Глава 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

Глава 1. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

14. Существует ряд объективных факторов, сдерживающих активное развитие туристическо-рекреационной сферы в Калининградской области:

1) пробелы законодательства в области регулирования отдельных видов туризма - водного, сельского, культурно-познавательного (в части использования объектов культуры);

2) ограничения, связанные с существующим погранично-правовым режимом;

3) вступление Литовской Республики и Республики Польша в число стран Шенгенского соглашения и укрепление их туристических позиций с получением значительных конкурентных преимуществ в доступности территории для туристов из стран Европы;

4) существующая визовая политика, объективно препятствующая въезду большего числа туристов в Калининградскую область, причем это барьер как для потенциальных российских туристов, так и для иностранцев;

5) действующий порядок выдачи иностранным гражданам российских виз;

6) трудности с пересечением границы и несовершенство пограничной инфраструктуры (очереди, отсутствие зеленых коридоров для туристов);

7) установление зоны пограничного режима, что затрудняет развитие туризма в приграничных зонах, в первую очередь, водного и экологического;

8) слабая интеграция туристическо-рекреационной отрасли Калининградской области в систему международного рынка туристических услуг (в том числе стран Балтийского бассейна);

9) недостаточно развитая инфраструктура туризма: дефицит средств размещения туркласса с современным уровнем комфорта и понятной для туристов системой международной сертификации; неразвитая инфраструктура развлечений и отдыха (в том числе на побережье);

10) недостаточный уровень распространения позитивной информации о туристическом потенциале Калининградской области в целом и спектре предоставляемых услуг в частности;

11) несоответствие соотношения "цена - качество" при оказании услуг, во многом связанное с дефицитом квалифицированных кадров, в том числе персонала среднего и технического состава;

12) несоответствие системы подготовки и переподготовки кадров требованиям рынка;

13) недостаточно разнообразный спектр туристских продуктов, диссонирующий с имеющимся туристическо-рекреационным потенциалом региона.

15. Необходимость разработки Программы обусловлена:

1) основными положениями базовых документов, определяющих основы развития туризма в Российской Федерации: Федеральным законом от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, устанавливающих режим наибольшего благоприятствования для развития внутреннего и въездного туризма;

2) Стратегией социально-экономического развития Калининградской области на средне- и долгосрочную перспективу, утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 09 марта 2007 года N 95, Программой социально-экономического развития Калининградской области на 2007-2016 годы, утвержденной Законом Калининградской области, - определяющими развитие туристической сферы и создание конкурентоспособного туристическо-рекреационного комплекса одним из приоритетов социально-экономического развития Калининградской области;

3) интенсивным наращиванием туристических конкурентных преимуществ приграничными территориями Литовской Республики и Республики Польша;

4) наличием благоприятных и разнообразных природно-ландшафтных условий, уникальных водных ресурсов, курортов федерального значения и большого числа объектов историко-культурного наследия.

16. Перечисленные социально-экономические и общественно-политические факторы обуславливают необходимость комплексной целевой поддержки сферы туризма путем решения поставленных задач программными методами.

Программа ориентирована на создание в Калининградской области конкурентоспособного туристическо-рекреационного комплекса, улучшение имиджа Калининградской области как туристической территории и продвижение ее на российский и международный туристические рынки. Активная государственная поддержка может стать одним из условий интенсивного развития туристической сферы Калининградской области.

17. Принципы реализации Программы:

1) сочетание прав личности, общественных и государственных интересов при реализации Программы;

2) стимулирование участия граждан и организаций, независимо от форм собственности, институтов гражданского общества в реализации Программы;

3) обеспечение равного доступа к участию в реализации Программы на конкурсной основе;

4) ориентированность на общественно значимые результаты.

18. Основные направления реализации Программы:

1) нормативное правовое регулирование сферы туризма;

2) развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма;

3) продвижение Калининградской области как туристического центра;

4) совершенствование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации туристических кадров;

5) развитие приоритетных для Калининградской области и востребованных на рынке видов туризма.