного законодательства, значительное увеличение количества аукционов по выделению земель под застройку, ускорение разработки планов развития поселений		2007- 2016	Министерство экономики, агентство по градостроению
Развитие приграничных и межрегиональных связей
	Разработка программы развития приграничных связей	Программа развития приграничных связей Калининградской области	2007- 2008	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления
	Разработка совместных проектов с Литвой и Польшей для привлечения инвестиций Евросоюза	Постановление Правительства Калининградской области	еже- годно	Управление по международным связям
	Подготовка и реализация кампании по продвижению туристических достопримечательностей и маршрутов на международных и российских туристических рынках	Постановление Правительства Калининградской области	2007, 2011	Министерство промышленности
Упорядочение миграционных процессов
	Принятие программы переселения	Программа содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом на 2007-2012 годы	2007	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, министерство социальной политики и труда
	Разработка регламента работы с переселенцами	Решение комиссии по реализации программы содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом, Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее регламент	2006	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, министерство социальной политики и труда
Формирование благоприятного социального климата
	Подписание трехстороннего соглашения между объединениями работодателей, профсоюзами и Правительством Калининградской области,	Соглашение между объединениями работодателей, профсоюзами и Правительством Калининградской области	Еже- годно	Министерство социальной политики и труда
	Внедрение современных информационных технологий и создание службы "одного окна"	Постановление Правительства Калининградской области, регламентирующее порядок социального обслуживания жителей области на основе подхода "одного окна"	2007- 2016	Министерство социальной политики и труда
	Формирование государственного заказа в сфере социального обслуживания населения	Принятие Закона Калининградской области "О государственном заказе в сфере социального обслуживания населения"	после при- нятия феде- раль- ного зако- на	Министерство социальной политики и труда
	Разработка стандартов социальной защиты населения	Принятие Закона Калининградской области "О государственных социальных стандартах в области социальной защиты населения"	2007 год	Министерство социальной политики и труда
	Повышение минимального размера труда в Калининградской области до уровня прожиточного минимума	Принятие Закона Калининградской области "О минимальном размере оплаты труда в Калининградской области"	2007 год	Министерство социальной политики и труда
	Введение отраслевых систем оплаты труда	Принятие Закона Калининградской области "О введении отраслевых систем оплаты труда"	2008 год	Министерство социальной политики и труда
	Повышение заработной платы работников областных государственных учреждений с целью приближения ее размеров к уровню оплаты труда во внебюджетной сфере	Принятие Закона Калининградской области "О внесении изменений в Закон Калининградской области "Об оплате труда работников государственных учреждений Калининградской области и организаций, финансируемых за счет средств областного бюджета"	еже- годно	Министерство социальной политики и труда
	Установление стоимости потребительской корзины	Принятие Закона Калининградской области "О потребительской корзине в Калининградской области"	2011, 2016 годы	Министерство социальной политики и труда
	Создание условий для благотворительной деятельности частных лиц и организаций	Принятие Закона Калининградской области "О благотворительной деятельности частных лиц и организаций"	после при- нятия феде- раль- ного зако- на	Министерство социальной политики и труда
	Создание социального регистра населения	Принятие Закона Калининградской области "О создании единого информационного пространства"	после при- нятия феде- раль- ного зако- на	Министерство социальной политики и труда
	Привлечение негосударственных организаций для разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях социальных грантов и иных форм	Постановление Правительства Калининградской области	2007- 2016	Министерство социальной политики и труда
	Разработка программы развития санаторно-курортного комплекса	Программы развития санаторно- курортного комплекса	2008- 2009	Министерство социальной политики и труда, Министерство здравоохранения
	Разработка региональной программы улучшения демографической ситуации, согласованной с действующими приоритетными национальными проектами	Региональная программа улучшения демографической ситуации	2007	Министерство социальной политики и труда, Министерство здравоохранения
Обеспечение бесперебойной работы жилищно-коммунального комплекса
	Разработка процедур передачи в концессию объектов ЖКХ	Постановление Правительства Калининградской области и, регламентирующее порядок передачи объектов ЖКХ в концессию и утверждающее форму концессионного договора	2007- 2009	Министерство ЖКХ и строительства
Охрана окружающей среды, оздоровление экологической обстановки
	Разработка и реализация программы охраны окружающей среды и природопользования	Программа охраны окружающей среды и природопользования	2007- 2008	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления
	Реализация программы развития побережья и развития курортно-рекреационной зоны	Программа развития побережья и развития курортно- рекреационной зоны	2008- 2016	Министерство промышленности
	Разработка и реализация программ на уровне муниципальных образований по защите окружающей среды, развитию аграрного туризма	Муниципальные и межмуниципальные программы	2008- 2016	Министерство по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления, Министерство промышленности
Прочие
Повышение эффективности и прозрачности государственного и муниципального управления
	Создание единой телекоммуникационной и информационной инфраструктуры Правительства Калининградской области	Проект создания мультисерверной сети Правительства Калининградской области	март 2007 года	Министерство развития инфраструктуры Калининградской области
	Создание информационных систем для решения растущих информационных потребностей Правительства Калининградской области	Областная государственная программа "Калининградская область - электронный регион (2008-2011 годы)"	2-ой квар- тал 2007 года	Министерство развития инфраструктуры Калининградской области
	Установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее стандарт	2007- 2016	Министерство финансов, агентство главного распорядителя средств бюджет, конкурсное агентство
	Формализация процедур предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее соответствующий порядок	2007	Министерство финансов, агентство главного распорядителя средств бюджета, конкурсное агентство
	Организация мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований	Постановление Правительства Калининградской области, утверждающее соответствующий порядок	2007- 2009	Министерство финансов

4. Механизмы реализации программы социально-экономического развития Калининградской области

Ключевым принципом, определяющим построение механизма реализации программы, является принцип "баланса интересов", который подразумевает обеспечение соблюдения интересов граждан Российской Федерации, жителей Калининградской области, организаций различных форм собственности, муниципальных образований и органов местного самоуправления, органов государственной власти, участвующих в разработке, реализации и мониторинге результатов Программы социально-экономического развития Калининградской области.

Реализация Программы предусматривает использование всех разрешенных законодательством средств и методов государственного воздействия: нормативного правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной, политической и информационной поддержки.

Комплексное управление реализацией Программы осуществляет государственный заказчик - Правительство Калининградской области, которое:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

- координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

- проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

- готовит предложения по распределению средств, выделяемых из федерального бюджета, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов финансирования Программы корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования программы;

- обеспечивает контроль над реализацией программы, включающий контроль над эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль над качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль над выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

- осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий, подготавливает и в установленном порядке представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации доклад о реализации программы, информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий и отчет об эффективности использования финансовых средств.

4.1. Организационные механизмы реализации программы

Организационные механизмы реализации программы включают следующие элементы:

- стратегическое планирование и прогнозирование развития областной экономики, важнейших отраслей и сфер деятельности;

- создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности, честной конкуренции на товарных рынках, свободного перемещения товаров; стабильных условий осуществления инвестиционной деятельности путем оптимизации процедур, необходимых для предпринимательской деятельности;

- формирование организационной структуры управления Программой с четким определением состава, функций, механизмов координации действий заказчика и исполнителей мероприятий программы;

- стимулирование создания региональных центров бизнес-проектирования, развитие сети консалтинговых фирм (отделений);

- создание и поддержка консалтинговых центров, ориентированных на поддержку предприятий, использующих инновационные технологии и стандарты управления, принятые в международной бизнес-практике;

- административная и правовая поддержка реализации ключевых проектов, входящих в систему мероприятий программы;

- стимулирование создания институтов аккумулирования инвестиционных ресурсов на уровне региона - страховых компаний, залоговых и страховых фондов.

- создание системы эффективного сопровождения инвестиционных проектов, которые реализуются на территории Калининградской области, в том числе с использованием схемы "одного окна";

- формирование региональной системы предоставления информации о состоянии и динамике социально-экономического положения Калининградской области и рынков Калининградской области;

- административный контроль над сроками и качеством осуществления проектов и мероприятий Программы, процедур прохождения согласований и экспертиз.

В рамках реализации Программы в соответствии со стратегическими приоритетами развития области и основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации предусматривается оценка текущего состояния экономической и социальной сфер, а также мониторинг темпов и пропорций развития хозяйственного комплекса региона в целом.

На основе результатов мониторинга исполнения программы участниками Программы будет осуществляться корректировка мероприятий Программы.

Контроль над ходом реализации Программы осуществляется в рамках подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования. Подготовка докладов осуществляется для расширения применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированных на результаты, исходя из реализации установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации принципа эффективности использования бюджетных средств.

Правительство Калининградской области с учетом утвержденных на соответствующий финансовый год бюджетных средств (федеральных и региональных) определяет и утверждает перечень первоочередных мероприятий по реализации Программы на соответствующий финансовый год.

Система информационного обеспечения реализации Программы предполагает ведение базы данных о ходе выполнения программных мероприятий по каждому разделу, проекту и в целом по Программе.

Частно-государственное партнерство

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса выступает одним из важнейших условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической инфраструктуры. Такое взаимодействие позволяет повысить эффективность бюджетного сектора экономики, науки и образования, с точки соответствия запросам экономики, снизить издержки бюджетов всех уровней при реализации инфраструктурных проектов.

Развитие механизмов частно-государственного партнерства предполагает расширение использования лизинговых и концессионных механизмов, практики смешанного финансирования инвестиционных проектов и социальных программ. Приоритетными направлениями расширения практики частно-государственного взаимодействия являются:

- развитие производственной, социальной и инновационной инфраструктуры с учетом интересов и при активном участии бизнеса;

- повышение эффективности использования государственной собственности и бюджетных расходов, в т.ч. направляемых на поддержку инноваций и социальной сферы;

- стимулирование частного сектора к развитию предпринимательской активности в областях, обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста;

Правительство Калининградской области будет развивать использование механизмов частно-государственного партнерства в следующих сферах:

- производственная и транспортная инфраструктура (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов);

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации и развитие инновационной инфраструктуры;

- профессиональное образование и система переподготовки кадров;

- здравоохранение и социальные услуги;

- информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

Кластерная политика

Кластер, или промышленная группа, - это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний и связанных с ними организаций, действующих в определенной сфере и характеризующихся общностью деятельности и взаимодополняющих друг друга.

Организационным механизмом реализации программы для малого и среднего бизнеса является формирование кластеров. Эта форма организации предпринимательской среды обеспечивает для малых и средних предприятий конкурентные преимущества и благоприятную среду, позволяющие им успешно интегрироваться в макрорегиональные и международные рынки сбыта.

Кластеры дают возможность реализовать резервы регионального и местного развития. Это связано с тем, что кластеры формируются с учетом не только отраслевых, но также региональных и местных интересов.

С учетом межрегиональной конкуренции создание благоприятного бизнес - климата за счет формирования разветвленной сети поставщиков и потребителей может стать решающим фактором инвестиционного выбора.

4.2. Экономические механизмы реализации Программы

Принципиальное значение для успешной реализации Программы имеет использование механизмов привлечения внебюджетных средств. Основными нормативными инструментами привлечения инвестиций из внебюджетных источников являются: Федеральный закон от 10 января 2006 года N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", Федеральный закон от 9 июля 1999 года N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации", Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", а также Закон Калининградской области от 15 июля 2002 года N 171 "О государственной поддержке организаций, осуществляющих инвестиции в форме капитальных вложений на территории Калининградской области".

Экономические механизмы, предусмотренные действующим законодательством включают:

- субсидирование части процентной ставки по привлеченным кредитам;

- сопровождение приоритетных инвестиционных проектов.

В качестве каналов привлечения средств из внебюджетных источников предполагается использовать финансово-кредитные рычаги управления, предусматривающие:

- рациональное использование бюджетных средств, их концентрацию на решении приоритетных социально-экономических проблем;

В качестве основных механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств предполагается использовать бюджетирование, ориентированное на результат и механизм докладов об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования.

- федеральные и областные целевые программы;

- максимальное привлечение внебюджетных источников финансирования, в том числе через развитие ипотечного жилищного кредитования, лизинговой деятельности, субсидирование процентной ставки по кредитам коммерческих банков, привлечение частного отечественного и иностранного капитала на территорию области, активное участие в проектах международных организаций;

- размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на конкурсной основе в соответствии с федеральными законами;

- повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся в области возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных инвестиционных проектов, организация рекламы, выставок и аукционов, в том числе через систему интернет;

- помощь хозяйствующим субъектам (обучение, консультирование и др.) при разработке инвестиционной документации, развитие информационной инфраструктуры аудиторских, консалтинговых и рекламных компаний;

Для получения средств из федерального бюджета исполнительный орган государственной власти Калининградской области, государственные заказчики программ ежегодно в установленном порядке представляют в соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации бюджетные заявки с обоснованием потребности в ассигнованиях из федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы по всем направлениям расходования средств, включая адресную инвестиционную программу в составе бюджета Российской Федерации на очередной календарный год.

Финансирование работ по программным мероприятиям за счет средств консолидированного бюджета области предусматривается через государственных заказчиков - орган государственной власти Калининградской области в рамках межбюджетных отношений. Средства бюджетов всех уровней, направляемые на финансирование мероприятий Программы, подлежат ежегодному уточнению при принятии законов об областном бюджете.

Реализация Программы осуществляется с применением системы государственных контрактов на закупку и поставку заключаемых государственными заказчиками с соответствующими исполнителями программных мероприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации. Заказы на строительство объектов для государственных нужд размещаются государственными заказчиками на конкурсной основе с проведением в установленном порядке подрядных торгов.

Инвестиционная поддержка за счет средств областного бюджета предоставляется исполнителям Программы при условии включения в областную адресную инвестиционную программу (бюджета развития). Областная инвестиционная программа является основным механизмом реализации приоритетов социально-экономического развития области в инвестиционной сфере, поскольку концентрирует инвестиции областного бюджета на наиболее важных направлениях.

Финансирование из областного бюджета объектов муниципальной собственности осуществляется после подтверждения органами местного самоуправления объемов их софинансирования из местных бюджетов в соответствии с Программой.

Ежегодно производится уточнение (с учетом выделенных на очередной год бюджетных ассигнований и привлеченных внебюджетных средств) распределения объемов капитальных вложений и других затрат на реализацию Программы. Объемы финансирования мероприятий Программы в следующем финансовом году определяются при обязательном рассмотрении результатов мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде.

Предоставление бюджетных инвестиций исполнителям Программы, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет за собой возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества этих юридических лиц и оформляется как участие Калининградской области в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц.

4.3. Правовые механизмы реализации Программы

Правовые рычаги реализации Программы включают совокупность нормативных правовых документов федерального и областного уровней, способствующих деловой и инвестиционной активности, формированию активной социальной политики, а также регулирующих отношения федеральных, областных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы.

Программа социально-экономического развития Калининградской области в соответствии с Законом Калининградской области "Об организации стратегического планирования в Калининградской области" официально представляется Правительством Калининградской области в Калининградскую областную Думу для утверждения законом Калининградской области.

Исполнительные органы государственной власти Калининградской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление, подготавливают и представляют на рассмотрение Правительства области:

- проекты нормативных правовых актов по реализации Программы;

- при необходимости проекты нормативных правовых актов, содержащих предложения по корректировке мероприятий, целевых показателей, сроков и объемов ресурсов по Программе.

Правовые механизмы реализации программы предусматривают подготовку нормативных правовых актов по следующим вопросам:

- проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Калининградской области по проблемам осуществления Программы;

- решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;

- предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.

4.4. Эффективная бюджетная политика

В рамках проведения эффективной бюджетной политики, направленной на реализацию основных целей и задач Стратегии социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу (далее Стратегия) и Программы социально-экономического развития Калининградской области предполагается:

- использование инструмента условных долговых обязательств (государственных гарантий) в целях привлечения в региональную экономику дополнительных инвестиционных ресурсов. С этой целью необходимо разработать соответствующую нормативную базу и развивать практику выдачи государственных гарантий под инвестиционные цели;

- разработка и принятие программ прямого и косвенного субсидирования региональной экономики (в рамках формирования системы частно-государственного партнерства), которые должны производиться в логике принятия и реализации Стратегии и Программы социально-экономического развития Калининградской области. Управление эффективностью субсидирования должно производится в рамках принимаемых в Калининградской области процедур бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

- В пятом разделе доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД) должна представляться система показателей (индикаторов), необходимых для осуществления мониторинга и оценки реализации подпрограмм и проектов. Требования к системе показателей формулируются в Положении по аналогии с соответствующими документами федерального уровня. Система показателей разрабатывается субъектом бюджетного планирования в рамках принятой системы сбалансированных показателей качества жизни и потенциала развития Калининградской области. Разработанные субъектами бюджетного планирования системы показателей должны проходить независимую содержательно-тематическую экспертизу на их соответствие стратегическим ориентирам развития Калининградской области.

Предлагается внедрить в практику деятельности Правительства Калининградской области принципы управления качеством на основе стандартов ГОСТ Р ИСО 9001-2001. Это позволит регламентировать процессы обоснования и принятия решений в сфере бюджетного управления, что исключит появление зон управленческого дублирования, неисполнение и несвоевременного исполнения функций структурными подразделениями.

Внедрение метода Стандартов менеджмента качества задаст жесткую ориентацию управленческих процессов на конечный результат и потребителей бюджетных услуг, вовлечет сотрудников в процесс совершенствования качества бюджетного управления, позволит оперативно корректировать рабочие процедуры, с целью устранения нештатных ситуаций и разрывов в деятельности.

Для вовлечения муниципальных образований в процесс реализации Стратегии и Программы развития Калининградской области на основании Закона Калининградской области от 15 ноября 2006 г. N 74 "О межбюджетных отношениях" должны быть определены механизмы финансового стимулирования муниципальных образований, направленные на цели поддержки "точек роста". В их числе: проведение финансово-бюджетной политики, соответствующей "кодексу наилучшей практики"; эффективное вложение средств в развитие социальной инфраструктуры.

ГАРАНТ:

Закон Калининградской области от 15 ноября 2006 г. N 74 "О межбюджетных отношениях" утратил силу

См. Закон Калининградской области от 10 октября 2007 г. N 174 "О межбюджетных отношениях"

По результатам анализа результативности работы в рамках реализации политики бюджетирования, ориентированного на результат, будет разработан и принят пакет бюджетных программ, направленных на реструктуризацию сети бюджетных учреждений, который предполагает:

- реструктуризацию сети, включающую меры по оптимизации сети бюджетных учреждений и возможного перехода бюджетных учреждений в организационно-правовую форму автономного учреждения (после принятия соответствующих решений на федеральном уровне), либо автономной некоммерческой организации;

- модернизацию сети образования, здравоохранения и других отраслей социальной сферы (то есть отраслевые реформы).

Изменение организационно-правовой формы учреждений социальной сферы позволит:

- создать необходимые стимулы и условия для существенного повышения эффективности использования кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов;

- стать средством привлечения инвестиций в отрасли социальной сферы и расширения источников финансирования текущей деятельности этих организаций.

Дополнительные источники привлечения финансовых средств на территорию Калининградской области

Финансирование крупных инвестиционных проектов на территории Калининградской области за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

Одно из важнейших направлений развития экономики Калининградской области является строительство на ее территории крупных промышленных объектов энергетической, транспортной и перерабатывающей инфраструктуры.

Анализ инвестиционных проектов такого масштаба позволяет ориентировочно оценить стоимость строительства одного производственного комплекса в 20-70 млрд. рублей. Реальным источником финансовых средств для реализации инвестиционных проектов такого масштаба, может служить Инвестиционный фонд Российской Федерации.

В Инвестиционный фонд Российской Федерации в 2007 году предполагается направить 110,5 миллиарда рублей. Источниками его формирования являются доходы федерального бюджета от продажи нефти, а также экономия по процентным платежам при досрочном погашении государственного внешнего долга.

Средства Инвестиционного фонда РФ предполагается использовать на государственную поддержку реализации инвестиционных проектов, направленных:

- на социально-экономическое развитие Российской Федерации в части создания и (или) развития инфраструктуры (в том числе социальной), имеющей общегосударственное значение или необходимой для выполнения в соответствии с межправительственными соглашениями обязательств Российской Федерации по созданию объектов на территории Российской Федерации;

- на создание и (или) развитие элементов российской инновационной системы;

- на обеспечение реализации институциональных преобразований.

Инвестиционный проект признается соответствующим данному критерию в случае, если его реализация является необходимой для выполнения задач, обозначенных в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и отраслевой стратегии развития соответствующей отрасли (5).

Соответствие инвестиционного проекта отраслевой стратегии развития оценивается в случае наличия одобренной Правительством Российской Федерации стратегии развития соответствующей отрасли на основании заключения по инвестиционному проекту федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в установленной сфере деятельности (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти). Государственная поддержка также может предоставляться для разработки проектной документации в целях реализации инвестиционных проектов.

Инициаторами реализации инвестиционных проектов могут выступать органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственная поддержка инвестиционных проектов за счет средств Инвестиционного фонда РФ предусмотрена в трех формах:

- в качестве софинансирования на договорных условиях с оформлением прав собственности в соответствии с законодательством РФ;

- направления средств в уставные капиталы юридических лиц;

- в качестве государственных гарантий под инвестиционные проекты.

Отбор инвестиционных проектов осуществляется на основе следующих качественных критериев:

- наличие потенциального частного инвестора, подтвердившего готовность к участию в инвестиционном проекте;

- соответствие решаемой задачи при реализации инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития Российской Федерации, отраслевым стратегиям развития, одобренным в установленном порядке Правительством Российской Федерации, и государственного инвестирования на среднесрочную перспективу;

- наличие положительных социальных эффектов, связанных с реализацией проекта;

- обоснованная невозможность реализации инвестиционного проекта без государственной поддержки;

- соответствие сметной стоимости инвестиционных проектов минимальной стоимости инвестиционного проекта (5 млрд. рублей), установленной для получения государственной поддержки за счет Фонда;

- наличие положительного заключения консультанта по инвестиционному проекту.

Опыт указывает на то, что при соответствующей подготовке заявки на финансирование за счет средств Инвестиционного фонда объем софинансирования из федерального бюджета может принципиально достигать 30-60 млрд. рублей, что значительно превышает суммарный объем финансовой помощи Калининградской области из федерального бюджета.

Постановка задачи на получение средств из Инвестиционного фонда РФ предполагает поиск и определение группы стратегических инвесторов, с которыми должны выстраиваться долгосрочные взаимовыгодные отношения. При принятии решений по "входу" на территорию региона стратегический инвестор среди прочих факторов оценивает долгосрочный характер намерений органами государственной власти Калининградской области, политическую стабильность, наличие рынков сбыта продукции и достаточного количества квалифицированных кадров. Основные "игроки" на инвестиционном поле Российской Федерации известны. Это наиболее крупные финансово-промышленные группы. Министерство экономики Калининградской области должно производить мониторинг возможных стратегических инвесторов и формировать для них адекватные пакеты предложений.

Будучи дотационным, областной бюджет Калининградской области обладает достаточно ограниченными возможностями для осуществления прямой финансовой поддержки инвестиционной деятельности. Однако ряд организационных мероприятий может дать определенный позитивный эффект:

упрощение и ускорение процедур продажи и сдачи в аренду земельных участков;

упрощение процедур продажи и сдачи в аренду объектов недвижимости;

разработка простых и прозрачных регламентов процедур по продвижению инвестиционных программ, процедур поддержки частных инвестиций, регистрации предприятий, формируемых для реализации инвестиционных программ и проектов;

регламентация предоставления объектов недвижимости и имущественных прав на них на инвестиционных условиях;

оперативная экспертиза инвестиционных предложений и бизнес-планов;

реализация принципа "одного окна" во взаимоотношениях Калининградской области с инвесторами.

Параллельно целесообразно использование следующих способов стимулирования частных инвестиций на территории области без чрезмерной нагрузки на областной бюджет региона:

выделение государственных гарантий региональным предприятиям на инвестиционные цели (необходима разработка соответствующих нормативных документов);

строительство за счет средств регионального бюджета территорий, оснащенных необходимыми для разворачивания экономической деятельности и строительства инженерными инфраструктурами;

финансирование создания инновационной системы на территории Калининградской области (технопарки, центры технологического превосходства, бизнес-инкубаторы, венчурного инновационного фонда);

разработка и реализация с участием Правительства Калининградской области программ развития ипотечного кредитования, что позволило бы повысить насыщение региона коммерческими финансовыми ресурсами с целью активизации строительного сектора и повышения привлекательности территории с точки зрения условий проживания;

разработка и реализация при поддержке Правительства Калининградской области широкой программы поддержки малого предпринимательства с целью активизации бизнес-процессов, наращивания притока финансовых ресурсов на территорию и повышения уровня качества жизни населения.

Получение дополнительной федеральной помощи через механизм ФЦП либо дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ

При реализации программы социально-экономического развития Калининградской области необходимо учитывать текущий и перспективный уровень бюджетной обеспеченности в сопредельных государствах.

Как показывает проведенный анализ, налоговые доходы в расчете на одного жителя в Калининградской области существенно ниже аналогичных показателей Литвы и Латвии.

Следует также учитывать финансовую помощь, которую оказывает ЕС новым членам - Литве, Латвии и Польше. Ее объем составляет 14%-24% собственных доходов этих стран. Объем государственной поддержки Калининградской области за счет средств федерального бюджета также является значительным - в 2005 году в рамках федеральной целевой программы развития Калининградской области из федерального бюджета было профинансировано мероприятий на сумму свыше 1 млрд. рублей. Однако в подушевом выражении он ниже аналогичных доходов в указанных странах.

Необходимо предлагать на уровне политического руководства Российской Федерации увеличение объемов федеральной помощи Калининградской области. В случае принятия позитивных политических решений возможно использование двух механизмов передачи такого рода помощи:

пересмотр, в сторону увеличения, объемов финансирования в рамках федеральной целевой программы "Развитие Калининградской области на период до 2010 года";

выделение Калининградской области значительных дополнительных объемов дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ появились в 2004 году с целью сглаживания негативных внешних шоков для региональных бюджетов. Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации стали главным источником мягких бюджетных ограничений в 2005 году. Вместо 10 млрд. рублей, предусмотренных Методикой распределения дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 2005 г., или 19,5 млрд. рублей, заложенных в закон о бюджете на 2005 год, было выделено свыше 52 млрд. рублей.

По экспертной оценке объем дополнительной финансовой помощи в рамках данных механизмов может достигать 1 млрд. рублей.

Получение средств за счет фонда реформирования региональных и муниципальных финансов

Одним из возможных источников получения дополнительных средств может служить Федеральный фонд реформирования региональных и муниципальных финансов.

На 2006 год в федеральном бюджете запланированы расходы в объеме 1412400 тыс. рублей, в том числе для предоставления субсидий местным бюджетам в сумме 128400 тыс. рублей.

При условии подготовки заявки на участие в конкурсе на получение средств Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов и успешном выполнении программы реформирования Калининградская область может рассчитывать на получение определенного объема дополнительных финансовых средств (ориентировочно 200-220 млн. рублей за два года).

Средства национальных проектов

В настоящее время на федеральном уровне наметилась тенденция расширения использования механизмов национальных проектов для финансирования различных социально-экономических инициатив.

На проектные мероприятия в 2007 году из федерального бюджета выделяется почти 230 млрд. рублей, а с учетом государственных внебюджетных фондов - 250 млрд. рублей. Одновременно будут предоставлены государственные гарантии на общую сумму более 33 млрд. рублей.

В будущем году в ряде субъектов федерации начнут осуществляться программы комплексной модернизации образования в рамках пилотных проектов. Отбор регионов пройдет на конкурсной основе. При этом будут учитываться, в том числе, и итоги реализации национального проекта в текущем году, а также реальный потенциал региона, его административные возможности и качество муниципального управления. Субъектам федерации будет необходимо доказать свою готовность к участию в "пилотах". Калининградская область может потенциально претендовать на участие в данной программе.

Пилотные проекты запланированы и в здравоохранении. Они, в первую очередь, должны коснуться стационаров. Эти проекты должны стать основной системной частью преобразований, причем одним из дополнительных преимуществ при отборе регионов может являться софинансирование реализации программы реформирования за счет средств регионального бюджета.

Принципиально возможным механизмом привлечения дополнительных средств на территорию региона является включение в перечень национальных проектов новых содержательных направлений. Например, включение направления "Развитие стратегически важных территорий" позволило бы за счет средств национальных проектов получить дополнительные средства на реализацию задачи укрепления инфраструктурных активов территории, развитие экономического потенциала. Для реализации данной стратегической линии необходимо подготовить соответствующие предложения и, возможно в сотрудничестве с другими регионами, решать вопрос о включении нового тематического направления в список Национальных проектов РФ.

Активизация деятельности по развитию экономики муниципальных образований

Законом Калининградской области 15 ноября 2006 г. N 74 "О межбюджетных отношениях" не определены механизмы финансового стимулирования муниципальных образований, направленные на цели поддержки "точек роста"; проведение финансово-бюджетной политики, соответствующей "кодексу наилучшей практики"; эффективному вложению средств в развитие социальной инфраструктуры; наращивание налогового потенциала муниципального образования. Предлагается разработать и внедрить в практику межбюджетных отношений в Калининградской области такого рода механизмы. Это позволит распространить активные действия по реализации Стратегии развития Калининградской области на муниципальный уровень, что, безусловно, повысит эффективность и результативность действий Правительства Калининградской области в данном направлении.

ГАРАНТ:

Закон Калининградской области от 15 ноября 2006 г. N 74 "О межбюджетных отношениях" утратил силу

См. Закон Калининградской области от 10 октября 2007 г. N 174 "О межбюджетных отношениях"

Предлагается сформировать в областном бюджете фонд регионального развития. Средства фонда могут использоваться на софинансирование проектов и программ развития муниципальных образований, привлечение инвестиционных средств. С целью максимального привлечения дополнительных средств в сектор развития муниципального хозяйства и экономики необходимо предусмотреть софинансирование такого рода программ и проектов за счет частных инвесторов. Отбор проектов может производиться на конкурсной основе, в соответствии с прозрачными процедурами и критериями отбора. Соответствующие изменения должны быть внесены в Закон Калининградской области 15 ноября 2006 г. N 74 "О межбюджетных отношениях".

ГАРАНТ:

Закон Калининградской области от 15 ноября 2006 г. N 74 "О межбюджетных отношениях" утратил силу

См. Закон Калининградской области от 10 октября 2007 г. N 174 "О межбюджетных отношениях"

Для отбора проектов для финансирования за счет средств Фонда регионального развития можно использовать следующие критерии:

финансовой эффективности проекта (расчет чистой приведенной стоимости, внутренней нормы доходности, средневзвешенная требуемая доходность капитала);

бюджетной эффективности проекта (дисконтированный бюджетный денежный поток, индекс бюджетной эффективности);

экономическая эффективность проекта, которая оценивается по его способности влиять на формирование валового регионального продукта экономики и обеспечивать динамику экономического роста;

социальной эффективности.

В качестве основных социальных эффектов можно использовать следующие показатели:

повышение уровня занятости населения;

повышение уровня здравоохранения (качества оказываемых услуг и их доступности для населения);

повышение уровня качества образования и его доступности для населения;

развитие социальной инфраструктуры;

повышение уровня обеспечения населения жильем;

создание и улучшение транспортной инфраструктуры;

улучшение экологической ситуации, применение технологий, обеспечивающих минимальное негативное воздействие на внешнюю среду.

В частности, в сфере реформирования жилищно-коммунального хозяйства возможно привлечение стратегических партнеров для сдачи коммунальных сетей в аренду, что позволит привлечь в данный сектор частные инвестиции, снизить расходы муниципальных бюджетов на обслуживание, ремонт инженерных сетей и объектов коммунальной инфраструктуры. Такого рода действия органов местного самоуправления должны получить поддержку Правительства Калининградской области, в частности, за счет выделения государственных гарантий для реализации соответствующих проектов, и возможно создание специального фонда софинансирования проектов муниципального развития, средства которого могут быть направлены на стимулирование реформаторской активности на местном уровне. Это позволило бы вовлечь в реализацию Стратегии развития Калининградской области на период до 2031 года муниципальный уровень управления.

При условии, что соотношение средств регионального фонда муниципального развития и внебюджетных средств будет составлять 1 к 4, то при условии наполнения фонда в объеме 50 млн. рублей общий объем привлеченных средств может потенциально составить 200 млн. рублей.

Оценка суммарного потенциального объема привлечения дополнительных средств на территорию Калининградской области

Рассмотренные выше инструменты позволяют сделать следующую ориентировочную экспертную оценку привлечения дополнительных финансовых ресурсов на территорию Калининградской области.

Инвестиционный фонд Российской Федерации (при наличии крупного стратегического инвестора)	30-60 млрд. рублей
Получение дополнительной финансовой помощи за счет средств федерального бюджета Российской Федерации в формате ФЦП или дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ	1 млрд. рублей
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов	0,2 млрд. рублей
Средства национальных проектов Российской Федерации (при условии открытия нового направления финансирования в рамках Национальных проектов РФ)	3-5 млрд. рублей
Внебюджетное финансирование в рамках Фонда муниципального развития Калининградской области	0,15 млрд. рублей

Таким образом, представляется наиболее перспективным поиск потенциальных стратегических инвесторов в области энергетики, нефтепереработки и нефтехимии, транспорта, туризма с последующим получением средств за счет Инвестиционного фонда Российской Федерации.

Организационные механизмы привлечения дополнительных средств на региональное развитие

Решение проблемы многократного наращивания притока финансовых средств на территорию Калининградской области невозможно без изменения существующих подходов к сфере бюджетного управления. Для этого необходимо:

создание целевых рабочих групп по разработке соответствующих программ, проектов, планов мероприятий и их успешной реализации;

разработка системы целевых показателей деятельности целевых рабочих групп;

разработка системы оплаты труда участников целевых рабочих групп, на основе принципа "бюджетирования, ориентированного на результат".

На примере деятельности целевых рабочих групп возможна отработка процедур и методологии бюджетирования, ориентированного на результат. Для каждой группы должны быть закреплены конкретные целевые критерии деятельности:

группа привлечения инвестиций: объем привлеченных в результате деятельности группы внешних инвестиций;

для группы развития муниципального сектора: объем привлеченных в муниципальный сектор в результате деятельности группы внешних средств на цели муниципального развития;

для группы развития финансового сектора: объем привлеченных в финансовый сектор региона дополнительных финансовых средств и тому подобное.

Оплата труда деятельности участников целевых рабочих групп должна непосредственно зависеть от достижения конкретных целевых показателей, что должно быть закреплено в соответствующих формальных документах (приказах, распоряжениях, трудовых контрактах).

В состав целевых рабочих групп должны включаться представители органов исполнительной власти Калининградской области, органов местного самоуправления, внешние эксперты. Успешная работа в рамках целевых проектных групп должна быть одним из основных критериев выдвижения работников на руководящие посты в Правительстве Калининградской области.

Макетная отработка методов бюджетирования, ориентированного на результат, на материале деятельности целевых рабочих групп позволит в дальнейшем обсуждать модели и механизмы их более широкого распространения в бюджетной системе Калининградской области.

(5) См. Программу социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденную распоряжением Правительства РФ от 19 января 2006 г. N 38-р

5. Ресурсное обеспечение Программы

5.1. Финансовые ресурсы

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию Программы социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы оценивается в 425,98 млрд. руб. Из общей суммы доля федерального бюджета составляет 41,5% (176,94 млрд. руб.), консолидированного бюджета области бюджета - 5,3% (22,56 млрд. руб.), бюджетов муниципальных образований области - 2,1% (8,81 млрд. руб.), внебюджетных источников - 51,1% (217,67 млрд. руб.). Потребность в финансовых ресурсах по блокам мероприятий приведена в таблице. Часть мероприятий, проводятся в рамках выполнения функций органов исполнительной власти, поэтому финансирование этих мероприятий производится за счет назначений бюджета действующих обязательств.

Таблица 29

Потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий программы

	Общая сумма	Итого, млн. руб.
		Федераль- ный бюджет	Областной бюджет (БПО)	Муници- пальный бюджет	Вне- бюджетные источники
2007 год	42510,625	12985,617	3032,664	1370,8	25121,544
2008 год	54989,889	22039,933	4953,819	3258,611	24737,526
2009 год	150205,266	29291,031	3405,988	1919,618	115588,629
2010 год	100288,149	75476,667	3628,608	1294,347	19888,527
2011 год	21431,199	10872,867	2850,455	694,177	7013,7
2012-2016 годы	56550,499	26274,703	4685,368	270,828	25319,6
Всего	425975,627	176940,818	22556,902	8808,381	217669,526
Доля в финансовых ресурсах по источникам, %	100%	41,5%	5,3%	2,1%	51,1%

Примечание: объемы финансирования даны на основе поступивших заявок и экспертных оценок стоимости мероприятий, включенных в программу. Данные будут уточнены по результатам защиты мероприятий и их согласования в соответствующих ведомствах. После этого будет возможно произвести точное распределение по годам и по источникам.

При защите мероприятий программы должны быть определены объемы и источники финансирования.

Объемы и источники финансирования по Программе по годам приведены в приложениях 3 и 4.

Объемы финансирования НИОКР, по годам на основе перспективного финансового плана приведены в приложениях 3 и 4.

Объемы финансирования из внебюджетных источников включены на основании данных инвестиционных деклараций резидентов ОЭЗ, а так же принятых в установленном порядке областных программ.

Среди мероприятий Программы выделены ключевые, которые перечислены в таблице 26. Эти мероприятия направлены на выполнение приоритетных задач программы.

Все источники финансирования являются расчетными, не носят обязательного характера, и будут уточняться в рамках установленных процедур рассмотрения бюджетных заявок и бюджетного процесса. Окончательные назначения объемов финансирования из бюджетной системы определяются в соответствующих бюджетах.

Таблица 30

Объем финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в 2003-2006 гг. (млн. руб.)

	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г. (оценка)
Дотации	1134	955	1337	1084
Субвенции	262	199405,0	216646,0	470265,8
Субсидии	798	1006	177	288
Средства на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы		77624,0	1855438,6	2233086,1
Бюджетный кредит	165000,0	0	0	0
Средства, полученные по взаимным расчетам, в том числе компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти	36	41
Трансферты	2395	2201	1371	1822
Прочие безвозмездные перечисления		78	1794	2107
Всего	2395	2279	35245	3929
Задолженность перед федеральным бюджетом за ранее предоставленные кредиты и гарантии, выданные международным финансовым организациям (на 01.01 финансового года)

Таблица 31

Структура
финансирования Программы социально-экономического развития Калининградской области*

	Итого	2007	2008	2009	2010	2011	После- дующие годы
Всего
Бюджет Российской Федерации	29281,19	5905,1945	7271	4725	4171	2839	4937
Бюджет Кали- нинградской области**	151596,28	13372,40	18321,00	16015,50	17410,50	29962,50	70967,00
в том числе:	37499,28	4749,9	8776	5512	6280	18167	8467
Бюджет действующих обязательств	114097	8622,5	9545	10503,5	11130,5	11795,5	62500
Бюджет принимаемых обязательств	26664,18	3893,00	7850,50	4521,70	5230,30	17054,30	2567,00
ОИП	10835,1	856,9	925,5	990,3	1049,7	1112,7	5900
Собственные средства предприятий и прочие средства***	159804,93	15576	18264,04	108779,76	14140	1069	1949
Итого	340682,40	34853,59	43856,04	129520,26	35721,50	33870,50	77853,00

* Примечание: В настоящей таблице даны предварительные данные по расходам, предусмотренным из различных источников. Окончательные объемы финансирования из различных источников будут определены после защиты мероприятий программы и согласования с федеральными органами исполнительной власти.

** В соответствии с предварительным проектом (до утверждения)

*** Займы, кредиты, гранты.

Таблица 32

Расходы на НИОКР в рамках Программы (млн. руб.)

	Итого	2007	2008	2009	2010	2011	Последующие годы
Бюджет Калининградской области	165	11	12	19	16	17	90
в том числе:
Бюджет действующих обязательств	143	11	12	13	14	15	78
Бюджет принимаемых обязательств	22	0	0	6	2	2	12
Итого	21618	1118	1352	1609	1936	2313	13290

5.2. Кадровое обеспечение

В процессе реализации Программы намечается формирование необходимого состава рабочей силы, специалистов, ученых, предпринимателей, способных осуществить эффективные проекты. Предполагается развитие системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов органов власти и управления, инженерно-технических работников, служащих и рабочих Калининградской области в сферах, предусмотренных программой.

Потребности в кадрах экономики Калининградской области планируется покрывать за счет повышения эффективности использования кадрового потенциала, внедрения инновационных, трудосберегающих технологий, а также за счет стимулирования переселения в Калининградскую область, в том числе и в рамках реализации Программы содействия добровольному переселению в Калининградскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2007-2012 годы.

5.3. Информационные ресурсы

В рамках программы планируется использование региональных и муниципальных информационных ресурсов путем мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований и Калининградской области в целом. Накопления и распространения через создаваемую инвестопроводящую систему и опубликования в сети интернет информации о возможностях, предоставляемых режимом Особой экономической зоны в Калининградской области инвесторам, мерах поддержки инвестиций, предусмотренных законодательством Калининградской области и нормативными правовыми актами муниципальных образований, проходящих конкурсах по закупкам продукции и услуг для государственных и муниципальных нужд, а также инвестиционных предложениях и общей социально-экономической информации, включая уровень жизни населения, занятости, состояния малого бизнеса, жилищно-коммунального хозяйства.

6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

Реализация Программы направлена на динамичное повышение качества жизни и устойчивый экономический рост на основе развития и максимального использования потенциала региона. Достигнутые значения показателей должны быть соизмеримы со стандартами европейского пространства и обеспечивать эффективную конкурентоспособность Калининградской области среди регионов Северо-Западного федерального округа, а так же в макрорегионе Балтики, в том числе за счет создания эффективной системы государственного управления процессами регионального развития.

Реализация Программы приведет к повышению уровня экономической, предпринимательской свободы в Калининградской области и повышению эффективности государственного управления, что найдет свое проявление в повышении конкурентоспособности Калининградской области - как среди субъектов Российской Федерации, так и в рамках макрорегиона Балтийского моря.

Макроэкономические индикаторы эффективности Программы в целом (при условии финансирования мероприятий из всех предусмотренных источников) определены следующим образом:

- прирост инвестиций в экономику Калининградской области в среднем не менее чем на 15-20% в год;

- рост объемов производства в среднем не менее чем на 15-20% в год;

- рост объема Валового регионального продукта в среднем не менее чем на 7% в год;

- рост доходов консолидированного бюджета Калининградской области в 4-5 раз за период реализации программы;

Повышение эффективности использования финансовых, материальных и человеческих ресурсов области.

Для достижения поставленных в разделе 2 целей и решения задач в настоящей Программе предусмотрена реализация крупного пакета институциональных, организационных и практических проектов. В их числе реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие реального сектора экономики, некоммерческих проектов, направленных на улучшение показателей уровня и качества жизни населения Калининградской области, а также институциональных мер, которые направлены на достижение конкурентоспособности Калининградской области и создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата.

Реализация положений Программы позволит решить основные проблемы Калининградской области и достичь качественных результатов, формирующих основу для эффективной интеграции в базовые процессы глобального экономического и социального развития. В их числе:

- формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, увеличение притока инвестиций на территорию области и ускорение темпов технологической и управленческой модернизации;

- развитие рыночной инфраструктуры, в том числе демонополизация рынков и обеспечение доступа хозяйствующих субъектов области на внутренние и внешние рынки реализации продукции и услуг;

- решение проблем тарифных и нетарифных ограничений, препятствующих эффективной интеграции калининградских предприятий в европейские рынки;

- повышение рыночной конкурентоспособности калининградских предприятий на российском и международном рынках, в том числе за счет смены стандартов управления и технологической модернизации производства;

- существенное увеличение экспортной составляющей в ВРП области за счет производственного и сервисного потенциала предприятий и фирм Калининградской области;

- формирование кластеров в ряде ключевых для развития Калининградской области видов экономической деятельности, в первую очередь связанных с перспективами лидерства в российском Северо-западе и макрорегионе Балтики. (Транспортные и энергетические инфраструктуры; пищевое и агропромышленное производство; туристско-рекреационные технологии; а также более локальные, но значимые для экономики комплексы строительства, мебельной промышленности, металлообработки и ряд других);

- обеспечение энергобезопасности области, создание электрогенерирующих мощностей полностью покрывающих прогноз потребностей развития экономики Калининградской области и, в возможной перспективе, превращающих область в нетто-экспортера электроэнергии;

- правовое и материальное преодоление зависимости от поставок топливно-энергетических ресурсов, в том числе природного газа, в Калининградскую область с основной территории России через Белоруссию и Литву;

- выстраивание эффективных земельных отношений, способствующих росту инвестиций, привлечению капиталов на территорию области и решению проблем в сфере жилищного строительства;

- мелиорация земель, сохранение и воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения; и, как следствие, максимальное обеспечение перерабатывающего сектора собственным сырьем;

- рост инновационного сектора региональной экономики, а также численности занятых в наукоемком секторе экономики (на базе комплекса переработки пищевой и сельскохозяйственной продукции; металлообработки, энергетики и иных);

- создание современной инфраструктуры образования, здравоохранения и культуры, максимально адаптированной к особенностям экономики и социальной сферы Калининградской области и использующей процессы макрорегиональной интеграции на Северо-западе России и на Балтике;

- формирование конкурентоспособных в макрорегиональном пространстве институтов рынка труда и рынка образования;

- обеспечение устойчивого и экономически рационального функционирования коммунального хозяйства, использующего рыночные и инвестиционные механизмы;

- создание благоприятного экономического пространства, позволяющего трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить достойный уровень жизни, соразмерный со странами - соседями и европейскими странами;

- улучшение демографической ситуации в результате осуществления мер по снижению заболеваемости и смертности, формированию здорового образа жизни; создание предпосылок для стабилизации рождаемости и последующего демографического роста,

- улучшение демографической ситуации за счет эффективно регулируемого миграционного прироста численности населения области;

- качественное снижение уровня бедности в регионе;

- повышение эффективности социального обслуживания за счет перехода к современным технологиям управления (БОР, программно-целевой метод, развитие бюджетной политики и т.д.).

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2016 года, экономика и социальная сфера Калининградской области выйдет на более высокий уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие области и улучшение качества жизни населения.

Оценка результатов реализации Программы для области в целом опирается на основные показатели социально-экономического развития области за 2003-2006 годы и прогноз социально-экономического развития Калининградской области на 2007 год и основных параметров прогноза на 2008-2011 годы.

Динамика ВРП в ближайшие годы будет определяться динамикой промышленного производства и энергетики, объемами производства в пищевом комплексе, ростом грузооборота предприятий транспорта и розничной торговли. Позитивное влияние в среднесрочной перспективе могут оказать сфера услуг (включая туристско-рекреационный комплекс), строительство и агропромышленный комплекс.

"Рис. 18. Динамика роста ВРП к 2016 году"

Доходы консолидированного бюджета, при условии реализации всех элементов программы, к 2016 году вырастут почти в пять раз - до 5595 миллиардов рублей. Доля доходной части в общем бюджете увеличится до 89,8%, а доля трансфертов из вышестоящих бюджетов сократится до 7,9%.

Увеличится число крупных предприятий, конкурентоспособных на европейских рынках и поддерживающих экспортноориентированные# зоны экономики (транспортный и энергетический кластеры, глубокая переработка сырья, металлообработка и т.д.). На базе крупных производств начнет формироваться технологическая и управленческая культура, совместимая со стандартами и регламентами, принятыми в ЕС и мире.

Наряду с появлением крупных "флагманских" проектов в сферах энергетики, транспорта и переработки сырья, играющих лидерскую роль в макрорегионе Балтики, будет возрастать роль малых предприятий. Их число ориентировочно вырастет до 16000, а доля занятых в малом и среднем бизнесе достигнет 60%, с оборотом 700 миллиардов рублей в год.

Рост экономики должен происходить на фоне благоприятной демографической ситуации (рис. 19), которая будет развиваться за счет повышения рождаемости, снижения смертности и переселения в Калининградскую область из других регионов Российской Федерации и из-за рубежа. За счет этого вырастет численность населения, занятого в экономике до 989 тысяч человек. Безработица снизится до уровня фрикционной и составит 0,7% (при этом "скрытая безработица" может увеличиваться в силу дисбалансов рынка труда и структуры имеющихся квалификаций). В целом повысится доля занятых в экономике сервисов и услуг. Снизится доля занятых в государственном и муниципальном управлении, обрабатывающих производствах и в целом в сфере неквалифицированного труда.

"Рис. 19. Прогноз численности населения, тыс. чел."

Благодаря транспортному росту в макрорегионе Балтики значительно увеличатся объемы грузовых и пассажирских перевозок. В 2015 году будет перевезено 555,3 млн. тонн грузов (из них 3,7 млн. тонн железнодорожным транспортом) и 120 миллионов пассажиров.

Прирост объемов промышленного производства может составить в этом секторе от 16 до 30%.

Оборот розничной торговли вырастет почти в десять раз. Индекс роста розничной торговли будет составлять около 120% в год.

Номинальная заработная плата оценивается в 2016 году в 3000 евро. Рост реальных денежных доходов населения, повышение минимальной заработной платы, а также рост среднего размера пенсий позволит сократить долю населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума и снизить дифференциацию населения по уровню доходов, а также обеспечить уровень и качество жизни в Калининградской области соразмерное с аналогичными показателями европейских стран (рис. 20).

В оптимистическом варианте реализации программы заработная плата, с учетом паритета покупательной способности и при сохранении сравнительно более низких тарифов на социальную и жилищную инфраструктуру, может превысить аналогичный показатель в Литве и Польше (для которых прогнозируется существенное замедление темпов роста, начиная с 2011-2012 годов).

"Рис. 20. Прогноз среднедушевых денежных доходов"

Приложение

к разделу 6

Таблица 6.1.

Валовой региональный продукт *

Наименование показателя

2005 факт

2006 оценка

2007 г., прогноз

2008 г., прогноз

2009 г., прогноз

2010 г., прогноз

2011-2015г. г., прогноз

2016-2020г. г., прогноз

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Прирост валового регионального продукта в процентах к предыдущему году

13,0

13,5

12,0

17,7

13,0

20,0

15,0

25,0

15,0

26,0

11,0

18,5

11,5

15,5

* Приведенные показатели темпа роста ВРП даны с учетом возможности реализации крупных инвестиционных проектов на территории Калининградской области. Начало реализации предполагается на конец 2008 - начало 2009 гг.

Таблица 6.2.

Структура доходов консолидированного бюджета Калининградской области

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Доходы	19757	23856	27782	32979	39503	46702	50297	58896	69032	81223	95681
в том числе:
Налоговые, из них:	14442	18163	21543	26217	32166	38792	41985	50220	59970	71820	85920
Налог на прибыль	3974	4936	5601	6685	8900	10750	12900	15500	18600	22300	26750
Подоходный налог	5560	7833	10340	13371	18870	22900	27500	33000	39500	47500	57000
Акцизы	815	927	1142	1260	1260	1300	1365	1500	1650	1800	1950
Платежи за пользование природными ресурсами	113	116	116	116	116	120	120	120	120	120	120
Арендная плата за земли	501	589	689	800	800	850	850	850	850	850	850
Налоги на имущество	2165	2402	2068	2255	2920	3600
Местные налоги и сборы	0,2	0	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Неналоговые, из них:	1357	1410	1614	1813	2042	2244	2250	2250	2250	2250	2250
Доходы от имущества, находящего- ся в госу- дарственной и муници- пальной соб- ственности, или от деятельности	865	918	1018	1130	1280	1385	1385	1385	1385	1385	1385
Доходы от продажи земли и не- материальных активов	353	259	260	260	260	260	200	200	150	150	150
Администра- тивные платежи и сборы	11	11	11	11	12	15	15	15	15	15	15
Штрафные санкции, возмещение ущерба	57	60	60	60	60	60	60	60	60	60	60
Средства, полученные в рамках межбюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты)	3958	4283	4625	4949	5295	5666	6062	6426	6812	7153	7511

Таблица 6.3.

Структура доходов и расходов консолидированного регионального бюджета, % к итогу

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Доходы	19617,9	23924	28214,7	33442,8	39998,8	47233,2	50297	58896	69032	81223	95681
в том числе:
Налоговые, из них:	73,6%	75,9%	76,4%	78,4%	80,4%	82,1%	83,5%	85,3%	86,9%	88,4%	89,8%
Налог на прибыль	28%	27%	26%	25%	28%	28%	31%	31%	31%	31%	31%
Подоходный налог	38%	43%	48%	51%	59%	59%	65%	66%	66%	66%	66%
Акцизы	6%	5%	5%	5%	4%	3%	3%	3%	3%	3%	2%
Платежи за пользование природными ресурсами	1%	1%	1%	0%	0%	0%	0%	0%	0%	0%	0%
Арендная плата за земли	3%	3%	3%	3%	2%	2%	2%	2%	1%	1%	1%
Налоги на имущество	15%	13%	10%	9%	9%	9%	0%	0%	0%	0%	0%
Неналоговые, из них:	6,9%	5,9%	5,7%	5,4%	5,1%	4,8%	4,5%	3,8%	3,3%	2,8%	2,4%
Доходы от имущества, находящегося в государст- венной и му- ниципальной собственнос- ти, или от деятельности	64%	65%	63%	62%	63%	62%	62%	62%	62%	62%	62%
Доходы от продажи земли и немате- риальных активов	26%	18%	16%	14%	13%	12%	9%	9%	7%	7%	7%
Администра- тивные платежи и сборы	1%	1%	1%	1%	1%	1%	1%	1%	1%	1%	1%
Штрафные санкции, возмещение ущерба	4%	4%	4%	3%	3%	3%	3%	3%	3%	3%	3%
Средства, полученные в рамках меж- бюджетных отношений (дотации, субвенции, трансферты)	20,2%	17,9%	16,4%	14,8%	13,2%	12,0%	12,1%	10,9%	9,9%	8,8%	7,9%
Расходы	21296,9	26021,6	30736,2	36485,6	43698,9	51666,5	54720,5	64143	75254	88630	104498
в том числе:
Управление	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%
Промышлен- ность, энергетика и строительство	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Сельское хозяйство и рыболовство	2%	2%	2%	2%	2%	2%	2%	2%	2%	2%	2%
Транспорт и связь	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%	7%
ЖКХ	19%	19%	19%	19%	19%	19%	19%	19%	19%	19%	19%
Социально- культурные мероприятия, из них	60%	58%	57%	58%	58%	58%	59%	59%	59%	59%	59%
здравоохране- ние и физическая культура	15%	14%	14%	14%	14%	14%	15%	15%	15%	15%	15%
образование	26%	26%	25%	25%	25%	25%	26%	26%	26%	26%	26%
культура	6%	6%	6%	6%	6%	6%	6%	6%	6%	6%	6%
социальная политика	13%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%	12%
Финансовая помощь бюджетам других уровней	28%	28%	27%	27%	27%	27%	28%	28%	28%	28%	28%
Прочие расходы	6%	5%	5%	5%	5%	5%	5%	5%	5%	5%	5%

Таблица 6.4.

Развитие малого предпринимательства

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Количество малых предприятий, всего	10780	10800	11000	12100	12400	13500	14000	14500	15000	15500	16000
в т.ч. по видам экономической деятельности
добыча полезных ископаемых	32	34	35	38	40	42	44	46	48	50	52
обрабатывающие производства	1825	1870	1950	1980	2100	2150	2200	2250	2300	2350	2400
производство и распределение электроэнергии газа и воды	45	50	55	70	80	90	95	100	102	105	108
строительство	1265	1300	13400	1400	1550	1600	1620	1650	1690	17010	17300
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств	4327	4350	4500	4650	4800	5000	5050	5060	5080	6000	6050
оборот малых предприятий, млн. руб. всего	162000	190000	233000	287000	334640	408000	500000	540600	600000	650000	700000
в т.ч. по видам экономической деятельности
добыча полезных ископаемых	166,7	180,2	201,2	204,3	207,4	210,6	212	216	220	224	230
обрабатывающие производства	32421,2	38890	45930	56600	66850	78950	81000	85000	90000	95000	100000
производство и распределение электроэнергии газа и воды	155,1	188	230	272	322	382	400	420	450	480	520
строительство	8024,1	10953	14951	19997	25676	32968	35040	38000	42000	45000	48700
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных
средств	109342	135426	165084	200098	235295	276684	310537	350000	380000	410000	440000
Доля занятых на малых предприятиях, % от общей численности занятых	34	36	38	41	44	50	52	54	56	58	60

Таблица 6.5.

Основные демографические показатели

	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016
Численность постоянного населения, тыс. человек	940	950	1010	1080	1190	1240	1290	1340	1390	1440	1490
Родившихся, тыс. человек	8,5	8,6	8,9	9,2	9,5	10,0	10,5	11,0	11,2	11,8	12,4
Умерших, тыс. человек	16,8	16,5	16,2	15,9	15,6	15,3	15	14,7	14,4	14,1	13,8
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	9,2	9	8,5	8	7,5	7	6,5	6,3	6,2	6,2	6,2
Естественный прирост, тыс. человек (убыль)	-8,3	-7,9	-7,3	-6,7	-6,1	-5,3	-5,0	-3,7	-3,2	-2,3	-1,4
Коэффициент естественного прироста, человек на 1 тыс. населения	-9,0	-8,7	-8,6	-8,3	-8,0	-7,5	-7,0	-6,5	-6,0	-5,5	-5,0
Коэффициент миграционнного прироста, человек на 1 тыс. населения	4,0	5,0	5,0	5,0
Продолжительность жизни	62,0	62,5	63,0	63,5	64,0	64,1	64,2	64,3	64,5	64,9	65,0

Таблица 6.5.1.

Численность постоянного населения (среднегодовая)

Наименование показателя

2005 г., факт

2006 оценка

2007 г., прогноз

2008 г., прогноз

2009 г., прогноз

2010 г., прогноз

2015 г.г., прогноз

2020 г.г., прогноз

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Численность постоянного населения (средне- годовая)

939,9

941,4

948,1

990

965,2

1040

1002,8

1090

1071

1200

1380

1500

1630

2000

Таблица 6.6.

Структура занятости населения, % к общей численности занятых в экономике

Наименование	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.
Занято в экономике - всего	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	4,5	4,4	4,4	4,2	4	3	3	3	3	3	3
рыболовство и рыбоводство	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
добыча полезных ископаемых	1,8	1,8	2	2	2	2	2	2	2	2	2
обрабатывающие производства	16	15,8	15,7	15,6	15,5	15,4	15,4	15,4	15,4	15,4	15,4
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3,6	3,6	3,7	3,7	3,7	3,5	3,5	3	3	3	3
Строительство	6,3	6,5	6,8	7,1	7,3	7,9	8,3	8,7	9,1	9,6	10
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	9	8,9	8,7	8,7	8,7	8,7	8,6	8,6	8,6	8,6	8,4
гостиницы и рестораны	0,7	0,7	0,8	0,9	1	1,2	1,4	1,6	1,4	1,4	1,4
транспорт и связь	11,5	11,8	12,5	12,6	12,8	13,3	13,5	13,5	13,5	13,5	13,5
финансовая деятельность	1,6	1,6	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5	1,5
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	9	9	9	9	9	9	9	9	9	9	9
государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	11,5	11,5	10,4	10,1	10	10	9,4	9,3	9,2	9	8,8
Образование	11,1	11	11,1	11,2	11,2	11,5	11,5	11,5	11,6	11,6	11,6
здравоохранение и предоставление социальных услуг	8,4	8,4	8,4	8,7	8,6	8,5	8,4	8,4	8,4	8,4	8,4
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	4,5	4,5	4,5	4,2	4,2	4	4	4	3,8	3,5	3,5

Таблица 6.7.

Занятость и безработица

Наименование	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.
Численность экономически активного населения, тыс. человек	504	502	519	575	603,8	663,7	677,4	713	759	805	851	897	943	989
из них:
занято в экономике	418,2	440,1	442,7	500	525	551	589	620	660	700	740	780	820	880
безработные	33	33	33	33	32	31	30	28	26	25	23	22	21	20
Численность официально зарегистрированных безработных, тыс. человек	8,6	9,1	8,4	8,4	8,9	9	9,1	9,2	9,4	9,4	8,3	7,9	7,6	7,2
Уровень общей безработицы, %	7,5	6,5	6,6	5,7	5,3	4,7	4,4	3,9	3,4	3,1	2,7	2,5	2,2	2
Уровень зарегистрированной безработицы, %	1,7	1,8	1,7	1,5	1,5	1,4	1,3	1,3	1,2	1,2	1	0,9	0,8	0,7

Таблица 6.8.

Грузовые и пассажирские перевозки транспортом общего пользования

Наименование	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.
Перевезено грузов - всего, тыс. тонн	3257,1	3419,955	3590,953	3770,5	3959,025
в том числе:
железнодорожный	2284,8	2399,04	2518,992	2644,942	2777,189
автомобильный	971,25	1019,813	1070,803	1124,343	1180,56
воздушный	1,05	1,1025	1,157625	1,215506	1,276282
перевезено пассажиров - всего, тыс. человек	90000	90000	90000	95000	100000
в том числе:
железнодорожный	6600	7200	7800	8300	8600
автобусный	53790	52165	50530	54000	57170
трамвайный	16000	16000	16000	16000	16000
троллейбусный	13000	14000	15000	16000	17500
водный	10	15	20	25	30
воздушный	600	620	650	675	700

Продолжение таблицы

2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
4156,977	4364,826	4583,07	4812,22	5052,831	5305,473
2916,048	3061,851	3214,94	3375,69	3544,475	3721,698
1239,588	1301,568	1366,65	1434,979	1506,728	1582,064
1,340096	1,4071	1,47746	1,551328	1,628895	1,710339
105000	110000	112000	115000	117500	120000
9000	9500	10000	11000	12000	13000
61365	64560	65002	63944	66436	68430
15500	15000	14000	14000	13000	12500
18300	20000	22000	25000	25000	25000
35	40	48	56	64	70
800	900	950	1000	1000	1000

Таблица 6.9.

Прирост объема промышленного производства

Наименование показателя

2005 г., факт

2006 оценка

2007 г., прогноз

2008 г., прогноз

2009 г., прогноз

2010 г., прогноз

2015 г.г., прогноз

2020 г.г., прогноз

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Уме- рен.

Опти- мист.

Прирост объема промышленного производства в процентах к предыдущему году

18,9

15,6

16,0

22,0

18,0

26,0

20,0

32,0

18,0

30,0

16,0

25,0

12,0

23,0

Таблица 6.10.

Производство основных видов продукции

Наименование	ед. измер.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014г.	2015г.	2016г.
Древесина деловая	тыс. плот. куб.м	257,00	293,60	440,00	660,00	990,00	1485,00
Нефть, включая газовый конденсат	тыс. тонн	825,1	1218,2	1400,8	1337,6	1126,0	992,0
Газ естественный (природный)	млн. куб.м	16,7	17,3	15,5	16,0	15,3	14,1
Спирт этиловый из пищевого сырья и технический - всего	тыс. дкл	109,4	172,6	175	195,5	218,3	243,7
в т.ч. спирт этиловый из пищевого сырья	тыс. дкл	109,4	172,6	175	195,5	218,3	243,7
Водка и ликеро- водочные изделия	тыс. дкл	3654,4	3682,8	2789	2829,1	2945,5	3063,6
Коньяки	тыс. дкл	77,6	89,4
Вина виноградные	тыс. дкл	508,2	182,5
Вина плодовые	тыс. дкл	83,8	139,6
Вина шампанские и игристые	тыс. дкл	-	2,3
Напитки винные (виноградные и плодовые) с содержанием спирта более 20%	тыс. дкл	-	116,3
Напитки слабоалко- гольные с содержанием этилового спирта не более 9%	тыс. дкл	247,3	186,1
Пиво	тыс. дкл	7407,2	9031,3	8968	8974,8	9646,4	10107,2
Изделия трикотажные	тыс. штук	1520,4	1641,5	1773,0	2198,0	2572,0	2855,0
Обувь	тыс. пар	362,6	170,5	179,0	188,0	197,0	217,0
Пило- материалы	тыс. куб.м	22,8	46,7	70,0	105,0	157,0	235,0
Бумага	тыс. тонн	70,1	67,6	72,8	104,0	134,1	133,8
Кирпич строительный	млн. услов- ных кирпи- чей	31,3	39,2	45,0	54,0	70,0	85,0	93,5	102,8	113,1	124,4	136,8	150,5	165,5
Блоки крупные стеновые (включая бетонные блоки стен подвалов)	млн. услов- ных кирпи- чей	9,8	8,4	19,2	30,0	36,0	45,0	49,5	54,4	59,8	65,8	72,4	79,7	87,6
Блоки мелкие стеновые из ячеистого бетона	млн. услов- ных кирпи- чей	18,8	39,1	44,0	48,0	53,0	60,0	66,0	72,6	79,8	87,8	94,6	106,2	116,9
Телевизоры	тыс. штук	2311,8	4277,7	4406,0	4626,0	4857,0	5100,0
Холодильники и морозильники бытовые	тыс. штук	62,6	124,3	226,3	250,0	300,0	350,0
Машины стиральные бытовые	тыс. штук	4,9	7,2
Электро- пылесосы	тыс. штук	468,5	705,7	727,0	763,0	801,0	841,0
Ювелирные изделия в фактических ценах (без НДС и акциза)	тыс. руб.	77507,0	62319,0	62320,0	65436,0	71980,0	79178,0
Автомобили грузовые	штук	123,0	25,0	33,0	44,0	53,0	61,0
Автомобили легковые	тыс. штук	14,5	16,3	21,0	27,7	33,2	38,2
Электро- энергия	млрд. кВт.ч	260,00	539,00	3021,50	3024,00	3024,00	3024,00
в том числе вырабаты- ваемая:
ТЭС	млрд. кВт.ч	240,00	519,00	3004,00	3004,00	3004,00	3004,00
ГЭС	млрд. кВт.ч	10,00	10,00	10,00	10,00	10,00	10,00
другие		10,00	10,00	7,50	10,00	10,00	10,00

Таблица 6.11.

Оборот розничной торговли (розничный товарооборот)

Наименование	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Оборот розничной торговли, млн. рублей	47831,6	60334,8	74733	92645	116176,8	146177	184278	232470	293750	364588	460019
Оборот розничной торговли на душу населения, млн. рублей	0,05	0,06	0,07	0,09	0,1	0,13	0,15	0,17	0,2	0,25	0,3
Индексы оборота розничной торговли в сопоставимых ценах, % к предыдущему году	118,5	119	119,1	119,2	120	121	121,2	121,3	121,5	122	122,5

Таблица 6.12.

Производство важнейших видов продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), в натуральном выражении

Наименование	ед. измер.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Зерно (в весе после доработки)	тыс. тонн	202,00	281,00	448,00	616,00	784,1	951,2	1116,4	1283,5	1450,7	1617,8	1785
Картофель	тыс. тонн	123,00	138,70	154,40	170,10	185,8	201,5	217,2	232,9	248,6	264,3	280
Овощи	тыс. тонн	80,00	86,00	92,00	98,00	104	108	112	116	120	124	128
Скот и птица	тыс. тонн	42,50	49,00	55,00	82,00	111	120	129	133	138	145	151,2
Молоко	тыс. тонн	185,00	212,60	255,40	298,20	341	383,8	426,6	469,9	512,6	555,6	594,4
Яйца	млн. штук	259,00	279,00	298,00	305,10	307,9	312,4	325,1	331,6	332,4	335,8	336,4
Мясо, включая субпродукты 1 категории	тыс. тонн	12,00	14,90	22,10	31,00	41	45	47	51	54	56	58
Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко)	тыс. тонн	58,70	72,80	88,10	95,00	105	115	125	135	145	155	165
Товарная пищевая рыбная продукция, включая консервы рыбные	тыс. тонн	402,07	477,66	578,44	702,8	811,04	909,17	1041,9	1208,6	1394,74	1645,79	1843,29

Таблица 6.13.

Индексы физического объема производства продукции сельского хозяйства (в хозяйствах всех категорий), % к предыдущему году

Наименование	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Продукция сельского хозяйства - всего	101,15	120,06	120,03	120,9	115,9	113,4	102,44	104,87	107,78	107,21	108,04
в том числе:
растениеводство	99,88	120,14	118,5	116,5	113,2	111,1	101,37	105,66	108,49	108,02	109,06
животноводство	102,59	120	121,5	125	118	115,2	103,09	104,67	107,048	107,01	108,34
продукция сельского хозяйства на душу населения, тыс. руб.	9,6	12,2	15,4	19	21,9	23,9	26,05	28,4	31,1	33,9	36,95

Таблица 6.14.

Доходы и расходы населения

Наименование	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.	2016 г.
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	8056	9867	11896	13966	14398	17676	19620	21582	23525	25595	27770
Реальные денежные доходы, % к предыдущему году	114,5	115	114	111,6	112	106,7	106,2	105,3	104,3	104,1	104,3
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	9010	11242	13769	16658	18000	20339	22170	24165	26098	28055	30018
в том числе по видам экономической деятельности:
сельское хозяйство	3955	5500	7500	9200	10800	12300	15600	17800	21100	22900	24000
лесное хозяйство	4293	5000	7590	10200	12900	15012
рыболовство и рыбоводство	5014	9147	13279	17412	21544	25677
добыча полезных ископаемых	23854	31600	42800	56300	71200	83415	8500	87500	88000	88500	89000
обрабатывающие производства
производство и распределение электроэнер- гии, газа и воды	8908	11600	10450	18900	24600	31151	34890	39100	43800	49000	55000
строительство	10200	13300	18600	24300	30100	35700	38800	41500	46700	51100	56200
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспорт- ных средств, мотоциклов, бытовых изделий и	4099	5833	7500	9300	11333	13667
гостиницы и рестораны	4926	6000	7600	9500	11800	15000
транспорт и связь	8944	10767	11844	13028	14331	15764	17340	19074	20982	23080	25388
финансовая деятельность	16725	20100	25000	33800	43900	53486
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5112	6921	8300	10380	13500	17876
Образование	4209	7365	10000	13000	16000	20800
здравоохране- ние и предоставление социальных услуг	4956	6344	8120	10393	13304	17331	19931	22920	26358	28994	31894
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	114,7	115	114,9	115	105,7	104,5	104,3	104,3	103,3	102,9	102,9
Средний размер назначенных месячных пенсий, рублей	2692	3200	3995,3	4324
Реальный размер начисленной пенсии, % к предыдущему году	107,9	118,8	124,8	108,2
Прожиточный минимум, рублей	3594	3935	4234	4497	4767	5029	5265	5512	5771	6042	6296

7. Организация управления Программой и контроль над ходом ее реализации

7.1. Общие положения

Координацию деятельности по реализации Программы и ее мониторингу осуществляет Правительство Калининградской области, которое, при необходимости, корректирует приоритеты социально-экономического развития области и утверждает перечень мероприятий по реализации Программы на текущий год с учетом реально выделенных на очередной финансовый год бюджетных средств.

Контроль над исполнением Программы осуществляет Правительство Калининградской области и Калининградская областная Дума в соответствии с полномочиями, установленными федеральным и областным законодательством. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет контроль над ходом реализации мероприятий, софинансируемых за счет средств федерального бюджета, проводит экспертные проверки и оценки эффективности использования средств федерального бюджета, ежегодно осуществляя их корректировку.

Финансирование мероприятий программы из средств бюджета Калининградской области производится через Дирекцию областных программ.

Правительство Калининградской области:

- определяет наиболее эффективные формы и методы организации работ по реализации программы;

- координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

- осуществляет непосредственный контроль над ходом реализации мероприятий, обеспечивающих институциональные и структурные преобразования, формирование финансовых и инновационных институтов, а также работ в области региональной кооперации и реализации мероприятий федеральных целевых программ на территории региона;

Участвующие в реализации программы органы исполнительной власти Калининградской области и организации всех форм собственности, участвующие в ее реализации при финансировании из бюджетных средств подготавливают отчеты о реализации мероприятий программы, и вносят предложения в Правительство Калининградской области и федеральные органы исполнительной власти по корректировке программы.

В целях обеспечения комплексного контроля над реализацией Программы предусматривается:

- осуществление постоянного информационно-аналитического мониторинга по всем аспектам Программы;

- ежеквартальное рассмотрение Правительством Калининградской области хода выполнения Программы;

- заслушивание отчетов исполнителей мероприятий Программы на заседаниях Правительства Калининградской области.

Ежегодно Правительство Калининградской области представляет в областную Думу отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.

7.2. Бюджетный контроль над реализацией Программы

Бюджетная заявка составляется ежегодно в течение всего срока реализации программы.

Бюджетная заявка включает следующие сведения:

а) наименование программы.

б) цели, задачи и ожидаемые результаты.

в) степень достижения целей и ожидаемых результатов в течении года на который запрашивается бюджетное финансирование, с указанием численных значений индикаторов, согласно требований к содержанию программы.

г) перечень мероприятий программы, планируемых к исполнению в течение бюджетного года, с указанием:

- ответственного (организации или должностного лица, которое несет ответственность за исполнение мероприятия);

- исполнителя (в том случае если исполнитель не определен, то указывается ссылка на решение о проведении тендера);

- требований к их началу (в обязательном порядке указываются условия, предполагающее предоставление ресурсов, в частности, финансирования другими участниками программы, кроме органов государственной власти Калининградской области);

- количественных индикаторов их выполнения;

- суммы необходимого бюджетного финансирования.

д) перечень процедур по мониторингу и управлению программы с указанием ответственного, исполнителей и суммы финансирования.

е) общая сумма, запрашиваемая из бюджета с разбивкой на бюджет действующих обязательств, бюджет принимаемых обязательств.

Бюджетная заявка оформляется в соответствии с установленной формой. При необходимости к бюджетной заявке прилагается пояснительная записка. Бюджетная заявка подается в рамках бюджетного процесса заказчиком программы (органом государственной власти) в Министерство финансов Калининградской области.

Источником информации для заполнения бюджетной заявки являются соответствующие разделы программы.

7.3. Реализация программы

Реализация программы складывается из управленческих процедур, реализации мероприятий и процедур мониторинга.

Управление программой

Управленческие процедуры могут включать:

- подготовку бюджетной заявки.

- формирование дирекции программы.

- определение исполнителей программы.

- принятие решений о реализации мероприятий.

- контроль за реализацией мероприятий.

- разрешение конфликтных ситуаций.

- рассмотрение отчетов о выполнении мероприятий программ.

- накопление и анализ результатов мониторинга.

- накопление и анализ информации о требованиях и ожиданиях заинтересованных сторон и их удовлетворенности.

- подготовку докладов о выполнении программы.

- подготовку предложений по внесению изменений (улучшению) программы.

Формирование дирекции программы или передача функций дирекции программы государственной организации или учреждению производится государственным заказчиком программы на основании постановления Губернатора области и договора, заключаемого между Правительством Калининградской области и соответствующей организацией.

Без проведения тендера исполнитель может быть определен в программе в следующих случаях:

- если он является государственным органом исполнительной власти;

- при объеме бюджетного финансирование на сумму менее 2000 минимальных размеров оплаты труда.

Выбор исполнителя программы производится конкурсным агентством Калининградской области на конкурсной основе, в соответствии с действующим законодательством (Федеральный закон от 1 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"). В качестве условий конкурса используются описания мероприятий и мониторинговых процедур, в соответствии с требованиями настоящих методических рекомендаций.

На основании результатов проведения тендера государственный заказчик заключает с исполнителем контракт, в котором описываются мероприятия и мониторинговые процедуры, в реализации которых будет принимать участие исполнитель. Заключение договора с поставщиком, объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным. Условия договора определяются в соответствии с объявленными условиями конкурса и представленными на конкурс предложениями поставщика, признанного победителем конкурса.

Принятие решений о реализации мероприятий, в том числе о бюджетном финансировании принимает государственный заказчик или дирекция программы на основании информации, подтверждающей, что условия, необходимые для начала программы, выполнены.

Контроль за реализацией программы

Контроль за реализацией мероприятий осуществляется путем рассмотрения отчетов о выполнении мероприятий программ, представляемых исполнителями, рассмотрения результатов мониторинга и проверок программы. Проверку исполнения программы может проводить орган государственной власти или привлеченная сторона, по решению должностного лица Правительства Калининградской области.

Вопросы проведения проверок хода реализации программ могут включать:

1. Необходимую информацию об объекте проверки целевой программы (в соответствии с основными реквизитами программы).

2. Целевые индикаторы (принятые в утвержденной программе) и фактические результаты влияния реализации программы на динамику социально-экономических показателей развития экономики региона.

3. Соблюдение государственными заказчиками и исполнителями программы нормативных правовых актов и договорных документов.

4. Соблюдение государственным заказчиком программы установленных Правительством Калининградской области условий передачи на договорной основе дирекции программы части своих функций.

5. Организацию со стороны руководителя федерального органа исполнительной власти контроля за деятельностью дирекции программы.

6. Состояние финансирования программы:

- оценка уровня финансирования программы по источникам и направлениям расходов;

- меры государственного заказчика по привлечению средств внебюджетных источников финансирования и средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований.

7. Анализ выполнения требований целевого и эффективного использования бюджетных средств, распределяемых государственным заказчиком исполнителям программных мероприятий.

8. Характеристику состояния реализации инвестиционной части программы на предмет соблюдения приоритетов капитальных вложений, установленных при утверждении программы. Оценку технической готовности программных объектов и строек, данные об их плановых и фактических сроках ввода. Объемы незавершенного строительства, число строек, работы на которых в охватываемые проверкой сроки не велись. Анализ динамики незавершенного строительства и причин долгостроя.

9. Наличие документов, подтверждающих использование внебюджетных средств и средств бюджетов других уровней, предусмотренных на реализацию программы.

10. Использование и соблюдение порядка конкурсного отбора исполнителей программных мероприятий.

11. Используемые государственным заказчиком критерии оценки конкурсных заявок соискателей.

12. Сведения о победителях конкурсов, в том числе - соответствие основного вида их деятельности тематике конкурса, финансовое состояние.

13. Показатели эффективности распределения государственным заказчиком бюджетных средств на конкурсной основе, экономический эффект от проведения конкурсов.

14. Анализ организации договорной работы государственного заказчика с исполнителями работ по выполнению программных мероприятий, а также практики формирования государственных контрактов (договоров) на выполнение мероприятий программы и контроль их выполнения. Динамику задолженности подрядных организаций за полученные инвестиционные ресурсы.

15. Оценку результатов выполнения работ по программе в целом и по подпрограммам (направлениям работ). Оценку экономического эффекта, получаемого от реализации программных мероприятий, а также корректности и обоснованности данных по эффективности программных мероприятий, представляемых государственным заказчиком, и соответствующих данных, определенных в утвержденной программе.

16. Оценку соблюдения государственным заказчиком исполнительской дисциплины, своевременности, полноты и достоверности ежегодно представляемых отчетных данных о ходе выполнения программы.

17. Информацию о составе и результативности мер, принятых и реализованных государственным заказчиком в целях устранения нарушений и недостатков, выявленных в рамках предыдущих проверок, в том числе проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации и Главным Контрольным управлением Президента Российской Федерации.

С учетом специфики целей и задач проверки целевой программы приведенный выше базовый состав вопросов может быть расширен и детализирован комиссией применительно к особенностям конкретных программ.

В ходе выполнения программы Министерство экономики, Министерство финансов и ответственное лицо органа исполнительной власти Калининградской области, за которым закреплена соответствующая сфера деятельности, получают результаты мониторинга программы, отсчеты о выполнении основных мероприятий программы и ведут сбор информации о степени удовлетворенности основных заинтересованных сторон результатами программы. В случае необходимости они выносят предложения по внесению изменений в программу.

Постоянное улучшение

Одной из целей деятельности органов государственной власти является выявление недостатков и несоответствий в программе и их систематическое устранение, а также внесение изменений, повышающих эффективность программы, а также удовлетворенность заинтересованных сторон и работников.

Подготовка предложений по внесению изменений (улучшению) программы производится на основе анализа результатов исполнения мероприятий программы, результатов мониторинга и анализа удовлетворенности результатами реализации программы заинтересованными сторонами. Подготовку предложений ведет государственный заказчик программы.

При подготовке предложений по улучшению используются процедуры, применяющиеся при разработке программы, включая анализ проблем, анализ заинтересованных сторон, проверка соответствия целей, задач, мероприятий и индикаторов их выполнения.

Подготовка изменений (улучшение) программы должно проводиться на регулярной основе. Мониторинг программы, отчеты исполнителей об исполнении мероприятий, результаты контроля реализации программы дают документальные материалы о ходе реализации программы, включая информацию об удовлетворенности заинтересованных сторон степенью достижения их требований и ожиданий. При этом необходимо учитывать, что требования и ожидания могут изменяться.

Подготовленные предложения направляются на экспертизу в Министерство экономики и Министерство финансов, при наличии отрицательного заключения экспертизы предложения направляются на доработку. В случае необходимости создается рабочая группа. Предложения по изменению программы после получения положительного заключения направляются профильному руководителю Правительства области. Министр Правительства области принимает решение о подготовке законодательной инициативы по внесению изменений в программу.

7.4. Мониторинг

Процедуры мониторинга являются неотъемлемой частью программы. Они направлены на обеспечение достижения целей программы и повышению ее качества.

Мониторинговые процедуры являются составной частью управления программой. Мониторинг заключается в сборе информации о значениях индикаторов, при необходимости их измерении, в установленные сроки, а также сбора данных об условиях, требуемых для начала реализации мероприятий программы, ресурсах, которые предоставляют участники реализации мероприятия, принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации программы, соблюдения сроков и содержания мероприятий программы, требований и ожиданий заинтересованных лиц.

Мониторинг значений количественных индикаторов производится в соответствии с разработанными процедурами.

Отдельно необходимо производить мониторинг качества программы. Мониторинг качества производится на основе экспертных оценок, по форме, приведенной в Приложении. В качестве экспертов могут привлекаться представители государственного заказчика или сторонние специалисты.

Результаты мониторинга программы представляются государственному заказчику программы, который ведет их накопление, а также Министерство экономики и Министерство финансов и орган исполнительной власти, за которым закреплена соответствующая сфера деятельности.

Формат предоставления результатов мониторинга задается в описании мониторинговых процедур.

7.5. Ежегодный доклад о реализации программы

Общая часть. Наименование программы, государственный заказчик, исполнители, сроки и этапы реализации программы.

Основные цели, ожидаемые результаты и задачи программы в целом и на прошедший год, их влияние на решение экономических, социальных и других проблем Калининградской области, а так же их:

- соответствие региональной стратегии;

- соответствие требованиям и ожиданиям заинтересованных сторон;

- достижимость в рамках реализации программы;

- измеримость;

- увязанность задач и целей программы с целью основной деятельности

субъекта бюджетного планирования

Реализация мероприятий, достижение целей, задач и ожидаемых результатов

Информация о реализации мероприятий, выполнении задач и достижении ожидаемых результатов программы за прошедший год включает перечень целей, соответствующих им задач и индикаторов, с указанием планового и фактически достигнутого значений индикаторов, а по каждому мероприятию объем бюджетного финансирования в прошедшем году.

Цели, задачи и мероприятия указываются на основании соответствующего раздела программы. Каждой цели ставятся в соответствие задачи, задачам мероприятия и индикаторы. В том случае, если целям и задачам не поставлены в соответствие мероприятия, то вырабатываются предложения по включению в программу таких мероприятий или исключении цели (задачи) из программы.

Если в программе отсутствует количественный индикатор достижения результатов и целей программы, реализации задач и мероприятий, это указывается в таблице, а в пояснительной записке формулируются предложения по выбору индикаторов и их значений.

Финансирование программы в прошедшем году

Информация о фактическом финансировании по всем источникам и направлениям финансирования программы за прошедший год включает:

а) софинансирование (федеральный бюджет с указанием средств на возвратной основе; бюджеты муниципальных образований; внебюджетные источники, включая средства отечественных и иностранных инвесторов, средства технической помощи). По мероприятиям (инвестиционным проектам), финансируемым на возвратной основе, указывать возвращенные в областной бюджет средства.

б) по достижению результатов запланированных мероприятий: запланированные и фактические значения индикаторов.

в) сумма бюджетного финансирования, запланированная и фактически профинансированная.

В случае сокращения объемов бюджетного финансирования программных мероприятий, по сравнению с плановыми, в доклад включаются сведения о мерах, разработанных государственным заказчиком по привлечению дополнительных средств федерального и местных бюджетов, а также внебюджетных средств для реализации программы в установленные сроки.

Мониторинг программы

В разделе приводится краткое описание процедур мониторинга программы, в том числе затраты на мониторинг исполнителей мониторинговых процедур и основные результаты мониторинга. Дается оценка существующей системы мониторинга.

При необходимости формулируются предложения по изменению процедур мониторинга.

Управление программой

В разделе приводится краткое описание системы управления программой, в том числе:

- применяемые формы и условия привлечения внебюджетных источников, в том числе заемного капитала, и средств федерального и местных бюджетов для реализации программных мероприятий;

- итоги результатов проведения торгов по размещению заказов на закупку товаров, предоставление услуг и исполнения мероприятий, необходимых для выполнения программы;

- организация управления программой;

- принятые меры по осуществлению контроля за ходом ее реализации, результаты контрольных мероприятий;

- участие руководства области в управлении программой;

- использование потенциала работников государственного заказчика программы.

Эффективность программы

В разделе приводятся конкретные сведения об эффективности реализации программы, включая:

- анализ сопоставления намеченной и фактически достигнутой эффективности программы в целом и по наиболее важным мероприятиям;

- оценку эффективности расходования средств областного бюджета;

- анализ соотношения полученных результатов с затратами на реализацию программы;

- степень соответствия достигнутых результатов поставленным целям;

- используемые показатели и методы оценки эффективности программных мероприятий;

- мультипликативный эффект программе в целом;

- влияние реализации программы на развитие области.

Выводы и предложения

В разделе приводится краткие итоги (выводы) о том, достигнуты ли запланированные результаты в общем, высока ли эффективность программы, обеспечивает ли уровень финансирования реализацию программы и требуется ли внесение изменений в программу.

В этом разделе обобщаются предложения участников программы (государственного заказчика, исполнителей, заинтересованных сторон и др.) по повышению качества программы: устранению причин, приводящих к срыву или невыполнению программных мероприятий, совершенствованию механизма управления программой (подпрограммой), привлечению дополнительных источников финансирования, внедрению новых форм и методов работы, повышающих эффективность их реализации и превышению степени удовлетворенности заинтересованных сторон.