Глава 11. Цели и задачи Программы, показатели непосредственных и конечных результатов (п.п. 146-152)

Глава 11. Цели и задачи Программы, показатели непосредственных
и конечных результатов

146. Стратегической целью Программы является содействие формированию развитой конкурентной среды на областном рынке товаров и услуг на основе снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой политики, развития малого и среднего предпринимательства, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги высокого качества по доступным ценам.

147. Тактические задачи Программы:

1) сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности;

2) сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

3) организация сбора и публикация информации об областном рынке, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

4) повышение информационной "прозрачности" деятельности органов власти и органов местного самоуправления;

5) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции;

6) развитие конкурентной среды в отдельных отраслях.

148. В настоящее время в Калининградской области, как и в Российской Федерации в целом, отсутствует комплексная система мониторинга состояния конкурентной среды, которая включала бы показатели и критерии ее оценки, а также существует дефицит глубоких научных исследований состояния конкурентной среды.

149. В отсутствие подобной системы мониторинга крайне сложно оценить эффективность и целесообразность мер по введению и пересмотру государственного регулирования, в том числе предлагаемых Программой развития конкуренции, что повышает риск негативного воздействия на конкурентную среду.

150. В связи с этим необходимо разработать систему показателей (в том числе количественных и качественных) регулярного мониторинга конкурентной среды, а также систему постоянного анализа и оценки воздействия на конкурентную среду решений, принимаемых органами власти.

151. Основой разрабатываемой системы показателей непосредственных результатов реализации Программы будут являться, в частности, следующие показатели:

1) различия между ценами в Калининградской области и в среднем по Российской Федерации, а также мировыми ценами на отдельные виды товаров и услуг (в том числе с учетом наличия объективных оснований таких различий);

2) дисперсия областных цен (на отдельные виды важнейших товаров);

3) доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли (вошедшими на рынок в течение последних трех лет) с учетом специфики отраслей;

4) доля оборота продукции, в отношении которой действуют импортные тарифы, в общем обороте продукции, реализуемой на российских рынках (с классификацией по высоте импортных тарифов);

5) доля сэкономленных бюджетных средств в общем объеме денежных средств, выставленных на торги (в процентах);

6) доля открытых аукционов в общем объеме размещаемых торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (в процентах);

7) доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год;

8) доля производства субъектов малого предпринимательства в ВРП Калининградской области;

9) показатели усредненных издержек бизнеса на предусмотренное законами взаимодействие с органами власти по вопросам создания организации, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров и т.п.;

10) показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий;

11) доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что антиконкурентные действия органов государственной власти и местного самоуправления сократились за истекший год;

12) показатели концентрации в ряде важнейших товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынка.

152. Показатели конечных результатов реализации Программы, позволяющие определить степень решения задач и достижение цели, представлены в таблице 2.

Показатели результатов реализации задач Программы

Таблица 2

N. п/п	Наименование показателя	Ед. измерения	Оценка	План
			2009	2010	2011	2012	2013	2014
Задача 1. Сокращение административных барьеров, которые препятствуют и усложняют начало и ведение предпринимательской деятельности
1.	Разница между среднероссийским значением индекса потребительских цен (далее - ИПЦ) и ИПЦ Калининградской области ("+" - значение ИПЦ Калининградской области ниже среднероссийского; "-" - значение ИПЦ по области выше среднероссийского)	%	+0,9	+1,0	+1,2	+1,4	+1,6	+1,8
2.	Число малых предприятий (включая микропредприятия)	тыс. ед.	33,5	37,8	40,4	42	44	46
3.	Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в ВРП области	%	36,4	38,8	40,2	42	45	46,5
4.	Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников всех организаций	%	34,5	35,9	36	36,2	36,3	36,5
5.	Доля государственных услуг, переход на предоставление которых в электронном виде завершен в полном объеме, к общему числу государственных услуг	%	-	3,7	4,4	9,6	16,3	23,7
6.	Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с органами власти по вопросам создания организации, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров	% (соцопрос)	н/д	<15%	<12%	<10%	<7%	<5%
7.	Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий	% (соцопрос)	н/д	<10%	<8%	<6%	<5%	<4%
8.	Доля хозяйствующих субъектов от общего числа опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год	% (соцопрос)	н/д	10	12	14	16	18
9.	Количество установленных фактов нарушений антимонопольного законодательства, совершенных органами государственной власти Калининградской области и органами местного самоуправления Калининградской области, внебюджетными фондами и т.д.	ед.	32	30	28	26	24	20
Задача 2. Сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности
10.	Количество муниципальных районов и городских округов, имеющих утвержденные документы территориального планирования	ед.	3	4	12	22	22	22
11.	Доля переданных на аутсорсинг дополнительных услуг, осуществляемых государственными учреждениями	%	н/д	3	7	14	23	33
12.	Количество государственных унитарных предприятий	ед.	31	26	21	16	11	6
13.	Доля открытых аукционов в общем объеме размещаемых торгов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд	%	92	95	95	95	95	95
14.	Доля сэкономленных бюджетных средств в общем объеме денежных средств, выставленных на торги	%	8	8,5	8,5	8,5	8,5	8,5
15.	Доля превышения минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами по результатам проведенных торгов по сравнению с минимальным (стартовым) размером разового платежа за пользование недрами	%	100	100	100	100	100	100
16.	Уровень конкуренции торгов - число участников на одну процедуру состоявшихся торгов (лот)	ед.	3	3	3,5	4	4,5	5
17.	Количество проданных земельных участков, предназначенных для жилищного строительства	ед.	30	32	34	36	38	40
Задача 3. Организация сбора и публикация информации об областных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей
18.	Количество проведенных УФ АС по Калининградской области исследований по состоянию конкурентной среды на областном товарном рынке	ед.	18	20	23	25	30	35
19.	Наличие на официальном портале Правительства Калининградской области и сайтах субъектов бюджетного планирования Калининградской области информации о состоянии конкуренции на товарных рынках, схем территориального планирования, балансов производственных ресурсов, материалов по работе транспортного комплекса Калининградской области	наличие (да), отсутствие (нет)	нет	да	да	да	да	да
Задача 4. Повышение информационной "прозрачности" деятельности органов власти и органов местного самоуправления
20.	Наличие на официальном портале Правительства Калининградской области информации о всех нормативных правовых актах органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса	наличие (да), отсутствие (нет)	нет	да	да	да	да	да
21.	Наличие информационных стендов в органах исполнительной власти Калининградской области и их структурных подразделениях с информацией о действиях, необходимых для принятия документов к рассмотрению, а также с образцами заполнения	наличие (да), отсутствие (нет)	нет	да	да	да	да	да
22.	Наличие электронных версий образцов заполнения документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг в сети Интернет на официальных сайтах органов государственной и муниципальной власти	наличие (да), отсутствие (нет)	нет	да	да	да	да	да
23.	Наличие на официальных сайтах субъектов бюджетного планирования информации о возможностях открытия бизнеса в секторах по кругу ведения и необходимых для этого документах, с размещением образцов заполнения подобных документов	наличие (да), отсутствие (нет)	нет	да	да	да	да	да
Задача 5. Совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы конкуренции
24.	Количество разработанных нормативно-правовых актов, направленных на поддержку развития конкуренции	ед.	0	1	2	2	2	2
25.	Количество проведенных информационно-методических семинаров по проблемам правоприменения в сфере обеспечения конкуренции на товарных рынках	ед.	0	4	5	6	7	8
Задача 6. Развитие конкурентной среды в отдельных отраслях
26.	Количество организаций в секторе розничной торговли лекарственными средствами и доля крупнейшего участника рынка	ед./%	180/ 44%	185/ 42%	190/ 40%	195/ 37%	200/ 35%	210/ 32%
27.	Количество организаций в секторе розничной продажи нефтепродуктов и доля крупнейшего участника рынка	ед./%	29/27%	30/26%	32/24%	34/22%	36/20%	38/18%
28.	Количество организаций в секторе пассажирских автомобильных перевозок и доля крупнейшего участника рынка	ед./%	30/20%	31/19%	33/17%	35/15%	37/13%	39/11%
29.	Количество организаций в секторе хлебопечения и доля крупнейшего участника рынка	ед./%	22/37%	23/36%	25/34%	27/32%	29/30%	32/28%
30.	Количество организаций в секторе переработки молочных продуктов и доля крупнейшего участника рынка	ед./%	10/ <35%	10/ <33%	11/ <31%	12/ <29%	13/ <27%	14/ <25%
31.	Количество организаций в секторе застройки жилых домов и доля крупнейшего участника рынка	%	17/15%	18/14%	19/13%	20/12%	21/11%	22/10%
32.	Количество открытых организаций розничной торговли "шаговой" доступности за год	ед.	н/д	10	15	20	25	30
33.	Количество открытых сельскохозяйственных, сельскохозяйственных кооперативных рынков, мини-рынков за год	ед.	н/д	2	3	4	5	6
34.	Количество проведенных ярмарок выходного дня	ед.	н/д	40	45	50	55	60
35.	Доля государственного (муниципального) имущества коммунального хозяйства (канализация, электрические и тепловые сети и так далее), переданного в управление, аренду, концессию (и на иных правовых основаниях) организациям частной формы собственности	%	5%	15%	20%	25%	30%	35%
36.	Доля жилищно-коммунальных услуг, оказываемых новыми участниками рынка - товариществами собственников жилья и управляющими компаниями	%	н/д	2%	4%	6%	8%	10%
37.	Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют управление многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива	%	15%	16%	22%	24%	26%	28%
38.	Доля оборота продукции, в отношении которой действуют импортные тарифы, в общем обороте продукции, реализуемой на российских рынках	%	н/д	46%	45%	43%	41%	39%