Сегодня существует два порядка расчета (исчисления) пенсии, которые действуют параллельно друг с другом: с применением индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" (далее - Федеральный закон N 113-ФЗ) и без применения индивидуального коэффициента пенсионера (ст.16 Закона о государственных пенсиях).
Если гражданин имеет право на оба порядка исчисления пенсии (а такая ситуация возможна только у неработающих пенсионеров, поскольку работающим пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) не выплачиваются), то он вправе выбрать любой из них. Естественно, следует выбирать вариант, по которому размер пенсии больше.
Рассмотрим особенности исчисления пенсии по каждому варианту.
1. В соответствии со ст.16 Закона о государственных пенсиях пенсия устанавливается в размере 55% заработка и сверх того 1% заработка за каждый полный год общего трудового стажа, превышающего требуемый для назначения пенсии.
Размер пенсии, исчисленной в указанном порядке, не может превышать 75 % заработка.
Таким образом, размер пенсии по старости зависит от величины среднемесячного заработка, а также от продолжительности трудового стажа.
При назначении пенсии на общих основаниях, как уже отмечалось, требуется общий трудовой стаж 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин. Следовательно, при стаже такой продолжительности размер пенсии составит 55% заработка, а при стаже, например, 35 лет у мужчин - на 10% больше (65% заработка).
При этом следует иметь в виду, что для определения процента заработка, из которого исчисляется пенсия, при подсчете трудового стажа в расчет принимаются только полные годы (двенадцать календарных месяцев). Неполный год при увеличение пенсии не учитывается.
Например, заявитель обратился за назначением пенсии по старости. Его общий трудовой стаж составляет 30 лет 11 месяцев 25 дней. Размер пенсии в данном случае составит 60% заработка (55% + 5% за пять лет дополнительного общего трудового стажа; 11 месяцев 25 дней при подсчете пенсии не учитываются).
Закон о государственных пенсиях (ст.102) предусматривает два варианта определения периодов исчисления среднемесячного заработка для назначения пенсии: за последние 24 месяца работы (службы, кроме срочной военной службы) перед обращением за пенсией или за любые 60 месяцев работы (службы) подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией. Право выбора конкретного варианта исчисления заработка предоставлено обратившемуся за пенсией.
В тех случаях, когда отсутствуют сведения о заработке за часть периода, предусмотренного ст.102 Закона о государственных пенсиях (например, вместо заработка за 24 месяца работы представляется заработок за 22 месяца, а за 2 месяца сведения о заработке отсутствуют), и они не могут быть предоставлены в силу ряда объективных причин, по желанию пенсионера исчисление пенсии может быть произведено из заработка за имеющиеся месяцы путем его деления на 24 (на 60).
Из числа месяцев, за которые подсчитывается среднемесячный заработок, по желанию обратившегося за пенсией могут быть исключены неполные месяцы работы в связи с ее началом или прекращением не с первого числа месяца и месяцы (в том числе неполные) отпуска, предоставляемого в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, а также время работы, в течение которого гражданин являлся инвалидом или получал возмещение ущерба, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, осуществлял уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или престарелым, нуждающимся в постороннем уходе по заключению лечебного учреждения. При этом исключенные месяцы заменяются другими, непосредственно предшествующими избранному периоду или непосредственно следующими за ним (ст.102).
Указанная статья содержит исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых соответствующие периоды могут исключаться из подсчета среднемесячного заработка и заменяться другими. В связи с этим не могут заменяться другими месяцами месяцы, в которых, например, был отпуск без сохранения заработной платы.
Согласно ст.76 КЗоТ РСФСР, отпуска без сохранения заработной платы предоставляются только по просьбе работников по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе администрации организации законодательством не предусмотрены. В случае если работники не по своей вине не могут выполнять свои обязанности, предусмотренные заключенными с ними трудовыми договорами (контрактами), работодатель обязан в соответствии со ст.94 КЗоТ РСФСР оплатить время простоя в размере не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада). Если в такой оплате администрацией организации работнику отказано, то он вправе обжаловать действия работодателя (администрации) в установленном порядке, вплоть до обращения в суд.
Среднемесячный заработок за периоды, указанные в ст.102, подсчитывается путем деления общей суммы заработка (с применением соответствующих корректирующих коэффициентов, о которых речь пойдет ниже) за 24 месяца работы (службы) или 60 месяцев работы (службы) соответственно на 24 и 60.
Необходимо знать, что при исчислении пенсии в соответствии со ст.16 Закона о государственных пенсиях в расчет принимается не фактический заработок, который получал гражданин, а так называемый осовремененный заработок, исчисленный с применением всех полагающихся по законодательству повышающих коэффициентов и индексов. В настоящее время при исчислении (корректировке) заработка применяются следующие повышающие коэффициенты (индексы) в зависимости от периодов начисления заработной платы:
к заработку, полученному в 1971 г. и ранее, применяется коэффициент 3124,95;
в 1972 г. - 3041,24; в 1973 г. - 2957,54; в 1974 г. - 2873,84;
в 1975 г. - 2790,13; в 1976 г. - 2706,43; в 1977 г. - 2622,72;
в 1978 г. - 2539,02; в 1979 г. - 2455,32; в 1980 г. - 2371,61;
в 1981 г. - 2287,91; в 1982 г. - 2204,21; в 1983 г. - 2120,50;
в 1984 г. - 2036,80; в 1985 г. - 1953,09; в 1986 г. - 1869,39;
в 1987 г. - 1785,69; в 1988 г. - 1701,98; в 1989 г. - 1618,28;
в 1990 г. - 1534,57; в 1991 г. - 1199,76; в 1992 г. - 111,605;
в 1993 г.: январь - 62,0029, февраль-апрель - 32,6331, май-июль -
17,1753, август-декабрь - 9,54185; в 1994 г.: январь-апрель - 9,54185,
май-июль - 7,33989, август-октябрь - 4,86085, ноябрь-декабрь - 4,05071;
в 1995 г.: январь-апрель - 4,05071, май - 3,18954, июнь-июль - 2,65795,
август-октябрь - 2,5318, ноябрь-декабрь - 2,20120; в 1996 г.:
январь-апрель - 2,20120, май-декабрь - 2,00109; в 1997 г.:
январь-сентябрь - 2,00109, октябрь-ноябрь - 1,81917, декабрь - 1,65379;
в 1998 г. - 1,65379; в 1999 г.: январь-апрель - 1,65379, май-октябрь -
1,4766, ноябрь-декабрь - 1,284; в 2000 г.: январь - 1,284, февраль-
апрель - 1,07, май-октябрь - фактический заработок.
При корректировке заработка следует учитывать, что среднемесячный заработок за периоды до 1 января 1998 г. с учетом деноминации рубля делится на 1000. В тех случаях, когда при определении среднемесячного заработка учитываются периоды как до, так и после 1 января 1998 г., прежде чем общую сумму заработка делить на число месяцев (на 24 или на 60), сумму заработка за месяцы до указанной даты следует разделить на 1000 и затем сложить с суммой заработка за месяцы после 1 января 1998 г.
Институт (механизм) корректировки старых заработков был введен в пенсионное законодательство Законом РФ от 3 апреля 1992 г. "О досрочном введении в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".
Этот механизм состоит в увеличении фактического заработка, принимаемого для исчисления пенсии, с помощью определенного коэффициента. Эти коэффициенты были конкретно указаны в упомянутом Законе и вначале применялись в зависимости от года назначения или перерасчета пенсий, а затем (применяются и ныне) - в зависимости от года начисления (получения) сумм заработка.
Впоследствии механизм корректировки старых заработков совершенствовался, и в настоящее время действуют одновременно два порядка увеличения фактического заработка, из которого исчисляется пенсия, - с помощью увеличения заработка на соответствующий коэффициент по указанному Закону и с помощью увеличения заработка на соответствующие индексы (на индекс роста минимальной пенсии; при этом до 1 февраля 1998 г. минимальная пенсия увеличивалась в связи с ростом цен и стоимости жизни, а после указанной даты - в связи с ростом заработной платы в стране).
За период после введения в действие механизма "осовременивания" заработка принято значительное количество законов, указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, вводивших соответствующие индексы для исчисления заработка. Приведенные выше цифры корректировки заработка за соответствующий год и месяц его получения рассчитаны с учетом всех полагающихся коэффициентов и индексов, которые применяются сегодня.
Таким образом, зная продолжительность своего трудового стажа и размер среднемесячного заработка, человек может рассчитать себе пенсию.
2. Исчисление пенсии с применением ИКП.
Для того чтобы рассчитать пенсию с применением ИКП, для начала необходимо рассчитать его величину.
В соответствии с законодательством ИКП определяется путем умножения размера пенсии в процентах, полагающегося в зависимости от продолжительности трудового стажа, на отношение среднемесячного заработка за установленный период, из которого исчисляется пенсия, к среднемесячной заработной плате в стране за тот же период.
Таким образом, чтобы рассчитать величину ИКП, необходимо произвести три действия.
Первое действие - определить размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа.
При наличии у мужчины 25 лет, а у женщины 20 лет общего трудового стажа размер пенсии в процентах составит 55 %.
При стаже большей продолжительности размер пенсии в процентах увеличивается за каждый полный год такого стажа (сверх 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно) на 1%, но не более чем на 20%.
Следовательно, размер пенсии в процентах может варьироваться в диапазоне от 55 до 75%. То есть размер пенсии в процентах определяется по тем же правилам, что и при исчислении пенсии по ст.16 Закона о государственных пенсиях.
Второе действие - определить отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране.
По желанию обратившегося за пенсией среднемесячный заработок пенсионера определяется за 24 последних месяца работы перед обращением за пенсией либо за 60 месяцев его работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией. Таким образом и в данном вопросе нет различий по сравнению с определением пенсии по статье 16 Закона о государственных пенсиях.
Среднемесячная заработная плата в стране за период до 1 февраля 1998 г. определяется по официальным данным Госкомстата России, а после указанной даты - утверждается Правительством РФ по представлению Госкомстата России.
Отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране устанавливается путем деления среднемесячного заработка пенсионера за соответствующий период на среднемесячную заработную плату в стране за тот же период.
То есть:
сначала определяется общая сумма заработка пенсионера за 24 или 60 месяцев и делится соответственно на 24 или 60 (первый результат);
затем определяется общая сумма месячных данных о среднемесячной заработной плате в стране за те же самые 24 или 60 месяцев и также делится на 24 или 60 (второй результат);
потом первый результат делится на второй.
Полученный после этого деления итог округляется до трех знаков после запятой (по практике органов, осуществляющих пенсионное обеспечение).
В соответствии со ст.1 Федерального закона N 113-ФЗ отношение указанных среднемесячных заработков, независимо от того, какое оно фактически получилось, учитывается в размере не свыше 1,2. При этом, в соответствии со ст.4 этого Закона, с 1 февраля 1998 г. отношение заработков учитывается в размере не свыше 0,7.
Читатели, наверное, знакомы с так называемым "делом о 0,7", возникшим в связи с исчислением пенсии с ИКП. Вопрос о том, к чему применять величину 0,7 при исчислении пенсии с применением ИКП, указанную в ст.4, - к ИКП или к соотношению заработков, неоднократно рассматривался в средствах массовой информации. Это связано с неудачной формулировкой Закона. В ст.4 записано:
"Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 1998 г."
При этом индивидуальный коэффициент пенсионера, определенный частью четвертой ст.1 настоящего Федерального закона, ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7.
Размер указанного коэффициента на последующий период и сроки его действия устанавливаются федеральным законом, проект которого рассматривается одновременно с проектом федерального закона о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на очередной финансовый год".
Возникает вопрос: к чему применять ограничение 0,7, указанное в части второй ст.4?
У Минтруда России и Пенсионного фонда России, да и Государственной Думы сразу после принятия Закона, не вызвало никаких сомнений, что 0,7 следует применять к соотношению заработков, в связи с чем максимальный ИКП может составить 52,5% (75% умножить на 0,7).
Как известно, в ст.1 Закона указано, что отношение заработков не может превышать 1,2. Однако вместо 1,2 в связи с нехваткой ресурсов статья 4 Закона временно ограничила это отношение коэффициентом 0,7.
Но многие пенсионеры стали читать Закон так, что 0,7 нужно применять к ИКП. 75% умножить на 1,2 и вместо 90% (0,9) с 1 февраля 1998 г. ИКП составляет 0,7.
Действительно, на первый взгляд в ст.4 речь идет именно об ИКП, с применением которого рассчитывается пенсия, а не о соотношении заработков. Тем более, что в этом случае размер пенсии получается больше.
Не вдаваясь в дискуссии, сообщим только факты.
В связи с нечеткой формулировкой Закона с целью установления единой практики при назначении пенсий Минтруд России издал разъяснение "О применении ограничений, установленных Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", которое было утверждено постановлением Минтруда России от 29 декабря 1999 г. N 54.
В этом документе Минтруд России разъяснял органам, осуществляющим пенсионное обеспечение, что при исчислении пенсии величину 0,7 необходимо применять к соотношению заработков, а не к ИКП.
Данное разъяснение Минтруда России было обжаловано рядом граждан и общественной организацией "Протвинский городской совет ветеранов войны, труда и Вооруженных Сил" в Верховный Суд Российской Федерации. Верховный Суд в качестве суда первой инстанции на заседании 24 апреля 2000 г. и в качестве суда второй инстанции на заседании Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации 25 мая 2000 г., рассмотрев жалобу, не нашел правовых оснований для признания разъяснения незаконным и не подлежащим применению со дня его принятия как по формальным основаниям, так и по существу.
Таким образом, Верховный Суд РФ подтвердил законность и обоснованность порядка применения ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", в соответствии с которым при исчислении пенсии с ИКП величина 0,7 применяется к отношению среднемесячного заработка пенсионера и среднемесячной заработной платы по стране, а не непосредственно к ИКП, указанному в ст.1 этого Федерального закона.
Кроме того, данную точку зрения поддержал и Президент РФ.
В соответствии с ч. 2 ст.80 Конституции РФ Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
Помимо этого, как указал в соответствующих решениях Конституционный Суд РФ (см., например, постановление Конституционного Суда РФ от 30 апреля 1996 г. N 11-П), Президент РФ вправе впредь до вступления в силу соответствующего федерального закона, когда тот или иной вопрос не урегулирован законом, принимать соответствующие указы.
Своим Указом от 15 апреля 2000 г. N 680 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера", принятым в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан РФ, Президент РФ установил, что с 1 мая 2000 г. при исчислении пенсий с применением ИКП отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране не должно превышать 0,8.
Таким образом Президент РФ подтвердил, что в ст.4 Федерального закона N 113-ФЗ величина 0,7 с 1 февраля 1998 г. и, соответственно, 0,8 с 1 мая 2000 г. должна применяться к соотношению заработков.
Указом Президента Российской Федерации от 10 июля 2000 г. N 1272 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" с 1 августа 2000 г. предельное отношение заработков, применяемое при исчислении пенсий с ИКП, повышено до 0,95.
С 1 мая 2000 г. по 31 июля 2000 г. отношение заработков, применяемое при исчислении ИКП, ограничивается величиной 0,8, а с 1 августа 2000 г. по 31 октября 2000 г. - 0,95.
Третье действие - определить ИКП.
Для того чтобы подсчитать ИКП, необходимо умножить размер пенсии в процентах, полагающийся в зависимости от продолжительности трудового стажа (см. первое действие), на соотношение заработков (второе действие).
Таким образом, величина ИКП определяется в процентах. Его максимальный размер с 1 февраля 1998 г. по 30 апреля 2000 г. равнялся 52,5% (75% умножить на 0,7), с 1 мая 2000 г. по 31 июля 2000 г. - 60% (75% умножить на 0,8), с 1 августа 2000 г. по 31 октября 2000 г. -71,25% (75% умножить на 0,95).
Размер пенсии в рублях устанавливается исходя из среднемесячной заработной платы в стране за предшествующий квартал по индивидуальному коэффициенту пенсионера. То есть, от соответствующей заработной платы находится соответствующий процент.
Квартал, за который подсчитывается среднемесячная заработная плата, определяется в зависимости от даты назначения или перерасчета пенсии по нижеприведенной схеме.
Например, при назначении пенсии в июле 2000 г. для определения ее размера применяется среднемесячная заработная плата в стране за период с 1 января по 31 марта 2000 г. В данном случае размер пенсии в рублях с ИКП 60% составит 754 руб. 20 коп. (60% от 1257 руб.).
Период, в течение которого назначается или пересчитывается пенсия,
Период, за который определяется среднемесячная заработная плата в стране
с 1 мая по 31 июля, I квартал с 1 января по 31 марта,
с 1 августа по 31 октября, II квартал с 1 апреля по 30 июня,
с 1 ноября по 31 января, III квартал с 1 июля по 30 сентября,
с 1 февраля по 30 апреля, IV квартал предшествующего года с 1 октября по
31 декабря
Размер среднемесячной заработной платы в стране в соответствии с законодательством за указанные периоды ежеквартально (не позднее 15 января, 15 апреля, 15 июля и 15 октября) утверждается Правительством РФ по представлению Госкомстата России.
Расчет среднемесячной заработной платы в стране осуществляется Госкомстатом России на основании Порядка расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране в соответствии с Федеральным законом "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", утвержденного постановлением Минтруда России от 4 апреля 2000 г. N 27.
До принятия указанного документа применялась Временная методика расчета среднемесячной заработной платы в стране за квартал для исчисления и увеличения государственных пенсий в связи с ростом заработной платы в стране путем применения индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с Федеральным законом N 113-ФЗ, которая была утверждена Минтрудом России и Госкомстатом России 25 декабря 1997 г.
В основу подсчета среднемесячной заработной платы в стране, предусмотренного названным Порядком и Временной методикой, заложен метод, в соответствии с которым средняя зарплата рассчитывается на основе данных о фактически поступивших страховых пенсионных взносов в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, в расчет принимается не начисленная зарплата, а полученная, с которой были произведены удержания в Пенсионный фонд.
Данный метод подсчета средней зарплаты в стране изучался Верховным Судом РФ 12 февраля 1998 г. при рассмотрении дела о признании недействительным постановления Правительства РФ от 30 декабря 1997 г. N 1660 "Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 г." и был признан не противоречащим законодательству.
В настоящее время (начиная с 1 мая 2000 г. по 31 октября 2000 г.) применяется средняя заработная плата в стране в размере 1257 руб. в месяц (см. постановления Правительства РФ от 15 апреля 2000 г. N 338 и от 14 июля 2000 г. N 517).
