Глава 2. Вид использования лесов - осуществление рекреационной деятельности

Глава 2. Вид использования лесов - осуществление рекреационной деятельности

199. В Калининградской области имеются исключительно благоприятные природно-экологические, культурно-исторические и социально-экономические возможности для развития рекреационной деятельности в лесах, но используются в настоящее время эти возможности недостаточно.

200. Туристическая сфера области составляет около 2% объема экономики области (5 млрд. руб.). Количество туристов, посещающих Калининградскую область, представлено в таблице 69:

Таблица 69

Туристы	Количество туристов, посещающих область
	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год
1	2	3	4	5	6	7	8
Всего туристов (тыс. чел), из них:	223,3	242,4	274,7	290,9	311,3	333,1	356,4
российских туристов	164,2	182,3	211,5	224,2	239,8	256,6	274,6
иностранных туристов	59,1	60,1	63,2	66,7	71,4	76,4	81,7

201. Основные цели визитов российских туристов:

1) 43% - лечебно-оздоровительный туризм;

2) 35% - экскурсионные программы (культурно - исторический туризм);

3) 22% - служебные (другие) цели.

202. Основные цели визитов иностранных туристов:

1) 77% - культурно-познавательный (в том числе ностальгический) туризм;

2) 23% - бизнес-туризм;

3) 12% - лечебно-оздоровительный туризм.

203. Калининградская область на основе высокого туристического и рекреационного потенциала имеет все возможности поднять его долю в структуре экономики к 2018 году до 10%, что предполагает увеличение потока туристов до 1,5-1,8 млн. человек в год с соответствующим изменением структуры посещений (в пользу среднесрочного пребывания с диверсифицированным пакетом туристического предложения). Для этого в рамках программы развития туристической деятельности необходимо активизировать работу по передаче в аренду лесных участков для осуществления рекреационной деятельности.

204. При этом необходимо учитывать острую конкурентную ситуацию в Балтийском регионе Европы. Калининградской области предстоит делать ставку на поиск и разработку новых туристических продуктов на лесной территории, привлекательных для серьезных инвесторов. При условии достижения в перспективе к 2018 году высокого уровня развития туристической инфраструктуры, а также при относительной дешевизне услуг, это даст Калининградской области возможность переориентировать на себя значительный поток туристов и инвестиций, обеспечив конкурентоспособность в этой области на европейском рынке.

205. Туристическо-рекреационный комплекс может, в случае реализации благоприятного сценария, инициировать развитие ряда смежных отраслей экономики, изменить ситуацию на рынке недвижимости и, как следствие, положительно повлиять на сложившийся рынок труда.

206. В перспективе, с учетом увеличения мест размещения более чем в 3 раза (как минимум до 60 тыс.), область сможет принимать не менее 1,2 млн. туристов в год, а далее возможен рост до 3 - 4 млн. человек в год. При увеличении доли туристическо-рекреационных услуг в экономике до 10% произойдет общий рост доходов до 25 млрд. руб. в год, и, таким образом, Калининградской области удастся выйти на показатели устойчивого роста турбизнеса, характерные для всего Балтийского макрорегиона.

207. Для целей развития рекреационной деятельности выполнено зонирование лесного фонда Калининградской области, где указано фактическое освоение и выделена перспективная (1-я очередь) зона планируемого освоения лесов для этих целей на площади 38,5 тыс. га.

208. Распределение площади лесов на зоны планируемого освоения лесов для осуществления рекреационной деятельности (1-я очередь) по лесничествам представлено в таблице 70:

Таблица 70

N п/п	Наименование лесничества	Площадь, тыс. га
1	2	3
1	Багратионовское	4,0
2	Гвардейское	0,6
3	Железнодорожное	1,5
4	Калининградское	15,9
5	Краснознаменское	2,7
6	Нестеровское	5,3
7	Полесское	2,5
8	Славское	5,7
9	Черняховское	0,1
10	Итого	38,5

209. Распределение перспективных к использованию территорий Калининградской области для осуществления рекреационной деятельности по категориям защитных лесов представлено в таблице 71:

Таблица 71

N п/п	Наименование лесничества	(Всего защитных лесов (га )	Категория защитных лесов (га)
			леса, имеющие научное или историческое значение	зеленые зоны	леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах	противоэрозионные леса	запретные полосы лесов вдоль водных объектов
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Багратионовское	4099	68	4031	-	-	-
2	Гвардейское	631	-	631	-	-	-
3	Калининградское	15907	-	15671	-	236	-
4	Железнодорожное	1498	-	-	1498	-	-
5	Краснознаменское	2719	-	-	-	-	2719
6	Нестеровское	5337	-	-	2562	-	2775
7	Полесское	2483	-	443	1581	-	459
8	Славское	5704	-	116	5013	-	575
9	Черняховское	137	-	137	-	-	-
10	Итого	38515	68	21029	10654	236	6528

210. В настоящее время передано в аренду для целей рекреации 28 лесных участков на площади 104 га, что явно недостаточно. Необходимо принципиально изменить ситуацию. В соответствии со статьей 21, частью 2 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. В плане освоения лесов на территории Калининградской области (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. В соответствии с частью 4 статьи 41 Лесного кодекса Российской Федерации для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам - в аренду.

211. С учетом прогноза развития рынка услуг по рекреации подготовлен план передачи лесных участков в аренду для этих целей.

212. План передачи лесных участков в целях осуществления рекреационной деятельности по годам представлен в таблице 72 и на рисунке 9:

Таблица 72

N п/п	Наименования лесничеств	Площадь земель, передаваемых под рекреационные цели (га)
		2009 год	2010 год	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	Итого
1	Багратионовское	10	20	25	20	10	5	5	5	3	2	105
2	Гвардейское	1	2	2	2	2	2	1	1	1	1	15
3	Железнодорожное	1	2	2	2	1	1	1	1	1	1	13
4	Калининградское	50	70	70	50	30	30	20	20	20	20	380
5	Краснознаменское	2	5	5	3	3	3	3	2	2	2	30
6	Нестеровское	5	20	20	15	10	10	10	10	10	10	120
7	Полесское	1	3	2	2	2	1	1	1	1	1	15
8	Славское	1	2	2	2	2	2	1	1	1	1	15
9	Черняховское	-	1	1	1	1	-	-	1	1	1	7
10	Итого	71	125	129	97	61	54	42	42	40	39	700

План передачи лесных участков в аренду под рекреационные цели

Рис. 9

213. Перечень лесных участков, перспективных для рекреационного освоения на период 2009-2018 годов, представлен в таблице 73:

Таблица 73

N п/п	Лесничество	Участковое лесничество	Квартал	Площадь (га)
1	2	3	4	5
1	Багратионовское	Багратионовское	1ч	23
			2ч	33
			5ч	15
			8ч	11
			10ч	12
			22ч	11
2	Итого по лесничеству			105
3	Гвардейское	Гвардейское	68ч	7
			69ч	8
4	Итого по лесничеству			15
5	Железнодорожное	Железнодорожное	227ч	6
			228ч	5
			229ч	2
6	Итого по лесничеству			13
7	Калининградское	Светлогорское	86	65
			87	30
			90	100
			93	31
			94	20
			95	115
			103	19
8	Итого по лесничеству			380
9	Краснознаменское	Неманское	1ч	20
			4ч	5
			5ч	5
10	Итого по лесничеству			30
11	Нестеровское	Пограничное	9ч	23
			12ч	26
			13ч	37
			16ч	10
			21ч	24
12	Итого по лесничеству			120
13	Полесское	Полесское	5ч	8
			6ч	7
14	Итого по лесничеству			15
15	Славское	Ясновское	7	15
16	Итого по лесничеству			15
17	Черняховское	Гремяченское	112ч	7
18	Итого по лесничеству			7
19	Всего:			700

214. Планируемые объемы использования лесов в целях осуществления рекреационной деятельности приведены в таблице 74. Прогнозное поступление доходов от использования лесов для осуществления рекреационной деятельности на 2007-2018 годы приведены в таблице 75. Расчет арендной платы проводился на основании ставок платы за единицу площади лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", с применением коэффициентов.

215. Планируемые объемы использования лесов для осуществления рекреационной деятельности представлены в таблице 74:

Таблица 74

N п/п	Наименование лесничества	Виды использования лесов	Объемы по годам (га)				Общий объем за планируемый период (в ср. за 10 лет) (га)
			Год, предшествующий разработке лесного плана (2007 год)	2009- 2011 годы	2012- 2014 годы	2015- 2018 годы
1	2	3	4	5	6	7	8
1	Багратионовское	Осуществление рекреационной деятельности (аренда лесных земель)	11	66	101	116	97
2	Гвардейское
			-	5	11	15	11
3	Железножорожное#
			-	5	9	13	9
4	Калининградское
			89	279	389	469	388
5	Краснознаменское
			2	14	23	32	24
6	Нестеровское
			10	55	90	130	96
7	Полесское
			-	6	11	15	11
8	Славское
			-	5	11	15	11
9	Черняховское
			-	2	4	7	5
10	Итого		112	437	649	812	651

216. Прогнозное поступление доходов от использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (по периодам) представлено в таблице 75*.

Таблица 75

N п/п	Вид использования лесов	2007 год (млн. руб)	Доходы по периодам (млн. руб)			Всего
			2009- 2011 годы	2012- 2014 годы	2015- 2018 годы	2009- 2018 годы
1	Осуществление рекреационной деятельности	1,2	46,9	89,9	151,9	288,6

* В таблице 75 и аналогичных таблицах последующих разделов приведено прогнозное суммарное поступление доходов от аренды площадей лесных земель за указанные периоды (пример 2009-2011 гг. (3 года) - 46,9 млн. руб. в ср. в год - 15,6 млн. руб.).

217. При расчетах применены ставки арендной платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" с учетом коэффициентов. Поступление доходов в областной бюджет от осуществления рекреационной деятельности к 2018 году, в сравнении с 2007 годом, увеличится в 30 раз.