КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 16.02.2009 N 32

Комментарий к Закону Калининградской области
от 16 февраля 2009 г. N 321
"О градостроительной деятельности на территории Калининградской области"

Принятый Закон Калининградской области "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области" является комплексным законодательным актом, регулирующим отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Калининградской области.

Принятие данного Закона является необходимым условием для формирования рынка доступного жилья и увеличения объемов жилищного строительства на территории Калининградской области в целях реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

В первой главе устанавливаются основные понятия, используемые в Законе, основные принципы законодательства Калининградской области о градостроительной деятельности, а также отношения, регулируемые законодательством о градостроительной деятельности.

Во второй главе определяются полномочия органов государственной власти Калининградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области в сфере градостроительной деятельности.

Третья глава регулирует вопросы территориального планирования в Калининградской области, осуществляемого органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных районов, а также органами местного самоуправления поселений и городских округов. К правовым актам территориального планирования Калининградской области отнесены схема территориального планирования Калининградской области, схемы планирования размещения объектов регионального значения и схемы планирования изменения границ земель сельскохозяйственного назначения, особо охраняемых природных территорий регионального значения. К правовым актам территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов, а также схемы размещения объектов местного значения муниципальных районов.

Отсутствие правовых актов территориального планирования влечет наложение запрета на действия соответствующих органов власти по изъятию, в том числе путем выкупа, и резервированию земельных участков и иных объектов недвижимости для реализации собственных публичных нужд, а также по изменению границ муниципальных образований и соответствующих категорий земель.

В данном Законе Калининградской области детально описаны процедуры согласования правовых актов территориального планирования всех уровней по всем основным элементам: предмет, субъекты, сроки.

В четвертой главе регулируются вопросы, связанные с правовым зонированием, описываются назначение и состав правил землепользования и застройки, порядок их подготовки, согласования, обсуждения с общественностью, принятия и применения, виды и характеристики территориальных зон в составе правил землепользования и застройки.

Пятая глава Закона определяет процедурные вопросы подготовки градостроительной документации по планировке территории: основания и порядок подготовки, назначение, виды и состав такой документации. Различия в процедурах при подготовке, согласовании, обсуждении и принятии градостроительной документации по планировке территории предопределены тем, что документация может заказываться различными субъектами градостроительных отношений: органами государственной власти Калининградской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калининградской области, физическими и юридическими лицами.

Глава шестая регулирует особенности градостроительной подготовки территорий, земельных участков из состава государственных и муниципальных земель для предоставления физическим и юридическим лицам, осуществляемая посредством планировки территории и применяемая в отношении земельных участков, расположенных в существующей застройке, на незастроенных, свободных от прав третьих лиц и не разделенных на земельные участки территориях для их комплексного освоения.

Глава седьмая посвящена вопросам архитектурно-строительного проектирования, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и регулирует вопросы подготовки проектной документации, государственной экспертизы проектной документации, выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод в эксплуатацию.

Информационное обеспечение градостроительной деятельности проводится, как это установлено главой восьмой, посредством специальных информационных систем на уровнях Калининградской области, муниципальных образований Калининградской области, обеспечивающих информационную базу для принятия соответствующих управленческих решений и доступ всех заинтересованных лиц к таким системам.

Заключительная глава данного Закона содержит положения о признании утратившими силу законодательных актов Калининградской области, приведение нормативных правовых актов Калининградской области в соответствие с проектом закона "О градостроительной деятельности на территории Калининградской области" и о вступлении в силу Закона.