Приложение. Положение "О проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов"

Информация об изменениях:

Решением городского Совета депутатов Калининграда от 24 мая 2017 г. N 108 в настоящее приложение внесены изменения

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение

к решению

окружного Совета депутатов

города Калининграда

от 3 июня 2009 г. N 112

Положение
"О проведении публичных слушаний по проектам муниципальных правовых актов"

С изменениями и дополнениями от:

7 апреля 2010 г., 18 апреля, 12 декабря 2012 г., 24 мая 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано на основании Конституции РФ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлено на реализацию права граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления посредством участия в публичных слушаниях.

1.2. Публичные слушания - это обсуждение проектов муниципальных правовых актов с участием жителей муниципального образования "Город Калининград" (далее - город Калининград), с целью выявления мнения в отношении принимаемых органом местного самоуправления проектов решений.

1.3. Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения публичных слушаний на территории городского округа "Город Калининград".

1.4. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета депутатов Калининграда, главы городского округа "Город Калининград".

1.5. На публичные слушания в соответствии с настоящим Положением должны выноситься:

- проект Устава городского округа "Город Калининград", а также проект муниципального правового акта о внесении изменений в Устав, кроме случаев, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Калининградской области или законов Калининградской области в целях приведения Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами;

- проект бюджета города и отчет о его исполнении;

- проекты планов и программ развития города;

- вопросы о преобразовании городского округа;

- проекты правил благоустройства территории.

1.6. Кроме указанных в пункте 1.5 вопросов, на публичные слушания могут выноситься проекты иных разрабатываемых органами местного самоуправления города Калининграда правовых актов по вопросам местного значения. Процедура проведения публичных слушаний по данным вопросам аналогична процедуре по обсуждению вопросов, подлежащих обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

1.7. Настоящее Положение не распространяется на организацию и проведение публичных слушаний, проводимых в соответствии с Градостроительным кодексом РФ по вопросам градостроительной деятельности.

1.8. Результаты публичных слушаний оформляются в виде заключений, которые косят рекомендательный характер для органов местного самоуправления города Калининграда.

1.9. Заключение и протокол по итогам проводимых публичных слушаний, решение городского Совета депутатов Калининграда, постановление главы городского округа "Город Калининград" по результатам публичных слушаний, а также мотивированное обоснование их принятия, в обязательном порядке подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в официальном средстве массовой информации органов местного самоуправления Калининграда - газете "Гражданин".

2. Принципы проведения публичных слушаний

2.1. Публичные слушания проводятся по проектам правовых актов органов местного самоуправления и призваны способствовать обоснованности и эффективности деятельности органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

2.2. Основными принципами проведения публичных слушаний являются:

- всеобщность публичных слушаний;

- равенство прав граждан на участие в публичных слушаниях;

- свобода волеизъявления, объективность и гласность проведения публичных слушаний;

- обязательность рассмотрения, поступивших в ходе публичных слушаний предложений;

- обоснованность решений, принимаемых по результатам публичных слушаний.

3. Инициаторы проведения публичных слушаний

3.1. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, городского Совета депутатов Калининграда, главы городского округа "Город Калининград".

3.2. Инициатива населения по проведению публичных слушаний может исходить от инициативной группы численностью не менее 50 человек. Условием для рассмотрения инициативы населения является наличие подписей жителей города Калининграда, обладающих активным избирательным правом, в поддержку данной инициативы, количество которых должно составлять не менее 1000 человек. Сбор подписей в поддержку инициативы проведения публичных слушаний проводится членами, инициативной группы.

3.3. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или городского Совета депутатов Калининграда, назначаются решением городского Совета депутатов Калининграда, а по инициативе главы городского округа "Город Калининград" - постановлением главы городского округа "Город Калининград".

4. Порядок назначения публичных слушаний

4.1. Проект решения о назначении публичных слушаний рассматривается на очередном заседании городского Совета депутатов Калининграда с приглашением на заседание инициаторов.

4.2. В решении (постановлении) о назначении публичных слушаний указывается:

- тема либо вопросы публичных слушаний;

- информация об инициаторе и организаторе проведения публичных слушаний;

- сведения о размещении проектов документов, выносимых на публичные слушания, и процедуре ознакомления с таким проектом;

- дата, место и время проведения публичных слушаний, а также этапы (временной период) данного мероприятия;

- в случае необходимости указывается перечень дополнительных мероприятий, которые планируется провести для содействия реализации прав граждан и организаций на выражение мнения по предмету публичных слушаний.

4.3. Для принятия решения о назначении публичных слушаний по инициативе населения в городской Совет депутатов Калининграда направляется:

- мотивированное обращение с указанием конкретного разрабатываемого органами местного самоуправления проекта правового акта по вопросам местного значения;

- список инициативной группы не менее 50 человек с подписями в поддержку данной инициативы не менее 1000 человек;

- информационные, аналитические материалы, относящиеся к теме публичных слушаний;

- иные материалы по усмотрению инициаторов обращения.

4.4. Городской Совет депутатов Калининграда рассматривает мотивированное обращение о проведении публичных слушаний на ближайшем очередном заседании. При отклонении инициативы о проведении публичных слушаний ее инициаторы могут повторно внести предложение о назначении публичных слушаний по данной теме с приложением не менее 2000 подписей жителей города Калининграда, обладающих активным избирательным правом.

Если в поддержку проведения публичных слушаний высказалось не менее 2000 жителей города Калининграда, публичные слушания по указанной теме назначаются городским Советом депутатов Калининграда в обязательном порядке.

4.5. Исключен.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.5

5. Организация подготовки к публичным слушаниям

5.1. Решением городского Совета депутатов Калининграда организация проведения публичных слушаний возлагается на профильную депутатскую комиссию городского Совета депутатов Калининграда и (или) на администрацию городского округа "Город Калининград".

Постановлением главы городского округа "Город Калининград" организация проведения публичных слушаний возлагается на администрацию городского округа "Город Калининград

5.2. При подготовке проведения публичных слушаний профильная депутатская комиссия, структурное подразделение администрации городского округа обеспечивают выполнение решения городского Совета депутатов Калининграда, постановления главы городского округа "Город Калининград о назначении публичных слушаний, а также определяют предварительный состав участников слушаний.

5.3. Аппарат управляющего делами городского Совета депутатов Калининграда или структурное подразделение администрации городского округа при подготовке проведения публичных слушаний:

- осуществляет материально-техническое обеспечение публичных слушаний;

- обеспечивает участников публичных слушаний информацией, необходимой им для подготовки предложений по вопросам публичных слушаний;

- рассылает официальные приглашения лицам, указанным в пункте 7.3 настоящего Положения;

- составляет список лиц, присутствующих на публичных слушаниях.

5.4. Прием письменных предложений до проведения публичных слушаний осуществляет общий отдел городского Совета депутатов Калининграда или структурное подразделение администрации городского округа, ответственное за организацию проведения публичных слушаний.

6. Информирование населения о публичных слушаниях

6.1. Население города информируется о времени и месте проведения публичных слушаний не позднее 30 дней до даты проведения.

Решение городского Совета депутатов Калининграда о назначении публичных слушаний или постановление главы городского округа "Город Калининград", а также проект правового акта не позднее 30 дней до даты проведения публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.

Проект правового акта, выносимый на публичные слушания, размещается на официальных сайтах городского Совета депутатов Калининграда и администрации городского округа в сети Интернет.

6.2. Проект Устава города Калининграда, также как и проект решения городского Совета депутатов Калининграда о внесении изменений и дополнений в данный Устав не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии Устава, внесения в него изменений и дополнений, подлежат официальному опубликованию с одновременным опубликованием установленного городским Советом депутатов Калининграда порядка учета предложений по проекту Устава, проекту решения о внесении в него изменений и дополнений, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

6.3. Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав города Калининграда, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, когда в Устав вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава (Основного Закона) Калининградской области или законов Калининградской области в целях приведения Устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами.

7. Участие в публичных слушаниях

7.1. Участниками публичных слушаний, предложения которых по обсуждаемому вопросу должны быть рассмотрены в установленном настоящим Положением порядке, являются:

- жители городского округа, обладающие избирательными правами;

- юридические лица, осуществляющие деятельность на территории города Калининграда;

- общественные объединения и структурные подразделения политических партий, зарегистрированные и действующие на территории Калининградской области, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- органы местного самоуправления и должностные лица органов местного самоуправления города Калининграда.

7.2. В соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральными законами иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования "Город Калининград", могут приобретать право участвовать в публичных слушаниях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

7.3. Обязательному приглашению к участию в слушаниях подлежат руководители организаций, действующих на территории города Калининграда в сфере, соответствующей теме слушаний, а в случае проведения слушаний по инициативе населения города Калининграда - представители инициативной группы.

7.4. Участие в публичных слушаниях осуществляется на добровольной основе.

7.5. Лица, указанные в пункте 7.1 настоящего Положения, не позднее чем за 2 рабочих дня до проведения публичных слушаний вправе подать в общий отдел городского Совета депутатов Калининграда, структурное подразделение администрации городского округа "Город Калининград" предложения по вопросам, выносимым на публичные слушания.

7.6. Общий отдел городского Совета депутатов Калининграда передает поступившие предложения в профильную комиссию городского Совета депутатов Калининграда для проведения анализа.

Структурное подразделение администрации городского округа самостоятельно анализирует представленные предложения.

8. Порядок проведения публичных слушаний

8.1. Руководство проведением публичных слушаний, назначенных городским Советом депутатов Калининграда, может быть возложено на председателя городского Совета депутатов Калининграда, заместителя председателя городского Совета депутатов Калининграда, председателя комиссии - заместителя председателя городского Совета депутатов Калининграда.

Ведение протокола возлагается на секретариат, образованный из работников аппарата городского Совета депутатов Калининграда или соответствующего структурного подразделения администрации городского округа.

При назначении публичных слушаний главой городского округа "Город Калининград", руководство проведением публичных слушаний возлагается на главу городского округа "Город Калининград" или лицо им уполномоченное.

8.2. Информационные материалы к слушаниям и иные документы, касающиеся темы слушаний, включая проекты муниципальных правовых актов, подготавливаются комиссией городского Совета депутатов Калининграда, структурными подразделениями администрации городского округа, ответственными за подготовку и проведение слушаний.

8.3. Слушания начинаются кратким вступительным словом председательствующего, который информирует о существе обсуждаемого вопроса, его значимости, порядке проведения слушаний, инициаторах и участниках слушаний. Затем слово предоставляется для доклада по обсуждаемому вопросу (до 30 минут):

- представителю структурного подразделения администрации городского округа, ответственного за подготовку и проведение слушаний;

- инициаторам слушаний.

После этого следуют вопросы участников слушаний, которые могут быть заданы как в устной, так и в письменной форме. Председательствующий озвучивает предложения и рекомендации, поступившие в период подготовки публичных слушаний. Затем слово предоставляется участникам слушаний (до 10 минут) в порядке поступления заявок на выступление.

В зависимости от количества желающих выступить председательствующий на слушаниях может ограничить время выступления любого из выступающих участников слушаний.

Все желающие выступить на слушаниях вправе выступать только с разрешения председательствующего.

Продолжительность слушаний определяется характером обсуждаемых вопросов.

В случаях, когда рассмотрение вопроса требует более двух с половиной часов, допускается перерыв в проведении публичного слушания.

8.4. На слушаниях ведется протокол, который подписывается председательствующим и секретариатом.

В протоколе слушаний в обязательном порядке должны быть отражены позиции и мнения участников слушаний, касающиеся обсуждаемых на слушаниях вопросов, высказанные ими в ходе проведения слушаний, а также письменные предложения, поданные в период подготовки публичных слушаний.

9. Подведение итогов публичных слушаний и учет их результатов при принятии решений органами городского самоуправления

9.1. Профильной комиссией городского Совета депутатов Калининграда, структурным подразделением администрации городского округа не позднее 5 дней со дня проведения публичных слушаний в соответствии с протоколом подготавливается заключение по итогам приводимых публичных слушаний (далее - заключение).

В заключении отражается общее мнение участников публичных слушаний, выявленное в ходе проведения публичных слушаний, а также мотивированное обоснование принятых по итогам публичных слушаний решений.

9.2. Заключение и протокол по итогам публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через 10 дней после окончания слушаний.

9.3. Городской Совет депутатов Калининграда на очередном заседании с учетом заключения и протокола по итогам публичных слушаний принимает решение, а глава городского округа издает постановление об утверждении или об отклонении правового акта и необходимости его доработки.

9.4. Указанные решение городского Совета депутатов Калининграда или постановление главы городского округа, подлежат обязательному опубликованию.

9.5. При проведении публичных слушаний по наиболее важным вопросам для города городской Совет депутатов Калининграда либо глава городского округа (в зависимости от того, кем были назначены публичные слушания) вправе сократить сроки проведения публичных слушаний, но не менее сроков, предусмотренных действующим законодательством. Положение данного пункта не распространяется на проведение публичных слушаний по проекту Устава города Калининграда.