Глава 4. Сценарий "Макрорегиональное лидерство"

Глава 4. Сценарий "Макрорегиональное лидерство"

Сценарий "Макрорегионального лидерства" требует от руководства области и основных участников социально-экономического процесса не только формирования целой группы крупных инвестиционных проектов, но и достаточно агрессивной экспансии на рынки европейских стран. Европейский экспорт играет существенную роль для экономического роста стран-соседей. Так, например, экспорт в Эстонии обеспечивает 80% ВВП, в Литве - более 50% ВВП. В Калининградской области ситуация почти обратная - доля ВРП от экспорта, если не учитывать объемы экспорта сырой нефти, идущей через область транзитом, оказывается достаточно мизерной (не более 5-7%).

Выбор в пользу сценария "Макрорегиональное лидерство" будет связан с пересмотром статуса Калининградской области в системе отношений регионов Балтики. Изменение статуса может произойти только при условии создания и реализации принципиально нового комплекса инициатив и проектов, ориентированных на формирование нового "портфеля ресурсов". Любые "зоны исключения", связанные с использованием льгот, не легитимизированных в пространстве ЕС, будут повышать транзакционные издержки в средне- и долгосрочной перспективе.

Смена приоритетов (включая "повестку дня" во взаимоотношениях с ЕС) будет поддерживаться теми субъектами экономических, социальных и политических процессов на Балтике, которые заинтересованы в максимально полной интеграции пространства макрорегиона. Основная масса заинтересованных в новой "повестке дня" для Калининграда субъектов находится за пределами области. И, следовательно, характерной для сценария является ориентация на крупные проекты, привнесенные стратегическими инвесторами и направленные на получение лидерских позиций в конкретных сегментах европейского рынка.

При разработке группы "активных сценариев" ключевым аспектом является выявление тех хозяйственных структур, которые способны обеспечить наибольший экономический рост в средне- и долгосрочной перспективе. При выборе между 3-м и 4-м сценарием Калининградская область должна определить, связывает ли она перспективу социально-экономического развития, главным образом, с существующими местными предприятиями или ей следует искать опору в лице внешних инвесторов. Следует ли формировать систему мер, нацеленных на создание условий для преимущественного развития собственных технологий и удерживать эту позицию на рынке, либо основные усилия направить на привлечение внешних носителей готовых технологий и ограничиться выполнением отдельных операций в рамках чужих технологических цепочек, фактически отказавшись от реализации собственных стратегий на макрорегиональном рынке?

При ставке на собственные - российские - технологии в качестве приоритетной должна выступить либо традиционная промышленная политика, поощряющая местных производителей путем создания для них разнообразных преференций (1-2 сценарии), либо кластерная политика, ориентированная на поддержку территориальных производственных кластеров.

Калининградская область не является лидером в большинстве секторов экономики, а производители не обладают национальной и международной конкурентоспособностью, если не считать тех, кто пользуется преференциями ОЭЗ. Отсутствие в области крупных корпораций, работающих в условиях глобального рынка, делает малорезультативной традиционную промышленную политику, опирающуюся на механизм протекционизма. Наиболее перспективной в случае Калининградской области является кластерная политика, обладающая собственным инструментарием мобилизации ресурсов и активизации хозяйственных сетей.

Развитие конкурентоспособных кластеров может осуществляться на базе отраслей традиционной производственной специализации Калининградской области:

морской транспорт, эксплуатирующий удачное географическое положение калининградских портов;

отдельные сегменты пищевой промышленности (рыболовство и переработка рыбы);

производство отдельных видов потребительских товаров (мебель, текстиль);

сектор розничной торговли;

туризм и индустрия гостеприимства.

Альтернативой стратегии развития кластеров на территории Калининградской области является запуск и реализация крупных (флагманских) проектов, позволяющих резко повысить специализацию территории за счет сосредоточения на конкретных видах деятельности, востребованных в макрорегиональном контексте, но не имеющих (или имеющих в ограниченном масштабе) высокого коэффициента локализации, который характерен для большинства кластеров. В число таких проектных направлений, способных стать ядрами вновь образованных кластеров, помимо транспорта и портового комплекса могут войти энергетический комплекс, здравоохранение, туризм и курортные технологии, нефтепереработка и ряд других.

Достижение статуса конкурентоспособной территории, в том числе по объемам и структуре экспорта вряд ли возможно за счет "прямого" одноразового действия или проекта. В случае реализации данного сценария область столкнется с необходимостью глубокого эшелонирования действий в средне- и долгосрочной перспективе. Достижение лидерской планки в условиях роста конкурентных отношений в макрорегионе требует ряда институциональных, проектных и инфраструктурных решений, которые будут необходимы для реализации любой группы проектов развития - вне зависимости от их отраслевой принадлежности.

Таблица 28

Прогноз эффектов от реализации проектных и институциональных инструментов развития в рамках сценария "Макрорегиональное лидерство"

    /--------------------------------------------------------------\

    |          Наименование мер            | % прироста ВРП в год  |

    |                                      |-----------------------|

    |                                      | 2008-2009 |    2011   |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |                  1                   |    2      |     3     |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Формирование    институтов    развития| до 0,3    |    1,0    |

    |(Региональный  фонд  инвестиций,  сеть|           |           |

    |агентств  регионального   развития   и|           |           |

    |т.д.)                                 |           |           |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Разработка   и   реализация    крупных| до 0,25   |    1,0    |

    |инвестиционных проектов               |           |           |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Преодоление           инфраструктурных| 0,15-0,3  |    0,45   |

    |ограничений через целевые программы   |           |           |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Внедрение налоговых инноваций         | 0,10-0,15 |    0,2    |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Активизация социальных факторов роста | до 0,05   |    0,08   |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Реализация национальных проектов      | 0,15-0,25 |    0,4    |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Стимулирование развития малого бизнеса| до 0,1    |    0,2    |

    |--------------------------------------+-----------+-----------|

    |Итого предложенные меры               | 1,1-1,4   |    3,33   |

    \--------------------------------------------------------------/

В случае благоприятного развития событий рост ВРП может достичь, в общей сложности, 7-12% в год на достаточно долгосрочную перспективу (до 2025 года), в том числе за счет институциональных изменений и привлечения крупных инвестиций на территорию.

Реализация сценария "Макрорегиональное лидерство" предполагает интенсивную работу с пространственной организацией территории, в том числе:

качественное изменение урбанистической среды города Калининграда, без чего невозможно создание инвестиционного климата, соизмеримого с уровнем, который достигнут в сопредельных странах;

формирование альтернативного урбанистического центра (предположительно на базе агломерации Черняховск-Гусев), способного "разгрузить" Калининград от ряда производственных (в том числе, торгово-транспортных) функций, оставив за главным городом области преимущественно представительские, рекреационные и финансовые операции;

размещение крупных инвестиционных проектов с учетом имеющихся дисбалансов в расселенческой, демографической, миграционной и экологической политике;

формирование миграционного потока с учетом прогноза новой пространственной и промышленной схемы освоения территории Калининградской области;

формирование сопутствующего строительного кластера (включая финансовые и кредитные инструменты), позволяющего выстраивать эффективную жилищную политику, с учетом состава и качества миграционных процессов.

Таблица 29

Сравнительные характеристики сценариев социально-экономического развития Калининградской области

	Ежегодный рост ВРП	Рыночное позиционирование	Благоприятные возможности	Основные угрозы
1	2	3	4	5
1. Статус-кво	5-7% в ближайшие 5 лет. Далее - сильная зависимость от общего состояния российской экономики	Максимальное продление льгот, связанных со статусом эксклава	Возможное увеличение российских сегментов рынка для традиционной продукции области (с/х; электронная сборка)	Нарастающее отставание в темпах роста и качестве жизни с сопредельными странами
2. Конкуренция на российском Северо-Западе	6-9% в ближайшие 5 лет. Далее - сильная зависимость от общего состояния российской экономики	Использование выгод и льгот эксклава для конкуренции с российскими регионами	Появление новых видов продукции и услуг. Увеличение доли собственной продукции в транзите на российские регионы	Усиление конкуренции с российскими регионами, прежде всего с Санкт- Петербургом
3. Европейский аутсорсинг	7-10% в ближайшие 5 лет. Далее - зависимость от таких факторов, как стоимость рабочей силы, стоимость инфраструктур и т.д.	Активный маркетинг территории. Ориентация на специализированные функции в рамках европейских технологических цепочек	Технологическая оптимизация за счет процедур аутсорсинга. Умеренный рост прямых иностранных инвестиций	Центры добавленной стоимости и прибыли остаются вне территории области
4. Макрорегиональное лидерство	На уровне 7-10% в ближайшие 3 года. Далее возможен динамичный рост до 10-12%	Активный маркетинг территории. Лидерство в выбранных сферах специализации. Расширение экспортных рынков	Появление экспортно ориентированных кластеров. Рост инновационного сектора на базе технологической модернизации. Рост качества управления	Экономическое и политическое давление со стороны стран- соседей