Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки (п.п. 14-22)

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

14. Полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния являются полномочиями Российской Федерации, которые переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации с финансированием за счет субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с Законом Калининградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния" с 1 января 2006 года отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Калининградской области наделены органы местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, с распределением предоставляемой Калининградской области субвенции на исполнение полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния между муниципальными образованиями.

Согласно положениям указанного Закона, органы исполнительной власти Калининградской области при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий обязаны передавать органам местного самоуправления финансовые и материальные средства, необходимые для осуществления переданных полномочий. Материальные средства, приобретенные за счет субвенции, являются государственной собственностью Калининградской области и передаются органам местного самоуправления по договору безвозмездного пользования на период исполнения ими полномочий.

15. Объем субвенции из федерального бюджета на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского состояния областному бюджету представлен в таблице 1.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калининградской области от 31 марта 2011 г. N 228 таблица 1 настоящего приложения изложена в новой редакции

См. текст таблицы в предыдущей редакции

Объем субвенции на осуществление федеральных полномочий

Таблица 1

N п/п	Наименование полномочия	Объем субвенции из федерального бюджета областному бюджету (тыс. руб.)
		2009 год	2010 год	2011 год
1	Государственная регистрация актов гражданского состояния	45294,5	40026,8	41376,5*

* в том числе 324,9 тыс. рублей за счет остатка неиспользованных средств субвенции из федерального бюджета на 01 января 2011 года.

16. Для осуществления переданных полномочий в 22 муниципальных образованиях, которым переданы отдельные государственные полномочия по государственной регистрации актов гражданского состояния, образовано 25 отделов ЗАГС, из них в 21 уже созданы комфортные условия для участников отношений, возникающих при государственной регистрации актов гражданского состояния.

В настоящее время требует решения вопрос о размещении отделов ЗАГС в городах Черняховске, Советске, Багратионовске, Светлогорске.

Администрацией Черняховского городского округа в апреле 2008 года помещение для размещения отдела ЗАГС, площадью 361,4 кв. м, требующее реконструкции, передано в государственную собственность Калининградской области. Проектно-сметная документация на реконструкцию данного помещения была разработана в 2007 году в рамках областной инвестиционной программы. В этом же году за счет средств областной инвестиционной программы был разработан проект на строительство здания ЗАГС в г. Советске. Однако, в силу сложившейся экономической ситуации в стране, реконструкция помещения для размещения отдела ЗАГС муниципального образования "Черняховский муниципальный район" и строительство здания ЗАГС в г. Советске были исключены из областной инвестиционной программы.

Вопросы, связанные с организацией деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, затрагивают интересы каждого жителя Калининградской области, вне зависимости от социального статуса и материального положения. Огромное значение для улучшения качества обслуживания населения на территории Калининградской области имеет работа по проведению регистрации браков, рождений и юбилейных семейных дат в торжественной обстановке. Для этого необходимо привести все помещения, в которых осуществляется государственная регистрация актов гражданского состояния, в состояние, отвечающее современным требованиям.

17. Одной из функций органа исполнительной власти Калининградской области, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, является создание надлежащих условий для обеспечения сохранности книг государственной регистрации актов гражданского состояния, включающее в себя:

- оснащение помещений, где хранятся книги государственной регистрации актов гражданского состояния, охранной и противопожарной сигнализацией, автоматическими установками порошкового пожаротушения.

18. В настоящее время необходимо обеспечить охранно-пожарной сигнализацией помещения отделов ЗАГС Багратионовского и Славского муниципальных районов, Ладушкинского и Пионерского городских округов, а в помещениях отделов ЗАГС Зеленоградского и Гвардейского районов, а также отдела ЗАГС N 3 городского округа "Город Калининград" установить систему порошкового пожаротушения, что является одним из важных элементов сохранности книг государственной регистрации актов гражданского состояния.

19. Работа по внедрению информационных технологий в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния начата в Калининградской области только в конце 2003 года. Предоставление информации территориальным органам Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, а также в Министерство социальной политики и труда Калининградской области невозможно без современной технической оснащенности органов, непосредственно осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, на уровне с указанными выше структурами.

Для успешного решения обмена информационными ресурсами необходимо принять меры, прежде всего, для создания эффективной системы защиты информации и объединения в единую сеть ЗАГС (Агентства) Калининградской области - органа исполнительной власти Калининградской области, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, и органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, которые наделены отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния.

20. В отделах ЗАГС обрабатываются сведения, являющиеся персональными данными, относящимися к категории конфиденциальной информации, поэтому информационная система персональных данных должна быть приведена в соответствие с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года N 152-ФЗ "О персональных данных" не позднее 1 января 2010 года.

21. Ранее реализация мероприятий по материально-техническому обеспечению, созданию условий хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния, интеграции и защиты информационных ресурсов осуществлялась в рамках ведомственных целевых программ, утвержденных приказом Министерства финансов Калининградской области от 12 декабря 2007 года N 297, Министерства по развитию территорий и взаимодействию с органами местного самоуправления Калининградской области от 12 декабря 2007 года N 101 и Агентства главного распорядителя средств бюджета Калининградской области от 13 декабря 2007 года N 68 "Об утверждении ведомственных целевых программ":

- "Материально-техническое обеспечение отделов ЗАГС муниципальных образований Калининградской области на 2007-2009 годы";

- "Создание условий хранения книг государственной регистрации актов гражданского состояния и поддержание их в актуальном режиме в органах ЗАГС Калининградской области на 2007-2009 годы";

- "Интеграция и защита информационных ресурсов ЗАГС (Агентства) Калининградской области и отделов ЗАГС муниципальных образований Калининградской области на 2007-2009 годы".

Указанные программы были направлены на осуществление политики Правительства Калининградской области в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, создание комфортных условий для участников отношений, возникающих при исполнении государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Калининградской области, обеспечение сохранности книг государственной регистрации актов гражданского состояния, ускорение обработки запросов граждан и организаций, обеспечение необходимого уровня защиты конфиденциальной информации.

В результате исполнения ведомственных целевых программ только за 2008 год достигнута экономия бюджетных средств в сумме 1395,0 тыс. рублей за счет размещения заказов путем объявления котировок цен, проведения открытых аукционов, применения штрафных санкций, в связи с несвоевременным исполнением контрактов поставщиками, а также благодаря тщательному изучению цен на потребительском рынке и получению скидок при покупке больших партий товаров.

Реализация мероприятий ведомственных целевых программ, исполняемых ЗАГС (Агентством) Калининградской области, показала преимущество программно-целевого метода финансирования.

22. Программная разработка обусловлена:

1) необходимостью решения задач по оптимизации исполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния, развитию информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении как средства повышения их эффективности и результативности реализации системы межведомственного информационного обмена;

2) необходимостью сконцентрировать финансовые средства для проведения ремонтов помещений, предназначенных для осуществления отдельных государственных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния;

3) требованиями Закона Калининградской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области отдельными государственными полномочиями по государственной регистрации актов гражданского состояния";

4) необходимостью проведения работ, связанных с информатизацией и построением сети передачи данных в ЗАГС (Агентстве) Калининградской области и во всех муниципальных образованиях Калининградской области в одном направлении и одном временном пространстве.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Калининградской области от 16 августа 2010 г. N 661 пункт 22 настоящего приложения дополнен подпунктом 5

5) требованиями распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года N 1993-р, которым утверждён Сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями.