Глава 3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства (п.п. 313-332)

Глава 3. Повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

313. Управленческие решения в области использования лесов во многом опираются на информацию о количестве и качестве лесных ресурсов. Качество управленческих решений, в свою очередь, напрямую связано с качеством учета лесов. Учет лесов обеспечивается системой государственной инвентаризации лесов на федеральном уровне. Важнейшим условием для организации устойчивого лесоуправления является обеспечение высокого качества лесоустройства и ведения государственного лесного реестра.

314. Порядок проведения лесоустройства определяется приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года N 516 "Об утверждении лесоустроительной инструкции" (далее - Лесоустроительная инструкция).

315. В соответствии со статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов;

6) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

316. Для практической организации работ по использованию лесов наиболее важным элементом лесоустройства является таксация лесов.

Таксация лесов проводится методом классов возраста. При этом она осуществляется по первому, второму и третьему таксационным разрядам, устанавливаемым в зависимости от размера лесного квартала. В зависимости от необходимой точности допускаются четыре основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный, дешифровочный и актуализация.

317. В соответствии с главой 10. Лесоустроительной инструкции, на основании результатов натурных лесоустроительных работ изготавливается необходимая лесоустроительная документация.

318. Материалы лесоустройства используются при разработке лесных планов субъектов Российской Федерации, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов как базы для разработки приводимых в них проектных решений.

319. Согласно статье 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент составляется на срок до десяти лет и является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

320. В соответствии с Лесоустроительной инструкцией проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов. Таким образом, потребуется обновление необходимой проектной базы - проведение следующего цикла лесоустройства (повторная таксация лесов).

321. Целью федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) является обеспечение соблюдения лесного законодательства. К основным документам по обеспечению надзора за соблюдением лесного законодательства на территории Калининградской области относятся:

1) Лесной кодекс Российской Федерации;

2) постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)";

3) Закон Калининградской области "Об охране зеленых насаждений".

322. В соответствии с пунктом 19 Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394, методическое руководство по вопросам обеспечения федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) осуществляется Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

323. Управление лесными ресурсами на территории Калининградской области, а также контроль за соблюдением требований лесного законодательства, в рамках переданных полномочий, осуществляет Агентство, контроль за соблюдением лесного законодательства в лесах обороны и безопасности, расположенных на территории Калининградской области, - Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

324. В границах вновь образованных лесничеств выполнение управленческих и административных функций возложено на лесничества.

325. В целях комплексного и рационального использования лесов Агентство осуществляет государственное управление и контроль, направленный на обеспечение функционирования деятельности лесничеств в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

326. В Калининградской области федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется в соответствии с действующим законодательством. За период с 2011 по 2013 год выявлено 677 случаев лесонарушений:

1) в 2011 году - 339 случаев (оцененный ущерб 25299,9 тыс. руб.);

2) в 2012 году - 165 случаев (оцененный ущерб 52879,9 тыс. руб.);

3) в 2013 году - 173 случая (оцененный ущерб 8120,93 тыс. руб.).

327. Основным видом нарушений на территории государственного лесного фонда является незаконная рубка леса. Сведения о нарушениях лесного законодательства с 2008 по 2013 год представлены в таблице 85.

Таблица 85

N п/п	Показатель		Единица измерения	2008	2009	2010	2011	2012	2013
1	2		3.	4	5	6	7	8	9
1	Всего нарушений лесного законодательства	Число случаев	ед.	169	136	215	305	131	97
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	5222,2	1221	466
		Ущерб	тыс. руб.	28270	45054,2	95528	253037,7	52894,6	18267,1
2	В том числе: незаконная рубка, выкапывание, уничтожение или повреждение до степени прекращения роста деревьев, кустарников и лиан	Число случаев	ед.	94	76	211	304	127	97
		Объем лесонарушения	м3	1115	1313	3055	5222,2	1221	466
		Ущерб	тыс. руб.	27495	43890,7	95342,9	252999	52880,0	18267,1
3	незаконная рубка сухостойных деревьев, присвоение (хищение) древесины буреломных, ветровальных деревьев	Число случаев	ед.	50	60	-	-	-	-
		Объем лесонарушения	м3	368	584	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	342	1163,4	-	-	-
4	самовольное снятие, уничтожение или порча почв, нахождение транспортных средств и механизмов, кроме специального назначения, в защитных лесах вне отведенных мест, их движение вне существующих лесных дорог	Число случаев	ед.	2	-	-	1	-	-
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	411	-	-	38,7	-	-
5	повреждение лесной дороги или дороги противопожарного назначения	Число случаев	ед.	6	-	-	-	-
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	22	-
6	загрязнение или захламление лесов коммунально-бытовыми и промышленными отходами, бытовым и строительным мусором	Число случаев	ед.	7	-	4	-	4	-
		Объем лесонарушения	м3	-	-	-	-	-	-
		Ущерб	тыс. руб.	-	-	185,1	-	14,6	-
7	уничтожение или повреждение лесоустроительных или лесохозяйственных знаков	Число случаев	ед.	1	-	-	-	-	-
8	нарушение правил пожарной безопасности в лесах	Число случаев	ед.	9	-	-	-	-	-

328. Осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) органами государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено подпунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2007 года N 394 "Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)".

329. В целях обеспечения взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти по реализации государственной политики за соблюдением лесного законодательства Российской Федерации приказом Агентства от 28 декабря 2010 года N 348 "О создании межведомственной комиссии при Агентстве по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов Калининградской области по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины на территории Калининградской области" утверждены положение о межведомственной комиссии при Агентстве по борьбе с незаконной заготовкой, транспортировкой, переработкой, реализацией и экспортом древесины на территории Калининградской области и состав межведомственной комиссии.

330. Федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется в форме проверок в соответствии с планами, утверждаемыми Агентством, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан, а также в форме мероприятий по контролю в лесах.

331. Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

332. Мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) проводятся с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.