Глава 3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства

Глава 3. Повышение точности учета лесных ресурсов, обеспечение контроля и надзора за соблюдением лесного законодательства

292. Управленческие решения в области использования лесов во многом опираются на информацию о количестве и качестве лесных ресурсов. Качество управленческих решений, в свою очередь, напрямую связано с качеством учета лесов. Учет лесов обеспечивается системой государственной инвентаризации лесов на федеральном уровне, а также лесоустройством и ведением государственного реестра. Важнейшим условием для организации устойчивого лесоуправления является обеспечение высокого качества лесоустройства и ведения государственного лесного реестра.

293. Порядок проведения лесоустройства определяется постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2007 года N 377 "Об утверждении правил проведения лесоустройства" (далее Правила проведения лесоустройства) и приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 06 февраля 2008 года N 31 "Об утверждении Лесоустроительной инструкции" (далее - Лесоустроительная инструкция).

294. В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов);

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

295. Для практической организации работ по использованию лесов наиболее важным элементом лесоустройства является таксация лесов.

Таксация лесов проводится методом классов возраста. При этом она осуществляется по первому, второму и третьему таксационным разрядам, устанавливаемым в зависимости от размера лесного квартала. В зависимости от необходимой точности допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализация.

296. В соответствии с главой 9 Лесоустроительной инструкции, на основании результатов натурных лесоустроительных работ изготавливается необходимая лесоустроительная документация.

297. Согласно Правилам проведения лесоустройства материалы лесоустройства используются при разработке лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов, как базы для разработки приводимых в них проектных решений.

298. Согласно статье 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

299. В соответствии с пунктом 139 Лесоустроительной инструкции проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

Таким образом, потребуется обновление необходимой проектной базы - проведение следующего цикла лесоустройства (повторная таксация лесов).

300. Целью государственного лесного контроля и надзора является обеспечение соблюдения лесного законодательства. К основным документам по обеспечению контроля за соблюдением лесного законодательства на территории Калининградской области относятся:

1) Лесной кодекс Российской Федерации;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора";

3) Закон Калининградской области от 14 декабря 2006 года N 100 "Об охране зеленых насаждений".

301. В соответствии с пунктом 19 Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора", методическое руководство по вопросам обеспечения государственного лесного контроля и надзора осуществляется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с их полномочиями.

302. Управление лесными ресурсами на территории Калининградской области осуществляется Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области (далее Агентство), а контроль за соблюдением лесного законодательства осуществляет Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

303. В границах вновь образованных лесничеств осуществление управленческих и административных функций возложено на лесничества.

304. В целях комплексного и рационального использования лесов Агентство обеспечивает государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования деятельности лесничеств, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

305. В Калининградской области государственный лесной контроль и надзор осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

312. За период с 2005 по 2008 года выявлено 367 случая лесонарушений.

1) в 2005 - 97 случаев (оцененный ущерб 55,5 млн. рублей);

2) в 2007 - 41 случай (оцененный ущерб 20,9 млн. рублей);

3) в 2008 - 144 случая (оцененный ущерб 27,0 млн. рублей).

306. С 01 января 2007 года вступил в силу Лесной кодекс Российской Федерации. Согласно статьям 82, 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в сфере использования охраны, защиты и воспроизводства лесов.

307. Основным видом нарушений на территории государственного лесного фонда является незаконная рубка леса.

308. Осуществление государственного лесного контроля и надзора органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено подпунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора".

309. В рамках исполнения полномочий по государственному лесному контролю и надзору Агентством издан приказ от 15 октября 2007 года N 131 "Об осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территории государственного лесного фонда на территории Калининградской области".

310. В настоящее время государственный лесной контроль в соответствии с вышеназванным приказом осуществляется Агентством.

311. В целях обеспечения взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по реализации государственной политики за соблюдением лесного законодательства Российской Федерации, приказом Министерства сельского хозяйства и рыболовства Калининградской области от 22 мая 2008 года N 29 создана межведомственная комиссия при Министерстве по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины на территории Калининградской области. В состав межведомственной комиссии вошли представители Северо-Западного таможенного управления по Калининградской области, Управления внутренних дел по Калининградской области, Управления по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Калининградской области, Агентства.

312. Агентством совместно с Управлением внутренних дел по Калининградской области разработан и утвержден план мероприятий по предупреждению, выявлению и раскрытию правонарушений и преступлений в сфере лесопромышленного комплекса на территории Калининградской области. Совместный план позволяет координировать действия Агентства и Управления внутренних дел по Калининградской области, направленные против незаконного оборота древесины на территории Калининградской области.

313. Проведение государственного лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Агентством, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.

314. Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

315. Плановые и внеплановые проверки при осуществлении государственного лесного контроля и надзора на территориях лесничеств и лесопарков, расположенных на землях обороны и безопасности, проводятся по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области обороны и безопасности.

316. Мероприятия по государственному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.