Раздел II. Общие положения. Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки (п.п. 14-15)

Раздел II. Общие положения.
Содержание проблемы, обоснование необходимости программной разработки

14. Ситуация на рынке труда Калининградской области в 2008 году складывалась под влиянием положительной динамики макроэкономических показателей, которые оказали благоприятное воздействие на состояние сферы занятости населения. В октябре 2008 года в государственных казенных учреждениях Калининградской области центрах занятости населения (далее - центры занятости населения, ЦЗН) было зарегистрировано наименьшее количество безработных граждан - 5877 человек, уровень регистрируемой безработицы составлял 1,1% от экономически активного населения (далее - ЭАН), средний коэффициент напряженности рабочей силы на регистрируемом рынке труда (далее - коэффициент напряженности) - 0,9 единицы.

С ноября 2008 года на рынке труда Калининградской области наметились негативные тенденции, свидетельствующие об ухудшении экономической ситуации в сфере деятельности большинства хозяйствующих субъектов. Работодатели активно использовали введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, увеличилось количество высвобожденных работников, что привело к росту числа обращений граждан в центры занятости населения. За ноябрь-декабрь 2008 года безработными было признано более 4000 человек. В среднем еженедельно признавалось безработными более 400 человек, что в 1,6 раза больше, чем в среднем еженедельно признавалось в период с января по октябрь 2008 года. В конце 2008 года численность безработных граждан составляла 8512 человек, уровень регистрируемой безработицы - 1,6% от ЭАН, коэффициент напряженности - 2,5 единицы.

Наиболее интенсивное высвобождение работников отмечено в 1 квартале 2009 года: в сфере обрабатывающего производства было уволено более 3000 человек, в сфере предоставления коммунальных, социальных, персональных и прочих услуг - более 600 человек, в области сельского хозяйства, охотного и лесного хозяйства - более 400 человек, здравоохранения - более 300 человек.

Уровень регистрируемой безработицы увеличился с показателя 1,6% от ЭАН в январе 2009 года до 3,8% от ЭАН в июне 2009 года, коэффициент напряженности - с 2,5 до 6,5 единицы, количество безработных в июне 2009 года составило 20602 человека. Создавшаяся ситуация определила необходимость активизации деятельности в целях реализации мероприятий в сфере активной политики занятости населения по таким направлениям, как развитие системы профессиональной подготовки в целях повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда, обеспечение социальных гарантий граждан, потерявших работу, оказание психологической и профориентационной поддержки, содействие в организации малого бизнеса в целях создания новых рабочих мест, расширение объемов и видов общественных работ. В 2009 году было организовано профессиональное обучение для 2,8 тыс. безработных граждан, в общественных работах приняли участие 1,2 тыс. человек, организовано временное трудоустройство для 3,4 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказано содействие в самозанятости 1,6 тыс. безработных граждан, профориентационные услуги получили 31,8 тыс. безработных и незанятых граждан. Большое влияние на рынок труда Калининградской области оказала целевая программа Калининградской области "Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области в 2009 году" (далее - Программа-2009). Реализация мероприятий активной политики и Программы-2009 позволили к концу 2009 года снизить численность зарегистрированных безработных граждан до 15490 человек, уровень регистрируемой безработицы - до 2,9% от ЭАН.

В 2010 году продолжилась реализация мероприятий активной политики занятости населения и аналогичной программы 2010 года. В общественных работах приняли участие 3,2 тыс. человек, направлено на профессиональное обучение 3,6 тыс. безработных граждан, организовано временное трудоустройство 3,0 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, оказано содействие в самозанятости 2,9 тыс. безработным гражданам, профориентационные услуги получили 32,2 тыс. незанятых и безработных граждан.

Вследствие улучшения ситуации в экономике в 2010 году было отмечено снижение численности зарегистрированных безработных. Достигнув максимального значения в марте 2010 года - 18,3 тыс. человек, в ноябре 2010 года количество зарегистрированных безработных граждан составило 10,0 тыс. человек. В марте 2010 года наблюдалось уменьшение количества безработных граждан. К концу 2010 года их численность снизилась на 7,8 тыс. человек или на 42,3% и по состоянию на 01 января 2011 года составила 10565 человек. Уровень регистрируемой безработицы сократился до 2,0% от ЭАН. Значительно снизились масштабы высвобождения работников. Если в 2009 году в среднем за месяц увольнялось в связи с высвобождением свыше 800 работников, то в 2010 году этот показатель составил около 400 человек. Увеличилось и количество свободных рабочих мест, заявленных работодателями в центры занятости населения: если в январе 2010 года было заявлено чуть более 2,8 тыс. вакансий, то на конец 2010 года - более 5 тыс. единиц.

Тенденция к стабилизации на рынке труда Калининградской области продолжается и в 2011 году: на конец 2011 года на учете состояло 8711 безработных граждан, уровень регистрируемой безработицы - 1,7% от ЭАН, коэффициент напряженности - 1,3 единицы.

Количество безработных граждан, состоящих на учете в центрах занятости населения, уровень регистрируемой безработицы и коэффициент напряженности на 01 января 2012 года приведены в таблице 5.

Таблица 5

N п/п	Наименование ЦЗН (город)	Количество безработных граждан, человек	Уровень регистрируемой безработицы*,%	Коэффициент напряженности, единица
1	Багратионовск	353	1,4	1,6
2	Балтийск	251	1,2	2,5
3	Гвардейск	448	2,7	4,6
4	Гурьевск	3383	1,6	0,8
5	Гусев	509	2,5	9,2
6	Зеленоградск	213	1,1	1,7
7	Калининград	1912	0,8	0,5
8	Краснознаменск	423	4,4	28,2
9	Неман	609	4,5	13,9
10	Нестеров	267	2,6	4,8
11	Озёрск	724	8,3	806,0
12	Полесск	178	1,8	2,0
13	Правдинск	490	4,1	9,4
14	Светлогорск	246	1,4	1,5
15	Светлый	215	1,3	0,8
16	Славск	448	4,7	12,5
17	Советск	334	1,4	1,6
18	Черняховск	708	2,2	2,4
19	Итого:	8711	1,7	1,3

* Соотношение численности зарегистрированных в ЦЗН граждан к ЭАН муниципального образования (Калининградской области).

** Соотношение незанятого населения, зарегистрированного в ЦЗН, на 1 заявленную вакансию.

Вместе с тем на рынке труда Калининградской области распределение спроса и предложения по половозрастной структуре и профессионально-квалификационным признакам осуществляется неравномерно. Среди зарегистрированных безработных 62,6% составляют женщины, а среди востребованных профессий традиционно преобладают "мужские". Также низок уровень наполняемости вакансий по таким профессиям, как водитель автомобиля, монтажник железобетонных конструкций, сборщик-корпусник, санитарка, дворник, уборщик территории, медицинская сестра. Часть рабочих мест не востребована из-за низкой оплаты труда.

Отдельные показатели по категориям безработных граждан представлены в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Показатель	На конец периода
		2010 год, человек	%	2011 год, человек	%
1	По полу: женщины	6436	60,9	5453	62,6
	мужчины	4129	39,1	3258	37,4
	Всего	10565	100,0%	8711	100,0%
2	По месту проживания: в городской местности	6738	63,8	5200	59,7
	в сельской местности	3827	36,2	3511	40,3
	Всего	10565	100,0%	8711	100,0%
3	По возрасту: в возрасте 16-29 лет	2760	26,1	2283	26,2
	в предпенсионном возрасте (за два года до наступления пенсионного возраста)	688	6,5	619	7,1
	в других возрастах	7117	67,4	5809	66,7
	Всего	10565	100,0%	8711	100,0%
4	По образованию: имеющие высшее и среднее профессиональное образование	4826	45,7	3987	45,8
	имеющие начальное профессиональное, среднее (полное) общее, основное общее образование	5552	52,5	4580	52,5
	не имеющие среднего (полного) общего образования	187	1,8	144	1,7
	Всего	10565	100,0%	8711	100,0%
5	По основаниям незанятости: уволенные в связи с ликвидацией либо сокращением численности или штата работников организации	2016	19,1	1190	13,7
	уволившиеся по собственному желанию	4521	42,8	4071	46,7
	выпускники образовательных учебных заведений	236	2,2	187	2,1
	не имеющие работу по другим причинам	3792	35,9	3263	37,5
	Всего	10565	100,0%	8711	100,0%
6	По продолжительности поиска работы: ищут работу до 1 месяца	1905	18,0	1303	15,0
	от 1 месяца до года	7775	73,6	6877	78,9
	более года (хроническая безработица)	885	8,4	531	6,1
7	Всего	10565	100,0%	8711	100,0%

По состоянию на 01 января 2012 года работодателями в центры занятости населения было заявлено 7179 вакансий, что на 2199 единиц больше, чем на начало 2011 года (4980 единиц). Однако одной из основных проблем является качество вакансий. В банке вакансий Калининградской области 77,6% - вакансии по рабочим специальностям в таких отраслях, как строительство (20,9%), обрабатывающая промышленность (19,7%), образование (10,3%), оптовая и розничная торговля (8,9%), транспорт и связь (8,1%) и другие. Многочисленная группа заявленных вакансий относится к квалифицированным видам работ (водитель, слесарь, рабочие строительных профессий). Отмечается спрос на специалистов (врач-специалист, медицинская сестра, воспитатель детского сада). При этом доля малоквалифицированных и неквалифицированных работников (укладчик-упаковщик, подсобный рабочий, уборщик производственных помещений) является наибольшей.

Анализ предложения рабочей силы на рынке труда Калининградской области, проведенный с учетом профессионального образования безработных граждан, зарегистрированных в центрах занятости населения, показал, что наибольшее количество соискателей рабочих мест имеют экономическое образование (7,4%), почти в 2 раза меньше инженеров - 2,8%, юристов - 0,8%.

Несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемой рабочей силы и спроса на нее приводит к тому, что часть потребности в новых кадрах, испытываемой работодателями, остается неудовлетворенной.

Расширение коммерческого сектора профессионального образования ведет к возрастанию роли населения при формировании спроса на образовательные услуги. В связи с этим профессиональная ориентация населения играет все более существенную роль при формировании спроса на образовательные услуги, обуславливая этим обеспеченность экономики Калининградской области необходимыми кадровыми ресурсами.

Основными причинами возникновения стереотипов о статусе и стоимости труда рабочих и специалистов являются:

- недостаточная информированность молодежи о профессиях и специальностях, пользующихся спросом на рынке труда Калининградской области;

- наличие значительной дифференциации уровня оплаты труда между сферой услуг и производственной сферой, бюджетным и внебюджетным сектором;

- низкое качество рабочих мест в отдельных отраслях.

Решение проблем рынка труда Калининградской области, достижение положительных и устойчивых результатов возможно только с использованием программно-целевых методов. Предлагаемая Программа направлена как на снижение напряженности на рынке труда Калининградской области, так и на формирование кадровой политики в целях эффективного экономического развития Калининградской области.

15. Пути решения проблемы:

1) комплексный программно-целевой подход;

2) развитие социального партнерства среди всех участников рынка труда Калининградской области в целях выработки согласованных подходов к анализу ситуации на рынке труда Калининградской области;

3) проведение координированных действий по снижению напряженности на рынке труда Калининградской области;

4) разработка и реализация мероприятий, способствующих эффективной кадровой политике Калининградской области и повышению качества жизни населения Калининградской области.