Приложение 2. Порядок составления проекта бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ" на очередной финансовый год и плановый период

Приложение 2

к постановлению

администрации муниципального образования

от 31 июля 2009 г. N 387

Порядок
составления проекта бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ" на очередной финансовый год и плановый период

I. Общие положения

1.1. Проест бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ" на очередной финансовый год и плановый период составляется в соответствии с:

- Бюджетным кодексом Российской Федерации;

- Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Мамоновский городской округ";

- прогнозом социально-экономического развития муниципального образования "Мамоновский городской округ" на пятилетний период;

- основными направлениями бюджетной, налоговой политики муниципального образования "Мамоновский городской округ"

1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

- "текущий финансовый год" - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- "очередной финансовый год" - год, следующий за текущим финансовым годом;

- "отчетный финансовый год" - год, предшествующий текущему финансовому году;

- "отчетный период" - отчетный год, текущий год и год, предшествующий отчетному году;

- "плановый период" -два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом;

- "расходные обязательства" - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности муниципального образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу средства бюджета городского округа;

- "бюджетные обязательства" - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году;

- "бюджетные ассигнования" - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств;

- "бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств" - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены законами, муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, не предлагаемыми (не планируемыми) к изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к признанию утратившими силу либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, заключенные (подлежащие заключению) получателями бюджетных средств во исполнение указанных муниципальных правовых актов;

- "бюджетные ассигнования на исполнение принимаемых обязательств" - ассигнования, состав и (или) объем которых обусловлены муниципальными правовыми актами, договорами и соглашениями, предлагаемыми (планируемыми) к принятию или изменению в текущем финансовом году, в очередном финансовом году или в плановом периоде, к принятию либо к изменению с увеличением объема бюджетных ассигнований, предусмотренного на исполнение соответствующих обязательств в текущем финансовом году, включая договоры и соглашения, подлежащие заключению получателями бюджетных средств во исполнение указанных муниципальных правовых актов;

- "бюджет действующих обязательств" - объем ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств в очередном финансовом году и в плановом периоде;

- "бюджет принимаемых обязательств" - объем ассигнований, необходимых для исполнения принимаемых обязательств в очередном финансовом году и в плановом периоде;

- "условно утверждаемые (утвержденные) расходы" - не распределенные в плановом периоде по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов бюджета бюджетные ассигнования;

- "субъекты бюджетного планирования" - орган исполнительной власти муниципального образования, Совет депутатов городского округа, муниципальная избирательная комиссия, учреждения и организации в соответствии с перечнем, установленным финансовым отделом администрации муниципального образования;

- "главные администраторы (администраторы) доходов бюджета муниципального образования" - федеральные органы государственной власти, орган государственной власти Калининградской области, органы исполнительной власти муниципального образования "Мамоновский городской округ", осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет муниципального образования, пеней и штрафов по ним, а также имеющие в своем ведении бюджетные учреждения, которым предоставлено право получать доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и муниципальные унитарные (в том числе казенные) предприятия;

- "бюджет субъекта бюджетного планирования" - используемый для целей бюджетного планирования общий объем расходов субъекта бюджетного планирования и подведомственных ему учреждений (включая оценки расходов, финансируемых за счет поступлений от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, целевых и безвозмездных поступлений);

- "долгосрочная целевая программа (ДЦП)" - документ, увязанный по целям, задачам, ресурсам, последовательным научно-исследовательским, опытно-конструкторским, производственным, социально-экономическим, организационно-хозяйственным и (или) другим мероприятиям, обеспечивающим эффективное решение экономических, социальных, экологических и других проблем муниципального образования;

- "муниципальная целевая программа (МЦП)" - документ, разрабатываемый, утверждаемый и реализуемый одним ведомством, представляющий собой комплекс взаимоувязанных мероприятий (направлений расходования бюджетных средств), направленных на решение конкретных тактических задач внутриотраслевого характера, предоставление бюджетных услуг, реализацию функций (в том числе на исполнение действующих нормативных правовых актов), стоящих перед ведомством, описываемых измеряемыми индикаторами оценки.

II. Основы составления проекта бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ"

При составлении проекта бюджета муниципального образования:

2.1. глава муниципального образования:

1) одобряет прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Мамоновский городской округ";

2) одобряет основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Мамоновский городской округ";

3) одобряет основные характеристики проекта бюджета и распределение расходов бюджета на очередной год и плановый двухлетний период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации;

4) рассматривает предложения об изменении системы оплаты труда или порядке индексации заработной платы организаций бюджетной сферы, доплат, иных социальных выплат за счет средств бюджета, денежного содержания муниципальных служащих в очередном году и плановом периоде и ассигнования на эти цели;

5) устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального образования "Мамоновский городской округ"

6) одобряет распределение бюджетных ассигнований на исполнение действующих расходных обязательств между субъектами бюджетного планирования;

7) определяет приоритетные направления инвестиционной программы;

8) рассматривает проект бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ" на очередной финансовый год и плановый период.

2.2. Отдел экономики и предпринимательской деятельности администрации муниципального образования:

- представляет итоги социально-экономического развития муниципального образования "Мамоновский городской округ" за 2008 год;

- представляет итоги социально-экономического развития Калининградской области в I полугодии и ожидаемые итоги 2009 года;

- разрабатывает прогноз социально-экономического развития муниципального образования "Мамоновский городской округ" на 2010-2014 годы;

- разрабатывает параметры социально-экономического развития муниципального образования "Мамоновский городской округ" на 2010-2014 гг.

- определяет состав расходов инвестиционного характера, готовит заключения по формированию расходов инвестиционного характера, разрабатывает предложения по распределению предельного объема расходов инвестиционного характера, разрабатывает долгосрочные целевые и муниципальные целевые программы в установленной сфере деятельности, представляют в установленном порядке материалы, необходимые для оценки целевых программ.

- совместно с отделом по строительству, ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования разрабатывает проект инвестиционной программы муниципального образования, формирует перечень строек и объектов для городских нужд, согласовывает предложения субъектов бюджетного планирования по определению объемов расходов по стройкам и объектам, включенным в данный перечень;

- вносит предложение главе муниципального образования по установлению сроков разработки долгосрочных целевых программ, муниципальных целевых программ, формирует перечень муниципальных целевых программ муниципального образования.

2.3. Финансовый отдел администрации муниципального образования:

- составляет проекта# бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ";

- разрабатывает основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики на территории муниципального образования "Мамоновский городской округ";

- разрабатывает основные показатели проекта бюджета (приложение 1);

- разрабатывает основные характеристики проекта бюджета, распределение расходов бюджета в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации; согласовывает объемы финансирования целевых программ муниципального образования в очередном финансовом году и плановом периоде

- доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год (включая предельные объемы инвестиционного характера) и на плановый период;

- определяет (в части, касающейся расходов инвестиционного характера) порядок формирования бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

- определяет порядок применения реестра расходных обязательств муниципального образования при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

- представляет предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между субъектами бюджетного планирования в соответствии с принятыми (или) планируемыми к принятию решениями органов местного самоуправления;

- согласовывает с главными администраторами (администраторами) доходов бюджета объемы доходов, а также доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями;

- устанавливает перечень и сроки представления в финансовый отдел субъектами бюджетного планирования отчетных и (или) прогнозных данных, необходимых для разработки и рассмотрения проекта бюджета и материалов к нему;

- составляет проект бюджета на очередной финансовый год и плановый период, представляет его главе муниципального образования "Мамоновский городской округ".

2.4. Отдел муниципального имущества, земельных отношений и инвестиционной политики администрации муниципального образования:

- разрабатывает на очередной финансовый год и плановый период программу приватизации муниципального имущества и представляет ее в окружной Совет депутатов на утверждение.

- Прогноз поступлений доходов в бюджет муниципального образования, администрируемых отделом

2.5. Субъекты бюджетного планирования:

1) разрабатывают доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

2) обеспечивают в пределах своих бюджетов планирование ассигнований, направляемых на исполнение в очередном финансовом году и плановом периоде расходных обязательств;

3) готовят предложения по оптимизации состава закрепленных за подведомственными учреждениями расходных обязательств и объема ассигнований, необходимых для их исполнения (в пределах бюджета субъекта бюджетного планирования);

4) распределяют предельные объемы своих бюджетов по подведомственным получателям средств бюджета, целевым программам, статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

5) разрабатывают и представляют в установленном порядке предложения по распределению бюджета принимаемых обязательств между целевыми программами, а также стройками и объектами для муниципальных нужд;

6) представляют в финансовый отдел администрации муниципального образования, необходимые для разработки соответствующих корректировок проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. После слов "муниципального образования" пропущено слово "материалы"

III. Составление проекта бюджета

3.1. Составление проекта бюджета основывается на:

Бюджетном послании Президента Российской Федерации;

Бюджетном послании Губернатора Калининградской области;

прогнозе социально-экономического развития городского округа муниципального образования "Мамоновский городской округ";

основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики муниципального образования "Мамоновский городской округ".

Исходной базой для составления проекта бюджета являются:

1) отчет об исполнении бюджета в отчетном году и основные показатели ожидаемого исполнения бюджета в текущем году;

2) доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;

3) проекты федеральных законов и законов Калининградской области о внесении изменений в законодательство Российской Федерации и Калининградской области о налогах и сборах, решения окружного Совета депутатов муниципального образования "Мамоновский городской округ";

4) реестр расходных обязательств муниципального образования "Мамоновский городской округ" и изменения, которые планируется в него внести в связи с проектами муниципальных правовых актов, договоров и соглашений, определяющих расходные обязательства муниципального образования.

3.2. Проект бюджета должен определять:

1) общий объем доходов и расходов, объем дефицита или профицита бюджета;

2) закрепление источников доходов бюджета за главным администратором (администраторами) доходов бюджета муниципального образования;

3) нормативы отчислений федеральных и региональных налогов и сборов, а также нормативы отчислений в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам в бюджет муниципального образования;

4) дополнительные нормативы отчислений в бюджет налога на доходы физических лиц;

5) нормативы отчислений неналоговых доходов в бюджет муниципального образования;

6) объемы поступлений доходов в бюджет муниципального образования по основным источникам (в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации);

7) распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

8) распределение расходов бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов Российской Федерации в ведомственной структуре расходов;

9) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств;

10) общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5% общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5% общего объема расходов бюджета;

11) перечень и объемы финансирования целевых программ;

12) распределение средств на реализацию инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

13) объем финансовой помощи из бюджетов других уровней, объем субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования из бюджетов других уровней для осуществления муниципальным образованием отдельных государственных полномочий;

14) распределение финансовой помощи из бюджетов других уровней, объема субвенций, передаваемых в бюджет муниципального образования из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

15) верхний предел муниципального долга на 1 января года, следующего за очередным годом;

16) программу муниципальных заимствований;

17) источники финансирования дефицита бюджета.

3.3. К проекту бюджета при его внесении в окружной Совет депутатов муниципального образования прилагаются документы и материалы, определенные Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Мамоновский городской округ".

3.4. Проект бюджета разрабатывается в 3 этапа.

На первом этапе разрабатываются и одобряются основные направления бюджетной, налоговой и долговой политики, основные характеристики проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

3.5. Объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов устанавливается на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета.

3.6. Финансовый отдел администрации муниципального образования доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования на очередной год и плановый период, включая предельные объемы расходов инвестиционного характера.

3.7. Бюджет действующих обязательств субъектов бюджетного планирования определяется на основе реестра расходных обязательств.

Сокращение общего объема бюджета действующих обязательств субъекта бюджетного планирования допускается только в случае изменения методики и (или) значений параметров, используемых при расчете ассигнований, необходимых для исполнения действующих обязательств, либо в соответствии с решениями органов местного самоуправления по сокращению (отмене, прекращению действия) в плановом периоде конкретных видов действующих обязательств.

3.8. Бюджет принимаемых обязательств обосновывается субъектами бюджетного планирования нормативно-правовыми актами.

3.9. В случае уточнения основных параметров прогноза социально-экономического развития и (или) изменения законодательства Российской Федерации и Калининградской области финансовый отдел вправе на следующих этапах формирования проекта бюджета скорректировать предельные объемы бюджетов субъектов бюджетного планирования путем включения в указанные бюджеты или исключения из них ассигнований в соответствии с ранее принятыми решениями.

3.10. В установленные сроки Отдел экономики и предпринимательской деятельности администрации муниципального образования на основании предложений субъектов бюджетного планирования разрабатывает проект инвестиционной программы, муниципальных и долгосрочных целевых программ.

3.11. На втором этапе субъекты бюджетного планирования распределяют предельные объемы своих бюджетов на очередной год и плановый период по получателям средств бюджета, статьям функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, целевым программам (включая расходы инвестиционного характера) и представляют указанное распределение, а также иные документы и материалы, необходимые для составления проекта бюджета, в финансовый отдел администрации муниципального образования.

3.12. При рассмотрении предложений определяются обязательства и объем ассигнований на их реализацию, которые могут быть дополнительно включены в бюджет принимаемых обязательств либо исключены из бюджета принимаемых обязательств в случае корректировки основных показателей.

3.13. Субъекты бюджетного планирования могут перенести полностью или частично распределенный им объем бюджета принимаемых обязательств на последующие годы планового периода.

3.14. При составлении проекта бюджета финансовый отдел администрации муниципального образования может вносить предложения по корректировке основных показателей проекта в соответствии с основными параметрами прогноза социально-экономического развития городского округа.

3.15. Глава муниципального образования проводит рассмотрение несогласованных вопросов по бюджетным проектировкам на очередной год и плановый период.

3.16. Разработка проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период осуществляется посредством корректировки основных показателей на очередной финансовый год и разработки основных показателей на первый - второй годы планового периода, исходя из новых сценарных условий с учетом изменений объема и структуры доходов и расходных обязательств в текущем году, очередном финансовом году и плановом периоде.

3.17. На третьем этапе финансовый отдел администрации муниципального образования формирует проект бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ" на очередной финансовый год и плановый период, пакет приложений к нему и направляет на рассмотрение и одобрение главе муниципального образования.

3.18. Пояснительная записка к проекту бюджета должна характеризовать состояние, факторы и тенденции развития местных финансов, основные направления проводимой бюджетной политики, основные результаты использования средств бюджета в отчетном и плановом периодах, содержать обоснование распределения бюджета принимаемых обязательств и формирования расходов инвестиционного характера в очередном финансовом году и плановом периоде.

3.19. Проект бюджета составляется финансовым отделом администрации муниципального образования в соответствии с Методикой согласно приложению 3 настоящего Порядка, рассматривается главой муниципального образования "Мамоновский городской округ".

3.20. Проект бюджета муниципального образования "Мамоновский городской округ" на очередной финансовый год и плановый период представляется главой муниципального образования в окружной Совет депутатов муниципального образования не позднее 15 ноября текущего года.