Определение Уставного Суда Калининградской области от 27 октября 2009 г. N 27-О "О прекращении производства по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года N 312)"

Уставный Суд Калининградской области в составе:

Председателя Ю.А. Кузяева,

судей В.А. Багалина, Т.А. Карпенко, Г.В. Корнюшенкова, А.В. Куликова,

с участием:

представителя Калининградской областной Думы, как органа, принявшего правовой акт, положение которого подлежит проверке - А.В. Петрак;

представителя Губернатора Калининградской области Г.В. Бооса, как должностного лица, подписавшего правовой акт, положение которого подлежит проверке - Н.В. Дьячковой,

рассмотрев в судебном заседании дело о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года N 312),

заслушав доклад судьи Г.В. Корнюшенкова,

исследовав представленные документы и иные материалы,

у с т а н о в и л :

1. В Уставный Суд Калининградской области 20 апреля 2009 года поступило обращение гражданки Егоровой Людмилы Михайловны (далее - заявитель) о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (далее - Закон N 473) в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года N 312 "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Калининградской области" (далее - Закон N 312).

Оспариваемым положением Закона N 473 (в редакции Закона N 312) предусмотрено, что лицам, которым звание "Ветеран труда" в соответствии с постановлениями Правительства Калининградской области присвоено после 1 июля 2006 года, предоставляется ежемесячная денежная выплата за счет средств областного бюджета в размере, обеспечивающем доведение их доходов с учетом государственных пенсий до величины прожиточного минимума, установленного в Калининградской области для пенсионеров.

По мнению заявителя, указанное положение Закона N 473 (в редакции Закона N 312) устанавливает необоснованные различия в объеме социальных прав лиц, относящихся к одной и той же категории, и снижают# уровень социальной поддержки для лиц, которым звание "Ветеран труда" присвоено после 1 июля 2006 года, по сравнению с лицами, которым это звание присвоено до указанной даты.

Заявитель просит признать положение подпункта 2 пункта 4 статьи 4 Закона N 473 (в редакции Закона N 312) в части установления размера ежемесячной денежной выплаты лицам, которым звание "Ветеран труда" присвоено после 1 июля 2006 года, не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области и не подлежащим применению.

Калининградской областной Думой 16 июня 2009 года принят Закон Калининградской области N 353 "О внесении изменений в Закон Калининградской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (далее - Закон N 353), который вступил в силу 30 июня 2009 года.

Согласно пункту 2 статьи 1 Закона N 353 статья 4 Закона N 473, положение которой оспаривает заявитель, исключена.

В поступившем в Уставный Суд 16 июля 2009 года от заявителя дополнении к обращению содержится ссылка на правовую позицию Уставного Суда, выраженную в Постановлении от 10 апреля 2006 года N 2-П, и просьба, несмотря на вступление в силу Закона N 353, рассмотреть обращение по существу и признать положение подпункта 2 пункта 4 статьи 4 Закона N 473 (в редакции Закона N 312) не соответствующим Уставу (Основному Закону) Калининградской области. Заявитель указывает, что оспариваемое положение продолжает оказывать влияние на ее права применительно к периоду, начавшемуся с момента ее обращения в Министерство социальной политики и труда (т.е. с января 2009 года) и препятствует осуществлению права на получение дополнительных мер социальной поддержки ветеранов труда в данное время.

2. Согласно пунктам 1, 2 статьи 1 Закона N 353 с момента вступления этого Закона в силу Закон N 473 не распространяется на ветеранов труда и лиц, приравненных к ним. Новое правовое регулирование вопросов социальной защиты данной категории граждан осуществляется Законами Калининградской области от 17 июня 2009 года N 351 "О ветеранах труда" и N 352 "О ветеранах труда Калининградской области". Указанные Законы опубликованы в газете "Комсомольская правда в Калининграде" 19 июня 2009 года и вступили в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования.

Как следует из взаимосвязанных положений пункта 1 статьи 30 и подпункта 2 пункта 1 статьи 32 Закона Калининградской области от 10 ноября 1997 года N 38 "О правовых актах органов государственной власти Калининградской области", правовой акт органа государственной власти области или его отдельные положения утрачивают юридическую силу в случаях принятия (издания) тем же органом и вступления в силу другого правового акта того же вида, который полностью заменяет по предмету регулирования ранее принятый (изданный) правовой акт.

Таким образом, исключенная в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона N 353 из действующей редакции Закона N 473 статья 4, положение которой оспаривается заявителем, утратила силу к началу рассмотрения дела в судебном заседании Уставного Суда Калининградской области.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 65 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" Уставный Суд прекращает производство по делу в случае, если акт, легитимность которого оспаривается, был отменен или утратил юридическую силу к началу или в период рассмотрения дела в заседании Уставного Суда. Данное положение обусловлено тем, что признание нормативного правового акта утратившим силу самим принявшим его органом публичной власти имеет такие же правовые последствия, как и признание в соответствии с Законом Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области" нормативного правового акта или отдельных его частей не соответствующими Уставу (Основному Закону) Калининградской области.

Ссылка заявителя на правовую позицию Уставного Суда, выраженную в Постановлении от 10 апреля 2006 года N 2-П, не может быть признана обоснованной. Данная правовая позиция применима лишь к тем нормативным правовым актам, которые являются фактически действующими на момент рассмотрения дела в заседании Уставного Суда, порождают правовые последствия и продолжают оказывать влияние на реализацию прав заявителя в конкретной ситуации.

При этом заявителем не представлены сведения и документы, подтверждающие применение к ней оспариваемого положения Закона N 473 после вступления в силу Закона N 353.

Вступившим в силу 11 июля 2009 года решением Калининградского областного суда от 30 июня 2009 года по делу N 3-22/09 установлено, что положения статьи 4 Закона N 473 в настоящее время не действуют.

В настоящем деле Уставный Суд также исходит из того, что вопрос, касающийся различий в правовом регулировании социальной поддержки ветеранов труда, установленных законодательством Калининградской области в зависимости от даты присвоения этого звания, был предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 1 апреля 2008 года N 479-О-П и 2 июля 2009 года N 1013-О-О).

При этом как указывается в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 1013-О-О, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 апреля 2008 года N 479-О-П сохраняет свою силу и является обязательным для законодателя Калининградской области.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 42, подпунктом 3 пункта 1 статьи 65, статьями 68, 71, 75 Закона Калининградской области "Об Уставном Суде Калининградской области", Уставный Суд Калининградской области

о п р е д е л и л :

1. Прекратить производство по делу о соответствии Уставу (Основному Закону) Калининградской области подпункта 2 пункта 4 статьи 4 Закона Калининградской области от 16 декабря 2004 года N 473 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Калининградской области" (в редакции Закона Калининградской области от 22 декабря 2008 года N 312).

2. Настоящее Определение Уставного Суда окончательно и обжалованию не подлежит.