Решение Калининградского областного суда от 12 апреля 2011 г. N 3-33-2011 Заявление об оспаривании закона в части введения его в действие оставлено без изменения, толкование приведенных норм федеральных законов, как их толкуют заявители, противоречит принципу федеративного устройства Российской Федерации (извлечение)

Решение Калининградского областного суда от 12 апреля 2011 г. N 3-33-2011
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 15 июня 2011 г. N 71-Г11-25

Калининградский областной суд рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Г.А.Г. и Ж.А.Д. об оспаривании Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 года N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области" в части введения его в действие, установил:

Г.А.Г. и Ж.А.Д. обратились в суд с названным выше заявлением, указав, что являлись государственными гражданскими служащими Калининградской области.

Калининградской областной Думой принят Закон Калининградской области от 14.12.2010 г. N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области" (далее Закон N 526).

Указанный закон был официально опубликован в газете "Калининградская правда" (вкладыш "Ведомости Правительства Калининградской области") N 234 18.12.2010 г. и в соответствии с пунктом 1 статьи 9 данного закона вступил в силу с 01.01.2011 г.

В соответствии с указанным законом им была назначена пенсия за выслугу лет с 01 января 2011 г.

Находят оспариваемый ими закон не соответствующим нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Согласно пункту 4 ст. 7 ФЗ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - действие положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.

Областной законодатель, принимая Закон N 526 и устанавливая нормы областного закона в соответствии Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", не распространил действие оспариваемого Закона N 526 на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 г., тем самым принял нормативный правовой акт не соответствующий требованиям (в части) Федеральному закону от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статью 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Просят признать Закон Калининградской области от 14.12.2010 N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области" не соответствующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу в части введения его в действие и обязать Калининградскую областную Думу привести Закон Калининградской области от 14.12.2010 N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области" в соответствие с Федеральным законом от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в части внесения в него условия о распространении его действия на правоотношения, возникшие с 01 января 2009 г.

В судебном заседании Г.А.Г., Ж.А.Д. и их представитель Ш.И.М. заявленные требования поддержали.

Представители Калининградской областной Думы К.Ю.С. и Правительства Калининградской области С.Е.А. с заявленными требованиями не согласились, пояснив, что отсутствует противоречие между оспоренной нормой областного закона и федеральным законодательством, которое не возлагает на субъект федерации обязанность установить пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области с определенного времени.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав другие доказательства, заключение прокурора С.М.Д. об отказе в удовлетворении заявления Г.А.Г. и Ж.А.Д., суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Калининградской областной Думой принят Закон Калининградской области от 14.12.2010 г. N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области" (далее Закон N 526). Указанный закон был официально опубликован в газете "Калининградская правда" (вкладыш "Ведомости Правительства Калининградской области") N 234 18.12.2010 г. и в соответствии с пунктом 1 статьи 9 данного закона вступил в силу с 01.01.2011 г.

Положение ст. 9 оспоренного закона о вступлении его в силу с 1 января 2011 года не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Закон области был принят в рамках предоставленных субъекту Российской Федерации полномочий по правовому регулированию пенсионного обеспечения гражданских служащих (п. 4 ст. 7 Федерального закона N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), а норма ст. 9 о порядке вступления в силу закона соответствует положениям п. 7 ст. 45 Устава (Основного Закона) Калининградской области, в силу которых законы области вступают в силу со дня их опубликования, если самим законом не установлен иной срок и порядок вступления его в силу.

Ссылка заявителей на то, что в соответствии с положениями пункту 4 ст. 7 ФЗ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2009 г. N 187-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и статьей 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" действие Закона Калининградской области от 14.12.2010 г. N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещавшим государственные должности Калининградской области" должно распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года ошибочна, т.к. названные выше нормы федеральных законов таких положений не содержат. Распространение действия п. 4 ст. 7 ФЗ N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года, означает только то, что к этим отношениям применяется правило о том, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Кроме этого, толкование приведенных норм федеральных законов, как их толкуют заявители, противоречит принципу федеративного устройства Российской Федерации, закрепленному в ст. 5 Конституции Российской Федерации, т.к. означает вмешательство Российской Федерации в компетенцию субъектов федерации и муниципальных образований самостоятельно распоряжаться своими бюджетами.

Руководствуясь ст. 199, ст. 246 и ст. 253 ГПК РФ, решил:

Заявление Г.А.Г. и Ж.А.Д. об оспаривании Закона Калининградской области от 14 декабря 2010 года N 526 "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Калининградской области и лицам, замещающим государственные должности Калининградской области" в части введения его в действие оставить без удовлетворения.

На решение суда лицами, участвующими в деле, может быть подана кассационная жалоба, а прокурором, участвующим в деле, принесено кассационное представление в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 14 апреля 2011 года.