Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки (п.п. 14-15)

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости
программной разработки

14. Особенности ситуации.

С 01 января 2010 года в связи с изменениями в действующем законодательстве изменилась система организации и финансирования оздоровительной кампании детей. Тем не менее, в Калининградской области были сохранены все формы отдыха, оздоровления и занятости детей. Проведенные организационные мероприятия позволили своевременно начать оздоровительную кампанию.

В 2010 году удалось увеличить объемы финансирования из всех источников на данные цели на 35%, общий объем финансирования составил 598,6 млн. рублей (в 2009 году - 443 млн. рублей).

В два раза вырос размер субсидий из федерального бюджета на организацию и проведение летней кампании, при этом средства, выделенные для находящихся в трудной жизненной ситуации детей, были увеличены в три раза.

Ассигнования из областного бюджета на проведение оздоровительной кампании детей в 2010 году также возросли в три раза и составили почти 186 млн. рублей.

В связи с важностью летней кампании в 2010 году было увеличено ее финансирование муниципальными образованиями Калининградской области.

Таким образом, финансовое обеспечение выросло в пять с лишним раз в Правдинском районе и Черняховском муниципальном районе, в три раза - в Гусевском и Краснознаменском муниципальных районах, в два раза - в Мамоновском городском округе, Озерском районе, в Гурьевском муниципальном районе, в полтора раза - в Багратионовском муниципальном районе, Пионерском и Советском городских округах.

В то же время Светловский городской округ уменьшил финансирование в текущем году по сравнению с прошедшим годом.

Немалую долю в общем финансировании летней кампании составили средства родителей - 55,2 млн. рублей. По сравнению с прошлым годом (28,1 млн. рублей) эта сумма увеличилась в два раза.

Индикативным показателем работы муниципальных образований Калининградской области по данному направлению стало количество средств, выделенных из местных бюджетов, в расчете на одного ребенка от 7 до 17 лет. Среднеобластной показатель в 2010 году составляет 677 рублей (в 2009 году - 434 рублей). Лидерами являются Гурьевский муниципальный район, Зеленоградский и Светлогорский районы, Краснознаменский и Черняховский муниципальные районы, Пионерский и Янтарный городские округа.

Ниже среднеобластного данный показатель в пятнадцати муниципальных образованиях Калининградской области. Наиболее низкий - в Светловском, Ладушкинском и Советском городских округах, Багратионовском, Славском и Полесском муниципальных районах, Гвардейском и Правдинском районах.

Главная задача при проведении детской оздоровительной кампании - обеспечить максимальное количество несовершеннолетних каким-либо видом отдыха или занятости. При этом речь идет не только о школьниках (84284 человека), а обо всех детях в возрасте от 7 до 17 лет (более 91 тысячи человек). В течение лета был обеспечен организованный досуг 91% несовершеннолетних (в 2009 году - 89%). Санаторное оздоровление продолжилось до конца года, в отдельных муниципальных образованиях Калининградской области в период осенних каникул были организованы лагеря с дневным пребыванием. Учитывая это, общий охват детей составил 95,5%. В прошлом году данный показатель составлял 92%.

В первую очередь отдыхом, оздоровлением или занятостью были обеспечены те, кто находится в трудной жизненной ситуации (31100 человек). Общее число детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспеченных различными формами отдыха, оздоровления и занятости, составило в 2010 году свыше 98% (в 2009 году - 96%).

В летний период текущего года из 1538 подростков, состоящих на профилактических учетах, 1518 несовершеннолетних (98,6%) были обеспечены отдыхом или занятостью. Стопроцентный охват таких детей отмечен в 17 муниципальных образованиях Калининградской области, от 70% до 90% - в остальных муниципальных образованиях Калининградской области.

В течение лета на территории Калининградской области функционировал 21 стационарный загородный детский оздоровительный лагерь. До открытия лагерей во всех оздоровительных учреждениях Калининградской области были проведены косметические ремонты помещений, ревизии всех систем жизнеобеспечения.

Содержание загородных лагерей для муниципальных образований Калининградской области является достаточно затратным. Так, только в 2010 году на эти цели было затрачено 27 млн. рублей. Всего в загородных лагерях отдохнули 10200 человек, в том числе 2707 детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

На особом контроле региональной межведомственной комиссии по вопросам социальной семейной политики находились проблемы обеспечения комплексной безопасности детей в детских загородных стационарных учреждениях, а также во время их перевозки к местам отдыха и обратно.

В июле 2010 года этой теме было посвящено заседание указанной выше комиссии. В целях исполнения ее решения Министерством социальной политики Калининградской области совместно с антитеррористической комиссией в Калининградской области впервые была организована игра-тренинг на тему "Что нужно знать о терроризме, чтобы защитить себя и близких". В мероприятии приняли участие дети школьного возраста, а также руководители загородных стационарных лагерей и санаториев.

Одной из массовых форм отдыха в каникулярный период является отдых в лагерях с дневным пребыванием. Более 31 тысячи детей провели школьные каникулы в лагерях данного типа, из них 14304 человек - дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Особой популярностью у детей пользовались профильные, творческие и развивающие лагеря, число которых составило почти 50% от общего количества лагерей. В Багратионовском муниципальном районе, Зеленоградском районе, Озерском районе, Полесском муниципальном районе, Светлогорском районе, Славском муниципальном районе, Советском городском округе все лагеря дневного пребывания профильные.

2010 год ознаменован важным событием - 65-летием Победы в Великой Отечественной войне. В муниципальных образованиях Калининградской области были разработаны программы, связанные с этой датой. Так, в Балтийском муниципальном районе осуществлен проект "Марш памяти - 2010". Впервые работал выездной лагерь "Дорогами побед", его участники по разработанным экскурсионным маршрутам совершили совместные поездки с ветеранами Великой Отечественной войны.

В Зеленоградском районе был организован лагерь военно-патриотической направленности "Партизанское лето - 2010". В Славском муниципальном районе 22 июня 2010 года 50 подростков, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, посетили воинские мемориалы в трех сельских поселениях Славского муниципального района, провели благоустроительные мероприятия.

Наибольший интерес у детей вызывают спортивные, военно-патриотические лагеря, например, на базе пожарных, воинских частей, которые успешно функционировали в Балтийском, Неманском, Черняховском, Гурьевском муниципальных районах, Нестеровском, Гвардейском, Зеленоградском районах, Советском городском округе. Но лагерей такой направленности меньше, чем лагерей творческой, экологической и иной направленности.

Необходимо отметить, что в 2010 году во многих муниципальных образованиях Калининградской области были предусмотрены мероприятия для детей с ограниченными возможностями. Особенно успешно в этом направлении действовали Гусевский и Черняховский муниципальные районы, Зеленоградский и Нестеровский районы. В этой сфере также активно работают социальные учреждения для детей указанной категории. При областных государственных учреждениях социального обслуживания ("Особый ребенок" (город Калининград), "Жемчужина" (город Советск) были организованы лагеря с дневным пребыванием.

Как и в прошлые годы, весьма востребованными остались малозатратные лагеря: "Семейный выходной", "Волшебный автобус" и другие. Около 26 тысяч детей стали участниками экскурсий, увлекательных поездок, походов. Для многих детей, особенно для детей, проживающих в отдаленных поселках, это стало единственной возможностью разнообразить каникулы.

С 2010 года полномочия по санаторно-курортному оздоровлению детей впервые возложены на Калининградскую область. Правительством Калининградской области на эти цели было изыскано 72 млн. рублей. Свое здоровье поправили 5573 ребенка, в том числе 490 детей - на Черноморском побережье (детский пансионат "Зеленая горка", город Адлер).

Однако на сегодняшний день существует проблема - формирование заездов в санатории. Родители жалуются на тяжелое материальное положение, однако не всегда хотят воспользоваться возможностью направить ребенка в оздоровительное учреждение на 21 день бесплатно или за незначительную плату.

Весьма актуальным является развитие семейного отдыха. В этих целях четвертый год успешно организуется отдых и оздоровление родителей с детьми по типу "Мать и дитя". Общий объем ассигнований, выделенных в 2010 году на данные цели из областного бюджета, составляет 4,1 млн. рублей, что соответствует уровню прошлого года. Всего укрепили здоровье 488 человек (родителей с детьми) из малообеспеченных семей.

Следует отметить, что в Министерство социальной политики Калининградской области поступает немало обращений граждан с просьбами об увеличении количества предоставляемых путевок на оздоровление по типу "Мать и дитя".

Впервые на территории Калининградской области с июля по август 2010 года на побережье Балтийского моря Агентством по делам молодежи Калининградской области совместно с Министерством образования Калининградской области был организован масштабный международный молодежный палаточный лагерь "Балтийский Артек". Он объединил около 2 тысяч талантливых молодых людей из различных субъектов Российской Федерации, стран Содружества Независимых Государств и Европейского союза в возрасте от 14 до 35 лет.

В летний период некоторыми муниципальными образованиями Калининградской области также было налажено международное сотрудничество. Дети из Славского муниципального района, Зеленоградского района, Мамоновского городского округа посетили Беларусь, Германию, Польшу, Литву. Эти поездки стали поощрением детей за хорошую учебу и активную жизненную позицию.

Была продолжена реализация целевой программы Калининградской области "Мы - россияне" на 2007-2011 годы. В период летнего этапа программы участие в экскурсионно-образовательных поездках приняли 8010 человек. Основным направлением программы является организация экскурсионно-образовательных поездок детей и молодежи Калининградской области по маршрутам: "Москва", "Санкт-Петербург", "Города "Золотого кольца" России", "Города Северо-Запада России".

Большое внимание в течение летних месяцев уделялось трудовой занятости детей и подростков. Во всех муниципальных образованиях Калининградской области были организованы лагеря труда и отдыха, бригады по благоустройству и озеленению, которые функционировали в ботаническом саду, зоопарке города Калининграда, парках и скверах города Калининграда и городов Калининградской области. В данных лагерях и отрядах осуществляли трудовую деятельность 11226 несовершеннолетних.

По результатам оценки эффективности оздоровления отдохнувших детей выраженный оздоровительный эффект составил 98% (в 2009 году - 97%). Это один из самых высоких показателей в Российской Федерации.

15. Перечисленные проблемы могут быть решены путем консолидации финансовых средств из всех источников, систематизации мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, что позволит предоставить детям качественные услуги по данному направлению и укрепить здоровье, либо приобрести определенные трудовые навыки, получить профориентацию.