Решение Калининградского областного суда от 22 марта 2002 г. Об обжаловании Закона Калининградской области N 90 от 29.11.2001 г. "О налоге с продаж"

Решение Калининградского областного суда от 22 марта 2002 г.

ГАРАНТ:

См. определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 6 июня 2002 г. N 71-Г02-6

Калининградский областной суд

в лице судьи Калининградского областного суда                      Н.Б.И.

при секретаре                                                      С.Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Х.В.Ю. и Р.В.Р. об обжаловании Закона Калининградской области N 90 от 29.11.2001 г. "О налоге с продаж",

у с т а н о в и л :

Х.В.Ю. и Р.В.Р. обратились в суд с заявлением, в котором просили признать недействительным и не подлежащим применению Закон Калининградской области N 90 от 29.11.2001 года "О налоге с продаж" в связи с тем, что принятый Калининградской областной Думой Закон был разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.98 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Статья 20 (части 1, 2, 3, 4 пункта 3 статьи) Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 31 июля 1998 года), были признаны постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.01.2001 года N 2-П противоречащими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1), 55 (часть 3) и 57.

Федеральный закон N 150-ФЗ от 31.07.98 года "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" прекратил свое действие с 01.01.2002 года, а со вступлением в силу Федерального закона N 148-ФЗ от 27.11.2001 года "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации" утрачивает силу п. 3 статьи 20 Закона РФ "Об основах налоговой системы" и, соответственно, п. 2 статьи 1, в соответствии с которыми разработан Закон Калининградской области "О налоге с продаж". Следовательно, с утратой действия основных положений Федерального закона, который явился основанием для введения налога с продаж в Калининградской области, региональный закон с 01.01 2002 года утрачивает законную силу.

В судебном заседании Х.В.Ю. и Р.В.Р. поддержали свое заявление, дополнительно пояснив, что региональный закон, вводящий налог с продаж на территории области, противоречащий Федеральным законам и Конституции Российской Федерации, нарушают их законные права как физических лиц, и как предпринимателей. Заявитель Р.В.Р. также считает, что оспариваемый им закон не был опубликован надлежащим образом, что также свидетельствует о его незаконности.

Представители Калининградской областной Думы К.Г.В. и К.А.В. возражали против заявления Х.В.Ю. и Р.В.Р., пояснив суду, что Федеральный закон от 31.07.98 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" был использован в качестве правовой основы принятия Закона Калининградской области "О налоге с продаж" только на том основании, что именно данным Федеральным законом налог с продаж в качестве налогового платежа (регионального налога) введен в действующую налоговую систему Российской Федерации. В связи с этим данный Федеральный закон и указан в преамбуле Закона Калининградской области "О налоге с продаж". В соответствии со статьей 18 Закона Калининградской области "О правовых актах органов государственной власти Калининградской области", положения преамбулы областных законодательных актов не имеют нормативного характера.

С содержательной точки зрения Закон Калининградской области "О налоге с продаж" воспроизводит аналогичные нормы Главы 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, вступившей в силу с 1 января 2002 года (Федеральный закон от 27 ноября 2001 года N 148-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации") и устанавливает все элементы налогообложения по налогу с продаж в соответствии с федеральным законодательством.

Закон Калининградской области "О налоге с продаж" был опубликован в "Российской газете" в Калининграде 30 ноября 2001 года, которая в настоящее время определена губернатором области в пределах его компетенции официальным изданием для опубликования нормативных актов Калининградской области.

Выслушав объяснения заявителей и представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Х.В.Ю. и Р.В.Р. являются предпринимателями без образования юридического лица. Действительно, Законом Калининградской области "О налоге с продаж" на них, как на предпринимателей, осуществляющих на территории Калининградской области операции по реализации физическим лицам товаров (работ, услуг), с 1 января 2002 года возложена обязанность по уплате налога с продаж.

Однако с доводами заявителей о том, что принятый Калининградской областной Думой Закон "О налоге с продаж" противоречит федеральному законодательству, суд не может согласиться.

Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Введение налога с продаж на территории Калининградской области относится к компетенции Калининградской областной Думы и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Согласно части третьей пункта 5 статьи 3 части первой Налогового кодекса Российской Федерации ни на кого не может быть возложена обязанность уплачивать налоги и сборы, не предусмотренные Кодексом.

Вступивший в силу с 1 января 2002 года Закон Калининградской области "О налоге с продаж" не противоречит действующему в настоящее время законодательству Российской Федерации о налогах и сборах - положениям главы 27 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, вступившей в силу также с 1 января 2002 года (Федеральный закон от 27 ноября 2001 года N 148-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации") и устанавливает все элементы налогообложения по налогу с продаж в соответствии с федеральным законодательством, что не оспаривается и заявителями.

Действительно, в преамбуле Закона Калининградской области "О налоге с продаж" указан Федеральный закон от 31.07.98 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статью 20 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" Однако, в соответствии со ст. 18 Закона Калининградской области "О правовых актах органов государственной власти Калининградской области", положения преамбулы областных законодательных актов не имеют нормативного характера. Поэтому, содержание преамбулы не нарушает права заявителей.

Процедура разработки и принятия закона, в ходе которой были использованы положения названного в преамбуле закона, не является предметом рассмотрения по настоящему делу, производство по заявлению в этой части прекращено как неподлежащее# рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Не соответствуют фактическим обстоятельствам и доводы Р.В.Р. о том, что обжалуемый им закон не был опубликован в установленном порядке, так как Закон Калининградской области "О налоге с продаж" был опубликован 30 ноября 2001 года в "Российской газете" в Калининграде, являющейся в настоящее время официальным изданием по опубликования# нормативных актов Калининградской области.

С учетом изложенного заявление Х.В.Ю. и Р.В.Р. удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 197, 208, 235 ГПК РСФСР, суд

р е ш и л :

В заявлении Х.В.Ю. и Р.В.Р. о признании недействительным и не подлежащим применению Закона Калининградской области N 90 от 29.11.2001 г. "О налоге с продаж" - отказать.

Решение в течение десяти дней может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Калининградский областной суд.

Мотивированное решение изготовлено 1 апреля 2002 года.