Глава 3. Новая "повестка дня" для Калининградской области: параметры стратегии

Глава 3. Новая "повестка дня" для Калининградской области: параметры стратегии

В настоящий момент Калининградская область фактически выходит из этапа "восстановительного роста" и должна будет решать задачи, связанные не столько с частичной компенсацией своего географического положения (за счет механизма ОЭЗ, в том числе), сколько с достижением конкурентоспособности в ряду стран и соседних территорий, проходящих структурную перестройку и выстраивающих новую конфигурацию социально-экономических процессов. Это означает, что источник развития области перемещается на следующем шаге в сферу модернизации систем управления и формирования такой экономической политики, которая будет соразмерна масштабу складывающегося Балтийского макрорегиона. Если до недавнего времени основной акцент делался на "особом статусе области" и получении особых преференций, то сейчас область должна включить свои ресурсы в макрорегиональные экономические процессы, придав им форму, опознаваемую рынком и обеспечивающую конкурентоспособность на всем европейском пространстве.

Только таким образом Калининградская область может превратиться в эффективный плацдарм реализации российской национальной стратегии в Европе в целом и на Балтике - в частности.

Суть изменения стратегии регионального развития может быть в том, что акцент с эксплуатации геополитической эксклюзивности области переносится на повышение экономической конкурентоспособности и собирание собственного "портфеля ресурсов", соответствующих по своему качеству мировым стандартам.

Руководство области и представители федерального центра должны определиться со стратегическими принципами, позволяющими втянуться в новый этап социально-экономического строительства, с учетом интересов как общефедерального, так и регионального уровня:

позиционировать Калининградскую область на экономической и культурно-политической карте Балтийского макрорегиона;

определить статус и специализацию области в рамках социально-политической стратегии развития Российской Федерации и Северо-запада России в Европе и на Балтике;

определить роль и функцию области в рамках конкретных сценариев отношений Российской Федерации и Евросоюза.

Для этого необходимо решение трех взаимосвязанных проблемных задач.

Первая задача. Обеспечить продуктивную интеграцию Калининградской области в базовые социально-экономические процессы, разворачивающиеся на Балтике.

Необходимо признать, что старая повестка дня для Калининградской области и Балтики, определявшаяся, прежде всего, расширением в данном макрорегионе зоны ЕС и НАТО, в настоящий момент себя уже исчерпала, и, если не полностью, то в значительной мере требует существенной модернизации.

"Повестка дня" для области должна состоять из вопросов эффективной и выгодной для российского региона интеграции в экономическую (производственно-технологическую), транспортную, культурную и расселенческую систему Балтики. Это предполагает новый список вопросов и тем для обсуждения с европейскими партнерами:

подключение России к европейской системе высокоскоростных магистралей, специализация портового хозяйства; при этом доступ России к системе скоростных европейских магистралей должен быть устроен таким образом, чтобы выходы на нее с московского и петербургского направления обеспечивали эффективное подключение к этим транспортным узлам Калининградской области.

Работа с нетарифными ограничениями в экономических взаимоотношениях с ЕС, что подразумевает курс на развитие единого рынка труда и капитала. Для снижения нетарифных барьеров необходимо реализовать, как минимум, следующие специальные программы:

формирование нормативной базы, служащей основой инвестиционного климата в области, как минимум, на уровне стран-ближайших соседей;

переход на общепринятые в ЕС и США системы технических регламентов и контроля качества;

сертификация и изменение качества подготовки рабочей силы в соответствии с международными стандартами, включая расширение и качественное улучшение владения иностранными языками;

модернизация инфраструктурного хозяйства области;

приведение стандартов управления калининградскими предприятиями в соответствие с международными правилами, включая выработку вариантов решений об интеграции в макрорегиональную транспортную и энергетическую системы в случае изменения стандартов их функционирования у стран - ближайших соседей.

Включение Калининградской области в функциональную специализацию региона на Балтике (транспортный узел, зона развития производственного аутсорсинга и процессинга, часть балтийского туристического макрорегиона и/или иные варианты).

Согласование культурной политики РФ и других стран на Балтике. Включение культурных мероприятий в Калининграде и Санкт-Петербурге в европейский календарь важнейших культурных событий в качестве основных направлений интеграции Калининградской области в экономические и социальные процессы в макрорегионе. Развитие въездного туризма. Развитие в области индустрии гостеприимства.

Следует особым образом подчеркнуть, что эффективная интеграция Калининградской области в формирующийся макрорегион немыслима без согласованной стратегии движения всех российских территорий, тяготеющих - как географически, так и экономически - к европейским рынкам. При этом важны два обстоятельства. Во-первых, должна быть сформулирована и публично заявлена общая стратегия РФ по поводу ее отношений с ЕС (см. об этом ниже - Задача 3). Такая стратегия является базовым и критическим условием согласования сценариев развития всех субъектов РФ, примыкающих к западным границам страны. Во-вторых, совершенно очевидно, что внутренних ресурсов самой Калининградской области недостаточно для достижения лидерства в рамках Балтийского кольца, что связано как с исторически сложившейся структурой экономики области, так и с ограничениями в сфере инфраструктур (энергетической, финансовой, информационной и т.д.). Так, например, развитие портового и примыкающего к нему транспортного кластера должно быть согласовано и синхронизировано с перспективами развития Санкт-Петербургского портового комплекса - в рамках общей стратегии РФ на Балтике. Аналогичным образом интеграция в высокоскоростные автомобильные магистрали должна быть согласована с транспортными потребностями ближайших регионов России. Развитие агропромышленного и перерабатывающего комплексов зависит от перспектив отношений западных областей РФ с ближайшими поставщиками сельскохозяйственной продукции - Белоруссией и Украиной.

Таким образом, перед руководством области встанет серьезная задача синхронизации собственных представлений о социально-экономическом развитии со сценариями развития всего российского Северо-запада, а также (не исключено) с группой российских регионов в южном направлении. Что, безусловно, вновь обращает к вопросу стратегии социально-экономического развития РФ на ее западном фланге.

Вторая задача. Определить роль Калининградской области для реализации стратегических целей РФ - как стимул для структурной перестройки региональной экономики и роста ее конкурентоспособности.

Во многом этот процесс уже идет и выражается в пересмотре статуса ОЭЗ. Отчасти, трансформация ОЭЗ связана с системными изменениями, произошедшими в российской экономике: бурно развивающийся внутренний рынок РФ, подпитываемый "сырьевыми доходами", более не нуждается в каналах облегченного доступа импорта. Существование такого канала в виде Калининградской ОЭЗ фактически снижает эффект от роста рынка для производителей, работающих внутри страны.

Таблица 24

Калининградская область: торговые потоки, млн, долл.

   /-----------------------------------------------------------------\

   |                   | 2000 | 2001 |  2002 |  2003 |  2004 |  2005 |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |         1         |   2  |   3  |   4   |   5   |   6   |   7   |

   |-----------------------------------------------------------------|

   |                   Торговые потоки, млн. дол.                    |

   |-----------------------------------------------------------------|

   |Оборот внешней     |1345  |1542  | 2203  | 2691  | 4022  | 5683  |

   |торговли,          |      |      |       |       |       |       |

   |в том числе:       |      |      |       |       |       |       |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |  Экспорт          | 519  | 508  |  547  |  556  | 1064  | 1710  |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |  Импорт           | 826  |1034  | 1656  | 2135  | 2958  | 3973  |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |  Сальдо           |-307  |-526  |-1109  |-1540  |-1894  |-2263  |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Вывоз товаров      | 432  | 619  |  759  | 1118  | 1538  |    -  |

   |в Россию (*)       |      |      |       |       |       |       |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Покрытие импорта   |  51,0|  39,7|   25,9|   26,0|   36,0|   43,0|

   |экспортом, %       |      |      |       |       |       |       |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Доля области       |   1,8|   1,9|    2,7|    2,8|    3,8|    -  |

   |в импорте России, %|      |      |       |       |       |       |

   |-----------------------------------------------------------------|

   |                    Торговые потоки в % к ВРП                    |

   |-----------------------------------------------------------------|

   |Оборот внешней     | 154  | 140  |  173  |  162  |  197  |    -  |

   |торговли,          |      |      |       |       |       |       |

   |в том числе:       |      |      |       |       |       |       |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |  Экспорт          |  52  |  46  |   43  |   33  |   52  |    -  |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |  Импорт           |  94  |  94  |  130  |  128  |  145  |    -  |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |  Сальдо           | -50  | -48  |  -87  |  -95  |  -93  |    -  |

   |-------------------+------+------+-------+-------+-------+-------|

   |Вывоз товаров      |  49  |  56  |   60  |   67  |   75  |    -  |

   |в Россию (*)       |      |      |       |       |       |       |

   |-----------------------------------------------------------------|

   |                            Справочно                            |

   |-----------------------------------------------------------------|

   |ВРП области        | 874  |1100  | 1270  | 1666  | 2043  |    -  |

   |по официальному    |      |      |       |       |       |       |

   |обменному курсу,   |      |      |       |       |       |       |

   |млн. дол.          |      |      |       |       |       |       |

   \-----------------------------------------------------------------/

* Вывоз товаров, считающихся произведенными в ОЭЗ, в льготном режиме

Более того, в новых условиях (когда Калининградская область находится не на границе "бедного и узкого" и "богатого и емкого" рынков, что характерно для начала 90-х годов, а зажата между емким и динамично развивающимся рынками) льготы ОЭЗ скорее демотивируют инвестора, нежели создают для него привлекательные условия. По оценке Счетной палаты РФ, экономия импортеров на таможенных и налоговых платежах в 2004 году составила около 30 млрд. руб., что равно половине валового продукта области. В 2004 году доля Калининградской области в национальном импорте достигла 3,8%, что в 11 раз выше ее вклада в российский ВВП.

Проблема состоит даже не столько в преобладании "импорта над экспортом", сколько в эффекте "самообслуживания", то есть сосредоточенности исключительно на своих внутренних проблемах вне связи с той ролью (миссией), которую область выполняет в рамках российского целого.

В этой ситуации область естественным образом выпадает из системы мирохозяйственных связей, привлекая ежегодно всего по 15 долларов прямых иностранных инвестиций на душу населения - недопустимо мало для российского "окна в Европу". По всей России эта сумма выше втрое, а в соседних странах Балтии - в десятки и сотни раз.

Таблица 25

Калининградская область: приток иностранных инвестиций (ИИ), млн. долл.

    /--------------------------------------------------------------\

    |                             |2000|2001|2002|2003| 2004 | 2005|

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |              1              |  2 |  3 |  4 |  5 |   6  |  7  |

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Весь приток ИИ, млн. дол.    |19,1|24,6|47,7|56,2|  32,4| 75,3|

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |ИИ на душу населения, дол.   |20  |26  |51  |60  |      | 79,9|

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Приток прямых ИИ (ПИИ),      | 6,6| 3,2| 5,9|14,0|  10,6| 18,8|

    |млн. дол.                    |    |    |    |    |      |     |

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |ПИИ на душу населения, дол.  | 7  | 4  | 6  |15  |  11,3| 19,9|

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Все накопленные ИИ, млн. дол.|    |    |    |    | 136,7|163,5|

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Накопленные ПИИ, млн. дол.   |    |    |    |    |  71,5| 86,8|

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Накопленные ПИИ на душу      |    |    |    |    |  76  |     |

    |населения, дол.              |    |    |    |    |      |     |

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Справочно:                   |    |    |    |    |      |     |

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Накопленные ПИИ на душу      |    |    |    |    |      |     |

    |населения, дол.:             |    |    |    |    |      |     |

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Литва                        |    |    |    |    |1559  |     |

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Эстония                      |    |    |    |    |5515  |     |

    |-----------------------------+----+----+----+----+------+-----|

    |Латвия                       |    |    |    |    |1646  |     |

    \--------------------------------------------------------------/

Третья задача. Определить базовый сценарий развития взаимоотношений РФ и ЕС и место Калининградской области в реализации данного сценария.

Эксперты выделяют четыре основных сценария развития взаимодействия ЕС и РФ после вступления Польши и стран Балтии в состав ЕС:

полноценное вступление России в ЕС;

формирование общего рынка, включая рынок труда и капитала, что предполагает гармонизацию российского законодательства с европейским;

сотрудничество в нескольких стратегически значимых сферах (стратегическое партнерство);

сохранение статус-кво во взаимоотношениях.

Два первых сценария предполагают более тесную интеграцию Калининградской области с ЕС. Причем экономическая, правовая и социальная интеграция без создания единых институтов власти может произойти локально - в рамках отдельно взятой Калининградской области. В частности, на ее базе может быть сформирован так называемый "пилотный регион", в рамках которого будут последовательно сниматься институциональные барьеры при взаимодействии. Однако, в любом случае, будет иметь место коллизия правовых систем и институтов РФ и ЕС. В случае реализации этих сценариев Калининградская область будет последовательно втягиваться в иерархию регионов и экономическую систему, в первую очередь, своих ближайших соседей - Польши и прибалтийских государств. Если интеграция ЕС и РФ в рамках фактического объединения рынков в пределах "пилотного региона" будет углубляться, то рано или поздно придется наращивать экстерриториальность области в России, создавая специальные ограничения в торговле с основной территорией страны и миграции внутри нее, устанавливая разный режим пребывания иностранцев в России и в Калининградской области. Может быть, даже придется изменить правовой режим хозяйственной деятельности на территории (полностью подведя его под стандарты ЕС), что вполне способна обеспечивать административно-правовая конструкция особой экономической зоны, совпадающей с границами всей области.

В случае реализации сценариев стратегического партнерства или сохранения статус-кво между РФ и ЕС для Калининградской области будет актуален иной спектр возможностей. В этой ситуации Калининградская область сохранит преимущественную ориентацию на РФ, прежде всего на ее основные геоэкономические и культурные центры - Москву и Санкт-Петербург. Кроме того, Калининградская область будет наращивать ряд специфических функций, обусловленных ролью опорного региона на Балтийском море. Будут продолжены поиски оптимальной бюджетной, правовой, политической и экономической управленческой конструкции для области. Наконец, Калининградская область продолжит аккумулировать на своей территории те виды деятельности, которые по разным обстоятельствам (главным образом, экономико-географическим и институциональным) не могут быть развернуты на основной территории РФ или в ЕС.

Основные риски следования двум последним сценариям заключаются в том, что Калининградская область будет все больше и больше перемещаться на периферию взаимоотношений России и Евросоюза. В этом случае область, скорее, будет рассматриваться как проблемный регион, которому следует искусственно оказывать больше внимания, чем того требует его реальный вес в экономической и социальной жизни партнеров. В частности, именно к тому ведет все более актуальная проблема "исключенности" региона из основных сетей социально-экономического, технологического и культурного взаимодействия в Балтийском регионе (отказ ОАО "Газпрома" от строительства ответвления СЕГ на Калининград, трассировка маршрута Rail Baltica в обход области и т.д.).

Наименее вероятным из приведенных четырех сценариев взаимодействия РФ и ЕС является первый - вступление России в Евросоюз. Второй сценарий гипотетически может быть реализован локально, но, скорее всего, не в ближайшее время и только при условии выстраивания общей конструкции Балтийского макрорегиона с участием РФ и с учетом ее интересов.

В настоящий момент и ЕС, и РФ придерживаются политики стратегического партнерства, а в отношении Калининградской области -концепции "пилотного региона" сотрудничества, что, по сути, фиксирует сохраняющуюся по инерции установку на "особый" статус Калининградской области, фактически притормаживая развертывание стратегии повышения конкурентоспособности и эффективного встраивания в пространство Балтийского макрорегиона. Сценарий "стратегического партнерства" в своих крайних формах реализации способен привести к постепенной интеграции области в общий с ЕС рынок труда и капитала. Но в принципе, может иметь и иную версию реализации, условием которой является нахождение привязанных к Калининградской области предметов этого партнерства. Причем данные предметы должны иметь отношение к развитию экономики и социальной сферы всей России, в том числе ее Северо-запада.

Для России это самый продуктивный и допустимый (наряду со вторым) вариант развития Калининградской области, позволяющий наиболее эффективно использовать ее ресурсы. Он обеспечивает максимально возможную степень интеграции Калининграда с регионами стран - членов ЕС на Балтике при сохранении российского суверенитета над областью.